薛桂芳

【摘要】中國的北極權(quán)益存在于科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源的合理開發(fā)利用以及地區(qū)的和平與穩(wěn)定之中，其中的核心關(guān)切是北極氣候與環(huán)境變化對中國的影響。作為南極條約協(xié)商國，中國具有南極事務(wù)的參與權(quán)，以及科考、考察其他國家科考站和信息交流、開發(fā)使用南極特定資源等權(quán)利。中國應(yīng)在北極外大陸架劃界和南極海域主權(quán)紛爭問題上，采取以下對策來拓展極地海洋權(quán)益：以極地作為中國國際合作的新疆域，依照自身極地方略參與全球治理，維護(hù)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，堅(jiān)持國際海底區(qū)域制度等國際法制度在兩極地區(qū)的實(shí)踐。中國要以北極理事會為合作平臺，擴(kuò)大與域內(nèi)外國家的國際合作；積極抓住南極合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)對南極科考與研究的能力建設(shè)，加快推進(jìn)南極立法或發(fā)布立場文件。

【關(guān)鍵詞】海洋權(quán)益 極地 國際海底區(qū)域 外大陸架劃界

【中圖分類號】D99 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.006

近年來，國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)、外空、極地和深海等戰(zhàn)略“新疆域”的合作與競爭日益深入，“新疆域”成為各國爭奪戰(zhàn)略資源、拓展發(fā)展空間、謀求競爭優(yōu)勢的重要陣地，也是國際關(guān)系博弈的新舞臺。①隨著中國海外利益的不斷拓展，以及國際地位向新興世界大國的轉(zhuǎn)變，中國外交戰(zhàn)略日漸呈現(xiàn)出全球性的視野和布局，逐漸重視海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等“新疆域”的利益保護(hù)，兩極地區(qū)在整體對外戰(zhàn)略中的地位也逐漸得到提升，成為亟待開拓的戰(zhàn)略新空間。2015年新《國家安全法》第三十二條特別強(qiáng)調(diào)：“國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全?！雹谙嘈畔嚓P(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)劃與戰(zhàn)略不日也將呼之欲出。

2017年5月22日至6月2日，第40屆南極條約協(xié)商國會議和第20屆南極環(huán)境保護(hù)委員會會議在北京召開，會議的主要議題包括南極條約體系的運(yùn)行、南極視察、南極旅游、氣候變化影響、南極特別保護(hù)區(qū)和管理區(qū)等。各國對中國首次舉辦此類會議十分重視，《南極條約》全部29個締約國悉數(shù)到場。中國政府也高度重視，張高麗副總理出席會議并發(fā)表主旨演講，外交部副部長張業(yè)遂出席會議并在特別會議上發(fā)表了題為《共擔(dān)南極治理責(zé)任，再譜保護(hù)利用新篇》的主旨演講，就南極的保護(hù)與利用相關(guān)問題闡述中方立場。

由于以《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）為核心的國際海洋法制度并不完善，南北兩極地區(qū)的法律秩序仍在形成與發(fā)展的過渡期，對于法律權(quán)益的界定、維護(hù)和拓展等許多問題有待明晰，相關(guān)國家的權(quán)益歸屬處于待定狀態(tài)。因此，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的時代背景下，極地應(yīng)是我國未來海洋權(quán)益的維護(hù)和拓展的重要空間。本文旨在厘清我國參與極地事務(wù)的相關(guān)權(quán)益與法理依據(jù)，分析與我國維護(hù)極地權(quán)益相關(guān)的法律問題，進(jìn)而提出拓展我國極地權(quán)益的對策。

拓展北極海洋權(quán)益的法律問題

中國的北極權(quán)益界定與法理依據(jù)。北極地區(qū)包括北冰洋及附屬島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶。與無人居住的南極大陸不同，北極地區(qū)的陸地和島嶼及其近岸海域，分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭和瑞典八個環(huán)北極圈的國家。

北極在過去20多年中氣候變暖的速度是世界上其他地區(qū)的兩倍，出現(xiàn)了北極冰川和海冰大面積融化、永凍層解凍、雪季縮短的現(xiàn)象。據(jù)預(yù)測，北極夏季海冰至少有一半會在本世紀(jì)末融化，至2100年該地區(qū)的氣溫將上升4℃～7℃。③正是在氣候變化的背景下，能源開發(fā)和航道利用等問題被提上議事日程，國際社會圍繞北極海洋主權(quán)、海域邊界、資源開采、航道控制等權(quán)益的博弈日趨白熱化。

在《公約》的制度框架下，北極地區(qū)的法律地位是：北冰洋沿岸國家可以根據(jù)《公約》，主張其內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公海和“國際海底區(qū)域”；而依據(jù)《公約》對這兩部分法律地位的規(guī)定，公海的部分實(shí)行“公海自由原則”，“國際海底區(qū)域”及其礦產(chǎn)資源則屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，由國際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開發(fā)。北極地區(qū)屬于公海和“國際海底區(qū)域”的部分不能成為北極國家或非北極國家占有的對象。而對于地理位置上屬于非北極沿岸國家的中國而言，潛在的北極權(quán)益拓展空間也應(yīng)在北極的公海和“國際海底區(qū)域”這兩個屬于“人類公域”的范圍。

中國政府目前尚未發(fā)布任何北極立場文件或北極政策白皮書，但從近期一系列高級別官員的言論可以看出，④中國的北極政策已逐漸成型，即以尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)。中國的北極權(quán)益存在于科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源的合理開發(fā)利用、地區(qū)和平穩(wěn)定之中，其中最核心的關(guān)切是北極氣候與環(huán)境變化對中國的影響。實(shí)際上，北極的很多問題與紛爭都源起于氣候變化：氣候變化引起的海冰融化使航道利用與管轄問題凸顯出來；海冰融化和減少使北極地區(qū)自然資源更容易獲得，由此引發(fā)了對大陸架和海域的爭奪；氣候變化也使北極生態(tài)、生物品種損失，進(jìn)而引發(fā)了生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)問題。北極氣候變化是一個影響全球的議題，不只局限于北極域內(nèi)國家，也同中國緊密相關(guān)。

中國北極權(quán)益的法理依據(jù)主要包括：作為《公約》締約國，中國有權(quán)依據(jù)《公約》第十三部分，進(jìn)入北極公海地區(qū)進(jìn)行科研等活動，并享有對北極公海地區(qū)和“國際海底區(qū)域”的航行權(quán)等相關(guān)權(quán)利。作為《斯瓦爾巴德條約》締約國，中國有權(quán)在尊重挪威主權(quán)和法律的前提下，進(jìn)出斯瓦爾巴德島及附近海域從事科研及條約允許的其他活動。

近年來，“人類共同關(guān)注事項(xiàng)”已成為專門調(diào)整以往屬于國家主權(quán)范圍內(nèi)但國際社會對其具有共同利益的活動或資源的國際法概念；雖然尚未成為習(xí)慣國際法，但已被國際社會絕大多數(shù)成員國所接受，并應(yīng)用于氣候變化和生物多樣性兩大領(lǐng)域。北極氣候變化也應(yīng)屬于“人類共同關(guān)注事項(xiàng)”，這一概念可以成為我國參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)和基礎(chǔ)。在氣候變化的議題下，我國參與北極事務(wù)既不觸及北極域內(nèi)國家的核心權(quán)益，又可以深化與北極國家的聯(lián)合與合作。⑤

拓展我國北極海洋權(quán)益的相關(guān)法律問題：北極外大陸架劃界。根據(jù)《公約》的規(guī)定，沿海國對200海里以內(nèi)大陸架上的資源具有專屬權(quán)，對200海里以外的大陸架之上的資源具有優(yōu)先權(quán)，而不屬于大陸架范圍的國際海底區(qū)域的資源則歸全人類共同所有，因此，北極海域的大陸架面積大小，與北極國際海底區(qū)域的面積大小是此消彼長的關(guān)系，北極海域的大陸架劃界問題將直接決定北極海底區(qū)域豐富的資源礦藏的權(quán)屬。在北冰洋的公海和國際海底區(qū)域，中國才有拓展自身權(quán)益的空間，因此，北極外大陸架劃界問題直接涉及中國的權(quán)益拓展。

目前，已提交給聯(lián)合國大陸架界限委員會（以下簡稱“委員會”）審議的200海里外大陸架劃界申請案主要包括：

（1）2001年俄羅斯外大陸架劃界案。俄羅斯率先于2001年向委員會提交了涵蓋120萬平方公里面積的北極海域外大陸架劃界申請，認(rèn)為羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫隆起從地質(zhì)角度看是東西伯利亞大陸板塊的延伸。這也是大陸架界限委員會受理的第一起外大陸架劃界申請案。大陸架界限委員會指出，俄羅斯提交的資料不足以證明羅蒙諾索夫海嶺屬俄羅斯陸地的自然延伸。俄羅斯為證明北冰洋的羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的組成部分，多次派出科學(xué)考察隊(duì)對北冰洋洋底進(jìn)行科學(xué)考察。

（2）2006年的挪威外大陸架劃界案。挪威于2006年12月向委員會提交了大陸架外側(cè)界線劃定的相關(guān)文件，并于2009年成功獲批。

（3）2009年冰島“部分”大陸架外側(cè)界線劃定請求。冰島于2009年4月29日提交了“部分”大陸架外側(cè)界線劃定請求，其中劃界主張中有一小塊區(qū)域位于北極圈內(nèi)。不過，由于冰島是一個位于大西洋中脊上的國家，因此在申請劃定外大陸架界限時，會受到《公約》第76條下有關(guān)“深洋洋脊”規(guī)則的限制。

（4）2013年加拿大大西洋沿岸大陸架外部界限申請案。加拿大2013年向委員會提交了關(guān)于確定加拿大大西洋沿岸大陸架外部界限的報告，同時還附帶提交了關(guān)于加拿大北冰洋沿岸大陸架外部界限的調(diào)查報告。加拿大提供的報告稱，羅蒙諾索夫海底山脈從加拿大努納武特地區(qū)的埃斯米爾斯島綿延北上，延伸至北極點(diǎn)。加拿大報告中要求的北極區(qū)域大陸架與俄羅斯等國的要求存在沖突。

（5）2014年丹麥（格陵蘭）劃界案。丹麥主張格陵蘭島下的大陸架和海脊的自然延伸部分一直到達(dá)北冰洋的中心，并于2011年8月公布了《2011～2020丹麥王國北極戰(zhàn)略》，正式對北極海海床宣示主權(quán)。

截至2016年，委員會審議通過的劃界案僅有2006年挪威劃界案一例。這就意味著，除挪威于2009年成功取得的面積約23.5萬平方公里外大陸架區(qū)域外，目前在北極沿岸國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的區(qū)域是公海，200海里以外的大陸架是國際海底區(qū)域。

拓展南極海洋權(quán)益的法律問題

中國的南極權(quán)益界定與法理依據(jù)。南極地區(qū)，即南緯60°以南的大洋、冰架、島嶼和大陸，其面積約5200萬平方公里。南極洲，即南緯60°以南的島嶼和大陸的總稱，總面積約1400萬平方公里，相當(dāng)于地球陸地面積的1/10。南極大陸，即構(gòu)成南極洲的主體大陸，面積約1200萬平方公里。自1840年發(fā)現(xiàn)以來，南極大陸經(jīng)歷了直接聲索主權(quán)，到1959年《南極條約》確立了南極地區(qū)非軍事化、自由科學(xué)考察與國際合作，暫時凍結(jié)各國對南極的領(lǐng)土主權(quán)要求，即擱置主權(quán)爭議的法律地位。

自《南極條約》生效后，各種利益爭端表面上逐漸冷卻，人類的南極活動進(jìn)入了以環(huán)境保護(hù)和科學(xué)考察為主體的時代。幾十年來，各國處理國際南極事務(wù)的基本精神是和平、合作。南極條約成員國定期舉行會議，為解決南極問題建言獻(xiàn)策，制定了一系列的條約、公約、議定書和近200項(xiàng)決議?！赌蠘O條約》本身、與南極環(huán)境和資源開發(fā)相關(guān)的多國公約、南極條約本身的決策執(zhí)行組織和與南極事務(wù)相關(guān)的非政府組織共同構(gòu)成了《南極條約》體系。50多年來的實(shí)踐表明，《南極條約》體系在促進(jìn)科學(xué)考察活動合作與發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面都取得了明顯的成就。

1983年6月，中國正式加入南極條約，成為締約國。由于此時中國尚未開展獨(dú)立的南極科學(xué)考察活動，也沒有建立南極科考站，所以根據(jù)《南極條約》的規(guī)定，尚不具備成為協(xié)商國的資格，在國際南極事務(wù)中只享有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)和決策權(quán)。隨著1984年首次南極科學(xué)考察活動的勝利舉行和1985年首個南極科考站的建成，中國具備了成為南極條約協(xié)商國的資格。1985年10月，第13屆南極條約協(xié)商會議特別會議同意接納中國為南極條約協(xié)商成員國。1986年6月，中國正式成為南極研究科學(xué)委員會成員國。1990年8月，中國成為國家南極局局長理事會成員國。1994年8月，中國批準(zhǔn)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》。

按照《南極條約》的規(guī)定，作為條約協(xié)商國，中國的南極權(quán)益具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，中國具有南極事務(wù)的參與權(quán)；第二，中國具有南極科考和考察其他國家科考站及信息交流的權(quán)利；第三，中國具有開發(fā)使用南極特定資源的權(quán)利，包括南極海域的捕魚權(quán)、獲取南極淡水資源的權(quán)利、參與南極的生物勘探等；第四，擁有在南極對本國公民的執(zhí)法權(quán)和保護(hù)權(quán)；第五，擁有和平使用南極海域及空域的權(quán)利。⑥與此同時，作為《公約》的締約國，中國在南極海域擁有《公約》賦予的海洋生態(tài)保護(hù)、生物多樣性養(yǎng)護(hù)、深海資源勘探開發(fā)、自由科考與合作、環(huán)境保護(hù)等合法權(quán)益。

拓展我國南極海洋權(quán)益的相關(guān)法律問題：南極海域主權(quán)紛爭。國際法意義上的南極指南緯60°以南的地區(qū)，這片區(qū)域的國際法屬性至今尚不明確。南極大陸領(lǐng)土主權(quán)的爭端因“南極條約體系”的有效運(yùn)行而暫時得以擱置，但《南極條約》并沒有界定附屬于南極大陸的諸如大陸架、南極周圍海域等方面的權(quán)利。1982年《公約》作為調(diào)整國際海洋事務(wù)的基本法，也可對南極地區(qū)相關(guān)海域的法律問題進(jìn)行調(diào)整。

20世紀(jì)70年代中期以后，世界范圍內(nèi)的人口膨脹與能源危機(jī)、資源短缺的問題開始凸顯，蘊(yùn)藏豐富能源和礦產(chǎn)資源的南極地區(qū)重新成為多國爭奪的焦點(diǎn)；同時，隨著氣候變暖、南極冰層融化，開發(fā)和利用南極大陸及南極海域自然資源的問題已經(jīng)具有技術(shù)層面的可行性。因此，英國、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、智利、挪威七個主權(quán)要求國在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，利用《南極條約》對南極海域法律地位的模糊規(guī)定以及《公約》賦予沿海國更寬泛海洋主權(quán)權(quán)利的契機(jī)，以國內(nèi)立法、政府聲明等形式，對依據(jù)其“南極領(lǐng)土”而延伸的南極海域提出主權(quán)要求。⑦

目前已經(jīng)提出“領(lǐng)?！甭暶鞯挠邪拇罄麃?、新西蘭、法國、英國、阿根廷以及智利等國，挪威保留做出聲明的權(quán)利；提出“毗連區(qū)”聲明的國家包括澳大利亞、新西蘭、法國、阿根廷以及智利；向大陸架劃界委員會正式提交200海里外大陸架劃界申請的國家包括澳大利亞、阿根廷、英國與挪威，而新西蘭、智利、法國則聲明保留對南極領(lǐng)土外大陸架劃界主張的權(quán)利。⑧在七個主權(quán)要求國中，澳大利亞、法國、阿根廷以及智利等四國已經(jīng)聲明了其“南極領(lǐng)土”的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

南極海域受南極條約體系和以《公約》為基礎(chǔ)的國際海洋法體系的規(guī)范調(diào)整，在兩者的影響下，南極海域的法律適用中存在著日益復(fù)雜的沖突，具體表現(xiàn)為：南極海域的法律地位、南極周邊國家對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的要求、國際海底區(qū)域制度在南極海域適用等問題。這些都體現(xiàn)了南極條約體系的法律、法規(guī)內(nèi)容與以《公約》為代表的國際法重疊適用于南極海域時產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的碰撞和沖突。在氣候變化、科技進(jìn)步、資源競爭等諸多因素的共同作用下，沖突很可能進(jìn)一步加劇。

《公約》中以沿海國為基礎(chǔ)建立了領(lǐng)海、基線、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等法律制度，也建立了海底區(qū)域制度，將國家管轄范圍以外的深海海底及其底土和資源視作人類共同繼承遺產(chǎn)，交由國際海底管理局管轄。但《公約》中“沿海國”、“區(qū)域”等關(guān)鍵概念的內(nèi)涵、外延并不明晰，這些核心概念的不確定性引致南極海域地位不明確。因而，不經(jīng)過一定的調(diào)整和完善，《公約》中的國際海底區(qū)域制度無法直接適用于南極地區(qū)的相關(guān)海域。⑨

拓展極地海洋權(quán)益的對策建議

維護(hù)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”在兩極地區(qū)“國際海底區(qū)域”的實(shí)踐。國際海底區(qū)域在北極地區(qū)面臨著范圍縮小的問題。如果北冰洋沿岸國家主張其外大陸架成功，那么本應(yīng)該屬于國際海底區(qū)域的海底部分則成為沿海國大陸架的一部分。外大陸架的擴(kuò)張極大地影響到國際海底區(qū)域的總面積。

我國應(yīng)對北冰洋沿岸國家所提出的“外大陸架”的權(quán)利主張保持高度關(guān)注。一方面要站穩(wěn)立場，積極發(fā)聲，維護(hù)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”；另一方面要未雨綢繆，完善我國深海法律體系，維護(hù)我國在北冰洋的深海利益。中國作為《公約》締約國，一貫堅(jiān)持維護(hù)深海海底區(qū)域“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”，支持國際海底管理局履行管理深海海底區(qū)域資源的職能，積極開展國際海底資源勘探開發(fā)活動，既享有“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的相應(yīng)份額，也積極履行義務(wù)保護(hù)國際海底區(qū)域的海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，國際海底管理局根據(jù)《公約》第154條，開始啟動對國際海底區(qū)域法律制度的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行全面和系統(tǒng)的審查。作為國際海底實(shí)踐大國，我國也應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)審查工作，包括對“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”進(jìn)行反思。同時，在完善我國深海法律體系時，應(yīng)當(dāng)對北冰洋外大陸架劃界情況予以充分考慮和前瞻性的預(yù)判，堅(jiān)決支持“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”，由全人類公平分享和利用。在南極海域海底制度上，支持并維護(hù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》確立的南極海底礦物資源凍結(jié)原則，或在未來將其作為國際海底區(qū)域，遵循“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”。

以北極理事會為合作平臺，擴(kuò)大與域內(nèi)外國家的北極合作。作為北極地區(qū)最重要的多邊合作論壇，北極理事會為域內(nèi)外國家和組織參與北極治理，就共同關(guān)切議題采取行動搭建了一個國際合作協(xié)商平臺。近年來，理事會地位不斷上升，在北極地區(qū)國際合作和地區(qū)治理中作用也不斷提高。中國已于2013年獲得“永久觀察員國”的身份，這也為加大參與北極事務(wù)的力度打下了基礎(chǔ)。

作為永久觀察員國，中國在北極理事會中有決策權(quán)和表決權(quán)，但可以直接參與理事會部分政策的制定過程，這樣既不會失去北極多邊合作的機(jī)會，又不會對八國主導(dǎo)北極事務(wù)的既成事實(shí)構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，從而有利于參與北極的多邊合作。

我國在借重正式觀察員身份積極參與北極理事會的活動和工作之時，依然需要重視雙邊外交等渠道參與北極事務(wù)。在當(dāng)前北極地緣政治環(huán)境下，占據(jù)北極事務(wù)主導(dǎo)地位的北冰洋國家，便是中國開展北極外交、參與北極事務(wù)所必須倚重的國家。

我國應(yīng)秉持尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極地區(qū)居民的傳統(tǒng)和文化，尊重域外國家在北極地區(qū)合法開展活動的權(quán)利和自由，尊重國際社會在北極的整體利益的政策理念，⑩積極開展北極國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同為實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)南極海域科考與研究，加快推進(jìn)南極立法或發(fā)布立場文件。自《南極條約》第二條規(guī)定“在國際地球物理年內(nèi)所實(shí)行的南極科學(xué)調(diào)查自由和為此目的而進(jìn)行的合作，應(yīng)按照本條約的規(guī)定予以繼續(xù)”以來，科學(xué)考察和研究就是《南極條約》賦予的最合法的活動，也是各締約國在南極地區(qū)從事的主要活動和實(shí)質(zhì)性存在的主要表現(xiàn)形式?！翱茖W(xué)考察和研究為南極條約協(xié)商會議制定南極政策和法律規(guī)范提供重要的科學(xué)咨詢和智力支持”，?因此南極科學(xué)成果越多的國家對其事務(wù)的影響力越大，科學(xué)是南極政治舞臺話語權(quán)的依據(jù)。

中國在南極海域擁有重要的戰(zhàn)略、科考和經(jīng)濟(jì)利益，因此在南極海域法律地位問題上，應(yīng)堅(jiān)決反對主權(quán)要求國對南極大陸附屬海域任何形式的主權(quán)要求，積極推動條約協(xié)商國對其海洋事務(wù)的集體決策權(quán)與管轄權(quán)，努力維護(hù)和拓展中國在南極海域的合法權(quán)益。

此外，我國南極海域科學(xué)考察與研究應(yīng)從自然科學(xué)和社會科學(xué)兩個層面進(jìn)一步加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)對南大洋科學(xué)考察與研究，對南極海域研究和考察的重點(diǎn)逐步從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向海洋，積極推動參與南極研究科學(xué)委員會?平臺上的聯(lián)合科學(xué)考察。雖然我國已成功開展了33次南極科考，完成了南極周邊重點(diǎn)海域和南極大陸考察站周邊地區(qū)的環(huán)境綜合考察與評估，獲得了大量第一手調(diào)查資料和樣品，但我國參與南極研究科學(xué)委員會國際合作平臺的科考項(xiàng)目不多，參與程度不夠?，應(yīng)進(jìn)一步推動參與聯(lián)合科考研究，增強(qiáng)我國科考的國際性、影響力和輻射力。

第二，擴(kuò)大和提升南極海域社會科學(xué)研究的力度。我國南極社會科學(xué)研究與國際相比依然非常薄弱，多數(shù)研究著眼于為我國參與南極活動、解決南極問題和爭取合法權(quán)益等方面提供法律、政治的依據(jù)，或從中國視角出發(fā)，討論國外經(jīng)驗(yàn)的啟示、借鑒或中國的應(yīng)對之策，涉及南極海域的研究相對較少。國家海洋局極地考察辦公室和中國極地研究中心作為專門負(fù)責(zé)組織研究極地重大問題的職能部門，可以充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，在極地社會科學(xué)類課題的申報、審批和成果評估方面，向南極海洋類課題適當(dāng)傾斜，吸引更多學(xué)者積極參與此領(lǐng)域的研究。

在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國內(nèi)南極立法或發(fā)布正式的南極政策立場文件，在充分遵守南極條約體系基本原則的前提下，結(jié)合我國南極活動的特點(diǎn)，制定具體的國內(nèi)法以及立場文件，明晰我國在南極地區(qū)的權(quán)益，表明我國對南極海域法律地位的態(tài)度與立場。

結(jié)語

氣候變化背景下南北兩極的能源、資源爭奪已成為極地國際問題日益突出的焦點(diǎn)，并將繼續(xù)影響極地國際關(guān)系和相關(guān)國家的權(quán)益。中國在南北兩極擁有合法的權(quán)益和現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)切。溫室效應(yīng)所導(dǎo)致的氣候變暖對南北極環(huán)境與氣候變化產(chǎn)生著巨大的影響，同樣也深刻影響著中國的氣候、環(huán)境和生態(tài)。在此背景下，如何更好地運(yùn)用《公約》等相關(guān)國際法，維護(hù)和拓展我國的極地海洋權(quán)益已成為迫切需要面對的重要課題。在此基礎(chǔ)上，積極參與極地治理，在有效維護(hù)自身權(quán)益的同時，推進(jìn)人類共同利益，將極地作為彰顯新興大國責(zé)任的平臺，提供更多的國際公共產(chǎn)品，這也是全面提升我國在極地事務(wù)的影響力和話語權(quán)、在極地治理演進(jìn)過程中留下中國印記和貢獻(xiàn)的有效路徑。

注釋

參見楊潔篪：《在紛繁復(fù)雜的國際形勢中開創(chuàng)中國外交新局面》，《國際問題研究》，2014年第1期，第2頁；賈桂德：《關(guān)注“新疆域”秩序，服務(wù)國際法制建設(shè)》，《國際展望》，2014年第6期，第1頁。

新華網(wǎng)：《授權(quán)發(fā)布：中華人民共和國國家安全法》，http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-07/01/c_1115787801_3.htm。訪問時間：2017年4月11日。

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2017年3月29日至30日，汪洋副總理出席第四屆“北極——對話區(qū)域”北極國際論壇并發(fā)表了題為《共同開創(chuàng)北極美好新未來》的致辭；2016年8月29日至9月2日，外交部條法司徐宏司長出席由俄聯(lián)邦舉辦的北極理事會成員國、觀察員國及國際學(xué)術(shù)代表第六次會議，并闡述了中國對北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法；2016年，中國氣候變化談判特別代表高風(fēng)在第四屆北極圈論壇大會上發(fā)言，闡述了中國對北極合作的看法；2015年，外交部副部長張明在冰島舉行的第三屆北極圈論壇大會上，發(fā)表了題為《中國的北極活動與政策主張》的主旨演講。

蔣小翼、周小光：《氣候變化背景下北極權(quán)益爭端與我國海洋權(quán)益的國際法思考》，《理論月刊》，2016年第2期，第187頁。

陳玉剛、王婉潞：《試析中國的南極利益與權(quán)益》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2016年7月第56卷第4期，第102～103頁。

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南極研究科學(xué)委員會是國際科學(xué)聯(lián)合會理事會下的一個委員會，是國際南極科學(xué)的最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)，也是條約體系中最重要的科學(xué)研究合作平臺，負(fù)責(zé)發(fā)起、促進(jìn)、協(xié)調(diào)南極科學(xué)研究，為南極條約系統(tǒng)提供公正的科學(xué)建議。

華薇娜、張俠編著：《南極條約協(xié)商國南極活動能力調(diào)研統(tǒng)計(jì)報告》，北京：海洋出版社，2012年，第61～63頁。

責(zé) 編∕樊保玲