【摘 要】民族互嵌式社區(qū)是各民族同胞共建共治共享的基層單位，是新時(shí)代建立新型民族關(guān)系、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。情感的回歸既是社區(qū)自身情感屬性的召喚，也是各民族居民情感釋放的題中之義，更是提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)要求。制度治理和技術(shù)治理取向研究和實(shí)踐的欠缺導(dǎo)致民族互嵌式社區(qū)出現(xiàn)情感互嵌程度淺、社區(qū)參與度低、社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、治理形式和載體不適應(yīng)等問(wèn)題。建立在本土深厚民族情感資源基礎(chǔ)上的情感治理提倡回歸社區(qū)的情感屬性，實(shí)現(xiàn)人和情感的解放，可有效解決現(xiàn)存問(wèn)題。民族互嵌式社區(qū)情感治理應(yīng)注重各民族居民主體性激發(fā)、社區(qū)內(nèi)各主體間關(guān)系重構(gòu)和結(jié)構(gòu)性情感再生產(chǎn)的多層次有效互動(dòng)的實(shí)踐路徑，打造鄰里守望的社區(qū)共同體。

【關(guān)鍵詞】民族互嵌式社區(qū);情感治理;主體性;關(guān)系重構(gòu);情感再生產(chǎn)

【作 者】李立，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)博士研究生。北京，100081。

【中圖分類(lèi)號(hào)】C957? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）02-0017-0007

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族之間在風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言、文化、宗教信仰等方面有著不同之處。處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。中央在2014年進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。自此，民族互嵌式社區(qū)的相關(guān)討論正式拉開(kāi)序幕。

隨著城市化進(jìn)程的加速，各民族交往交流愈加頻繁，城市民族互嵌式社區(qū)治理已經(jīng)成為推進(jìn)民族關(guān)系和諧的重要前沿。[1]但是，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)并不是打亂社區(qū)秩序重新構(gòu)建一個(gè)新事物，而是在社區(qū)層面對(duì)傳統(tǒng)民族關(guān)系的再整合與進(jìn)一步提升。[2]黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出要促進(jìn)各民族交往交流交融，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，開(kāi)展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。民族互嵌成為新時(shí)代有效處理民族關(guān)系的新思路，這其中也隱含著國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)文化建設(shè)的治理思路的轉(zhuǎn)變。[3]民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)更是新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)在微觀層面的路徑探索。[4]

改善民族關(guān)系、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、提高社區(qū)治理能力是民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。[5]民族互嵌式社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要載體，現(xiàn)階段雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在著許多需要加強(qiáng)之處。研究表明，多民族互嵌式居住模式有效促進(jìn)了各民族之間的接觸和交往，文化的一致性逐漸增長(zhǎng)，文化一體化成了社區(qū)中民族文化發(fā)展的走向且促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。[6]同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，盡管當(dāng)前城市已基本建構(gòu)了結(jié)構(gòu)互嵌、關(guān)系互嵌和文化互嵌“三個(gè)格局”，但面對(duì)城市社區(qū)的族群流動(dòng)化、民族多樣化、文化多元化挑戰(zhàn)，民族互嵌式社區(qū)治理仍面臨著不少困境。[7]有學(xué)者從物質(zhì)、精神和公共三個(gè)空間的分析出發(fā)，指出當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)的“互嵌”困境表現(xiàn)為精神互嵌缺失、互嵌空間不足、公共精神闕如。[8]更有學(xué)者直接指出，在城市民族互嵌式社區(qū)治理中須正視流動(dòng)族群內(nèi)卷化、民族性服務(wù)設(shè)施配置失衡化、嵌入社區(qū)的淺層化、社區(qū)治理推動(dòng)力量的行政化、社區(qū)文化參與主體的局限化和民族心理距離的擴(kuò)大化等六個(gè)問(wèn)題。[9]從現(xiàn)實(shí)的調(diào)研情況來(lái)看，也基本印證了以上學(xué)者的研究成果。如當(dāng)前成都市各族居民間的相互嵌入水平處于淺層次;[10]新疆兵團(tuán)存在人口分布不平衡、族際通婚率低、各民族聚居多、民族間交往不深、民族間文化交流被動(dòng)等互嵌失衡現(xiàn)象等。[11]由此可見(jiàn)，民族互嵌式社區(qū)的治理目標(biāo)在現(xiàn)階段仍未實(shí)現(xiàn)且面臨著不小的困境，找到切實(shí)可行的治理路徑尤為關(guān)鍵。

二、民族互嵌式社區(qū)治理中情感回歸的必要性

從社區(qū)治理的發(fā)展形態(tài)來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)治理大體上經(jīng)歷了單位制管理、基層政權(quán)建設(shè)及管理、多元主體參與式治理等三個(gè)發(fā)展階段。如果說(shuō)前兩個(gè)階段是自上而下的行政管理占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的話(huà)，第三個(gè)階段則呈現(xiàn)出“管理+自治”的表征。隨著我國(guó)的全面轉(zhuǎn)型，自上而下的權(quán)力傳導(dǎo)式治理逐漸不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化勢(shì)在必行?！兑庖?jiàn)》提出大力發(fā)展民族互嵌式社區(qū)，開(kāi)展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體，正是在這樣的大背景下提出來(lái)的。那么，要將民族互嵌式社區(qū)打造成各民族感情融洽的共同體，需要什么樣的社區(qū)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，就需要回溯社區(qū)的概念和內(nèi)涵，重新審視社區(qū)治理的內(nèi)涵，從中把握民族互嵌式社區(qū)治理的走向。

滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中將社區(qū)描述為一種共同體精神，居住其中的人們充滿(mǎn)溫暖、互相支持。[12]86～89可以看出，社區(qū)和共同體的概念自誕生起就攜帶著情感維度。滕尼斯之后，社會(huì)學(xué)家羅伯特·麥基弗提出，社區(qū)是一種精神集合體，也就是說(shuō)情感天然就是社區(qū)的成分。情感與社區(qū)歸屬感有著直接的關(guān)系，甚至可以說(shuō)情感就是社區(qū)的歸屬感。然而作為社區(qū)天然成分的情感卻隨著現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸被稀釋。作為感情承載載體的社區(qū)和個(gè)人都被現(xiàn)代化帶來(lái)了撕裂式體驗(yàn)。社區(qū)情感的稀釋還有一個(gè)重要因素就是過(guò)度強(qiáng)調(diào)制度化和技術(shù)化的社區(qū)治理壓制了本是社區(qū)治理主體的居民的肉體和精神。“人”作為社區(qū)的核心要素一直被制度、技術(shù)、組織等一系列帶有實(shí)際權(quán)力的名詞控制乃至壓迫。不管是單位制社區(qū)的服從組織，還是基層政權(quán)建設(shè)時(shí)期對(duì)管理的聽(tīng)從，我們都可以看到人被壓制的影子。回到社區(qū)之所以成立的初衷，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)是由生活在共同地域的人們?yōu)槟哿α康钟L(fēng)險(xiǎn)而成立的自組織。但是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，社區(qū)地域可以被權(quán)力、資本等利益相關(guān)集體變更，人也隨之被分散到各處，社區(qū)情感的維系逐漸式微。如此，社區(qū)的初衷逐漸被機(jī)器和制度的聲音淹沒(méi)，社區(qū)的內(nèi)涵也逐漸發(fā)生變遷。當(dāng)然這種制度化和技術(shù)化的治理是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府關(guān)于社區(qū)治理的嘗試和不斷調(diào)整的產(chǎn)物。隨著社會(huì)治理能力和水平逐漸現(xiàn)代化，社區(qū)治理也逐漸在解放和提升居民的情感和參與程度。這說(shuō)明在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)作為共同體所蘊(yùn)含的親密性、互助性、歸屬感等情感因素是與日俱增的。[13]因此，現(xiàn)代社會(huì)中社區(qū)情感的回歸既是社會(huì)和社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是人類(lèi)肉體和情感實(shí)現(xiàn)釋放的題中之義。

從社區(qū)治理的發(fā)展歷程來(lái)看，社區(qū)治理經(jīng)歷了緩解因社會(huì)問(wèn)題而引發(fā)的社區(qū)消極情感到處理社區(qū)權(quán)力和利益引發(fā)的具體沖突的過(guò)程，逐漸偏離了社區(qū)治理的初衷和宗旨。[13]社區(qū)治理最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家F.法林頓提出，但是具體的大發(fā)展時(shí)期是在二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)為回應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，人們更加關(guān)注地區(qū)發(fā)展和社區(qū)力量自助。[14]58～59因此，社區(qū)治理從一開(kāi)始就是為了回應(yīng)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中因問(wèn)題引發(fā)的人和社會(huì)的消極情感問(wèn)題。但是由于社區(qū)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)、單位制社區(qū)、商品社區(qū)等多種形態(tài)，社區(qū)治理也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。行政化主導(dǎo)的社區(qū)管理逐漸將權(quán)力納入社區(qū)治理過(guò)程中，生產(chǎn)出科層制色彩和矛盾解決導(dǎo)向的治理內(nèi)涵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，社會(huì)化服務(wù)力量開(kāi)始進(jìn)入城市社區(qū)，有力促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)制和民眾參與度的完善和提高。這雖然在一定程度上使得社區(qū)治理開(kāi)始回歸人和社區(qū)的需求和感情，但是社會(huì)化服務(wù)力量在現(xiàn)階段仍然是嵌入行政化體制當(dāng)中的，這就決定了其服務(wù)的開(kāi)展會(huì)受到行政力量的制約，產(chǎn)生了社會(huì)組織幫基層政府做事的邏輯和現(xiàn)象?，F(xiàn)代化社會(huì)要求的共建共治共享的基層治理在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，也在強(qiáng)調(diào)情感共同體的建設(shè)。因此，在總體上而言，社區(qū)治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸失去了其本質(zhì)的內(nèi)涵意義，需要情感的回歸來(lái)保障和提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。

民族互嵌式社區(qū)符合一般社區(qū)發(fā)展規(guī)律，也經(jīng)歷過(guò)同樣的社區(qū)治理發(fā)展歷程，但是民族互嵌式社區(qū)也有自己的特殊性。首先，在地域空間上，不管是傳統(tǒng)的天然形成的民族嵌入式社區(qū)還是經(jīng)社會(huì)流動(dòng)而形成的民族嵌入式社區(qū)，都應(yīng)是各民族同胞家的延伸。社區(qū)就是各民族居民共同的家，這是地域賦予社區(qū)和各民族居民的情感。因此，在互嵌過(guò)程中，基于社區(qū)共同地域形成社區(qū)內(nèi)外一致的文化形象，調(diào)動(dòng)各民族居民的積極參與意識(shí)，既是社區(qū)治理的內(nèi)在要求也是社區(qū)作為家的情感需要。其次，民族互嵌式社區(qū)多元的文化是獨(dú)特而富有特色的，文化是人類(lèi)情感、歸屬感和認(rèn)同感的基因，是人們共同心理素質(zhì)的基石。行政領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理往往將民族多元文化視為社區(qū)的潛在矛盾引發(fā)因素，這導(dǎo)致民族文化在社區(qū)內(nèi)部的展演嚴(yán)重不足，也打擊了各族群眾參與共同的社區(qū)治理的積極性。而目前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中居民參與意識(shí)淡薄甚至缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。[15]再次，各民族居民在社區(qū)內(nèi)形成的人際關(guān)系形式多種多樣，但總的來(lái)說(shuō)存在著表面交往多、深入交流少、融合程度低的問(wèn)題。情感是在溝通中逐漸產(chǎn)生并加深的，溝通的數(shù)量和質(zhì)量決定著情感的深淺，情感的深淺決定著社區(qū)能否實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)涵式發(fā)展。民族互嵌式社區(qū)在當(dāng)下顯然應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的情感溝通。最后，低參與、低融合導(dǎo)致民族互嵌式社區(qū)的凝聚力較低，很難形成真正的社區(qū)共同文化和共同體意識(shí)。因此，現(xiàn)代社會(huì)民族互嵌式社區(qū)的治理中，情感的回歸既是社會(huì)和社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是各民族居民情感實(shí)現(xiàn)釋放的題中之義，更是提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的必要保障。由此，才能實(shí)現(xiàn)形成共同社區(qū)文化、加強(qiáng)交流交往交融、建設(shè)共建共治共享的社區(qū)共同體的目標(biāo)。

三、民族互嵌式社區(qū)情感治理的基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑

（一）民族互嵌式社區(qū)情感治理的基礎(chǔ)

文軍通過(guò)梳理中國(guó)社會(huì)治理40年以來(lái)的研究，將社會(huì)治理類(lèi)型分成了六類(lèi)，其中有一類(lèi)即情感包容型治理，包括情感治理、融合性治理、緣情治理等幾種提法，該類(lèi)治理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中對(duì)人和群體的情感關(guān)注，突出社會(huì)治理的包容性。[16]民族互嵌式社區(qū)作為一種在居民構(gòu)成、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等眾多方面存在內(nèi)部異質(zhì)性的社區(qū)，其治理主體、形式和過(guò)程均應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)情感的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)包容性。這一方面是社區(qū)性質(zhì)的要求，另一方面也是基于當(dāng)前有關(guān)民族嵌入式社區(qū)治理研究的反思。不同于西方國(guó)家將情感非理性化的處理方式，中國(guó)本身就是一個(gè)情本體社會(huì)，情感一直是社會(huì)治理中的重要維度，在一直以來(lái)的行政行動(dòng)中也都包含著情感維度，但是現(xiàn)有研究更側(cè)重在工具理性的維度去理解和解釋?zhuān)厥盎鶎又卫碇械那楦芯S度對(duì)于解釋現(xiàn)實(shí)政治生活現(xiàn)象有重大意義。[17]當(dāng)前關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的治理研究多集中在制度治理和技術(shù)治理層面，對(duì)情感維度的關(guān)照相對(duì)較少甚至處在邊緣地帶。如由于民族互嵌式社區(qū)居民成分多元，部分居民未形成現(xiàn)代法治觀念，因此，需構(gòu)建精準(zhǔn)法律普及和居民行為引導(dǎo)機(jī)制，逐步提升社區(qū)治理法治化水平;[18]城市民族互嵌式社區(qū)治理模式應(yīng)該是政府、民間、市場(chǎng)形成的三維框架下的參與式治理模式;[19]實(shí)施網(wǎng)格化治理等等都是在學(xué)理層面對(duì)民族互嵌式社區(qū)的制度和技術(shù)治理討論。當(dāng)然有部分學(xué)者的研究?jī)?nèi)含著一定的情感關(guān)照成分，如認(rèn)為社區(qū)應(yīng)以各民族為主體，挖掘各民族的發(fā)展需求，通過(guò)培養(yǎng)地域共同體意識(shí)來(lái)增加“接觸”機(jī)會(huì)達(dá)到治理目標(biāo);[5]民族互嵌式社區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民的雙語(yǔ)教育、交往交流和社區(qū)文化建設(shè)，以增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同。[20]這些討論雖然包含著一定的民族嵌入式社區(qū)治理中的情感回應(yīng)，但都是在制度和技術(shù)治理討論中的弦外之音，并沒(méi)有旗幟鮮明地說(shuō)明情感在治理中的重要性，情感更不是討論的主角。如果我們從民族互嵌式社區(qū)治理的復(fù)雜性角度來(lái)理解當(dāng)下的研究取向，其實(shí)也未嘗不能理解。因?yàn)橹黧w越多、異質(zhì)性越強(qiáng)，社區(qū)治理面臨的困境就越復(fù)雜多變，就越依靠技術(shù)和制度層面的支撐，研究自然也就會(huì)往這兩個(gè)方向發(fā)展。但是，情感維度的缺失會(huì)導(dǎo)致民族互嵌式社區(qū)治理研究逐漸脫離社區(qū)的情感本質(zhì)屬性，會(huì)將社區(qū)中各民族居民物化、被動(dòng)化，導(dǎo)致研究中“只見(jiàn)社區(qū)不見(jiàn)人”“只見(jiàn)制度不見(jiàn)情感”，最終成為概念到概念、理論到理論的“學(xué)術(shù)踢皮球”。因此，回歸社區(qū)的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)人和情感的活化和解放迫在眉睫。從理論上講，民族互嵌式社區(qū)的情感治理研究是必不可少的，是亟待豐富的。

在日常的民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐中，技術(shù)和制度層面的治理模式深受歡迎。這一方面是因?yàn)閷?duì)于有著長(zhǎng)期社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的基層政權(quán)來(lái)說(shuō)這是最具操作性和便利性的選擇。另一方面，有立竿見(jiàn)影的效果、可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣、上級(jí)匯報(bào)中有亮點(diǎn)等因素也是社區(qū)治理實(shí)踐偏向技術(shù)和制度取向的現(xiàn)實(shí)原因。但是，從制度和技術(shù)治理帶來(lái)的效果上來(lái)看卻差強(qiáng)人意。制度治理的機(jī)械性特征和制度自上而下的權(quán)力傳導(dǎo)機(jī)制使得制度與居民的心理距離較遠(yuǎn)。制度引導(dǎo)下的治理使得居民不得不被動(dòng)化參與、機(jī)械化配合，雖然在表面上看不到異常，但其實(shí)已然拉大了基層政權(quán)組織和居民的心理距離。技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)格化、多方合作等理念有著濃重的管理色彩，導(dǎo)致社區(qū)交往淺層化、社區(qū)參與表面化、社區(qū)融入程度低的現(xiàn)實(shí)情況。兩種治理模式都會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的機(jī)械團(tuán)結(jié)表象、社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、社區(qū)共同體意識(shí)薄弱的后果。

有學(xué)者指出，在“情本體”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況下，情感治理應(yīng)該是社會(huì)治理的重要范式，其對(duì)于克服制度治理和技術(shù)治理帶來(lái)的弊端有重要作用。[21]雖然現(xiàn)階段的民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐還存在著很多問(wèn)題，但是情感治理的實(shí)踐會(huì)在很大程度上有效解決這些問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)的民族互嵌式社區(qū)自身有著雄厚的情感治理資本和豐富的情感資源。不同于西方社會(huì)的民族關(guān)系，中華民族多元一體格局的形成由來(lái)已久。中華民族在數(shù)千年的發(fā)展歷程中同甘共苦，是真正意義的兄弟姐妹，有著深厚的情感基礎(chǔ)。中華民族創(chuàng)造的璀璨的中華文化，是中國(guó)作為共同體屹立于世界之林的支柱之一，也是中華民族共同情感的重要表征。在中華民族兒女共同締造的新時(shí)代，民族互嵌式社區(qū)的治理自然也是建立在深厚感情基礎(chǔ)之上的。學(xué)者張晗通過(guò)對(duì)芒旦傣族村民族互嵌式社區(qū)的調(diào)研指出，“文化共生”與“民族互嵌”的有著同質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，本土存在著超越“唯民族認(rèn)同”的社會(huì)整合實(shí)踐和基礎(chǔ)。[22]現(xiàn)實(shí)的案例告訴我們，民族互嵌式社區(qū)治理有著深厚的本土共同情感基礎(chǔ)，而且共同的情感與民族互嵌本身有著高度的一致性。因此，從現(xiàn)實(shí)層面講，民族互嵌式社區(qū)情感治理不是無(wú)源之水、無(wú)根之木，而是建立在本土深厚的民族情感資源基礎(chǔ)上的。

（二）民族互嵌式社區(qū)情感治理的實(shí)踐路徑

以往社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中往往將民族問(wèn)題化、各少數(shù)民族居民特殊化。我們應(yīng)該關(guān)注各民族居民的日常生活問(wèn)題，以及引發(fā)此問(wèn)題的機(jī)制和制度。同時(shí)，我們更應(yīng)注意到不近“人”和“情”的社區(qū)治理道路本身就存在著將社區(qū)參與主體隔離、沖淡各民族居民之間感情、壓制社區(qū)共同體意識(shí)形成等眾多問(wèn)題。在新時(shí)代，我們應(yīng)充分理解民族互嵌式社區(qū)內(nèi)涵，牢牢把握黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的要求，在此基礎(chǔ)上探尋民族互嵌式社區(qū)情感治理的實(shí)踐路徑。

社區(qū)情感治理包含著強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民主體性、側(cè)重治理中的關(guān)系重構(gòu)、聚焦社區(qū)情感再生產(chǎn)過(guò)程等要素。[13]民族互嵌式社區(qū)本身就是各民族居民溫馨和睦的共同家園，社區(qū)治理應(yīng)該秉承“各美其美，美美與共”的理念，將各民族居民作為社區(qū)建設(shè)的主體，在居住空間互嵌的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)由人際間交往交流交融推動(dòng)和諧民族關(guān)系建設(shè)和各民族文化的互嵌，由此強(qiáng)化個(gè)人和社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造社區(qū)共同體。這與黨的十九屆四中全會(huì)要求加強(qiáng)基層治理的精神和《意見(jiàn)》關(guān)于民族互嵌式社區(qū)治理的要求是完全一致的。因此，民族互嵌式社區(qū)的情感治理應(yīng)在居民主體性激發(fā)、社區(qū)內(nèi)各參與主體關(guān)系重構(gòu)、結(jié)構(gòu)性情感再生產(chǎn)干預(yù)等三個(gè)方面發(fā)力并促進(jìn)其有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族互嵌式社區(qū)的善治。具體而言，我們應(yīng)用情感滿(mǎn)足激發(fā)居民社區(qū)參與主體性、用情感聯(lián)結(jié)重構(gòu)社區(qū)內(nèi)各參與主體關(guān)系、用結(jié)構(gòu)性情感再生產(chǎn)打造社區(qū)共同體。

1.用情感滿(mǎn)足激發(fā)居民社區(qū)參與主體性。民族互嵌式社區(qū)在現(xiàn)階段存在的將人被動(dòng)化、隔離化的難題破解需要將“人”這一關(guān)鍵要素抓牢，積極推動(dòng)治理重心向基層居民下移。現(xiàn)在很多社區(qū)自然或者經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)已經(jīng)形成了互嵌式的居住格局，甚至有的社區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)互嵌和文化互嵌等眾多方面做了制度化的安排和實(shí)踐，可以說(shuō)以上這些工作已經(jīng)為社區(qū)情感治理提供了基礎(chǔ)。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上重新審視和認(rèn)識(shí)各民族居民的情感、情緒，使他們?cè)谏鐓^(qū)中有表達(dá)自己情感的機(jī)會(huì)，讓他們感受到被重視，這是尊重也是居民主體性得到認(rèn)可的關(guān)鍵一步。換言之，居民主體性的激發(fā)首先要讓居民在認(rèn)知上和情感上感受到自己是被重視的，其次居委會(huì)應(yīng)該保持足夠的文化敏感性，讓居民在多元文化社區(qū)中正確理性地表達(dá)自己的情感。社區(qū)內(nèi)各民族居民由于不同的文化背景決定了居民表達(dá)和理解方式的差異，居委會(huì)應(yīng)在充分理解居民意思的同時(shí)，及時(shí)在不同文化居民中作出正確回應(yīng)并協(xié)商采納居民建議。建議權(quán)和決策權(quán)可以進(jìn)一步激發(fā)各民族居民主體性意識(shí)，使他們的情感得到滿(mǎn)足。再次，情感實(shí)踐可以進(jìn)一步保障各民族居民情感得到滿(mǎn)足。如根據(jù)社區(qū)內(nèi)存在的日常生活問(wèn)題，除采納各民族居民建議外，社區(qū)還可以培育社區(qū)居民自組織，讓各民族居民充分參與其中。這樣的情感實(shí)踐可以使各民族居民在社區(qū)事務(wù)實(shí)踐中強(qiáng)化鄰里和社區(qū)情感。作為社區(qū)核心要素的“人”的情感在得到尊重、表達(dá)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，情感得到了充分滿(mǎn)足，主體性獲得了充分激發(fā)，對(duì)于社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感自然也就會(huì)增強(qiáng)。

2.用情感聯(lián)結(jié)重構(gòu)社區(qū)內(nèi)各參與主體關(guān)系。民族互嵌式社區(qū)在當(dāng)前顯露出各民族居民交往程度淺、交融景觀化或表面化、基層政權(quán)組織與各民族居民心理距離遠(yuǎn)等問(wèn)題。現(xiàn)有的互嵌和治理形式不足以保證各民族居民交流交往就能交融。交融是建立在主體間有著深厚感情的基礎(chǔ)上的。因此，破解現(xiàn)存問(wèn)題就必須用情感聯(lián)結(jié)重構(gòu)社區(qū)內(nèi)各參與主體的關(guān)系。也就是說(shuō)在新形勢(shì)下，民族互嵌式社區(qū)應(yīng)注重建立微觀層面的社區(qū)環(huán)境。[23]此外，民族互嵌式社區(qū)具有社區(qū)文化多元、宗教信仰不一、風(fēng)俗習(xí)慣不同的獨(dú)特性，在用情感聯(lián)結(jié)社區(qū)各參與主體的過(guò)程中各主體應(yīng)保持文化敏感性。

社區(qū)內(nèi)各參與主體主要是在基層政權(quán)組織任職的社區(qū)工作者、各民族居民、居民自組織和嵌入社區(qū)的社會(huì)組織等。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)居民主體性激發(fā)的過(guò)程中，四者之間已經(jīng)處于良性溝通階段。情感的聯(lián)結(jié)可以進(jìn)一步加深他們之間的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)交融的目標(biāo)。首先，情感是在長(zhǎng)期互動(dòng)中逐漸加深的，所謂“日久見(jiàn)人心”，長(zhǎng)時(shí)間的互動(dòng)才能看到彼此的真心真情。民族互嵌式社區(qū)有著長(zhǎng)期互動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)創(chuàng)造更多的互動(dòng)空間和互動(dòng)情境，讓社區(qū)內(nèi)各參與主體充分實(shí)現(xiàn)情感的互動(dòng)。社區(qū)工作者與居民、社區(qū)工作者與社區(qū)組織、社區(qū)組織者與居民、居民與居民之間長(zhǎng)期的真誠(chéng)情感互動(dòng)，有助于增進(jìn)相互間的和諧關(guān)系和信任機(jī)制建設(shè)。其次，情感摩擦在民族互嵌式社區(qū)中出現(xiàn)的可能性較高。社區(qū)工作者和社區(qū)內(nèi)的組織還要帶頭并帶動(dòng)每位居民都擔(dān)任協(xié)調(diào)員的角色，在發(fā)生沖突時(shí)視情況運(yùn)用“以理馭情”“以情治情”的策略，促進(jìn)人際間的關(guān)系和諧和社區(qū)的溫馨和睦。同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)建立矛盾預(yù)防機(jī)制，將情感摩擦的治理防患于未然。再次，互動(dòng)具有很強(qiáng)的情境性，在總結(jié)情感互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)應(yīng)該就事論事，不宜渲染甚至有意放大矛盾。過(guò)度渲染或擴(kuò)大事態(tài)對(duì)于社區(qū)內(nèi)各民族之間的感情打擊很大，且可能導(dǎo)致社區(qū)外部的連鎖反應(yīng)。最后，文化是民族情感的重要表征，社區(qū)內(nèi)各參與主體應(yīng)加強(qiáng)文化交流和學(xué)習(xí)。各主體應(yīng)在彼此了解并尊重對(duì)方文化的基礎(chǔ)上相互融入。通過(guò)社區(qū)內(nèi)各參與主體的長(zhǎng)期有效互動(dòng)、各主體擔(dān)任社區(qū)摩擦協(xié)調(diào)員、建立矛盾預(yù)防機(jī)制、在具體情境中總結(jié)情感聯(lián)結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、互相學(xué)習(xí)各民族文化等情感聯(lián)結(jié)方式，最終實(shí)現(xiàn)各社區(qū)參與主體間的關(guān)系重構(gòu)目標(biāo)，從而讓各主體在社區(qū)內(nèi)均找到價(jià)值感，增強(qiáng)他們的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

3.用結(jié)構(gòu)性情感再生產(chǎn)打造社區(qū)共同體?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立嵌入式的社區(qū)環(huán)境，使各族群眾形成密不可分的共同體。社區(qū)本身就是具有共同情感的相互支持的溫暖和睦共同體。這種情感不同于上述兩方面的個(gè)體和人際情感，它是一種在社區(qū)中展現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)性情感。民族嵌入式社區(qū)目前存在情感支持缺乏、凝聚力缺乏導(dǎo)致社區(qū)沒(méi)有向心力的問(wèn)題，社區(qū)治理中則普遍重活動(dòng)形式和表面效果，輕居民實(shí)質(zhì)參與意愿和參與過(guò)程，導(dǎo)致人在參加活動(dòng)情感上卻與社區(qū)疏遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)。個(gè)體感知的形式主義會(huì)使埋怨等負(fù)面情緒逐漸增多。因此，民族互嵌式社區(qū)情感治理的最終目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)社區(qū)情感的再生產(chǎn)打造各民族居民真正意義上的共同體。

推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，形成“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，社區(qū)治理是基石是關(guān)鍵。國(guó)家話(huà)語(yǔ)傳導(dǎo)到基層實(shí)踐的過(guò)程是一個(gè)結(jié)構(gòu)性情感生產(chǎn)的過(guò)程，基層實(shí)踐中將政策和指示落實(shí)到工作中需要制度的保障，這又是一個(gè)結(jié)構(gòu)性情感的生產(chǎn)過(guò)程。對(duì)于基層社區(qū)尤其文化背景多元的民族互嵌式社區(qū)而言，需要在保持文化敏感性的基礎(chǔ)上，充分做好相關(guān)政策、居民權(quán)益、辦事流程等多方面的宣傳解釋工作，使各族居民知情。在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合各族居民的相關(guān)文化背景做好體貼的服務(wù)，關(guān)注各族居民在生產(chǎn)生活中的困境和需求，公平公正地處理事情，同時(shí)讓各族居民在制度內(nèi)平等參與、表達(dá)和對(duì)話(huà)。在實(shí)踐后應(yīng)根據(jù)收集到的各民族居民的訴求，認(rèn)真細(xì)致排查，逐條逐項(xiàng)在工作中進(jìn)行反饋。當(dāng)然這肯定會(huì)增加社區(qū)的工作量，現(xiàn)有組織架構(gòu)和人員配置未必能滿(mǎn)足如此細(xì)化的工作。研究顯示，社區(qū)外組織所提供的公共資源也可有效支持民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)。[24]社區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作組織服務(wù)、鏈接社區(qū)外的公共服務(wù)資源等多種形式形成合力促使目標(biāo)的達(dá)成。高效細(xì)致、體貼入微的服務(wù)會(huì)使基層社區(qū)贏得各民族居民的擁戴、信任，社區(qū)內(nèi)的公共性情感便會(huì)逐漸增強(qiáng)。公共性作為民族團(tuán)結(jié)的本質(zhì)屬性，可以為社區(qū)內(nèi)各民族居民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和建構(gòu)民族和諧關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)保障。[25]基層社區(qū)營(yíng)造具有公共性情感的社區(qū)公共空間，可以支撐社區(qū)各參與主體理性溝通，共同參與社區(qū)治理，促使社區(qū)的消極負(fù)能量轉(zhuǎn)換成積極的正能量。在此過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性情感便會(huì)進(jìn)行再生產(chǎn)，社區(qū)各族居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感也會(huì)得到增強(qiáng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

民族互嵌式社區(qū)是各民族同胞共建共享共治的基層單位，是新時(shí)代建立新型民族關(guān)系、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。民族互嵌式社區(qū)相較于一般類(lèi)型社區(qū)更需要強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，健全社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，這是社區(qū)性質(zhì)決定的，更是新時(shí)代社區(qū)加強(qiáng)基層建設(shè)的必然要求。在民族互嵌式社區(qū)的治理中，情感的回歸既是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，也是社區(qū)各民族居民情感實(shí)現(xiàn)釋放的題中之義，更是提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的必要保障。

現(xiàn)有研究和實(shí)踐大多是制度治理和技術(shù)治理取向，這導(dǎo)致民族互嵌式社區(qū)在現(xiàn)階段存在情感互嵌程度淺、各民族居民社區(qū)參與不足、社區(qū)認(rèn)同和歸屬感不強(qiáng)、治理形式和載體不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建立在本土深厚民族情感資源基礎(chǔ)上的民族互嵌式社區(qū)情感治理提倡回歸社區(qū)的情感本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)人和情感的活化和解放，可在很大程度上有效解決這些問(wèn)題，這既是對(duì)現(xiàn)有理論研究的回應(yīng)，也是在深厚的民族情感基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷。具體而言，民族互嵌式社區(qū)情感治理應(yīng)注重從個(gè)體、人際和結(jié)構(gòu)性情感的全面多層次互動(dòng)的實(shí)踐路徑，激發(fā)社區(qū)各民族居民的主體性、重構(gòu)各社區(qū)參與主體間的關(guān)系、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性情感的再生產(chǎn)。多層次有效互動(dòng)的情感治理實(shí)踐路徑最終指向了增強(qiáng)各民族居民社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的目標(biāo)。

在我國(guó)積極倡導(dǎo)民族互嵌式社區(qū)的情感治理，將情感納入由各民族組成的社區(qū)治理中，對(duì)改善民族關(guān)系、推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代化社會(huì)治理水平和鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著重大意義。在硬控制的制度和技術(shù)治理邏輯中，情感治理對(duì)于柔化和理順國(guó)家、社區(qū)、各民族居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐過(guò)程中，我們應(yīng)該注意不應(yīng)把情感治理中的情感泛化，同時(shí)警惕過(guò)度的情感治理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚珣，張明善，馬曉玲.基于“結(jié)構(gòu)—戰(zhàn)略—治理能力”的城市民族互嵌社區(qū)治理機(jī)制研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2018（6）.

[2] 徐俊六.邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇[J].廣西民族研究，2017（5）.

[3] 胡潔.民族互嵌式社區(qū)的變遷軌跡和變遷機(jī)理——來(lái)自國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].西藏研究，2016（4）.

[4] 李靜，于晉海.從地域認(rèn)同到文化共享——牧區(qū)民族互嵌式社區(qū)的實(shí)踐路徑[J].貴州民族研究，2019（4）.

[5] 單菲菲，羅晶.新時(shí)代城市民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)與治理——基于西北地區(qū)四個(gè)社區(qū)的調(diào)查[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019（3）.

[6] 華熱·多杰，達(dá)哇才讓.互嵌式居住模式在構(gòu)建和諧民族社區(qū)中的積極作用——基于青海省農(nóng)牧區(qū)多民族互嵌式居住狀況的調(diào)研[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（2）.

[7] 盧愛(ài)國(guó)，陳洪江.空間視角下城市多民族社區(qū)互嵌式治理研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2016（6）.

[8] 王世靚，王伯承.公共性視野下的民族互嵌型社區(qū)探析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017（12）.

[9] 黃海波.城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)需正視六個(gè)問(wèn)題[J].學(xué)術(shù)論壇，2016（12）.

[10] 來(lái)儀，馬曉玲.我國(guó)城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究——以成都市為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2016（11）.

[11] 李為超，張衛(wèi)東.構(gòu)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)探究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（06）.

[12] [德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].張巍卓，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2019.

[13] 文軍，高藝多.社區(qū)情感治理：何以可能，何以可為？[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（6）.

[14] 張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會(huì)分析視角[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.

[15] 徐林，徐暢.公民性缺失抑或制度供給不足？——對(duì)我國(guó)社區(qū)參與困境的微觀解讀[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（2）.

[16] 文軍，劉雨婷.40年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理研究回顧與實(shí)踐展望[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）.

[17] 王雨磊.緣情治理：扶貧送溫暖中的情感秩序[J].中國(guó)行政管理，2018（5）.

[18] 楊桓，劉瑩.民族互嵌式社區(qū)治理法治化實(shí)施困境與對(duì)策[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（1）.

[19] 馬曉玲.關(guān)于城市“民族互嵌式”社區(qū)的內(nèi)涵思考[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

[20] 魏冰.互嵌式治理：新疆多民族互嵌社區(qū)建設(shè)的有效選擇[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

[21] 程軍.精準(zhǔn)扶貧：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的情感邏輯[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019（3）.

[22] 張晗.民族互嵌與文化共生——對(duì)芒旦傣族村“與漢為鄰”的文化透視[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（5）.

[23] 郝亞明.民族互嵌型社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（4）.

[24] 陳紀(jì).京津冀地區(qū)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與公共資源支持保障研究[J].中國(guó)行政管理，2018（10）.

[25] 祁虹.多民族社區(qū)公共性構(gòu)建研究——從雜居到互嵌的路徑分析[J].西北民族研究，2019（2）.

A PROBE INTO THE PRACTICE PATH OF EMOTIONAL

GOVERNANCE IN ETHNIC EMBEDDED COMMUNITIES

Li Li

Abstract：Ethnic embedded communities are grassroots units that compatriots of all ethnicities build， govern and share together， and are an important field for establishing new ethnic relations in the new era and forging the Chinese National Community Consciousness. The return of emotion is not only the call of the community's own emotional attributes but also the meaning of the emotional release of residents of various ethnic groups. It is also the realistic requirement to improve the modernization of social governance. The lack of research and practice of institutional governance and technological governance orientation leads to the problems such as shallow emotional embedding， low community participation， weak sense of community identity and belonging， and inadaptability of governance forms and carriers in ethnic inter-embedded communities. The emotional governance based on the deep local emotional resources advocates returning to the emotional attributes of the community and realizing the liberation of people and emotions， which can effectively solve the existing problems. Ethnic inter-embedded community emotional governance should focus on a multi-level effective interactive practice path that stimulates the subjectivity of residents of various ethnic groups， reconstructs the relationship between subjects in the community， and reproduces structural emotions， and builds a community that is watchful by neighbors.

Keywords：ethnic embedded community; emotional governance; subjectivity; relationship reconstruction; emotional reproduction

〔責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏〕