劉亞辰 史文爍 趙佳 方修琦

摘 要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著人類對海洋空間的開發(fā)和利用日益增加，國家海洋安全與海洋權(quán)益教育的重要性日趨顯現(xiàn)，對此地理學(xué)科責(zé)無旁貸。傳遞和平開發(fā)利用海洋空間資源、維護(hù)國家海洋權(quán)益的思想是海洋教育的核心任務(wù)，本文基于新課程標(biāo)準(zhǔn)對中學(xué)地理海洋權(quán)益教育的要求，明確我國的基本海洋權(quán)益主張、我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)及海洋空間資源開發(fā)對保障國家海洋權(quán)益的重大意義，并闡述在國家海洋權(quán)益教育中應(yīng)滲透的基本理念，以期為中學(xué)地理教育加強海洋權(quán)益意識和國家安全觀教育提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)益;中學(xué)地理教育;國家安全觀

“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”。近年來，具有豐富資源的海洋空間正逐步成為世界各國戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，海洋權(quán)益因關(guān)系到國家發(fā)展的重要利益也日益受到關(guān)注。一個國家要成為海洋強國，不僅需要國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，更需要提高國民的海洋素質(zhì)。因此，有關(guān)在中學(xué)地理教育中開展國家海洋權(quán)益教育的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、海洋權(quán)益教育的意義

隨著世界人口不斷增長，人類的生存和發(fā)展也面臨著更多危機，如人均耕地面積占有量不斷降低，糧食短缺危機逐漸浮現(xiàn);淡水資源不斷受到污染和流失，人類可用淡水資源愈發(fā)短缺;陸地礦產(chǎn)資源隨開采逐漸枯竭;城市人口膨脹，交通日益擁堵，空氣污染加劇……人類正面臨著越來越多的陸地資源和環(huán)境問題，這使得世界各國把更多的目光投向海洋，并在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持下，全面認(rèn)識、開拓和利用海洋空間。

海洋空間是與陸地空間相對應(yīng)的空間，對海洋空間的開發(fā)實際上是人們對已有陸地空間資源的開發(fā)達(dá)到極限后尋求的另一條出路。對海洋空間的開發(fā)，不僅體現(xiàn)為對三維空間資源，即巨大的連續(xù)水體及其上覆的大氣空間和下伏的海洋空間的開發(fā)與開拓，更多地表現(xiàn)在對海洋空間內(nèi)賦存的可再生資源和非可再生資源的開發(fā)與利用。海洋將是未來人類獲取食物、礦產(chǎn)等資源的重要場所，海洋空間資源的開發(fā)將關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展。由于海洋空間的特殊性，不同主權(quán)國家對海洋空間的權(quán)益主張存在分歧，遺留了許多有爭議的歷史問題，隨著對海洋空間資源的不斷開拓，相關(guān)國家在海洋權(quán)益方面爭端不斷。因此，維護(hù)國家海洋權(quán)益，既要維護(hù)海洋領(lǐng)土安全和開發(fā)利用海洋空間的權(quán)利，又要在注重海洋資源開發(fā)的同時，避免因資源開發(fā)產(chǎn)生爭端引發(fā)國家安全危機。

作為海陸兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?，按海洋?jīng)濟占GDP的比重計算，我國目前正處于由“海洋經(jīng)濟大國”向“海洋經(jīng)濟強國”邁進(jìn)的階段。在此發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國卻面臨著十分嚴(yán)峻的海洋國土安全形勢。國民的海洋素質(zhì)是衡量能否成為海洋強國的標(biāo)志之一，但我國的海洋國情教育仍很薄弱，其中關(guān)于海洋權(quán)益的教育急需正確引導(dǎo)。拓寬中學(xué)生的海洋權(quán)益國際視野、提高國民的海洋素質(zhì)是新時代賦予中學(xué)地理課程的新使命[1]。

二、中學(xué)地理加強國家海洋權(quán)益教育的基本內(nèi)容

《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡稱“2017版課標(biāo)”）在前言、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和學(xué)業(yè)質(zhì)量等多個方面對中學(xué)地理海洋權(quán)益教育做出了具體的內(nèi)容要求（表1）。因此，中學(xué)地理教師應(yīng)在充分解讀課標(biāo)要求和教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國的國家戰(zhàn)略及面對的國際形勢，在教學(xué)中對海洋權(quán)益教育進(jìn)行正確引導(dǎo)，肩負(fù)起提升國民海洋素質(zhì)的時代重任。

為落實課標(biāo)要求，提高公民的海洋素質(zhì)，中學(xué)地理國家海洋權(quán)益教育中要貫徹落實如下基本內(nèi)容。

1.《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定

海洋國土的范圍不僅包括一國的內(nèi)水、領(lǐng)海等領(lǐng)土，還包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等該國有管轄權(quán)的海域。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定：內(nèi)水是領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的水域，包括沿海國沿岸的河口、港口、海灣、海峽等;領(lǐng)海為鄰接陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的海域，在群島國的情況下則為群島水域以外鄰接的一定寬度的海域。領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起，最寬不超過12海里;毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的海域，其寬度不超過12海里;專屬經(jīng)濟區(qū)是在領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的海域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起不應(yīng)超過200海里;大陸架是領(lǐng)海以外陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸外緣的海底區(qū)域的海床和底土。大陸架的外部界限，若其自然延伸不足200海里，則擴展到200海里;若自然延伸超過200海里，則一般不應(yīng)超過350海里[3]（圖1）。

海域空間示意圖]海洋權(quán)益是指國家在海洋上依法享有的政治、經(jīng)濟、安全等各方面的權(quán)利和利益的總稱?！豆s》規(guī)定一國在海洋國土范圍內(nèi)主要享有如表2所示的主權(quán)和權(quán)益。在公海海域，《公約》規(guī)定：各國擁有在公海航行、飛越、捕魚、科研、敷設(shè)電纜管道和建造國際法所容許的人工島嶼及設(shè)施的自由權(quán)利[3]。

我國全國人民代表大會在1996年批準(zhǔn)了《公約》，同時作出了關(guān)于我國海疆及海域管理范圍的四點聲明，重申了我國的海洋權(quán)益，闡明了我國的海洋主張。①按照《公約》規(guī)定，我國享有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)力。②我國將與海岸相向或相鄰的國家進(jìn)行協(xié)商，在國際法的基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自的海洋管轄權(quán)界限。③我國重申對1992年2月25日頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)》第二條所列群島及島嶼的專權(quán)，明確釣魚島及其附屬島嶼、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等都是我國的陸地領(lǐng)土。④我國重申《公約》中有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無害通過的規(guī)定，不妨礙沿海國按其法律規(guī)章要求外國軍艦通過領(lǐng)海必須首先得到該國許可或通知該國的權(quán)利。聲明的前三條強調(diào)了我國與鄰國在劃界時必須考慮的原則，表明中國在遵守《公約》這一國際規(guī)則的同時，海洋權(quán)益并不受《公約》影響。在此基礎(chǔ)上，我國先后頒布或發(fā)布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》等法律和聲明，對我國的海洋權(quán)益進(jìn)行主張，并以此為依據(jù)對我國的海洋權(quán)益進(jìn)行管理。

3.我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)

（1）部分領(lǐng)海權(quán)益受到侵犯?！豆s》中確定的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法律制度，是我國沿海及海域安全的重要保障。然而，由于《公約》將沿海國的海洋資源及管轄權(quán)都擴大到至少200海里，各國因海洋權(quán)益主張不同，世界上也出現(xiàn)了大量的權(quán)利主張重疊海域，由此加劇了海洋劃界的矛盾。我國的黃海、東海和南海，由北向南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等國家為鄰。由于海域狹窄與復(fù)雜的歷史原因，我國與海上鄰國權(quán)利主張重疊的矛盾非常突出，部分領(lǐng)海主權(quán)和權(quán)益受到侵犯。例如，在黃海和東海，雖然目前我國已和日本等國就部分海洋權(quán)益簽訂了協(xié)議，但在如釣魚島諸島等權(quán)利主張重疊海域，我國的海洋權(quán)益仍受到侵犯;與東海海域的海洋權(quán)益爭端相比，我國南海面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國是最早開發(fā)和利用南海的國家，也是最早對南海諸島行使主權(quán)的國家，但目前我國在南海海域面臨著幾十個島礁被鄰國侵占，南海段線內(nèi)油氣等相關(guān)資源被掠奪的現(xiàn)實，領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益受到極大侵犯。隨著多方區(qū)外勢力對我國東海、南海海洋權(quán)益爭端問題的介入，我國在主權(quán)海域上的權(quán)益爭端問題變得愈發(fā)復(fù)雜。例如，在東海，出于維護(hù)美日關(guān)系等目的，美國曾在公開場合多次就中日海域爭端問題發(fā)表支持日本的言論;有關(guān)南海海域的爭端問題本就是涉及多國利益的復(fù)雜問題，近些年來，美、日兩國通過與越南、菲律賓和馬來西亞等國開展軍事、經(jīng)濟合作等多種方式插手南海事務(wù)，使得南海爭端也變得更加國際化、多邊化。

（2）海上通道安全存在潛在威脅。作為世界貨物進(jìn)出口貿(mào)易排名第一位的國家，我國的進(jìn)出口貨物均高度依賴海洋運輸通道安全，“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，推進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)，迫切需要確保海上通道的安全，提高國家的戰(zhàn)略縱深。然而，即使是我國領(lǐng)海內(nèi)的海上通道安全狀況也并不樂觀。例如，我國每年90%以上的進(jìn)口原油要通過馬六甲海峽經(jīng)南海運輸?shù)饺珖鞯?，但南海運輸通道安全除可能因與區(qū)域內(nèi)國家的領(lǐng)海主權(quán)爭端而受到影響外，還會受到區(qū)域外勢力的干涉，在美國的全球戰(zhàn)略之中，南海就被其列為要控制的16個海洋咽喉要道之一[4]。此外，我國海洋國土以外的海上通道安全也受到威脅。目前美、日兩國打著“打擊海盜活動”“維護(hù)海上航道暢通”的旗號，對馬六甲海峽通航事務(wù)多加干涉，一旦馬六甲海峽受其控制，中國的海上運輸要道將被扼制，國家能源安全將因此受到重大影響。

（3）海洋權(quán)益管控能力仍需加強。海洋權(quán)益管控能力不僅事關(guān)國家主權(quán)，也關(guān)系到對海洋資源開發(fā)利用的權(quán)益。例如，依據(jù)《公約》規(guī)定，能夠維持人類生存的島嶼可以依法獲得領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)等國家管轄海域[5]，這就意味著對南海諸島的有效管控等同于對其周圍廣闊海域及豐富資源的管控。我國古代受農(nóng)耕文明思想的影響，加之政治中心距海較遠(yuǎn)，對海軍和海洋事業(yè)的發(fā)展重視程度不足;在近代，我國一直面臨著內(nèi)憂外患的困難局面，無力對海洋領(lǐng)土進(jìn)行有效的管控。新中國成立后，我國的海洋事業(yè)雖迅猛發(fā)展，但由于起步較晚、歷史遺留的海洋領(lǐng)土爭議過多等客觀原因，在海洋權(quán)益管控方面仍困難重重。近年來，我國海洋權(quán)益管控能力雖得到明顯提升，但仍需進(jìn)一步加強。

4.海洋空間資源開發(fā)對保障國家海洋權(quán)益具有重要戰(zhàn)略意義

開發(fā)和利用海洋空間資源對保障和維護(hù)國家海洋權(quán)益的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在兩個方面，一是可以提高國家對海洋國土的管控能力，宣誓海洋國土主權(quán)，維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，確保海上通道安全，提高戰(zhàn)略縱深;二是通過開發(fā)海洋空間資源，增大可利用的國土空間，改善海島與陸地之間的通達(dá)性，促進(jìn)各種海洋資源的開發(fā)和利用，從而緩解陸地資源緊缺的情勢，保障國家資源安全、增強國力，更好地提高國家管控藍(lán)色國土的能力，行使并保障國家海洋權(quán)益。

三、中學(xué)地理加強國家海洋權(quán)益教育應(yīng)樹立的理念

傳遞和平開發(fā)利用海洋空間、維護(hù)國家海洋權(quán)益的思想是海洋教育的核心任務(wù)。為培養(yǎng)學(xué)生正確的國家海洋安全觀，教師在對學(xué)生進(jìn)行國家海洋權(quán)益教育時，還須滲透以下理念。

1.主權(quán)問題是不能談判的

“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，中國的主權(quán)問題永遠(yuǎn)不是一個可以討論的問題”，鄧小平先生的這句話對我國永遠(yuǎn)是適用的。我國的主權(quán)問題是不能談判的，在涉及領(lǐng)陸和領(lǐng)海的主權(quán)問題上，中國政府寸步不讓。例如，南海諸島是中國領(lǐng)土的組成部分，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土，中國對其擁有無可爭辯的主權(quán)。我國不怕有爭議，也愿意在堅守主權(quán)底線的前提下，遵守《公約》等國際規(guī)定，與鄰國和平協(xié)商、解決爭端。對有主權(quán)爭議的海域，我國主張在不損害國家主權(quán)的前提下擱置爭議，共同開發(fā)。

2.明確中國作為《公約》締約國的權(quán)利和義務(wù)及對解決海洋爭端的基本主張

作為一個被全世界160余個國家批準(zhǔn)的國際法律，《公約》規(guī)定了簽約國以及國際組織在海洋上的權(quán)利與義務(wù)，建立的法律制度是全面管理海洋的國際法依據(jù)。中國作為締約國，自簽署《公約》以來，一直是《公約》忠實的執(zhí)行者和維護(hù)者，也始終堅持《公約》，應(yīng)得到各方善意、全面、完整和準(zhǔn)確的解釋及履行，既不可取其所好、棄其所惡，也不能因國而異，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

針對相關(guān)爭端的解決，中國政府一貫奉行獨立自主的和平外交政策，主張遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，遵循《公約》的具體規(guī)定，和平解決海洋爭端，尊重各國自主選擇和平解決爭端方式的合法權(quán)利。例如，在南海問題上，中國與東盟各國聯(lián)合簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》），積極推進(jìn)制定“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”），《宣言》和“準(zhǔn)則”強調(diào)以和平方式解決有關(guān)爭議，在和平解決有關(guān)爭議之前，有關(guān)各方可在海洋環(huán)保、海上科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助以及打擊跨國犯罪等方面進(jìn)行探討并展開合作，這是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的基石。

在教學(xué)中，教師要向?qū)W生明確我國作為《公約》締約國的權(quán)利和義務(wù)、解決海洋爭端的基本主張以及為推進(jìn)與落實《公約》《宣言》和“準(zhǔn)則”等所付出的努力，培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同感和民族自豪感，同時樹立全球意識，避免形成狹隘的民族主義。

3.通過推進(jìn)海洋空間資源開發(fā)增強維護(hù)海洋權(quán)益的能力

在當(dāng)今形勢下，一個國家除了通過巡航、管轄等傳統(tǒng)方式維護(hù)海洋權(quán)益，更重要的是要通過開發(fā)海洋空間資源，增強維護(hù)海洋權(quán)益的能力。例如，我國利用陸域吹填工程將永暑礁改造成為永暑島，使我國能夠?qū)δ虾５貐^(qū)南部的南沙群島進(jìn)行有效管控，強化了我國在南海海域的主權(quán)，大大增強南海海島安全的保障能力和對海洋資源的開發(fā)利用能力，從而更好地維護(hù)了國家海洋領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益。

4.維護(hù)國家海洋權(quán)益的同時應(yīng)避免單邊主義

習(xí)近平總書記首次向世界明確提出構(gòu)建海洋命運共同體的倡議，指出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連接成了命運共同體，各國人民安危與共”[6]。

中國作為一個“負(fù)責(zé)任大國”，處理任何國際事務(wù)都應(yīng)該在保證各方平等對話的前提下進(jìn)行。我國在解決歷史遺留的海洋國土爭議和開發(fā)利用海洋資源的過程中，既要維護(hù)我國的海洋權(quán)益，又要避免一切形式的單邊主義，合理關(guān)切別國訴求，促進(jìn)各國共同發(fā)展。例如，在南海問題上我國一貫主張應(yīng)堅持域內(nèi)問題域內(nèi)國家協(xié)商解決，認(rèn)為應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，妥善管控分歧，共同維護(hù)南海和平安寧。這其中既包括對他國單邊主義舉措的抵制和反對，也包括對具備人類命運共同體大局觀的自我要求。

在當(dāng)前他國民粹主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義趨勢抬頭的國際形勢下，教師應(yīng)尤其注意培養(yǎng)學(xué)生的世界公民意識，關(guān)切各國發(fā)展，以開放包容的視角和思想看待國際問題和政府決策，要有人類命運共同體的大局觀，切記避免偏激思維的局限。

隨著人類對海洋空間的開發(fā)和利用日益增加，國家海洋安全與海洋權(quán)益教育的重要性日趨顯現(xiàn)，維護(hù)海洋權(quán)益、進(jìn)行海洋權(quán)益教育對于國家發(fā)展具有愈發(fā)重要的戰(zhàn)略意義。

海洋空間不同于陸地空間，對海洋權(quán)益的理解需要突破以往對陸地領(lǐng)土的認(rèn)識，正確講解《公約》《宣言》等國際規(guī)則，結(jié)合國際和國內(nèi)形勢，充分認(rèn)識我國在維護(hù)海洋權(quán)益方面面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為落實新2017版課標(biāo)對中學(xué)地理海洋權(quán)益教育的具體要求，提高國民的海洋素質(zhì)，在國家海洋權(quán)益教育中，教師應(yīng)在充分解讀課程標(biāo)準(zhǔn)及教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上結(jié)合實例，講解《公約》等國際規(guī)則中有關(guān)海洋權(quán)益規(guī)定的基本常識，明確當(dāng)前我國海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確傳達(dá)中國對海洋主權(quán)問題不可談判的基本立場、中國作為《公約》締約國的權(quán)利和義務(wù)及對解決海洋爭端的基本主張、通過推進(jìn)海洋空間資源開發(fā)增強維護(hù)海洋權(quán)益能力的重要性及在維護(hù)中國海洋國土安全的同時避免單邊主義等理念，培養(yǎng)學(xué)生全面、客觀、科學(xué)的海洋安全觀。

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