蘭圖

摘 要：2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系?！秉h的十九大報(bào)告再次提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。新時(shí)期，全面建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)關(guān)鍵在于加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，這是各地建成并發(fā)展新型智庫(kù)的基礎(chǔ)和必備條件。本文在對(duì)貴州省人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行詳盡分析的基礎(chǔ)上，提出從選拔標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、人力資本投入、研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)、智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：貴州智庫(kù);智庫(kù)人才;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C969

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）03-0118-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.03.016

黨的十八大提出，“健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。習(xí)近平也多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要指示，指出“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來越大。要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式”[1]。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”?？梢哉f，大力推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為黨和國(guó)家十分關(guān)注的一個(gè)重大課題。

然而，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)仍有很大差距，在智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面尤為突出。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源”[2]。所謂智力資源即人才資源。因此，人才隊(duì)伍是智庫(kù)建設(shè)最直接、最根本、最有效的支撐。從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)層面上講，智庫(kù)人才是主要從事政策研究、決策咨詢研究并為其社會(huì)發(fā)展、改革及建設(shè)提供智力支持或提出有針對(duì)性建議、政策的人才隊(duì)伍。缺少了高端人才，就很難產(chǎn)出高端成果，智庫(kù)建設(shè)也就形同虛設(shè)。特別是貴州作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前正處于全面深化改革加快發(fā)展的攻堅(jiān)期，各級(jí)黨委、政府在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域上對(duì)科學(xué)民主依法決策以及決策正確度要求越來越高，需要大量的新思路、新辦法和新觀點(diǎn)，這就需要大量高端人才的智力支持。人是產(chǎn)生智慧的載體，智從何來？智來自高素質(zhì)人才，這要求在推進(jìn)新型智庫(kù)發(fā)展中必須把人才建設(shè)放在首位。

一、貴州省智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.黨政智庫(kù)

貴州省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)黨委均有政策研究室，省政府設(shè)有發(fā)展研究中心，省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳及省屬黨群機(jī)關(guān)、省政府所屬省直發(fā)改委、環(huán)保廳等綜合部門大多設(shè)有研究機(jī)構(gòu)，市（州）一些綜合部門有的也設(shè)有研究機(jī)構(gòu)。黨政系統(tǒng)具有研究能力的人員比較多，是一個(gè)分散型的智庫(kù)體系。黨政研究機(jī)構(gòu)多承擔(dān)專題研究，即多是各級(jí)黨委、政府安排性研究，目的是完成各級(jí)黨委、政府臨時(shí)性研究課題，雖針對(duì)性較強(qiáng)，但由于所承擔(dān)的事務(wù)較多，如省委政策研究室要承擔(dān)改革辦、小康辦等方面的職能，難以形成專業(yè)性的研究團(tuán)隊(duì)，且由于各個(gè)研究機(jī)構(gòu)所屬的行政層級(jí)不同，研究的目標(biāo)和任務(wù)不統(tǒng)一，分散性較強(qiáng)，各智庫(kù)研究資源整合存在諸多障礙。

2.黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)

貴州省委黨校（行政學(xué)院）、9個(gè)市（州）黨校（行政學(xué)院）、88個(gè)縣（區(qū)）黨校（行政學(xué)校），組成了各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）的獨(dú)立智庫(kù)體系。初步統(tǒng)計(jì)，省委黨校有高級(jí)職稱人才70多人、博士30多人;市州黨校（行政學(xué)院）有高級(jí)職稱人才100余人;縣區(qū)級(jí)黨校（行政學(xué)校）有高級(jí)職稱人才近百人。由于上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校只有指導(dǎo)職能，不具備領(lǐng)導(dǎo)職能，各級(jí)黨校對(duì)所在地方黨委、政府的從屬性較強(qiáng)，對(duì)研究資源的整合僅限于內(nèi)部系統(tǒng)的一些科研課題上，這一智庫(kù)系統(tǒng)的從屬性、分散性較強(qiáng)，難以形成步調(diào)一致的智庫(kù)體系。

3.高校智庫(kù)

貴州省共有70所普通高等院校（職院），正高職稱2 930人，副高9 500人，博士3 063人。其中，貴州大學(xué)有正高535人，副高1174人，博士519人，其下屬研究院（所、中心、基地）近80余個(gè)，是全省最大的智庫(kù);貴州師范大學(xué)有正高283人，副高614人，博士387人，有2個(gè)院士工作站，30多個(gè)研究中心（基地）;貴州民族大學(xué)有正高177人，副高592人，博士226人。高校智庫(kù)人員多、群體大，專業(yè)性較強(qiáng)，但培養(yǎng)對(duì)象是學(xué)生，與地方發(fā)展政策的契合度不夠高。

4.研究機(jī)構(gòu)智庫(kù)

省屬研究機(jī)構(gòu)智庫(kù)較多，自然科學(xué)類較大的智庫(kù)有貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)院、水利研究院、電力研究院、化工研究院、建筑研究院、中醫(yī)藥研究院、大數(shù)據(jù)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院及社科院、教育研究院、多彩貴州文化旅游研究院等。其中，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有正高105人，副高378人，博士61人，有44個(gè)研究中心（實(shí)驗(yàn)室、示范基地），已聘請(qǐng)劉旭、鄧秀新、傅廷棟、陳煥春、向仲懷、榮廷昭、朱有勇、南志標(biāo)等院士為院士工作站駐站院士。省林業(yè)科學(xué)研究院有高級(jí)職稱38人，其中正高13人，副高25人，博士11人;省社科院有正高34人，副高68人，博士（含在讀）40人?？傊?，貴州省研究機(jī)構(gòu)門類齊全，覆蓋面寬，涉及各領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，但分散性也較強(qiáng)。各智庫(kù)除省社科院、教育研究院、多彩貴州文化旅游研究院有少數(shù)研究人員外，絕大多數(shù)研究院的人員都散布在各行政機(jī)關(guān)、高校及黨校、行政院校及科研機(jī)構(gòu)中，這是各類智庫(kù)難以打破行政界限，整合研究資源困難的根本原因。

5.民間智庫(kù)

省社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的70個(gè)學(xué)會(huì)中，具有正高、副高職稱及有博士學(xué)位者就有4 155人。如省決策科學(xué)研究會(huì)有正高24人，副高31人，博士18人;經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)有正高60人，副高200人，博士30人;人類學(xué)學(xué)會(huì)有正高65人，副高30人，博士115人。目前，僅省社科聯(lián)所屬的146個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)就有正高、副高及博士1萬(wàn)人以上，全省從事社科工作者不下10萬(wàn)人。

二、貴州省高層次智庫(kù)型人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施及成效

1.高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)政策不斷完善

貴州省委兩次全會(huì)專題研究人才工作，相繼出臺(tái)了“一規(guī)劃一決定兩意見”四大決策及50余個(gè)配套政策措施，全面建立了“1+3+N”人才政策體系，及時(shí)兌現(xiàn)了高層次人才津貼和住房補(bǔ)貼，修訂完善了26個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。2015年和2017年相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)貴州省新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 推進(jìn)守底線走新路奔小康的實(shí)施意見》，從高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)激勵(lì)等方面深化了人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

2.高層次人才質(zhì)量和數(shù)量不斷提高

貴州省“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”“黔歸人才計(jì)劃”“雁歸興貴”計(jì)劃多管齊下，黔籍外的高層次優(yōu)秀人才紛至沓來;人博會(huì)、省校合作引才活動(dòng)不斷升溫，平臺(tái)化、規(guī)?；胁乓菨u入佳境，“人才聚集”效應(yīng)持續(xù)凸顯?！敖刂?016年底，全省人才資源總量已突破400萬(wàn)人，五年間貴州省高層次人才由7.77萬(wàn)人增加到15.6萬(wàn)人，其中‘兩院院士、‘長(zhǎng)江學(xué)者等高層次重點(diǎn)專家由2 751人增加到5031人，博士人才由2398人增加到6260余人。貴州省有‘兩院院士4人、‘長(zhǎng)江學(xué)者3人、‘萬(wàn)人計(jì)劃專家17人、‘百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選25人、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家47人、中宣部‘四個(gè)一批人才12人，遴選培養(yǎng)省內(nèi)核心專家66人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家1195人、省管專家749人、優(yōu)秀青年科技人才266人?！盵3]

貴州省還積極開展新型智庫(kù)人才儲(chǔ)備工程、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程、干部綜合素質(zhì)提升工程等，著力抓好高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作，高層次人才隊(duì)伍的規(guī)模與質(zhì)量不斷提升。截至2017年，貴州省共建立了六批省級(jí)人才基地?！笆濉逼陂g，貴州省每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才30萬(wàn)人次。截至2016年 ，貴州省黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，大學(xué)本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷占以上三類人才總數(shù)的37.6%和 2.3%，高層次人才規(guī)模與質(zhì)量的不斷提升為智庫(kù)人才的選拔奠定了重要基礎(chǔ)。

3.高層次人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

貴州省率先在全國(guó)開展以縣為單位的全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果納入同步小康考核指標(biāo)體系;為高層次人才量身定制“綠卡”服務(wù)制度，實(shí)施“1+10”服務(wù)項(xiàng)目，建成人才公寓5 000余套，提供公租房15 000套。一攬子方案的推進(jìn)，解決了與高層次人才密切相關(guān)的居留服務(wù)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶安置、職稱評(píng)定、科研服務(wù)等問題，讓各類高層次人才安居樂業(yè)在貴州，創(chuàng)新創(chuàng)造在貴州。

4.高層次人才助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展初見成效

貴州省建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)411個(gè)，較好地促進(jìn)了科技成果落地轉(zhuǎn)化，讓人才群體活力迸發(fā)。近年來，300余位院士專家赴黔開展“智力幫扶”，數(shù)千名各領(lǐng)域高層次人才服務(wù)基層、奉獻(xiàn)才智，人才效用得到有效發(fā)揮。2015年，單位人才創(chuàng)造生產(chǎn)總值由2012年的17.33萬(wàn)元提高到28.62萬(wàn)元;每萬(wàn)人才擁有的發(fā)明專利數(shù)達(dá)到3.9件，每萬(wàn)人才發(fā)表科技論文56篇;人才貢獻(xiàn)率由2012年的18%上升到20%以上。

三、貴州省智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.智庫(kù)人才身份行政化嚴(yán)重

貴州省智庫(kù)人才隊(duì)伍中人員身份行政化情況日益明顯。所謂人才身份行政化，主要是指對(duì)一些有造詣的科技人才授予行政“頭銜”，這就意味著他們既要完成研究工作又要完成行政工作。這種情況的出現(xiàn)，不但會(huì)在一定程度上浪費(fèi)一些人才的時(shí)間，分散他們搞科研工作的注意力，而且會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)于相關(guān)研究的專注程度有所下降，甚至可能會(huì)使一些科研人員更愿意將精力放在追求仕途上，從而使高層次創(chuàng)新人才和第一線專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性受到一定挑戰(zhàn)。雖然高端人才身份的行政化能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)一部分人的工作積極性，但從高端智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，卻無(wú)形地增加了研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不和諧因素，其弊端不容忽視。

2.智庫(kù)人才流動(dòng)性不足，旋轉(zhuǎn)門制度運(yùn)行不暢

與國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)相比，國(guó)外智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成就與其充滿生機(jī)活力的人才培育機(jī)制與用人機(jī)制密切相關(guān)，特別是完善的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制使國(guó)外智庫(kù)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)十分明顯。旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，即智庫(kù)與政府部門之間有靈活的身份轉(zhuǎn)換與互動(dòng)交流機(jī)制。這種機(jī)制的暢通，不但激發(fā)了智庫(kù)人員的積極性與創(chuàng)造力，使他們更傾向于從事智庫(kù)工作，而且積極鼓勵(lì)了人才流動(dòng)，促使智庫(kù)內(nèi)部保持充分的人才活力和創(chuàng)造力。相比之下，由于貴州省智庫(kù)人才流動(dòng)體制不健全，智庫(kù)人才缺少規(guī)范的渠道轉(zhuǎn)入政府等相關(guān)部門，致使人才的流動(dòng)性不足，影響了智庫(kù)人才與政府等相關(guān)部門之間的互動(dòng)與互通。當(dāng)然，貴州在這方面也進(jìn)行了一些有益嘗試。比如，2015年，貴州省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)貴州高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，高校可以保留3%的編制額度支持高校教師流動(dòng)，高校教師在不改變?nèi)耸缕赣藐P(guān)系的情況下，全職投入到政府或研究機(jī)構(gòu)工作，可保留其事業(yè)編制。但這種流動(dòng)機(jī)制在目前的行政體制下還很難落到實(shí)處，政府與智庫(kù)之間的人才互通渠道仍沒有真正地建立起來。

3.考核評(píng)價(jià)制度重理論輕實(shí)踐問題突出

科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)價(jià)制度是吸引人才、激勵(lì)人才作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，貴州官方智庫(kù)的考核評(píng)價(jià)方式跟不上加快智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的需要，普遍存在重理論輕實(shí)踐的問題。部分智庫(kù)人才認(rèn)為，發(fā)表高水平的科研論文和出版學(xué)術(shù)專著才是迅速累積學(xué)術(shù)影響，提升知名度的“王道”，而對(duì)策研究只是業(yè)余時(shí)間的“兼職”。在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下，短時(shí)間內(nèi)難以做出各級(jí)黨委、政府急需的具有創(chuàng)新性、專業(yè)性和實(shí)用性的對(duì)策建議。出現(xiàn)了決策部門迫切需要而智庫(kù)成果不能滿足需要的尷尬局面，進(jìn)一步從側(cè)面凸顯出人才支撐智庫(kù)發(fā)展的能力和動(dòng)力方面存在不足。

4.人才引進(jìn)機(jī)制與智庫(kù)建設(shè)存在錯(cuò)位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約貴州省智庫(kù)發(fā)展質(zhì)量的最大障礙就是優(yōu)秀的、復(fù)合型的智庫(kù)學(xué)者數(shù)量不足。重要原因之一就是人才引進(jìn)機(jī)制不靈活。以社科院和黨校等單位為例，一般情況下，是否滿足碩博士學(xué)位、出身名校、專業(yè)對(duì)口等條件是應(yīng)試者能否進(jìn)入這些事業(yè)單位的前提。如果不具備這些標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能無(wú)法參加面試，更沒有接觸高層次領(lǐng)導(dǎo)或展示自己才華的機(jī)會(huì)。這就意味著一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)策性思維能力很強(qiáng)的應(yīng)試者，可能會(huì)受制于學(xué)歷較低、不是出身名門、專業(yè)有差異等前提條件而直接被排擠在“門外”，從而導(dǎo)致人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)與智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)之間相互錯(cuò)位。

5.人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制有待完善

進(jìn)一步培養(yǎng)智庫(kù)人才是培養(yǎng)和打造智庫(kù)團(tuán)隊(duì)與智庫(kù)專家的關(guān)鍵。在國(guó)外智庫(kù)建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣凑杖瞬诺牟煌愋?，通過內(nèi)部培養(yǎng)、訪問學(xué)習(xí)研究、外部實(shí)習(xí)進(jìn)修及實(shí)地考察等方式拓展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制。相比之下，國(guó)內(nèi)智庫(kù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制有待完善。從貴州智庫(kù)建設(shè)來看，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，貴州省各級(jí)黨校均設(shè)計(jì)了各類專業(yè)化的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，但對(duì)自己的人才培養(yǎng)卻幾乎沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。貴州省社科院作為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu) ，本職工作就是圍繞省委、省政府中心工作大局做好決策咨詢工作。要做好這項(xiàng)工作，需要一支強(qiáng)大專業(yè)的科研人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)和支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在對(duì)科研人員培訓(xùn)培養(yǎng)的方式和機(jī)制上存在著較為明顯的不足。培養(yǎng)方式專門性、長(zhǎng)期性和精準(zhǔn)性的不足，消解了智庫(kù)人才的政策理解度和問題敏感度，制約了實(shí)地調(diào)研和行文寫作能力的提升，最終表現(xiàn)為智庫(kù)人才對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)支撐乏力。因此，必須創(chuàng)新智庫(kù)人才培養(yǎng)方式，完善智庫(kù)人才培訓(xùn)機(jī)制，提升智庫(kù)人才的能力和水平。

四、提升貴州省智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑

1.不斷完善智庫(kù)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

一是制定相對(duì)寬松的智庫(kù)人才引進(jìn)政策。人才引進(jìn)是一個(gè)需要各部門聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜工程，尤其是高端智庫(kù)人才引進(jìn)，需要相關(guān)部門出臺(tái)政策加以配合。在智庫(kù)人才引進(jìn)方面，貴州省有的單位雖然有綠色通道、一事一議政策，但主要渠道還是不夠多元，更多地局限于公務(wù)員考試和事業(yè)單位招考。下一步，要繼續(xù)放寬對(duì)智庫(kù)人才引進(jìn)的渠道限制，制定更為寬松的人才引進(jìn)政策。首先，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)的官方智庫(kù)人才，在選用人才時(shí)應(yīng)更多地考慮其工作性質(zhì)的特殊性，更多地向智庫(kù)的研究性質(zhì)靠攏，真正體現(xiàn)出智庫(kù)人才的高水準(zhǔn)。其次，放寬智庫(kù)人才的使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)官方智庫(kù)人才和非官方智庫(kù)人才的交流學(xué)習(xí)，可以將民主黨派和無(wú)黨派人士中的優(yōu)秀人才以適當(dāng)?shù)姆绞轿{入官方智庫(kù)。例如，可以課題合作研究的方式將其吸引進(jìn)來，并不改變其身份歸屬，從而實(shí)現(xiàn)人才資源配置的最優(yōu)化。再次，高?？蒲性核戎菐?kù)也要更大膽地放寬人才引進(jìn)門檻，在德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，不拘泥于事業(yè)單位招考形式，全方位地引進(jìn)相關(guān)研究領(lǐng)域的優(yōu)秀分子。最后，建立健全智庫(kù)人才引進(jìn)的相關(guān)配套政策。繼續(xù)加大對(duì)教育科研的投入，尤其是重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目的投入;要進(jìn)一步改善人才的生活、工作環(huán)境，積極兌現(xiàn)人才引進(jìn)承諾，讓人才進(jìn)來后留得住，潛能得到充分發(fā)揮。

二是豐富智庫(kù)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，貴州智庫(kù)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，局限于學(xué)歷職稱方面的限制較多，對(duì)一些特殊人才的整體素質(zhì)和工作經(jīng)歷關(guān)注不夠。有的同志反映，拿學(xué)歷、職稱一刀切卡人的現(xiàn)象非常明顯，而不是考察人才的真才實(shí)學(xué)，將一些真正有才華的人才拒之門外。學(xué)歷固然重要，但也有的高學(xué)歷人才作用發(fā)揮并不如意，而有的人學(xué)歷不高卻能在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用。下一步，在擇才標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該更加突出能力的重要性。智庫(kù)人才的職業(yè)要求本身就是需要多知識(shí)、多領(lǐng)域、全方位的。因此，要進(jìn)一步解放思想，走出唯學(xué)歷論的桎梏，堅(jiān)持能力至上的觀點(diǎn)，切實(shí)將優(yōu)秀的智庫(kù)人才選出來、用出來、管出來、帶出來。只有那些專業(yè)扎實(shí)、知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)用型復(fù)合人才更符合貴州智庫(kù)發(fā)展的需要。

2.不斷完善智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制

智庫(kù)人才的作用是通過研究產(chǎn)生智庫(kù)成果，服務(wù)于各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策，指導(dǎo)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過對(duì)多家兄弟省市智庫(kù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分智庫(kù)都已經(jīng)建立了相應(yīng)的智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制，其中不乏值得貴州借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下兩種類型：

一是給予智庫(kù)成果資助獎(jiǎng)勵(lì)。目前，國(guó)內(nèi)各智庫(kù)基本都制定了成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步明確了成果評(píng)分細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示的層級(jí)和被采納情況，予以相應(yīng)的資助獎(jiǎng)勵(lì)。各地的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法也不盡相同，一些地方給予一定的后期資助。以天津市為例，每?jī)赡暝u(píng)選一次優(yōu)秀決策咨詢成果，優(yōu)秀者可獲得1至3萬(wàn)元不等的資金資助。有的地方將智庫(kù)成果納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)范疇。例如，湖南省在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)中，將智庫(kù)成果單列一類，從而提高咨政建言的水平。有的地方提高智庫(kù)成果獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，江西財(cái)大對(duì)決策咨詢成果最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)10萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了建言獻(xiàn)策的積極性。

二是智庫(kù)成果掛鉤職稱評(píng)聘。傳統(tǒng)的職稱評(píng)聘主要是以正式刊發(fā)的學(xué)術(shù)成果為導(dǎo)向，將決策咨詢成果排除在外。近年來，智庫(kù)建設(shè)越來越重要，將智庫(kù)成果納入職稱評(píng)定范疇迫在眉睫。國(guó)內(nèi)亦不乏可借鑒的做法。例如，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)將教師決策咨詢成果納入科研評(píng)價(jià)體系，并且可直接以決策咨詢成果參與職稱評(píng)定，副教授獲得兩個(gè)以上優(yōu)秀決策咨詢成果可直接評(píng)聘為教授;南京大學(xué)則明確規(guī)定決策咨詢成果可等同于學(xué)術(shù)論文，獲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示的決策咨詢報(bào)告可等同于2篇CSSCI論文，獲省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的可等同于1篇CSSCI論文。

近年來，中央和貴州先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)貴州省新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，對(duì)智庫(kù)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制作出了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，貴州省各地區(qū)、各單位、各部門應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)智庫(kù)人才激勵(lì)方案實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，多出務(wù)實(shí)管用的決策咨詢成果;要建立健全智庫(kù)成果評(píng)定機(jī)制，將智庫(kù)人才研究成果納入業(yè)務(wù)考核、職稱評(píng)聘、成果獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，充分激發(fā)智庫(kù)人才咨政建言的主動(dòng)性和積極性。

在業(yè)務(wù)考核方面，智庫(kù)成果應(yīng)計(jì)入科研工作量，除了規(guī)定科研工作者應(yīng)完成一定數(shù)量的科研論文和課題之外，還應(yīng)完成一定數(shù)量的咨詢報(bào)告，將智庫(kù)成果與科研論文一視同仁，高水平的智庫(kù)成果的權(quán)重甚至可以高于一般的學(xué)術(shù)論文。在職稱評(píng)聘方面，應(yīng)將智庫(kù)成果和職稱評(píng)聘晉升體系掛鉤，打通二者之間的界限。在專業(yè)技術(shù)崗的職稱評(píng)審中，評(píng)審條件應(yīng)將智庫(kù)成果納入進(jìn)去，特別是人文社科類專業(yè)技術(shù)人員，在滿足規(guī)定要求的科研、教學(xué)論文及課題數(shù)量和質(zhì)量等一般條件外，還應(yīng)有一定數(shù)量的決策咨詢成果。對(duì)獲省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)批示，或者被省委、省政府及以上組織或機(jī)構(gòu)采納的咨詢報(bào)告撰寫者，可給予加分，同等條件下，可以優(yōu)先獲得職稱評(píng)定和職務(wù)晉升。在成果獎(jiǎng)勵(lì)方面，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)智庫(kù)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度——既包括精神上的激勵(lì)，也包括物質(zhì)上的資助。實(shí)踐證明，智庫(kù)成果如果被各級(jí)黨委、政府認(rèn)可采納，獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和資助，是對(duì)智庫(kù)研究人員的重大激勵(lì)。因此，貴州應(yīng)不斷探索繼續(xù)完善關(guān)于智庫(kù)成果的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式采納智庫(kù)成果不失為一個(gè)好的做法，有條件的地方可以適當(dāng)采納。通過獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)智庫(kù)人才的工作積極性，不斷提升決策咨詢的能力和水平，多出精品研究報(bào)告，更好地為各級(jí)黨委、政府決策提供高質(zhì)量高水平的咨詢服務(wù)。

3.加快建立智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制

貴州應(yīng)盡快建立起高端智庫(kù)人才的柔性流動(dòng)機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)能提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，很重要的原因就是各類人才可以通過一道所謂的“旋轉(zhuǎn)門”，即智庫(kù)與政府部門、軍隊(duì)乃至工商界精英通過所謂的“旋轉(zhuǎn)門”制度不停地轉(zhuǎn)換角色。“旋轉(zhuǎn)門”制度有利于豐富智庫(kù)人才的閱歷，拓寬視野，增長(zhǎng)見識(shí)，開拓思維。

在貴州，有的地方黨委、政府的相關(guān)部門仍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，未將智庫(kù)作為人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”，反而樹立起一道厚厚的“玻璃門”，將人才流動(dòng)視為本地區(qū)、本部門的損失，通過卡檔案等方式嚴(yán)格限制高端智庫(kù)人才流動(dòng)。一些人才得不到去基層鍛煉的機(jī)會(huì)，接不到地氣，不懂地方實(shí)際工作，書生氣較重。也有在機(jī)關(guān)任職的同志明確表示，不愿意到研究部門這樣的冷衙門中任職。因此，貴州應(yīng)探索建立智庫(kù)與黨政部門之間以及智庫(kù)與智庫(kù)之間的人才多向交流機(jī)制，搭建起智庫(kù)與黨政職能機(jī)關(guān)的“旋轉(zhuǎn)門”，暢通智庫(kù)人才交流任職的快車道。

一是出臺(tái)“智庫(kù)人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”。有條件的單位應(yīng)支持人才到職能部門掛職鍛煉，既可到上級(jí)部門“上掛”，也可到基層部門“下掛”，從而使得缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的“理論型”人才更接地氣，更了解國(guó)情、省情。也可鼓勵(lì)支持科研人員進(jìn)行深造，如攻讀博士學(xué)位，進(jìn)入博士后流動(dòng)站，到國(guó)內(nèi)外一流智庫(kù)和高校訪學(xué)等，從而培養(yǎng)一批兼具扎實(shí)理論功底和寬闊國(guó)際視野的科研骨干與學(xué)科帶頭人。

二是鼓勵(lì)支持智庫(kù)人才到實(shí)際工作部門交叉任職。組織部門應(yīng)將智庫(kù)人才納入后備干部的選拔范疇，堅(jiān)持任人唯賢的原則，在符合公務(wù)員制度的原則上，打通事業(yè)編制和公務(wù)員編制的鴻溝，將智庫(kù)人才中的優(yōu)秀分子選拔任用到黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。任職前，可先到研究室等部門鍛煉，待條件成熟后，再到地方部門任職。

三是鼓勵(lì)支持公務(wù)員編制身份人員到智庫(kù)任職。妥善解決公務(wù)員到智庫(kù)工作后的身份問題，如原來享有的公務(wù)員福利待遇可轉(zhuǎn)換為一定資產(chǎn)隨身份轉(zhuǎn)換帶走。在廉潔從政的原則下，允許離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮余熱。通過設(shè)置顧問的形式，吸收部分學(xué)者型官員參與專項(xiàng)問題研究，也可以聘用的名義將部分退休軍隊(duì)首長(zhǎng)、企業(yè)高管和行業(yè)能手吸收到智庫(kù)研究中來。

4.加大智庫(kù)人力資本投入規(guī)模

從根本上來說，智庫(kù)建設(shè)是高端服務(wù)業(yè)中的一種，同時(shí)也是一項(xiàng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合貴州省建設(shè)高端智庫(kù)人才的實(shí)際需要，各級(jí)智庫(kù)建設(shè)部門應(yīng)在現(xiàn)有的物質(zhì)條件和人才資源基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，加大對(duì)智庫(kù)人才的資金投入，提供與智庫(kù)人才相匹配的崗位和薪資待遇，全面提升智庫(kù)人才人力資本的產(chǎn)出效率。

一是拓寬貴州省智庫(kù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)。近年來，貴州走出了一條“窮省辦大教育”之路，應(yīng)充分利用好貴州的教育資源，依托高等教育和職業(yè)教育，最大限度地將教育資源轉(zhuǎn)化為人力資源。在智庫(kù)人才的來源上，堅(jiān)持省內(nèi)培養(yǎng)和省外吸收相結(jié)合，積極主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，吸引優(yōu)秀知識(shí)青年到省內(nèi)各科研院所等智庫(kù)機(jī)構(gòu)任職。智庫(kù)應(yīng)盡最大努力提供平臺(tái)，幫助青年智庫(kù)人才迅速成長(zhǎng)為理論過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、創(chuàng)新突出的專家型人才。

二是提高貴州省現(xiàn)有智庫(kù)人才的業(yè)務(wù)能力。貴州省各大智庫(kù)應(yīng)力所能及地提供人才深造的機(jī)會(huì)和資金支持，并降低智庫(kù)人才去國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、考察的門檻，同時(shí)提供到基層實(shí)地調(diào)研的便利。唯有如此，才能將智庫(kù)人才鍛煉成融貫中西、上接天線、下接地氣的復(fù)合型人才。

三是不斷提升貴州省智庫(kù)人才的社會(huì)影響力。智庫(kù)人才不是關(guān)起門來自說自話、閉門造車。省內(nèi)各級(jí)智庫(kù)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接各電視臺(tái)、報(bào)刊媒體，通過學(xué)術(shù)講壇、服務(wù)咨詢等互動(dòng)形式，積極開展與社會(huì)力量的互動(dòng)合作。同時(shí)，支持智庫(kù)人才在工作之余到高校講課，到企業(yè)傳授先進(jìn)技術(shù)，到田間地頭科普農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，既可幫助智庫(kù)人才迅速成長(zhǎng)為“專家紅人”，又可提升智庫(kù)人才的社會(huì)影響力。

5.建設(shè)專業(yè)智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)

團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)隊(duì)合作對(duì)于智庫(kù)建設(shè)至關(guān)重要。一個(gè)好的智庫(kù)平臺(tái)，必然需要各種學(xué)科背景的人才。 通過多學(xué)科之間的頭腦風(fēng)暴、交流碰撞，能產(chǎn)生思想的火花。以團(tuán)隊(duì)合作的方式研究問題，既能夠保證研究成果的質(zhì)量，又能夠迅速鍛煉培養(yǎng)研究新人。智庫(kù)不同于專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，智庫(kù)研究的目的是服務(wù)于黨和政府科學(xué)決策，而不是局限于理論問題。決策咨詢服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面都需要加強(qiáng)研究，貴州省內(nèi)各智庫(kù)應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來研究各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一方面，要加強(qiáng)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)帶頭人建設(shè)。一般來說，團(tuán)隊(duì)帶頭人需要具備深厚的研究功底、強(qiáng)烈的問題意識(shí)和強(qiáng)大的管理能力。帶頭人是團(tuán)隊(duì)的核心，在其帶領(lǐng)下，可形成一支結(jié)構(gòu)合理的研究隊(duì)伍。當(dāng)前，貴州智庫(kù)發(fā)展最大的瓶頸就是團(tuán)隊(duì)帶頭人的缺乏，導(dǎo)致研究思想不夠前沿，研究問題不夠深入，研究成果不夠創(chuàng)新。因此，要以更加博大的胸襟廣納天下英才，搭建更高層次的“綠色通道”，向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球范圍“海選”高端智庫(kù)人才領(lǐng)軍人物。

另一方面，要加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)梯次建設(shè)。學(xué)科帶頭人固然重要，但離不開老中青梯次的合理搭配。因此，隊(duì)伍梯次建設(shè)不可或缺。一支運(yùn)行良好有序的智庫(kù)隊(duì)伍，既需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人，也需要觀點(diǎn)敏銳、敢于突破的中青年人才。要充分發(fā)揮老帶新、傳幫帶的作用，尤其需要加強(qiáng)對(duì)青年人才的鍛煉培養(yǎng)。要拓寬智庫(kù)研究的視野，加大多學(xué)科背景進(jìn)行交叉研究的力度。對(duì)于有研究潛能的青年人才，既要搭梯子，也要壓擔(dān)子，更要指路子，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新，積極探索建立容錯(cuò)機(jī)制，讓他們吃下定心丸。要進(jìn)一步完善青年人才的培養(yǎng)選拔制度，為他們的成長(zhǎng)給位子，改變傳統(tǒng)論資排輩的觀念，大膽啟用一批敢想敢干的青年才俊擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。

6.培養(yǎng)新型智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才

智庫(kù)的特殊性決定了智庫(kù)人才建設(shè)既不同于社會(huì)上的一些營(yíng)利性組織，也不同于一般的行政管理部門。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州智庫(kù)人才建設(shè)工作起步相對(duì)較晚，目前部分智庫(kù)還未脫離行政系統(tǒng)，用行政管理的方式來管理智庫(kù)人才顯得捉襟見肘。顯然，這種人才運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)方式已經(jīng)不適應(yīng)新型智庫(kù)人才建設(shè)的要求。智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才在社會(huì)上存在著較大的缺口。立足于貴州智庫(kù)發(fā)展的實(shí)際需要，上級(jí)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)規(guī)劃一批高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，在運(yùn)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)其他智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。在此過程中，培養(yǎng)一批智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才，積累智庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，最終形成一套智庫(kù)人才建設(shè)和智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才相結(jié)合的綜合人才培育機(jī)制。

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Research on the Construction of Think Tank Talent Team in Guizhou Province

LAN Tu

（Department of CPC History， Party School of Guizhou Provincial CPC Committee， Guiyang， Guizhou， China， 550000）

Abstract：In January 2015， Opinions on Strengthening the Construction of New Think Tanks with Chinese Characteristics （published by General Office of the State Council of the Peoples Republic of China） proposed： “It is necessary to promote the coordinated development of party and government departments， Chinese Academy of Social Sciences， Party School and School of Administration， universities and colleges， military， science and technology， enterprises and social think tanks， and form a new think tank system with Chinese characteristics with clear positioning， distinctive characteristics， moderate scale and reasonable layout”. In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， it was once again proposed to “strengthen the construction of new think tanks with Chinese characteristics”. In the new era， the key to building a new type of think tank with Chinese characteristics in an all-round way lies in strengthening the construction of think tank talent team which is the foundation and necessary condition for building and developing new type of think tanks nationwide. Based on a detailed analysis of the construction of talent team in Guizhou Province， this paper proposes to strengthen the construction of talent team in think tanks from the aspects of standard mechanism， incentive mechanism， circulation mechanism， human capital investment， research team construction， and talent training of think tank management and operation.

Key words：Guizhou think tank; think tank talents; problems; countermeasures

（責(zé)任編輯：蒲應(yīng)秋）

作者簡(jiǎn)介：

蘭 圖，女，黑龍江鶴崗人，博士，貴州省委黨校中共黨史教研部副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向： 黨建、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理心理學(xué)。