李鴻雁，張興華，付俊怡

（1.寧夏大學 經(jīng)濟管理學院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學 農(nóng)學院，寧夏 銀川 750021）

黃河作為我國重要河流之一，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，2017年這9個省區(qū)GDP約占全國的25%，總人口約為4.18億，占全國的30%[1]。但是，隨著黃河流域經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，黃河流域工業(yè)污染正在加?。晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廣泛使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，造成大面積面源污染；村鎮(zhèn)污水處理效率低下，生活垃圾處理效率不高，致使黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞。2019年9月，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，他強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略[2]。這一科學論斷成為黃河流域今后發(fā)展的頂層設計，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 文獻綜述

“生態(tài)學”和“生態(tài)環(huán)境”的概念是1866年德國生物學家Haeckel在其出版的《有機體普通形態(tài)學》一書中提出的[3]。1986年，美國生物學家提出生態(tài)系統(tǒng)由四個變量組成，分別是人口（population）、社會組織（organization）、環(huán)境（environment）、技術（technology），簡稱為P.O.E.T變量[4]。20世紀中期之后，全球各地的學者逐漸將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、社會活動、環(huán)境保護法、治理機制等聯(lián)系起來開展研究。

我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染依然嚴峻，亟需整治。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市污染逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，且居民們的生活方式和生產(chǎn)活動均發(fā)生了巨大改變，進一步加劇了對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響[5]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“非農(nóng)化”，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學品，鄉(xiāng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量興起以及在該過程中所產(chǎn)生的污染處理不當[6-8]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了損害。同時，隨著鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高，生活垃圾和生活污水的大量產(chǎn)生，造成垃圾隨意丟棄和污水排放問題突出，使鄉(xiāng)村地區(qū)水土環(huán)境遭到嚴重污染[9-10]。因此，我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染類型復雜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一、技術相對落后，環(huán)境基礎設施投資不足[10]，需要從農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村資源三個方面重構我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境[6]。

環(huán)境治理具有全球性意義，需從多角度來制定政策。在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理進程中，要以環(huán)境和生態(tài)學原理為基礎，對經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展（例如建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)）進行調(diào)節(jié)并給予指導[11]。Gunningham[12]指出，考慮到環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)不斷變化的特點，其環(huán)境治理框架也要隨之應變，特定類型的環(huán)境問題需要特定的環(huán)境治理框架來應對。McMichael[13]認為在大氣污染越來越嚴重的情況下，環(huán)境治理問題不僅至關重要，而且也是認識論的問題?；谵r(nóng)業(yè)“多功能性”和“食品主權”概念之間的互補和矛盾關系，Marsden等[14]以中國浙江省安吉縣為例，探索通過在生態(tài)和消費領域開發(fā)出一系列生活基礎設施建設、可再生能源循環(huán)利用等地域化的生態(tài)經(jīng)濟模型來解決環(huán)境治理問題。侯保疆等[15]以廣東省為例，從社會管理主體的多元與合作治理理論視角對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題進行了探析。

對生態(tài)環(huán)境治理效率的研究，我國學者多采用DEA方法進行實證分析，精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)狀存在的短板。劉立秋等[16]首次運用DEA方法中的CCR模型，對24個省市環(huán)保投資的相對有效性進行了分析。顏偉等[17]根據(jù)1996—2003年中國的環(huán)保投入，采用對抗DEA交叉評價模型與CCR模型相結合的方法，研究表明我國不僅投資結構不合理，而且環(huán)保投入利用效率較低。董秀海等[18]運用CCR模型，將我國的環(huán)境治理效率從國際比較和歷史比較的角度進行分析，發(fā)現(xiàn)十多年來我國環(huán)境治理效率并沒有本質(zhì)上的提升。楊俊等[19]運用DEA三階段模型，對東中西部30個省市污染治理投入進行研究，發(fā)現(xiàn)2004—2008年東中西部環(huán)境治理效率存在顯著差距。黃英等[20]運用超效率DEA方法，以2011年的省際面板數(shù)據(jù)為研究對象，對31個省區(qū)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效率進行評價并構建綜合評價矩陣進行聚類分析，提出環(huán)境治理效率高低與區(qū)域經(jīng)濟強弱存在明顯的相互關聯(lián)。劉浩等[21]用SBM模型和DEA三階段方法，構建了27個省區(qū)市2005—2014年農(nóng)村環(huán)境治理投入-產(chǎn)出指標體系，并進行環(huán)境治理效率評價分析，提出農(nóng)村環(huán)境治理效率受隨機誤差和環(huán)境因素的影響較為顯著。

綜上所述，在環(huán)境治理基礎理論研究方面，國內(nèi)外學者已取得了豐富成果，部分學者對生態(tài)環(huán)境治理效率進行了定性和定量研究，但以實證的方法對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率進行研究的報道較少。本文采用29個省區(qū)市2008—2017年面板數(shù)據(jù)，利用DEA方法中的BCC模型，構建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率投入-產(chǎn)出指標體系，對黃河流域9省區(qū)的治理效率進行評價分析，尋求投入-產(chǎn)出效率最大化，旨在破解黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，為有效提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率提供依據(jù)。

2 黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評價指標體系

本文參考現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評價有關研究，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境分為鄉(xiāng)村生活環(huán)境、鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、鄉(xiāng)村自然環(huán)境三個方面[22]，結合中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及黃河流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實情況，按照指標選取客觀性、可比性、系統(tǒng)性、可操作性和獨立性原則，根據(jù)29省區(qū)市的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理有關數(shù)據(jù)（考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及連續(xù)性，本文數(shù)據(jù)未統(tǒng)計上海、西藏、臺灣、香港、澳門），構建黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評價指標體系（表1）。

表1 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產(chǎn)出指標體系

2.1 投入指標

投入指標共6個，分別從鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理、鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理三個角度選?。赫託獬禺a(chǎn)氣量，衡量鄉(xiāng)村地區(qū)廢棄有機物處理設施投入；除澇面積，衡量治澇、排澇等水利設施投入；化肥使用量，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用量水平；農(nóng)村生活污水凈化沼氣池，衡量鄉(xiāng)村地區(qū)污水處理設施投入；水土流失治理面積，衡量水土流失綜合治理水平；造林面積，衡量人工造林和飛機播種造林投入。

2.2 產(chǎn)出指標

產(chǎn)出指標共2個，分別為村鎮(zhèn)綠化覆蓋率和地區(qū)生產(chǎn)總值。其中，村鎮(zhèn)綠化覆蓋率是衡量村鎮(zhèn)綠化水平的量化單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類綠地覆蓋面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比值所得。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生態(tài)宜居總要求，可知鄉(xiāng)村綠化覆蓋率與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率密切相關。綠化覆蓋率增長，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理也會相應提升。地區(qū)生產(chǎn)總值，用以衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

3 研究方法和數(shù)據(jù)來源

3.1 模型

運用傳統(tǒng)的BCC模型，規(guī)模報酬可變，被評價的決策單元（DMU）有h個，其中h=1,2...n。X,Y分別為投入、產(chǎn)出變量。具體模型如下：

式中：θ為系數(shù)；Sˉ為剩余變量；S+為松弛變量。

本文運用Deap 2.1軟件，從投入-產(chǎn)出角度測評2008—2017年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率的相對有效性，對黃河流域9省區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的綜合效率、純技術效率、規(guī)模效率平均值以及規(guī)模報酬進行對比分析，對流域9省區(qū)每個DMU的有效性進行評價；并對模型驗證結果進行流域間上游、中游和下游的橫向比較。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各省區(qū)市統(tǒng)計年鑒、住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)區(qū)間為2008—2017年，個別缺失數(shù)據(jù)通過計算均值得到?？紤]到價格變動的影響，對數(shù)據(jù)中涉及到價值的相關變量進行不變價格處理。運用DEA模型對投入-產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行運算，各個指標的量綱不需統(tǒng)一，即可對每個決策單元進行客觀評價。

4 結果與分析

4.1 效率評價標準

綜合技術效率指對DMU多方面能力的綜合評價，如資源配置能力、資源使用效率等。純技術效率指受企業(yè)自身技術水平、內(nèi)部管理等因素影響的生產(chǎn)效率。規(guī)模效率指受規(guī)模大小限制的生產(chǎn)效率。純技術效率與規(guī)模效率二者的乘積，即為綜合效率。綜合技術、純技術、規(guī)模效率三者之間的判斷條件與結論如表2所示。

表2 綜合技術、純技術、規(guī)模效率三者之間的判斷條件與結論

此外，規(guī)模報酬遞減是指單位生產(chǎn)投入增加比例大于單位產(chǎn)出增加比例的階段。綜上所述，可知綜合技術、純技術、規(guī)模效率三者之間相互影響，本文以此來分析黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。

4.2 黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率分析

4.2.1 9省區(qū)年度變化趨勢 29個省區(qū)市2008—2017年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率值如表3所示。由效率評價值可知，達到技術有效前沿面的省區(qū)市為1～6個，呈逐年波動變化，2017年僅有3個。綜合技術效率均值，2008—2013年呈現(xiàn)波動下降趨勢，在2014年出現(xiàn)短暫增長趨勢后又呈現(xiàn)下降趨勢。上游地區(qū)綜合技術效率均值，2008—2012年呈現(xiàn)波動下降趨勢，2013—2017年相較2012年呈現(xiàn)出波動增長趨勢。中游地區(qū)技術效率均值，2008—2012年呈明顯逐漸下降趨勢，2013—2017年則呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長趨勢。下游地區(qū)技術效率均值，2008—2013年呈現(xiàn)下降趨勢，在2013年之后緩慢增長，但總體技術效率值相對較低。從29個省區(qū)市和黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率均值變化情況來看，總體呈現(xiàn)出2008—2012年下降、2013—2017年波動增長的趨勢。可能是因為2012年黨的十八大明確提出了中國要建設生態(tài)文明新時代，此后國家出臺了很多環(huán)保政策措施，并完善了關于環(huán)保方面的法律法規(guī)，從總體上扭轉了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理下滑的局面。但對于黃河流域來說，黃河流域上中下游各區(qū)段所處的地理位置不同，資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，從而導致各省區(qū)市執(zhí)行有關政策之后所產(chǎn)生的效果參差不齊。

表3 各省區(qū)市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率值

續(xù)表

4.2.2 黃河流域效率平均值比較 根據(jù)黃河流域2008—2017年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率平均值（表4），綜合效率平均值為0.226，可知這10年間黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率沒有達到技術有效前沿面。在樣本區(qū)間治理效率波動較大，表現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢的不穩(wěn)定性。10年間，黃河流域9省區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的3類治理效率均值分別為0.226、0.628、0.341，均為低效狀態(tài)。表4的模型結果顯示，2008—2012年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率呈下降趨勢，尤其在2012年綜合技術治理效率均值為0.146，而在2013年之后3類治理效率均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率由純技術效率和規(guī)模效率所決定，由表4可知規(guī)模效率的無效是造成黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理無效的主要原因。

表4 黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率平均值

4.2.3 黃河流域各區(qū)段效率平均值比較 從黃河流域上中下游來看（表5）：黃河流域鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率平均值為0.226，上中下游區(qū)段分別為0.236、0.259、0.144，可知黃河流域下游區(qū)段綜合效率值低于黃河流域整體平均值；純技術效率平均值為0.627，最低值為中游地區(qū)的0.612，最高值為下游地區(qū)的0.904，可知黃河流域整體純技術效率值未達到有效前沿技術水平，上中下游各區(qū)段的技術水平和管理水平差異大；規(guī)模效率平均值為0.341，上中下游地區(qū)的平均治理效率值分別為0.426、0.369、0.155，上游地區(qū)的規(guī)模效率值均大于中下游地區(qū)，上中下游各區(qū)段的規(guī)模效率均未實現(xiàn)有效決策單元，所以各區(qū)段仍有改善提升的空間。

表5 黃河流域上中下游鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率平均值（2008—2017年）

綜上所述，上中游地區(qū)的綜合效率差距不大，但離有效前沿面還有較大差距。下游地區(qū)的純技術效率均值較高，但規(guī)模效率均值僅為0.155，導致下游地區(qū)綜合效率值最低，所以規(guī)模是制約綜合技術效率水平提高的主要因素，黃河流域上中下游各地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模有待進一步擴大，技術水平和管理水平有待進一步提高。

4.3 效果評價

4.3.1 黃河流域9省區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率空間分布 利用GeoDa軟件對黃河流域9省區(qū)2017年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率進行空間分布分析，結果如下。

1）黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合技術平均效率較低。各個省區(qū)治理效率差異明顯，其中青海在2009年、內(nèi)蒙古在2014—2017年綜合技術效率值達到了有效前沿面。黃河流域9省區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率大小依次為內(nèi)蒙古、青海、山東、山西、寧夏、四川、河南、甘肅、陜西，9省區(qū)中治理效率相對較高的省區(qū)有3個：內(nèi)蒙古、青海、山東。位于黃河上游的青海，治理效率體現(xiàn)出其自然資源稟賦所具有的優(yōu)勢。黃河中游地區(qū)的內(nèi)蒙古，因其資源、能源富集開發(fā)力度大，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，政府有關部門因地制宜出臺有效政策，選擇適宜的治理模式和技術，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率得到顯著提高。山東處于黃河流域下游地區(qū)，相較流域其他省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地理位置優(yōu)越，人口密度大，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面其技術水平和管理水平均顯著高于中上游地區(qū)。

2）從黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理純技術效率來看，上游和中游地區(qū)分別為0.464、0.612，純技術效率均值較低，需改進的地方較多。地區(qū)治理水平相對落后的為陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、四川等地。其中，甘肅、四川的地理位置不占優(yōu)勢，基礎設施投資不足，在引進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理新技術和模式方面有所欠缺，陜西、內(nèi)蒙古處于黃河中游地區(qū)，經(jīng)濟增長方式相對粗放，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，且科技創(chuàng)新動力不足，從而導致治理效果偏低。

3）從黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)模效率來看，僅青海省在2009年、內(nèi)蒙古在2014—2017年規(guī)模效率達到有效前沿面，而其他省區(qū)的規(guī)模效率均處于較低水平。正是由于規(guī)模效率的無效，加劇了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的低效。因此，各省區(qū)的規(guī)模報酬仍有較大提升空間，加大生產(chǎn)要素投入將有利于提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。

4.3.2 黃河流域上游、中游、下游區(qū)段評價 黃河中游地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率平均值為0.259；上游地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率平均值為0.236；下游地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率平均值較低，為0.144，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，但生態(tài)環(huán)境污染嚴重、人口密度大，而該區(qū)域的優(yōu)勢是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理管理和技術水平相對較高，其生產(chǎn)規(guī)模迫切需要擴大，以此來結合自身優(yōu)勢提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率，將有力改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀。寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西綜合效率平均值為0.259，治理水平在上、中、下游地區(qū)中處于前列，其中山西、內(nèi)蒙古主要依靠開發(fā)煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，且產(chǎn)業(yè)結構較為單一、抗風險能力較弱。因此，地方政府加大了地方環(huán)境保護力度，顯著提升了地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率，但仍有較大改進空間。綜合效率平均值居中的為上游地區(qū)的青海、甘肅、四川，為0.236，該區(qū)域地理位置相對封閉，勞動力資源匱乏，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源和能源供需矛盾突出，即使上游地區(qū)的綜合效率值暫時高于下游地區(qū)，但上游地區(qū)所存在的問題是不可忽視的。

5 黃河流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理對策與建議

5.1 鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境治理要準確把脈，進行源頭治理

黃河流域上、中游地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境治理中，地方政府應出臺相應措施對重污染企業(yè)進行管控，促使其進行技術轉型升級以降低污染。尤其對于依靠消耗煤炭資源來發(fā)展經(jīng)濟的山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構單一，不利于經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，應淘汰污染嚴重、經(jīng)濟效益低下的產(chǎn)業(yè)，加快推進企業(yè)轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)結構多元化，提高經(jīng)濟韌性。對具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村企業(yè)進行排污實時監(jiān)控，以杜絕企業(yè)減污降碳走形式主義。同時，要加快實施大型可再生能源工程，加強對沼氣、太陽能、風能等工程的投資力度，既能降低環(huán)境污染，又能解決上中游地區(qū)資源、能源匱乏的問題。

對于黃河流域下游河南、山東農(nóng)業(yè)大省來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已造成嚴重的面源污染，要加大生態(tài)環(huán)境的修復力度，在符合條件的地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，通過施用生物肥料、農(nóng)藥以及休耕等措施加快環(huán)境修復。地方政府要在環(huán)境治理方面發(fā)揮主導作用，加大對環(huán)境治理的投資力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，努力實現(xiàn)對氣候、土壤、病蟲害等進行實時監(jiān)測以獲取及時有效的信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導，不僅能提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，還能夠減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)的使用，減少面源污染。對于鄉(xiāng)村工業(yè)、生活垃圾及生活污水所造成的點源污染，要加強污染治理，將鄉(xiāng)村地區(qū)的減污指標、去污指標納入地方環(huán)保部門工作人員績效考核，充分調(diào)動鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)保部門工作人員的主觀能動性，進一步探索鄉(xiāng)村地區(qū)污染治理體系現(xiàn)代化建設。

5.2 鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理要引進人才、新技術、新模式

首先，地方政府要加大人才引進力度并制定合理的人才引進政策，始終以人才為第一資源作為推動地區(qū)全方位發(fā)展的動力引擎，并為引進人才搭建平臺，讓他們在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中充分發(fā)揮作用。第二，加大環(huán)境污染治理投資，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，大力引進符合地區(qū)特色的高新技術產(chǎn)業(yè)以帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理提升，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使生態(tài)環(huán)境得到保護。第三，引進處理鄉(xiāng)村生活污水、生活垃圾的先進技術和新模式。鄉(xiāng)村生活垃圾的科學處理，可減少環(huán)境污染、提高治理效率、降低垃圾處理成本。分散式生活污水處理裝置具有投資少、易操作、經(jīng)久耐用、無異味及噪音等優(yōu)點，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)應大力推廣。做好垃圾分類工作，應用新技術對生活垃圾進行分類處理和回收，對于可再次回收的資源要實現(xiàn)最大程度利用，其余垃圾可利用發(fā)酵+熱解氣化的技術進行處理。第四，現(xiàn)階段大多數(shù)鄉(xiāng)村環(huán)境治理均由地方政府發(fā)揮主導作用，因此地方政府尚未完全放開鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場。在符合條件的鄉(xiāng)村地區(qū)要積極深化市場改革，引進符合條件且資質(zhì)成熟的環(huán)境治理公司、外資企業(yè)進入市場，形成多元共治、合理競爭，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式，進而提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率。

5.3 鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理要因地制宜，精準施策

首先，根據(jù)黃河流域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將黃河流域上游地區(qū)祁連山、三江源地區(qū)、甘南山地規(guī)劃為我國重要的戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。對于該區(qū)域，一是要加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度，最大程度限制過度放牧、開采礦源、開荒毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動；二是要加快實施一批重大生態(tài)保護修復工程，增加環(huán)境投資，加強水土流失治理能力，加大退耕還林和造林力度，同時要以自然修復為主，提高水源涵養(yǎng)、蓄水能力。依據(jù)分區(qū)分類發(fā)展指導原則，糧食主產(chǎn)區(qū)河套灌區(qū)、汾渭平原等地，應以提高糧食產(chǎn)量、糧食品質(zhì)為主要目標，引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加利潤、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，黃河流域中游地區(qū)發(fā)展規(guī)劃應以水土保持、污染治理為重點，符合條件的地區(qū)可修建水壩提高地區(qū)蓄水能力，推廣旱作梯田種植技術。有的地區(qū)需以自然恢復為主，應加大對這些區(qū)域的保護力度，減輕居民生活及工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響。要以改善和保障民生為前提，對于已經(jīng)污染嚴重的黃河支流必須花大力氣進行修復、治理，消除黃河流域水資源污染，這是黃河流域能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一步。第三，為實現(xiàn)黃河流域整體協(xié)同發(fā)展，黃河流域下游地區(qū)黃河三角洲的戰(zhàn)略規(guī)劃要以保護工作為重點。

總之，黃河流域鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理要從全局視角出發(fā)，特別是上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域以及重要水源生態(tài)功能區(qū)，防止水土流失，加強對濕地、草地的保護，堅持以自然恢復為主、人工造林為輔，減少開發(fā)建設對黃河流域生態(tài)環(huán)境造成的破壞和污染。黃河流域中、下游地區(qū)的環(huán)境保護政策和措施應與上游地區(qū)保持一致性、連貫性，以實現(xiàn)黃河流域共同進步、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。對于經(jīng)濟發(fā)展較好的中心城區(qū)，治理重點應集中在減少環(huán)境污染，加強對清潔產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進其快速發(fā)展。

5.4 多部門協(xié)調(diào)合作，推動鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理

首先，各級政府要將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理納入政府年度工作考核，建立清晰的績效考核和評估機制，制定明確的環(huán)境保護計劃及年度目標。成立鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理監(jiān)管部門，實時跟蹤調(diào)查、監(jiān)測污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污情況。政府有關部門要加強監(jiān)督和執(zhí)法，促使企業(yè)建立起完善的污染物排放系統(tǒng)。進一步限制重污染企業(yè)發(fā)展，抓實企業(yè)責任制。其次，金融、行政執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、財政等多部門聯(lián)動起來落實有關政策措施，以此確保鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投資穩(wěn)定增長，行政執(zhí)法部門提供法律協(xié)助，進而建立起完善的環(huán)境治理機制。其次，要開放鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，實現(xiàn)多元共治以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場化、透明化、合法化、專業(yè)化，鼓勵社會資本進入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領域，擴展多元融資渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力。最后，要增強鄉(xiāng)村居民的環(huán)境保護意識，激發(fā)他們的主人翁精神，讓其積極參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中。