谷鵬 邢婷
[摘要]隨著《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)被提到了前所未有的高度。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提。“十三五”時期,石家莊的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢頭良好,但也存在一定的問題,應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升質(zhì)量效益,把著力點放在打造產(chǎn)業(yè)新格局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推動與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展上,狠抓金融服務(wù)力度、構(gòu)建人才高地、構(gòu)建推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]石家莊市;先進(jìn)制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展
[中圖分類號]F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169(2021)06-0040-04
我國《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記指出,“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”,將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提到了前所未有的高度。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思想,深入貫徹新發(fā)展理念,前瞻布局先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,為石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力,推動石家莊市由制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
一、石家莊市先進(jìn)制造業(yè)的基本情況
“十三五”時期,石家莊市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),全市制造業(yè)發(fā)展較快,門類齊全,覆蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類制造業(yè)的31大類,形成了具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)模的制造業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展,生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上,入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個百分點以上;先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)重點實施了中車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、瑞騰新能源汽車生產(chǎn)基地等重大項目,現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重由“十二五”末的17.1%提高到32.9%。從規(guī)模看,石家莊市先進(jìn)制造業(yè)已占制造業(yè)半壁江山,形成了先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);從貢獻(xiàn)看,先進(jìn)制造業(yè)對石家莊市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著重要作用;從前景看,石家莊市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還有很大空間。
但石家莊市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約因素,特別是2021年疫情的發(fā)生對石家莊市制造業(yè)企業(yè)造成不小沖擊,石家莊市由制造大市發(fā)展為制造強(qiáng)市之路任重道遠(yuǎn)。一是先進(jìn)制造業(yè)城市綜合競爭力明顯落后。從先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)比較,在2020年《中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名》中,石家莊市綜合排名、創(chuàng)新能力、多領(lǐng)域融合、經(jīng)濟(jì)帶動性、品牌質(zhì)量和綠色集約等方面都比較落后,甚至排在常州、徐州等非省會地級市之后。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動。2020年中國制造企業(yè)500強(qiáng)的榜單中,石家莊市制造業(yè)企業(yè)僅有4家入選(敬業(yè)集團(tuán)、石藥控股集團(tuán)、河北誠信有限公司、石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司),且這四家企業(yè)除個別產(chǎn)品外,基本都屬于傳統(tǒng)制造業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短效益低。石家莊市大多數(shù)先進(jìn)制造業(yè)屬于勞動密集型,從產(chǎn)業(yè)鏈劃分,集中在加工、組裝、制造環(huán)節(jié),多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端,附加值較高的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)欠缺。多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)工藝較為落后,精細(xì)化管理水平不高,工業(yè)設(shè)計能力短板嚴(yán)重。四是協(xié)同配套性較差。產(chǎn)業(yè)布局分散,集聚而不集群,配套不足,缺乏產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。以電子信息制造業(yè)為例,很多企業(yè)反映需要加工的零件在本地根本找不到配套的加工商,極大增加了企業(yè)發(fā)展成本。五是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2020年全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到32.9%,明顯落后于2016年合肥的57.3%、長沙的49.7%。石家莊市設(shè)立專門技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的制造企業(yè)占比低,科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱,缺乏關(guān)鍵核心技術(shù),難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期是石家莊市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施,為石家莊市制造業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。只有順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命的新變革,堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、石家莊特色,跳出石家莊看石家莊,在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)布局中謀劃石家莊制造業(yè)發(fā)展,才能建成制造業(yè)強(qiáng)市。
二、推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),必須深入貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加強(qiáng)與《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國制造2025》對標(biāo)對表,將“創(chuàng)新改革開放”作為核心動力,加速“制造技術(shù)+信息技術(shù)”融合,找準(zhǔn)突破口和爆發(fā)點,科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一批、產(chǎn)業(yè)延伸集聚一批、工業(yè)設(shè)計優(yōu)化一批,形成一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群,力爭每個行業(yè)打造1至2個在全國乃至世界有影響力的企業(yè),推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn),加快建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)市。
(一)明確發(fā)展思路和發(fā)展方向,打造全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新格局
目前,我國處于先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?;瘮U(kuò)張的窗口期,亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署,打開石家莊市制造業(yè)發(fā)展新局面。一是大力發(fā)展高端制造業(yè)。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè),在新能源汽車、高端軌道裝備、航空制造和維修服務(wù)、智能裝備及機(jī)器人等領(lǐng)域推動實施一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目,打造全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),聚焦光電、集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航三大產(chǎn)業(yè),積極培育拓展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域,構(gòu)筑多層次、多元化產(chǎn)業(yè)體系;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中藥現(xiàn)代化為目標(biāo),強(qiáng)化創(chuàng)新藥物研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展生物制藥,著力培育醫(yī)療器械和大健康產(chǎn)業(yè),形成多元化發(fā)展格局;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、監(jiān)測服務(wù),創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。充分利用科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化、高端化改造,提升企業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)化水平,提升企業(yè)運營流程數(shù)字化協(xié)同水平,實現(xiàn)生產(chǎn)要素精細(xì)化、運營流程準(zhǔn)配化,提高全要素生產(chǎn)效率。重新審視、認(rèn)真梳理現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè),堅持以提高供給質(zhì)量為主旨,制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單和負(fù)面清單,明確方向,確定路徑,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,有序、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造提升,將有限的資源和空間向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集聚。三是提前布局未來產(chǎn)業(yè)。培植發(fā)展智能傳感器、太赫茲、生物技術(shù)、新材料等未來產(chǎn)業(yè),在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。智能傳感器,重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、汽車電子、綠色能源等領(lǐng)域應(yīng)用,加快實現(xiàn)中高端傳感器的國產(chǎn)替代;太赫茲,培育引進(jìn)擁有太赫茲芯片研發(fā)測試平臺和科技服務(wù)平臺的高科技太赫茲企業(yè),實現(xiàn)國產(chǎn)太赫茲芯片的重大突破;生物技術(shù),開展前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),爭取在醫(yī)用可穿戴設(shè)備、第三代基因測序技術(shù)、免疫療法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和應(yīng)用。新材料是高端裝備制造、信息、生物、能源等高技術(shù)領(lǐng)域和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ),“一代新材料造就一代新裝備,一代新裝備需要一代新材料”。要推進(jìn)前沿新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,支持石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)開發(fā),推進(jìn)仿生塑料、光操縱材料、體光伏材料等超材料及其生產(chǎn)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,搶先制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)整合完善產(chǎn)業(yè)鏈條,推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展
樹立全市一盤棋的思維,按照規(guī)劃引領(lǐng)、集聚發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展原則,統(tǒng)籌縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)空間安排,構(gòu)建“三核驅(qū)動、多點支撐”的先進(jìn)制造業(yè)總體布局?!叭蓑?qū)動”是在現(xiàn)有的生物醫(yī)藥、新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)上,著力引進(jìn)核心企業(yè)、龍頭項目,重點建設(shè)以高附加值產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo),集聚研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新要素,具有較強(qiáng)服務(wù)輻射帶動能力的現(xiàn)代服務(wù)型制造、高端制造和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵各種配套企業(yè)以及其它緊密關(guān)聯(lián)、廣泛關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群知識、技術(shù)外溢,并強(qiáng)力輻射周邊產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,實現(xiàn)從關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚向個性品牌成長、再向集群品牌提升的梯次邁進(jìn),打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群?!岸帱c支撐”是各縣(市、區(qū))特色制造業(yè)集群,深入實施龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、配套跟進(jìn)戰(zhàn)略,按照總體布局思路重新洗牌現(xiàn)有企業(yè),保留發(fā)展一批、提升壯大一批、搬遷淘汰一批,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系,增強(qiáng)集群競爭力,形成分工協(xié)調(diào)、主次分明的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局。
(三)推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相輔相成,發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展又將帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提升。一是實施制造業(yè)服務(wù)化戰(zhàn)略。推動制造業(yè)企業(yè)的沿產(chǎn)業(yè)鏈升級,實現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,鼓勵制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)、物流、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸,提高制造業(yè)企業(yè)投入和產(chǎn)出的服務(wù)化水平。支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式,利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求,發(fā)展大規(guī)模個性化定制模式,提供集成化、一體化服務(wù)系統(tǒng)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。推動金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,積極培育知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、檢驗檢測等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計的重要作用,引進(jìn)培育一批具有核心競爭力的設(shè)計機(jī)構(gòu)、國際知名的設(shè)計師和設(shè)計品牌,不斷提升工業(yè)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和附加值。三是打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū),聚焦集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合不夠等瓶頸問題,努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平,打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體,使集群成為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合,不斷提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力。
三、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的保障措施
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),必須堅持有所為有所不為,強(qiáng)化政府規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用,調(diào)集一切資源支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,優(yōu)先推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、重點扶持科技型中小企業(yè)壯大、持續(xù)擴(kuò)大規(guī)上企業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
(一)加大金融對制造業(yè)的支持力度,切實增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力
金融是制造業(yè)的血脈,為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職,也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。一是加強(qiáng)金融對先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。積極爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、科創(chuàng)投資等股權(quán)投資基金,集中力量支持先進(jìn)制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。建立風(fēng)險池專項基金,為科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)提供資金支持和融資擔(dān)保。二是大力開發(fā)適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的金融類產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)各階段資金的需求特點,完善對制造業(yè)發(fā)展全周期的金融服務(wù)。特別是加大對制造業(yè)中長期貸款的投入力度,通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金等形式,加大對先進(jìn)制造業(yè)的投資力度;利用貸款貼息、稅收減免等形式支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技攻關(guān)。三是提高企業(yè)直接融資比重。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)上市,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,鼓勵中小微企業(yè)利用股權(quán)投資、風(fēng)險投資等方式融資,拓寬融資渠道,降低融資成本,調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),切實緩解制造業(yè)企業(yè),特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題。
(二)注重人才引進(jìn)和培養(yǎng),構(gòu)建人才高地
人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力和第一要素資源,是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,著力引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人,為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才和智力支撐。二是開展制造業(yè)人才提升工程。制定新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)專項人才規(guī)劃,進(jìn)行企業(yè)人才素質(zhì)提升系列培訓(xùn),實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),打造一支具備國際視野、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的企業(yè)家隊伍。三是提供更多人才發(fā)展平臺。支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)開放性共享平臺建設(shè),幫助企業(yè)推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,加快構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合研發(fā)機(jī)制,為高端研發(fā)人才提供發(fā)展平臺。
(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),打造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境
營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的制造業(yè)營商環(huán)境,是培育引資競爭新優(yōu)勢、加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。一是切實降低企業(yè)成本。用足用好國家減費降稅政策紅利,切實降低制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。最大限度降低制度性交易成本,清理規(guī)范中介服務(wù)項目和收費,切斷中介服務(wù)與政府的利益關(guān)聯(lián),對一些中介收費實行目錄動態(tài)管理,禁止以各種行為、名義向企業(yè)攤派,徹底打破“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。二是提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。整合土地、資金、人才、審批等一系列優(yōu)惠政策,把政策的“含金量”轉(zhuǎn)化成發(fā)展的“實物量”。強(qiáng)化“服務(wù)思維”,進(jìn)一步完善重點骨干企業(yè)“市長直通車”制度,為企業(yè)發(fā)展送上“政策服務(wù)包”,切實幫助企業(yè)解決實際問題。建立親清新型政商關(guān)系,在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的保護(hù),堅決制止侵害企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。推進(jìn)市場主體和個人信用平臺建設(shè),健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)公平競爭、誠信經(jīng)營。
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