趙緒生 王泰蒙

[摘要]作風建設既是黨的建設重要內容，也是新時代全面從嚴治黨總布局的重要組成部分。在百年黨的建設歷程中，作風建設貫穿于革命、建設和改革的全過程，形成和積累了寶貴的作風建設經驗，為新時代以優(yōu)良黨風帶政風促民風提供重要的借鑒啟示。

[關鍵詞]中國共產黨;作風建設;經驗;啟示

[中圖分類號]D261.3 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0012-06

黨的作風是一個政黨在長期實踐中形成并表現出來的比較穩(wěn)定的反映政黨本質和品格的整體精神面貌。黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，反映一個政黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。在世界各類政黨的自身建設或執(zhí)政過程中，絕大多數政黨都比較重視加強作風建設，特別是馬克思主義政黨高度重視加強作風建設。中國共產黨的作風建設包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等五方面建設。自中國共產黨成立以來，作風建設貫穿于黨的革命、建設、改革的全部過程，在百年黨的建設中居于重要地位、發(fā)揮重要作用。值此建黨百年之際，全面總結百年來黨的作風建設的寶貴經驗，對于在新時代全面從嚴治黨實踐中賡續(xù)傳統作風和開創(chuàng)優(yōu)良新風具有重要的借鑒價值和啟示意義。

一、必須堅持繼承傳統作風與發(fā)展創(chuàng)新作風相結合

黨的作風建設是一個具有歷史傳承性和時代創(chuàng)新性的動態(tài)范疇。加強黨的作風建設，既要繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統作風，又要與時俱進賦予其新的時代內涵。繼承是創(chuàng)新的前提基礎，創(chuàng)新是繼承的拓展延伸。優(yōu)良作風是我們黨在百年黨的建設實踐中積淀的精神財富和制勝法寶。我們黨在革命時期最早形成并正式提出“三大作風”，即“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”[1]?！叭笞黠L”隨后被概括為“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”，成為我們黨在百年黨的建設實踐中始終堅持的優(yōu)良傳統作風。毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”，即“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[2]?！皟蓚€務必”同“三大作風”是一脈相承、密切聯系在一起的?！皟蓚€務必”奠定了執(zhí)政黨作風建設的理論基礎，是即將在全國范圍執(zhí)政的中國共產黨莊嚴發(fā)布的黨風廉政建設宣言書，為黨執(zhí)政后社會主義建設時期進行作風建設指明了方向和重點。這些優(yōu)良傳統作風是黨在長期實踐中形成的寶貴精神財富，經過長期實踐證明是經得住檢驗和被證明始終有效的優(yōu)良作風，極大地推動和保證了黨領導的革命和建設事業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十一屆三中全會恢復和重新確立了黨的解放思想、實事求是等優(yōu)良傳統和作風，并在改革開放和社會主義現代化建設中形成和發(fā)展了新的優(yōu)良作風。2001年黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出“八個堅持、八個反對”的作風建設要求：“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取;堅持理論聯系實際，反對照搬照抄、本本主義;堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義;堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散;堅持黨的紀律，反對自由主義;堅持艱苦奮斗，反對享樂主義;堅持清正廉潔，反對以權謀私;堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風?！盵3]2009年黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出“四個大興”的作風建設要求：“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風?！盵4]黨的十八以來，黨的作風建設不斷創(chuàng)新發(fā)展，在糾治不正之風的實踐中不斷推陳出新，形成和發(fā)展了一系列新作風。黨的十八大后，黨中央首先對中央政治局成員提出改進工作作風、密切聯系群眾的“中央八項規(guī)定”，隨后要求全黨上下貫徹落實“中央八項規(guī)定”精神。2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議的講話中提出“三嚴三實”的作風建設要求，即“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

百年黨的作風建設實踐啟示我們：優(yōu)良作風只有在傳承中才能繼承下來、傳播開來，在持之以恒、賡續(xù)相傳的堅持中才能得以弘揚光大。只有堅持繼承優(yōu)良傳統作風和發(fā)展創(chuàng)新作風相結合，既一以貫之地傳承優(yōu)良作風，又與時俱進地發(fā)展創(chuàng)造新風尚，才能使黨始終充滿生機和活力。在新時代，我們必須以改革創(chuàng)新精神努力培育適應新時代黨的建設新任務新要求的新作風，以新的作風展示新時代中國共產黨人的新風貌。

二、必須堅持踐行根本宗旨和密切黨群關系相結合

作風問題本質上是黨性修養(yǎng)問題，是背離黨的根本宗旨問題的集中體現?！啊娘L問題只是表象，根上是背離黨性，丟掉了宗旨”[5]。中國共產黨把全心全意為人民服務確立為黨的根本宗旨，是由黨的工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊性質決定。中國共產黨自成立之日起，就把為人民服務作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為衡量黨的一切工作的根本標準。毛澤東在1945年黨的七大報告中正式提出“全心全意為人民服務”，并將這一提法作為黨的根本宗旨。黨的七大修訂的黨章首次把這一根本宗旨寫入黨章的總綱，即“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系”[6]。1982年黨的十二大黨章首次把“全心全意為人民服務”確定為加強黨的建設提出的三項基本要求之一，即“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨的綱領和政策，正是工人階級和最廣大人民群眾的根本利益的科學表現”[7]。黨在革命、建設和改革各時期的綱領、路線、方針和政策都體現黨的根本宗旨，始終堅持以人民為中心的理念，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的作風建設方面存在的突出問題，在本質上都是背離黨全心全意為人民服務的根本宗旨，都是脫離人民群眾、漠視或損害人民群眾利益的行為。

加強和改進黨的作風建設，踐行黨的根本宗旨，必須始終緊緊依靠人民，牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，做好黨的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨的最大危險，就是脫離群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。群眾路線既是我們黨的生命線和根本工作路線，同時也是我們黨的傳家寶。我們黨之所以從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，不斷從勝利走向勝利，堅持黨的群眾路線，始終密切聯系群眾是其中的重要原因之一。黨的十九大報告指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎?！盵8]實踐證明，凡是黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展;凡是黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。加強和改進黨的作風建設，黨必須始終緊緊依靠人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。

百年黨的作風建設實踐啟示我們：馬克思主義先進政黨，要經得起革命、建設和改革的考驗，要經受得住長期執(zhí)政的考驗，最根本的一條就是牢記全心全意為人民服務的根本宗旨、始終堅持密切聯系群眾的優(yōu)良作風。全體黨員和領導干部要自覺踐行黨的根本宗旨，在思想上和行動上密切黨群關系，著力解決群眾最關心最現實的利益問題，鞏固黨的階級基礎、厚植黨的群眾基礎。這既是加強黨的作風建設的核心問題，也是黨的作風建設必須一以貫之堅持的基本原則。

三、必須堅持重視思想教育和推進制度建設相結合

黨性是作風的內在根基，作風是黨性的外在表現。作風不僅是黨性修養(yǎng)的重要組成部分，而且是黨性修養(yǎng)高低強弱最直接的外在表現。習近平總書記指出：“在作風問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字……作風問題，很多是因公私關系沒有擺正產生的?！盵9]79如果說黨性修養(yǎng)問題是不正之風生成的內在根源，那么權力的任性和缺乏有效制約監(jiān)督是不正之風生成的外在根源。許多不正之風特別是損害群眾利益的不正之風，大都與公權力的不正確行使有直接關系。不正之風的本質是公權私用，是權力出軌、越軌、用權任性，大多數不正之風都與權力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關。加強黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。我們黨歷來不搞不教而誅。自建黨以來，我們黨就重視把教育作為作風建設的主要手段，堅持不懈地對黨員和干部開展黨風教育，促使黨員和干部增強弘揚優(yōu)良作風的自覺意識，努力在全黨全社會營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅定理想信念，既是共產黨人安身立命之本，也是共產黨人的“主心骨”。共產黨人要立根固本，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。崇高的理想和堅定的信念不會自發(fā)產生，必須用科學理論武裝頭腦，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。加強作風思想教育，必須弘揚馬克思主義優(yōu)良學風，堅持學而信、學而思、學而行，把理論學習成果轉化為堅不可摧的理想信念。

執(zhí)政黨掌握著公共權力，執(zhí)政黨的作風問題直接與公共權力適用有關，一些黨員和領導干部不正之風問題的根源在于其手中掌握的權力沒有得到有效制約監(jiān)督。因此，從源頭上預防和解決容易滋生不正之風的深層次問題，必須要以常態(tài)化的制約監(jiān)督方式，切實解決少數黨員和領導干部有權任性和以權謀私造成的不正之風問題。加強作風制度建設，就是要實現對公權力的有效制約和監(jiān)督，保證公權力正確行使，防止“權力異化”和“權力尋租”，是從源頭構建防治不正之風長效機制的根本之策?！皥猿钟弥贫裙軝喙苁鹿苋?，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”[10]。黨的十八屆三中全會為全面深化紀律檢查體制改革指明方向，提出要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。通過建立健全公權力運行監(jiān)控和權利監(jiān)督機制，動員社會各方面力量，對公權力運行的部門及其工作人員的作風進行有效監(jiān)督，加強對公權力運行的有力制約。堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協調，形成健全完善的綜合監(jiān)督體系。建立健全黨中央統一領導的黨內監(jiān)督體系，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的銜接貫通，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，構建由黨內監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合、相互銜接、相互補充的綜合監(jiān)督體系。

百年黨的作風建設實踐啟示我們：加強黨的作風建設，既要靠思想教育，也要靠制度建設，二者一柔一剛，只要同向發(fā)力、同時發(fā)力、內外結合，就會形成作風建設的聯動效應。思想教育是前提基礎，旨在提高黨員和領導干部的思想覺悟，避免不教而誅導致的處罰多但壓不住歪風邪氣的弊端;制度建設是根本保證，旨在加強公權力的運行和使用監(jiān)督，以健全完善的綜合監(jiān)督體系管好公權力，推進作風建設的常態(tài)化制度化。

四、必須堅持科學統籌規(guī)劃與聚焦問題導向相結合

黨的作風問題產生有其復雜而深刻的社會根源、歷史根源和思想根源，作風建設的長期性艱巨性復雜性，決定了作風建設必須做好長遠目標規(guī)劃，同時又要在一段時期內抓住作風建設亟待解決的突出問題和重點問題集中解決，堅持科學統籌規(guī)劃和聚焦問題導向相結合。在革命時期，延安整風是我們黨歷史上第一次大規(guī)模的整風運動，前后歷時四年之久。延安整風是由思想動員、整頓“三風”、總結經驗三個階段構成，以黨的領導人所作的整風重要報告為起點，期間由中共中央宣傳部發(fā)出的整風學習運動指示為依據，以黨的六屆七中全會通過的重要決議為終點，在延安和各抗日根據地開展的一次馬克思列寧主義教育運動。在建設時期，我們黨先后于1950年至1953年、1957年至1958年、1963年至1966年進行了三次規(guī)模較大、比較集中的整風運動，為黨在全國范圍執(zhí)政初期的黨風政風建設作出了積極探索實踐。改革開放以來，基于革命和建設時期黨的作風建設的經驗教訓，采取以黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的方式統籌規(guī)劃一個時期的黨風建設活動。1990年黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，重申堅持黨的群眾路線，要求密切聯系群眾，重點反對官僚主義和形式主義;2001年黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》規(guī)劃了21世紀以來黨的作風建設的時間表和路線圖;2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的推進黨風廉政建設的指導方針，并提出從教育、制度、監(jiān)督方面構建懲治和預防腐敗體系;2009年黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出弘揚黨的四個方面優(yōu)良作風，即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。該決定要求全黨以加強黨性保證黨的作風建設，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決黨的作風建設突出問題。黨的十八大以來，黨中央堅持“作風建設永遠在路上”，把作風建設納入全面從嚴治黨總布局，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為抓手，注重以黨的作風建設法規(guī)制度為重點，著力推進新時代黨的作風建設常態(tài)化制度化。

回顧百年來黨的作風建設的歷程，在革命、建設和改革時期一以貫之抓黨的作風建設規(guī)劃的同時，我們黨也針對不同時期作風問題的表現及其特點，有的放矢聚焦當時作風建設中亟待解決的突出問題。在革命時期，延安整風就是聚焦當時黨內存在的“左”傾教條主義錯誤和右傾投降主義錯誤在黨的思想路線造成的混亂影響，聚焦于整頓黨內“三風”問題。通過在全黨范圍集中開展整風運動，重點反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風，努力在思想上徹底根除王明的錯誤路線對我黨我軍的影響，在全黨全軍正本清源、統一思想、凝聚共識，創(chuàng)造性地提出通過整風來解決思想問題的辦法，創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義黨的建設學說。在建設時期，黨的作風建設主要針對黨在全國范圍取得執(zhí)政地位后容易出現的官僚主義習氣，脫離實際和脫離群眾的危險增加，聚焦于執(zhí)政黨建設中的黨風政風問題，我們黨開展了系列的整風運動。比如，1950年至1953年為克服上級機關官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想，開展了“三反五反”運動;1957年至1958年開展反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風運動;1963年至1966年開展“四清運動”，前期“清賬目、清倉庫、清工分、清財物”，后期“清經濟、清政治、清思想、清組織”。黨的十八大以來，黨中央把作風問題聚焦于形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”問題上。習近平總書記明確指出：“為什么要聚焦到‘四風上呢？因為這‘四風是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這‘四風有關，或者說是這‘四風衍生出來的?！娘L問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來就有了更好條件?！盵9]72黨的十八大以來，黨中央堅持鮮明的問題導向，堅持牽住“四風”這個作風建設的“牛鼻子”，推動解決“四風”以及由“四風”衍生出來的其他作風問題。

百年黨的作風建設實踐啟示我們：加強黨的作風建設必須堅持兩手抓、兩手硬，既重視抓統籌規(guī)劃，又重視抓焦點問題?？茖W統籌規(guī)劃重在從長遠考慮、探究治本之策，探索構建以教育、監(jiān)督、懲治、自律“四位一體”的作風建設制度體系。聚焦問題導向重在關注當下，探究治標之策，圍繞某個時期、某個階段作風建設迫切需要解決的突出問題，以治標成果為治本贏得時間。在治標的探索實踐中，我們要注重積累經驗和總結教訓，推動構建懲治與預防、治標與治本相結合的作風建設體制機制。

五、必須堅持抓好全面覆蓋和抓住關鍵少數相結合

按照全面從嚴治黨要求推進作風建設，抓作風從嚴必須要做到全面覆蓋，全體黨員和各級黨組織都要遵守和執(zhí)行黨章黨紀黨規(guī)，堅持和弘揚優(yōu)良傳統作風，反對和糾治不正之風。黨的作風建設的嚴格要求覆蓋到全體黨員和各級黨組織，覆蓋到思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風各方面，覆蓋到黨領導治國理政和管黨治黨自身建設各環(huán)節(jié)。在革命時期，無論是理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風要求，還是牢記“兩個務必”的作風要求，都是面向全體黨員和各級黨組織提出的作風建設基本標準和共同要求。在建設時期，黨領導的一系列整風運動也是著眼于鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎，抓住黨密切聯系群眾這一黨的作風建設的核心問題，對全體黨員和各級黨組織提出執(zhí)政黨建設的作風要求。改革開放以來，全黨采取以學習教育活動的方式加強和改進黨的作風，著力解決作風建設中的突出問題。比如，2005年1月至2006年7月，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動;2008年9月至2010年3月，在全黨分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動;2013年6月至2014年10月，在全黨開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動;2019年6月至2019年11月，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這一系列的學習教育活動，推動全黨在作風建設方面接受了規(guī)模大、覆蓋廣、影響深的作風集中整治。

在對全體黨員提出作風建設的普遍性要求的同時，重點要管好黨員領導干部這個“關鍵少數”，特別是對高級干部在作風建設上提出更高更嚴的標準，進行更嚴格的管理和監(jiān)督。黨員領導干部不應該是作風建設的被動參與者，而應該是積極踐行者。黨員領導干部特別是主要領導干部要在作風建設上增強自覺意識，堅持領導干部帶頭，以上率下，層層立標桿、作示范，發(fā)揮領導干部的帶頭示范作用。黨員領導干部在作風建設中務必躬身踐行、當好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風的引領者、示范者、推動者、實踐者。建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終高度重視抓領導干部作風。黨要管黨、全面從嚴治黨，必須要從管好治好領導班子和領導干部抓起，以領導干部的優(yōu)良作風帶動全黨，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部……我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵11]基于黨員領導干部作風建設的重要性，我們黨開展的歷次整風運動都以領導干部為整風重點。比如，延安整風首先是在高級干部隊伍中開展起來，以高級干部帶動全黨整風。建設時期的整風運動和改革時期的作風學習教育活動依然把黨員領導干部作為整風重點，在作風建設中提出比黨員更嚴的標準和更高的要求。1996年至1999年，在縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。2000年11月至2002年11月，在全國縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十八大以來，黨中央相繼在中央政治局成員中實施改進工作作風密切聯系群眾的“中央八項規(guī)定”，在副處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。

百年黨的作風建設實踐啟示我們：全面從嚴抓黨的作風建設，是針對全體黨員和各級黨組織提出的全面從嚴治黨要求。堅持抓好全面覆蓋和抓住關鍵少數相結合，是堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統一，是堅持以科學的方法論推進黨的作風建設。我們在堅持抓作風建設沒有例外、沒有禁區(qū)的同時，注重將作風建設的重點指向黨員領導干部特別是主要領導干部這個“關鍵少數”，堅持以上率下、以點帶面、以少數促進多數，推動全黨形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

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責任編輯：王玉倩