楊中柱

(湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 長沙 410200)

2020年是我國全面小康社會建成之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、十三五規(guī)劃的收官之年，2020年在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有承前啟后的意義。2020年中央一號文件明確指出，要抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有效開發(fā)農(nóng)村市場。為此，筆者就后小康社會湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展作一些探討，以起到拋磚引玉的作用。

1 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展是全面建成小康社會的新動力

農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)潛力，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，對推動鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享不到位，農(nóng)業(yè)主要是沿襲了“生產(chǎn)決定消費(fèi)”傳統(tǒng)模式，生產(chǎn)什么就銷售什么，缺乏統(tǒng)一的政策和數(shù)據(jù)指導(dǎo)，加之現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源無法便捷互通、有效整合，沒有指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)供銷，出現(xiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展助力建立較為完善的信息基礎(chǔ)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確把握市場需求變化，對接產(chǎn)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與協(xié)同發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場的導(dǎo)航燈，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端快速轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)對接城市需求方平臺，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的及時性和準(zhǔn)確性，以數(shù)據(jù)預(yù)測來指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)節(jié)產(chǎn)品的需求，讓農(nóng)民共同分享信息化發(fā)展成果。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全過程，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)消費(fèi)與農(nóng)產(chǎn)品流通，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量和結(jié)構(gòu)平衡。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的話語權(quán)、定價權(quán)和影響力。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力

2018年9月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》第三十章《增加農(nóng)村公共服務(wù)供給》指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來，湖南省結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，不斷加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建成了安仁、宜章、江華等16個農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范縣和臨武、慈利、石門等5個全國供銷合作總社電子商務(wù)示范縣。郵政、商貿(mào)、運(yùn)輸、供銷、快遞等企業(yè)均加大了在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的全面深度融合，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，助力鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和供給能力。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平

農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道，暢通了流通鏈條。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引電商巨頭的渠道下沉，加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，有利于農(nóng)民增收。2019年1月14日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)產(chǎn)品流通精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)力，助力民營企業(yè)采取“以買代幫”、“愛心下鄉(xiāng)”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，展現(xiàn)企業(yè)良好社會公益形象，精準(zhǔn)幫扶貧困人口脫貧致富，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)營模式，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，減少中間環(huán)節(jié)，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展能推動流通基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈服務(wù)建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動，拓寬農(nóng)民的增收渠道；此外，農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品快速輸送到農(nóng)村，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，立足“三農(nóng)”，彰顯“農(nóng)”味，為農(nóng)民帶來全國一流或世界一流的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品賣向全國甚至走向世界。從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、生活消費(fèi)等方面改善農(nóng)民生活水平，增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，讓農(nóng)民走上共同富裕的道路。

2 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展面臨的新機(jī)遇

湖南當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模小，層次低，但也蘊(yùn)藏著難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展搭建了新平臺

湖南素有“九州糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品資源極其豐富（表1）。2019年湖南省各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重較高，其中：糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量66 384萬t的4.5%，禽蛋產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量3 309萬t的3.5%，油料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量3 495萬t的6.8%，豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量4 255萬t的8.2%，茶葉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量280萬t的8.4%。湖南省“三品”認(rèn)證數(shù)達(dá)4 000多個，特別是湖南的水產(chǎn)品、蜂蜜、水稻、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌和棉花等質(zhì)量較好，價格偏低，在國內(nèi)國際市場都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展搭建了新平臺。

表1 2015—2019年湖南省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 萬t

2.2 便利的交通網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

湖南省的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，農(nóng)產(chǎn)品流通成本大規(guī)模降低[1]，公路方面，目前已經(jīng)形成以“六縱六橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)，到2019年底，高速通車?yán)锍踢_(dá)6 802 km，全省14個市州所在地以高速公路覆蓋，二級以上公路連接市州與縣市，行政村通公路達(dá)到100%；鐵路方面，以京廣鐵路和武廣高速客運(yùn)線為主動脈，湖南普通國省干線里程達(dá)到3.1萬km，居全國第4，形成了以長沙為中心的鐵路網(wǎng)；水路方面，全省航道通航里程達(dá)1.2萬km，居全國第3。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了非常便利的條件，切實(shí)降低了農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高了通行效率，為湖南農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇

湖南省位于我國東南腹地，長江中游，地處中部地區(qū)，是連接?xùn)|部沿海省與西部內(nèi)陸省的橋梁紐帶。大量省外或國外的農(nóng)產(chǎn)品，均會通過湖南特別是長沙、株洲等地進(jìn)行中轉(zhuǎn)或集散，這有利于湖南開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流市場的巨大潛力。此外，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的全球性與生產(chǎn)的地域性，使農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通成為必然，同時，湖南是粵港澳的后花園，隨著長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地紛紛向內(nèi)地轉(zhuǎn)移[2]，都為湖南農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.4 完善的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了新環(huán)境

近年來，湖南省不斷加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，除前述的交通網(wǎng)絡(luò)外，其他關(guān)鍵流通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)也得到了發(fā)展。一是農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步保障。湖南把有限的資金用在刀刃上，財政撥出專項(xiàng)資金添置的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)備，并明確全省各縣市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為全額撥款事業(yè)單位，并配齊了專業(yè)檢測技術(shù)人員，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；二是實(shí)施順暢便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，提高運(yùn)輸效率，減免部分過橋、過路費(fèi)用，降低了物流成本，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供力所能及的幫助，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了新環(huán)境。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品市場的全面開放為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展開辟了新渠道

一是市場流通體系日臻完善，有利于湖南省在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通方面引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、吸引外資、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，而全球自由貿(mào)易帶來的競爭壓力，促使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)革新，降低生產(chǎn)成本，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化水平不斷提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場和物流等搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)等，培育了農(nóng)村消費(fèi)品市場；三是規(guī)范發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，流通管理體制改革不斷深化，市場運(yùn)行監(jiān)測體系以及應(yīng)急管理系統(tǒng)不斷建立健全，農(nóng)產(chǎn)品市場的全面開放為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展開辟了新渠道。

2.6 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展帶來了新市場

通過對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行分析，可得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持抓生產(chǎn)與抓流通并重。既高度重視生產(chǎn)，生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由低效向高效轉(zhuǎn)變，又高度重視流通，創(chuàng)造更好更便捷的流通環(huán)境，構(gòu)筑物暢其流的現(xiàn)代流通體系，在流通中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，并獲取及時的供需信息指導(dǎo)生產(chǎn)；二是堅(jiān)持產(chǎn)品升級與市場升級并重。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，全面提高精深加工水平,促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品向綠色、標(biāo)準(zhǔn)、適銷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。一旦形成品牌，其效益可在原有的基礎(chǔ)上提升30%左右。同時，發(fā)達(dá)國家與地區(qū)非常重視引導(dǎo)和推進(jìn)市場發(fā)展，不斷推動初級市場、原始市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗(yàn)檢測、信息處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”組織化水平，穩(wěn)步提升市場交易規(guī)模與檔次，擴(kuò)大市場的銷售范圍；三是重視流通主體的培育及扶持。發(fā)達(dá)國家為保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，采取各種措施來培育及扶持農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，保證農(nóng)產(chǎn)品快捷高效的流通。培育和保護(hù)本土的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，對一些大型的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)采取優(yōu)惠的稅收政策、金融政策等，保證龍頭企業(yè)強(qiáng)大的輻射作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通奠定基礎(chǔ)；四是健全農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全檢測體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系。許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步由多頭管理向統(tǒng)一部門管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施全程質(zhì)量監(jiān)控，同時，他們制訂了詳細(xì)的法律法規(guī)、充足的經(jīng)費(fèi)投入，并且輔以健全的組織機(jī)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)施“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量控制，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展帶來了新市場。

3 農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

盡管湖南省近年來農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，但沒有充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品流通的比較優(yōu)勢，湖南在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面與先進(jìn)省份相比還有提升的空間，面臨著來自國內(nèi)國外市場的雙重壓力。

3.1 發(fā)展理念滯后

在指導(dǎo)思想上，還沒有真正按照“大市場、大流通的思路”和“工業(yè)化理念”經(jīng)營農(nóng)業(yè)；在資金投入上，政府、社會等多方參與的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的投入機(jī)制有待進(jìn)一步提升，湖南省作為連接?xùn)|部沿海省與西部內(nèi)陸省的橋梁紐帶，相應(yīng)的措施和必備的條件有待進(jìn)一步完善；在管理機(jī)制上，還存在交叉管理、多頭管理的現(xiàn)象，沒有形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通職能管理部門有待形成，行政效率有待進(jìn)一步提高，重農(nóng)扶農(nóng)政策措施還未落實(shí)到位，本土農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的積極性還沒充分調(diào)動起來。

3.2 市場規(guī)模較小

批發(fā)市場檔次較低、規(guī)模小，“硬件”設(shè)施較差，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。近年來湖南省農(nóng)產(chǎn)品市場雖有較大的發(fā)展，但基本處于初級狀態(tài)，精加工產(chǎn)品相對較少，整體水平和檔次仍然很低?，F(xiàn)有市場設(shè)施簡陋、交易方式落后，交易額低，功能不完善。期貨、拍賣、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式仍處于探索和起步階段。

3.3 交易方式落后

農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，由于農(nóng)村普遍缺乏具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民的組織化程度較低；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢很難實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品無法對外銷售，只能自產(chǎn)自銷；生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、細(xì)小難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，缺乏市場競爭力和自我保護(hù)力，銷售渠道單一；農(nóng)產(chǎn)品附加值降低，盈利空間受限，依靠淘寶、京東、1688等電商平臺對外銷售的空間有待進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾仍十分突出。

3.4 制度尚不健全

市場檢測、檢疫制度尚不健全，對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀管理有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在市場法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺少必要的法律約束，混等混級現(xiàn)象時有發(fā)生，致使一些不合格農(nóng)產(chǎn)品混入市場；宏觀調(diào)控能力不足，對市場價格波動調(diào)節(jié)乏力，時效性差；同時，人才流失嚴(yán)重，自己的人才走出去，外面的人才進(jìn)不來。

3.5 競爭壓力增大

國內(nèi)外市場競爭壓力增大，湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力較低（表2）。

表2 2015-2019年湖南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全省總出口總額比例一覽表

從湖南農(nóng)產(chǎn)品出口情況來看，近五年來，雖然絕對額在增長，但所占全省出口總額的比例在逐年下降。由于技術(shù)壁壘日益增多，湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌少、影響力不大，再加之國際市場標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、安全化加快，傳統(tǒng)初級產(chǎn)品已經(jīng)被國際市場淘汰出局，湖南農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)亟待創(chuàng)新發(fā)展。

4 后小康社會農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的新思路

4.1 更新發(fā)展理念，建立完善高效管理機(jī)制，明確農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)

從湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行必要的理清，有效地組織與協(xié)調(diào)各種資源，全力以赴推進(jìn)湖南省農(nóng)產(chǎn)品的大流通、大發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要更新發(fā)展觀念，與時俱進(jìn)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要真正按照“大市場、大流通的思路”和“工業(yè)化理念”經(jīng)營農(nóng)業(yè)，因此，要加快政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革[3]，要成立全省性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)與發(fā)展，完善管理機(jī)制；要根據(jù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈體系的客觀需要，明確相關(guān)部門職責(zé)，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)鏈，新組建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為牽頭單位，具體來說，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈體系中，要以農(nóng)產(chǎn)品市場的需求為導(dǎo)向，深入分析農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生的變化，以科技為支撐，建立上下通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，用準(zhǔn)確的市場信息及時指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，只有精準(zhǔn)把握市場消費(fèi)需求變化的新趨勢，才能從根本上推動農(nóng)產(chǎn)品大流通向前發(fā)展。因此，以商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為牽頭單位組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠較好地理順關(guān)系，有效的適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)包括交通運(yùn)輸廳，國資委，市場監(jiān)督管理局以及財政和稅務(wù)等部門。

4.2 增加資金投入，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)

一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，有效論證，科學(xué)規(guī)劃，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，整合現(xiàn)有的批發(fā)市場，強(qiáng)化產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，切實(shí)解決瓶頸制約問題，加大投入力度，整合建設(shè)資金[4]，爭取各方支持批發(fā)市場建設(shè)，包括財政支持與銀行貸款支持，在中西部地區(qū)建立現(xiàn)代批發(fā)市場，讓中西部地區(qū)的糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品打開市場，向周邊輻射，形成漣漪效應(yīng)，以走向全國乃至世界；完善市場交易設(shè)施、交易條件，特別是要加強(qiáng)市場的垃圾處理系統(tǒng)、檢測檢驗(yàn)系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)和倉儲系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，提升市場精細(xì)化管理水平；完善市場服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高市場的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)是對蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品市場加強(qiáng)檢測設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和人員的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的標(biāo)識化流通、產(chǎn)品分等分級、冷藏設(shè)施的建設(shè)。對所有國家級、省級龍頭企業(yè)購置的冷藏車予以補(bǔ)貼，降低農(nóng)民進(jìn)入市場的成本。三是改造建設(shè)規(guī)范化的生鮮超市、社區(qū)菜市場和便民超市等零售網(wǎng)絡(luò)。每年支持500個零售網(wǎng)絡(luò)配備快速檢測設(shè)備，建立電子商務(wù)系統(tǒng)。

4.3 擴(kuò)大市場規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)

圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息收集和發(fā)布，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2020年起在湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立產(chǎn)銷信息發(fā)布平臺，每年支持60個市、縣和省級龍頭企業(yè)建立電子商務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，每年組織省級以上龍頭企業(yè)營銷人員開展培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)1次，及時了解生產(chǎn)和銷售信息、更新營銷知識和理念。以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動。支持龍頭企業(yè)和協(xié)會組織建立健全農(nóng)產(chǎn)品省外營銷網(wǎng)絡(luò)，扶持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立省外營銷店、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的積極性，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)之間的合作、兼并以及重組[5]。超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專銷區(qū)和專柜。每年支持20個以上省外連鎖店、20個配送中心和20個專銷區(qū)和專柜建設(shè)。積極推動產(chǎn)地與市場對接，推進(jìn)優(yōu)化稻米、時鮮蔬菜、茶葉、柑橘、生豬、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“場（市場）地（農(nóng)產(chǎn)品基地）掛鉤”管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。廣泛開展農(nóng)業(yè)展銷會和經(jīng)貿(mào)活動，每年集中辦好湖南（上海）農(nóng)副產(chǎn)品交易會、辦好湖南（國際）農(nóng)博會等會展，并以北京、上海、廣東等市場為為重點(diǎn)，組織省內(nèi)企業(yè)積極參加中國農(nóng)產(chǎn)品交易會、泛珠三角（東莞）農(nóng)產(chǎn)品交易會，對參加國外展會活動的企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。千方百計(jì)開拓市場，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷加強(qiáng)長沙的橘子洲、湖南第一師范、韶山的毛主席故鄉(xiāng)、花名樓的劉少奇故居等紅色旅游線路建設(shè)，拓展張家界、衡山、岳陽樓等旅游資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與旅游業(yè)的聯(lián)系。充分利用湖南的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，組織企業(yè)參加大型的國際農(nóng)產(chǎn)品交易活動，鼓勵企業(yè)到國外興辦實(shí)體，做好國內(nèi)國際市場對接、產(chǎn)銷對接，加快名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向全球采購網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大湖南農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的占有份額。

4.4 改善交易方式，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

一是升級完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施。推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局物流倉儲設(shè)施，改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，有效解決農(nóng)村電商發(fā)展的短板問題，支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，加快電子商務(wù)海外營銷渠道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)國際合作，加大網(wǎng)上安全的技術(shù)支持，確保電子商務(wù)交易安全，提升對外開放水平，打造湖南外貿(mào)發(fā)展的升級版，解決農(nóng)村電商物流實(shí)現(xiàn)困難的問題，降低物流成本。提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和季節(jié)性的特點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)集貨、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施。積極利用電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式拓寬創(chuàng)業(yè)致富渠道，建設(shè)物流配送鄉(xiāng)村服務(wù)中心，既要重視農(nóng)村電商主體發(fā)展，也要重視相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)電商配送服務(wù)點(diǎn)覆蓋每個行政村。建立起高效完備的農(nóng)村物流機(jī)制，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。二是要把綠色發(fā)展理念滲透到農(nóng)村電商發(fā)展全過程之中，把農(nóng)產(chǎn)品流通放到了一個重要的位置，改革農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，開展網(wǎng)店貨源對接，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，注重農(nóng)業(yè)的品質(zhì)化生產(chǎn)，讓村民享受到農(nóng)村電商發(fā)展中的應(yīng)有紅利。打造農(nóng)村電商發(fā)展新模式，要形成農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌，讓更多“湘品”上網(wǎng)出湘，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營，幫助農(nóng)民脫貧致富。

4.5 提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，把握農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的落腳點(diǎn)

培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)競爭力。積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)新型流通主體發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入市場、獲取市場信息的能力，以分享流通增值收益，提升參與市場競爭、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的能力。每年扶持100個與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育發(fā)展一批具有核心競爭力和自主品牌的大型農(nóng)產(chǎn)品流通出口企業(yè)，每年評審一批湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品，對獲得稱號的企業(yè)給予獎勵。對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，助推新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險基金，鼓勵總經(jīng)銷、大代理商、大批發(fā)商等流通組織或流通企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，降低農(nóng)民進(jìn)入市場和企業(yè)開展流通業(yè)務(wù)的風(fēng)險，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。

4.6 健全管理制度，構(gòu)建快速便捷流通渠道，抓住農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)

一是要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，多管齊下，規(guī)范市場秩序、市場行為、市場主體、市場管控等方面的法律法規(guī)，健全與新時代相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)體系；二是要加大物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市場流通專業(yè)化發(fā)展，形成高效的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)；三是要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，建立質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律制度建設(shè)，通過政府部門抽檢與企業(yè)自檢的雙保險辦法，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)；四是要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱兩橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省際互通》文件精神，加大對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)姆龀至Χ龋瑢⑸虅?wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、財政部等7部委發(fā)布的《全國高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》落到實(shí)處，長期實(shí)行綠色通道政策，對在湖南省境內(nèi)的京珠高速、322國道和107國道上的整車并合法裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的外省車輛一律免收車輛通行費(fèi)，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)，并將車輛通行費(fèi)的政策與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公示。

4.7 緩解競爭壓力，加快造就引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通人才隊(duì)伍，探尋農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的突破點(diǎn)

推動農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，緩解市場競爭壓力必須做好以下幾點(diǎn)：一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓生態(tài)上的綠水青山，變成貨幣上金山銀山。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從基地到市場的全程監(jiān)管，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級版，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，積極培育“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，以質(zhì)量占領(lǐng)國內(nèi)國際市場；二是加快人才培養(yǎng)，人才是第一位的戰(zhàn)略資源，農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展“千軍易得，一將難求”，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)復(fù)合型應(yīng)用人才十分缺乏，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的瓶頸，國家要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，讓更多的人有接受農(nóng)業(yè)教育的機(jī)會。因此，要以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為依托，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通人才的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育體系，建立起農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)用人才和技術(shù)型人才培養(yǎng)體系，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)與成長的氛圍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通人才培養(yǎng)渠道，通過教育和培訓(xùn)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的省隊(duì)、國家隊(duì)；三是建立人才激勵機(jī)制，加大物質(zhì)激勵力度，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通人才的潛能與創(chuàng)造力。注重精神激勵機(jī)制作用，營造良好的工作機(jī)會，吸引高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型電商人才到農(nóng)村開展電商項(xiàng)目，精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，以優(yōu)惠政策吸引外界人才加入湖南農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的隊(duì)伍，做到人盡其才、才盡其用，從而造就能推動湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的復(fù)合型人才和企業(yè)家隊(duì)伍。

4.8 夯實(shí)發(fā)展根基，加快鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

首先，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，夯實(shí)發(fā)展根基。加快鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要加快高速光網(wǎng)、移動通信基站、無線局域網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶進(jìn)程，加快互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)下沉，挖掘下沉市場消費(fèi)潛力，將各種商品與服務(wù)向二三線城市和鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，方便村民上網(wǎng)獲得最新資訊。再次，鼓勵農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)平臺購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，改變農(nóng)民過去低價值的種植理念，在提高生產(chǎn)效率的同時拓寬市場渠道，升級農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，培育提升“三農(nóng)”發(fā)展新動能，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展提供信息化保障。

5 結(jié)論

綜上所述，推動后小康社會農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展必須貫徹落實(shí)2020年中央1號文件和2018年9月26日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的頒布的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，更新發(fā)展理念，建立完善高效的管理機(jī)制，增加資金投入，擴(kuò)大市場規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，改善交易方式，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，健全管理制度，構(gòu)建快速便捷流通渠道，緩解競爭壓力，加快造就引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的人才隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展根基，加快鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為后小康社會農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大的精神力量。