土居健市

(北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871)

在上世紀(jì)90年代歐美對(duì)非洲出現(xiàn) “援助疲勞” 之際，日本增加對(duì)外援助投入，作為世界最大的援助國(guó)，通過舉辦東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議(Tokyo International Conference on African Development，TICAD)提高了在國(guó)際援助事務(wù)方面的影響力(1)李安山.東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議與日本援助非洲政策.西亞非洲,2008，(5):5-13.，贏得了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，受到了部分非洲國(guó)家的歡迎(2)樓世洲,劉秉棟.日本對(duì)非洲教育援助框架“圖景”分析——?dú)v屆“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”透視.比較教育研究,2017,(5):61-66.。自1993年10月第一屆TICAD(TICAD I)召開以來, 該會(huì)議進(jìn)程已成為日非合作的主要框架(3)Steven W.Hook, National Interest and Foreign Aid(Boulder，CO: Lynne Rienner, 1995).。

國(guó)際發(fā)展援助是高度復(fù)雜的公共政策。許多研究者討論過國(guó)家為何以及應(yīng)如何開展對(duì)外援助，且什么樣的援助對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展有效。對(duì)外援助的復(fù)雜性不只包括國(guó)家發(fā)展問題的復(fù)雜性，還有國(guó)際社會(huì)幾十年來累積的發(fā)展援助的國(guó)際規(guī)范以及國(guó)家之間的外交政策等多種因素的交互效果。

因?yàn)閷?duì)外援助是國(guó)際性行為，所以會(huì)受到國(guó)際層面因素的影響。Hook將國(guó)際制度論應(yīng)用于國(guó)際援助制度，將國(guó)際援助制度定義為與援助相關(guān)的原理、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，認(rèn)為援助國(guó)和受援國(guó)將逐漸融入到該體制中(4)土居健市.東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議與日本對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作政策的演變. 非洲發(fā)展報(bào)告No.16(2013～2014).北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2014.。稻田十一進(jìn)一步發(fā)展對(duì)國(guó)際援助機(jī)制的理解。他指出，某些國(guó)際發(fā)展理念和做法集中于某一主要援助國(guó)，也會(huì)影響到其他援助國(guó)，應(yīng)使其在共同國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則框架下開展國(guó)際援助，從而形成國(guó)際援助機(jī)制(5)稲田十一.國(guó)際協(xié)力のレジーム分析―制度·規(guī)範(fàn)の生成とその過程―.東京：有信堂,2013.。

同時(shí)，對(duì)外援助是援助國(guó)的國(guó)家政策之一，援助國(guó)自己的目的以及其他國(guó)內(nèi)因素也會(huì)影響其對(duì)外援助。蘭開斯特(Lancaster)指出，外交目的、發(fā)展目的、人道目的、商業(yè)目的、文化目的等援助目的的多樣性會(huì)決定一個(gè)國(guó)家的對(duì)外援助模式(6)Carol Lancaster, Foreign Aid Diplomacy, Development, Domestic Politics(Chicago： IL University of Chicago Press, 2007)，4-5,13-17.。盡管由西方發(fā)達(dá)國(guó)家等所謂傳統(tǒng)援助國(guó)組成的經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的援助模型是要追求以東道國(guó)的發(fā)展或人道主義為目的，但是，任何援助國(guó)都不追求為唯一的目的而進(jìn)行對(duì)外援助?，F(xiàn)實(shí)中，援助國(guó)擁有多重對(duì)外援助目的，并且其多重目的之間的平衡也因各國(guó)而異，乃至同一援助國(guó)的對(duì)外援助目的也不一定固定不變，而且隨著時(shí)間的推移，這種平衡會(huì)發(fā)生變化(7)Hisahiro Kondoh et al., “Diversity and Transformation of Aid Patterns in Asia’s ‘Emerging Donors’,”JICA-RI Working Paper 21，(2010): 1-77.。此外，對(duì)外援助模式的制度化常常是根據(jù)其他援助國(guó)的模式學(xué)習(xí)的結(jié)果(8)近藤久洋.比較開発援助論：新興ドナー援助モデルと DAC 化 .埼玉大學(xué)紀(jì)要(教養(yǎng)學(xué)部),2014，50(1)：89-119.。比如，著名的中非關(guān)系專家黛博拉·布羅蒂加姆(Deborah Brautigam)說明了重點(diǎn)利用基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸款的中國(guó)對(duì)外援助模式是因中國(guó)自身獲得日本對(duì)華援助的經(jīng)驗(yàn)和日本對(duì)東盟援助的方式而得到的啟發(fā)(9)Deborah Brautigam, The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa(New York: Oxford University Press, 2009).。

教育援助是國(guó)際發(fā)展合作的重要部分。在國(guó)際援助潮流下，由于教育領(lǐng)域?qū)?guó)家發(fā)展的效果，教育援助得到了重視。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，世界銀行等國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)了教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)(10)World Bank, Priorities and Strategies for Education: A World Bank Review(Washington, D. C.: World Bank, 1995).。國(guó)際社會(huì)也認(rèn)識(shí)到通過教育獲得的知識(shí)給衛(wèi)生健康和營(yíng)養(yǎng)、糧食、減貧等其他社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的正面影響。這些教育對(duì)其他領(lǐng)域的效果得到了阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)的可行能力(capability)理論等理論基礎(chǔ)的支持，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)的《世界兒童狀況報(bào)告》(11)UNICEF, The State of the World’s Children 1999: Education(New York: UNICEF, 1999).、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的《人類發(fā)展報(bào)告》(12)UNDP, Human Development Report 1990(New York: UNDP, 1990).等主要政策文件也涉及了教育發(fā)展的廣泛效果，這些趨勢(shì)也影響了教育援助的國(guó)際潮流(13)萱島信子·黒田一雄.“國(guó)際教育協(xié)力に対する理念的視覚と世界·日本の教育協(xié)力の展開"”.東京：東京大學(xué)出版會(huì),2019.389-422.。從援助國(guó)的外交目的角度來看，教育援助同樣具有獨(dú)特的作用。約瑟夫·奈(Joseph Nye)指出，某個(gè)國(guó)家的文化、價(jià)值觀與對(duì)外政策是其軟實(shí)力的重要來源(14)Joseph.S.Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics(New York: Public Affairs,2004).。教育援助作為援助國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)領(lǐng)域，也是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑之一(15)胡鞍鋼等.對(duì)外援助與國(guó)家軟實(shí)力：中國(guó)的現(xiàn)狀與對(duì)策.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2017,(3):5-13.。

日本是經(jīng)合組織(Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD)發(fā)展援助委員會(huì)(Development Assistance Committee，簡(jiǎn)稱DAC)的成員國(guó)。日本在參與國(guó)際發(fā)展合作初期，作為亞洲新興崛起的經(jīng)濟(jì)體，以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易推動(dòng)為主的獨(dú)特方式開展對(duì)外援助(16)斉藤泰雄.1990年以前の國(guó)際教育協(xié)力政策——逡巡と試行錯(cuò)誤の軌跡 .東京：東京大學(xué)出版會(huì),2019.55-70.。后來漸漸吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的援助方式，并參與形成發(fā)展援助國(guó)際潮流。日本憑借其獨(dú)特的援外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情、東道國(guó)的發(fā)展需求以及國(guó)際潮流，發(fā)展出了一種援外模式。日本國(guó)際發(fā)展合作的這些過程和方式對(duì)中國(guó)來說值得研究與借鑒。

一、日非教育合作進(jìn)程

(一)日本教育合作進(jìn)程

日本教育合作的歷史悠久，其起源可以追溯到官方發(fā)展援助(Official Development Assistance: ODA)開始的時(shí)代。日本的官方發(fā)展援助，從基于1954年科倫坡計(jì)劃的專家派遣和接收進(jìn)修生開始。因?yàn)閱未蔚膶＜遗汕埠瓦M(jìn)修生的接收無法滿足新興獨(dú)立國(guó)家龐大的人才培養(yǎng)需求，所以，1957年當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員提出了設(shè)立海外技術(shù)培訓(xùn)中心的構(gòu)想，以開展大規(guī)模持續(xù)的培訓(xùn)。這是在發(fā)展中國(guó)家開設(shè)的支持人才培養(yǎng)和技術(shù)合作的新機(jī)構(gòu)，以便開展從日本派遣專家、接收進(jìn)修生、提供物資等支援。這是目前日本技術(shù)合作的主要合作方式，也是技術(shù)合作項(xiàng)目的原型(17)萱島信子.日本の國(guó)際教育協(xié)力の歴史的変遷と展望.SRIDジャーナル. 14號(hào),2018.。從20世紀(jì)60年代開始，在肯尼亞等東非國(guó)家開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目合作、派遣化學(xué)教育專家以及理科教師等專業(yè)人員的派遣事業(yè)，開展人才培養(yǎng)合作(18)澤村信英.対アフリカ教育援助に関する一考察-日本の役割と可能性をめぐって-.國(guó)際教育協(xié)力論集,2014,(2):135-145.，到1980年為止，日本教育領(lǐng)域的重點(diǎn)一直放在職業(yè)教育等人才培養(yǎng)上。

但是，自1990年在泰國(guó)宗滴恩召開的世界全民教育大會(huì)(World Conference for Education for All)上強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的普及以來，日本也開始加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的援助。1994年，日本政府的技術(shù)合作對(duì)外援助機(jī)構(gòu)日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)在《發(fā)展與教育》援助研究會(huì)報(bào)告中指出，“由于基礎(chǔ)教育與人們的道德、價(jià)值、風(fēng)俗等觀念密切相關(guān)，與國(guó)家文化、國(guó)家主權(quán)等觀念密切相關(guān)，因此，(日本)一些觀點(diǎn)認(rèn)為基礎(chǔ)教育援助是不恰當(dāng)?shù)摹保翱梢云诖?，通過謹(jǐn)慎而靈活的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生巨大的效果”。該報(bào)告提到了普及基礎(chǔ)教育和提高其質(zhì)量的援助(19)國(guó)際協(xié)力事業(yè)団(JICA).開発と教育 分野別援助研究會(huì)報(bào)告書.1994.?；谶@些教育合作方針的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)90年代，在日本的官方發(fā)展援助中，為了通過初中教育水平提高就學(xué)率和改善教育環(huán)境，推進(jìn)中小學(xué)高中校舍的援建項(xiàng)目，以及作為科學(xué)技術(shù)振興基礎(chǔ)的日本擅長(zhǎng)的理科教育領(lǐng)域的教師能力建設(shè)及教材開發(fā)等基礎(chǔ)教育技術(shù)合作項(xiàng)目迅速增加。雖然之前的人才培養(yǎng)項(xiàng)目主要都在亞洲開展，但1990年以后，基礎(chǔ)教育合作的進(jìn)展促進(jìn)了日本對(duì)非洲教育合作的擴(kuò)大(20)萱島信子.日本の國(guó)際教育協(xié)力の歴史的変遷と展望.SRIDジャーナル.14號(hào),2018.。90年代，國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展的觀念和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的主流也從之前比較單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“包容性增長(zhǎng)”(21)蔡榮鑫.“包容性增長(zhǎng)”理念的形成及其政策內(nèi)涵.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2009,(1):102-104.，1990年聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署發(fā)表《人類發(fā)展報(bào)告》，世界銀行發(fā)布《世界發(fā)展報(bào)告》，均提到了教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域發(fā)展的重要性。世界銀行1998年提出了《全面發(fā)展框架(簡(jiǎn)稱CDF)》、推出了《減貧戰(zhàn)略文件(簡(jiǎn)稱PRSP)》，進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)不限于宏觀經(jīng)濟(jì)的多領(lǐng)域減貧、人類發(fā)展的重視。在這種國(guó)際潮流下，日本也增加了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的對(duì)外援助(22)吉田和浩.1990年以降の國(guó)際教育協(xié)力政策——國(guó)際開発思潮と國(guó)內(nèi)要因のはざまで .東京:東京大學(xué)出版會(huì),2019.55-79.。

除了技術(shù)合作之外，日本也對(duì)教育領(lǐng)域加強(qiáng)了資金合作。資金合作大致分為“無償資金合作”(贈(zèng)款)和“有償資金合作”(主要是日元貸款)。由于還款能力有限等原因，長(zhǎng)期以來日本對(duì)非洲各國(guó)教育部門的資金合作主要是贈(zèng)款，用于建學(xué)校、提供教育設(shè)備等。但是，就日本對(duì)全球援助金額的規(guī)模而言，日元貸款一直是日本的主要援外方式(23)Hiroshi Kato et al.,eds., Japan’s Development Assistance: Foreign Aid and the Post-2015 Agenda(Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan, 2016).。尋求償還資金的日元貸款，促進(jìn)東道國(guó)有效利用貸款資金和適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)監(jiān)督與管理，避免發(fā)展中國(guó)家對(duì)援助的過度依賴以便提高其自主能力。對(duì)東道國(guó)來說，日元貸款項(xiàng)目是即使借錢也想推進(jìn)的高優(yōu)先度公共事業(yè)。從全世界角度來看，教育領(lǐng)域的日元貸款項(xiàng)目，到80年代為止偏向于提供資材、整備設(shè)施等“硬件”，但是，90年代以后，與教師、政府官員的進(jìn)修培訓(xùn)、留學(xué)、行政能力強(qiáng)化等“軟件”要素的組合提高了項(xiàng)目效果的綜合性。此外，日本還在北非國(guó)家開展和世界銀行共同融資等教育領(lǐng)域的日元貸款項(xiàng)目(24)木村出. “円借款による國(guó)際教育協(xié)力――人づくりを通じた自立発展協(xié)力と重層的な相互交流の促進(jìn).東京:東京大學(xué)出版會(huì),2019.331-364.。

日本政府的對(duì)外援助實(shí)施機(jī)構(gòu)為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(Japan International Cooperation Agency, 簡(jiǎn)稱JICA)。其前身是上述的日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)。2008年和日本國(guó)際協(xié)力銀行的日元貸款部門合并成為新的JICA，并開始管理發(fā)展援助資金。JICA也是世界上最大規(guī)模的綜合性雙邊援助機(jī)構(gòu)之一，目前在150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展工作，約有100個(gè)海外事務(wù)所，日本國(guó)內(nèi)有10多個(gè)培訓(xùn)中心等基地(25)JICA.國(guó)內(nèi)·海外のJICA拠點(diǎn) [EB/OL].https://www.jica.go.jp/about/structure/index.html，2019-11-15.。因?yàn)閲?guó)際發(fā)展合作是涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜性較高的事業(yè)，JICA通過和日本各部門的協(xié)調(diào)來確保各領(lǐng)域發(fā)展合作的專業(yè)性，進(jìn)行對(duì)外援助工作。在全球教育合作上，JICA與教育或外交等相關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)一起發(fā)揮主動(dòng)性，從而確定了日本國(guó)際教育合作的方向(26)萱島信子, 黒田一雄.“日本の國(guó)際教育協(xié)力の過去·現(xiàn)在·未來” .東京：東京大學(xué)出版會(huì), 2019.389-422.。

(二)TICAD進(jìn)程

1993年，日本政府認(rèn)為, 在冷戰(zhàn)結(jié)束后, 日本清楚非洲各國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)困難、脆弱性等問題, 以及強(qiáng)烈的被邊緣化的危機(jī)感, 因此積極地安排了東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的召開，該會(huì)議成功地引起了世界各國(guó)對(duì)非洲的關(guān)注(27)外務(wù)省.TICAD(アフリカ開発會(huì)議)I の概要 [EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc_gaiy1.html，1993-10-20.。會(huì)上，時(shí)任首相和副首相兼外務(wù)大臣都提到了人才培養(yǎng)對(duì)非洲的重要性(28)外務(wù)省.アフリカ開発會(huì)議‐細(xì)川內(nèi)閣総理大臣の演説[EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/05/eos_1005.html，1993-10-5.。此前日本對(duì)外援助的重點(diǎn)在亞洲，東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的舉辦標(biāo)志著日本對(duì)非洲的關(guān)注，并逐步開始增加對(duì)該地區(qū)的援助金額。但教育還是要把人力資本投資放在首位，更加明確地強(qiáng)調(diào)了非洲教育合作的重要性是在1998年的第二次會(huì)議。兩次會(huì)議之間，應(yīng)對(duì)目前為止的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為減貧、人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面國(guó)際發(fā)展潮流的巨大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本對(duì)教育合作的方向也發(fā)生了變化。這反映了這些年國(guó)際教育發(fā)展合作的趨勢(shì)，第二屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議更強(qiáng)調(diào)初等教育、基礎(chǔ)教育的普及和改善(29)吉田和浩.1990年以降の國(guó)際教育協(xié)力政策——國(guó)際開発思潮と國(guó)內(nèi)要因のはざまで .東京：東京大學(xué)出版會(huì),2019.，通過采納了《TICAD II行動(dòng)計(jì)劃》。日本政府按照該計(jì)劃準(zhǔn)備了對(duì)非援助計(jì)劃，包括在未來5年援助非洲900億日元的無償資金合作，為該地區(qū)200萬兒童提供新的教育設(shè)施，以及改善1,500萬人的居住環(huán)境(30)外務(wù)省.TICADII行動(dòng)計(jì)畫を踏まえた我が國(guó)の新たなアフリカ支援プログラム [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc_progr.html，1998-10-21.。

2003年召開的第三屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議強(qiáng)調(diào)了會(huì)議的機(jī)制化，并發(fā)布了《TICAD十周年宣言》。時(shí)任日本首相小泉純一郎發(fā)表主旨演講，提出日本要在三大關(guān)鍵領(lǐng)域加大對(duì)非洲的援助，其中包括教育合作在內(nèi)的“以人為本的發(fā)展”為第一位。小泉指出，日本對(duì)非教育設(shè)施援助超過了預(yù)期，為260萬兒童提供了教育機(jī)會(huì)，并表明日本以后5年內(nèi)會(huì)為非洲的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域提供10億美元的無償資金合作(31)外務(wù)省.“第3回アフリカ開発會(huì)議における小泉総理大臣基調(diào)演説” [EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/15/ekoi_0929.html，2003-9-29.。日本政府決定在東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議進(jìn)程時(shí)期為非洲低收入國(guó)家的教育發(fā)展投入2,500億日元，以便提高基礎(chǔ)教育的可及性，并改善基礎(chǔ)教育的質(zhì)量等(32)外務(wù)省.日本の対アフリカ支援イニシアティブ [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf，1998-10.。

2008年召開的第四屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議(TICAD IV)，日非合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合作。TICAD IV提出“以更有活力的非洲作為目標(biāo)—希望和機(jī)會(huì)的大陸”，將“增長(zhǎng)的加速化”作為第一主題。第三次會(huì)議的減貧、治理改革和解決糾紛的位置相對(duì)下降，取而代之強(qiáng)調(diào)“加速增長(zhǎng)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，對(duì)環(huán)境問題的重視，也反映了全球變暖是強(qiáng)烈的關(guān)心事項(xiàng)(33)高橋基樹.TICAD の変遷と世界-アフリカ開発における日本の役割を再考する .アフリカレポート,2017，55:47-61.。TICAD IV決定完善TICAD后續(xù)管理機(jī)制，并表明對(duì)非洲官方發(fā)展援助的倍增(34)外務(wù)省.第四回アフリカ開発會(huì)議(TICAD IV)(概要と評(píng)価)[EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc4_gh.html，2008-05-30.。盡管日非合作的重點(diǎn)已從社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但隨著日本對(duì)非援助總量的增加，日本也承諾了會(huì)對(duì)非進(jìn)行大規(guī)模教育合作投入。合作的內(nèi)容包括：①實(shí)施440億日元的無償資金合作、技術(shù)合作；②建設(shè)由約5,500間教室組成的中小學(xué)校1,000所；③擴(kuò)大以10萬名教師為對(duì)象的中小學(xué)校理科教師培養(yǎng)項(xiàng)目(SMASE)。根據(jù)在TICAD后續(xù)管理機(jī)制下日本外務(wù)省編輯的《第四屆東京會(huì)議我國(guó)的公約達(dá)成情況》資料，這三個(gè)量化目標(biāo)到2012年為止實(shí)施情況良好，目標(biāo)達(dá)成率分別為①合作金額173%；②教室為130%、學(xué)校為132%、③793%(35)外務(wù)省.TICAD IV我が國(guó)の公約達(dá)成狀況 [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/tc4_kouyakutassei.pdf，2013-05.。

2013年的第五屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議 (TICAD V) 是安倍晉三第二次上臺(tái)后首次召開的。此次會(huì)議特意把主題定為“牽手活力非洲”。盡管此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了日非合作的主題為經(jīng)濟(jì)合作，但也提出了日非教育合作的新品牌——“非洲青年商業(yè)教育倡議(African Business Education Initiative for Youth)， 簡(jiǎn)稱為ABE Initiative (ABE倡導(dǎo))。而“ABE”恰好又與“安倍”的日文發(fā)音相同，這成為安倍著力進(jìn)行宣傳的一個(gè)項(xiàng)目(36)李清如.日本對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析.日本問題研究,2017,(5):10-21.。ABE倡導(dǎo)是由政府、高校、民間企業(yè)等多方參與的經(jīng)濟(jì)合作和教育合作相結(jié)合的跨領(lǐng)域大型合作項(xiàng)目。自2016年召開第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議起，會(huì)議機(jī)制出現(xiàn)了新的變化，由日本和非洲輪流舉辦，其時(shí)間間隔從5年縮短至3年一屆。在非洲大陸首次舉行會(huì)議是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢。此次會(huì)議以《TICAD VI 內(nèi)羅畢實(shí)施計(jì)劃》為成果文件，提出了此后日非合作的三大支柱，其內(nèi)容提要分別為：經(jīng)濟(jì)構(gòu)造改革促進(jìn)；穩(wěn)健的衛(wèi)生健康制度；社會(huì)穩(wěn)定化。從表面上看，第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議似乎并不重視教育，但上述三項(xiàng)主題最終的落腳點(diǎn)都在教育上，《TICAD VI 內(nèi)羅畢實(shí)施計(jì)劃》三大合作支柱的具體合作項(xiàng)目中都包括教育合作(37)外務(wù)省.TICAD VIナイロビ実施計(jì)畫 [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/af/af1/page3_001789.html，2016-08-28.。此次會(huì)議后，日本政府承諾會(huì)充分利用該國(guó)的優(yōu)勢(shì)“優(yōu)質(zhì)”培養(yǎng)1,000萬人才。第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議還繼續(xù)實(shí)施非洲青年商業(yè)教育倡議倡導(dǎo)(名為“ABE倡導(dǎo)2.0”)，并提出了3萬人的非洲經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃(38)外務(wù)省.TICAD VIにおける我が國(guó)取組‐“Quality and Empowerment”[EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf，2016-08.。

(三)日非教育合作的援助規(guī)模

由于日本是OECD發(fā)展援助委員會(huì)的成員國(guó)，按照OECD的相關(guān)規(guī)定，需要將其對(duì)外援助的詳細(xì)數(shù)據(jù)報(bào)告給OECD。本研究根據(jù)OECD債權(quán)國(guó)報(bào)告系統(tǒng) (Creditor Reporting System 簡(jiǎn)稱為 CRS)的最新數(shù)據(jù)，收集了過去20多年(1996-2017年)日本對(duì)非洲雙邊教育援助金額的基本情況。圖1的柱形圖表示的是整個(gè)非洲和撒哈拉以南非洲的教育官方發(fā)展援助金額承諾金額(commitment base)〗，實(shí)線表示日本對(duì)非洲的教育援助占所有發(fā)展中國(guó)家教育援助總額的百分比，虛線表示日本向撒哈拉以南非洲提供教育援助占向非洲國(guó)家全部教育援助總額的百分比。柱形圖的藍(lán)色部分表示技術(shù)合作、無償資金合作援助的總額，紅色部分表示其中日元貸款的總額。

從國(guó)家數(shù)量的角度來看，非洲國(guó)家的大部分都在撒哈拉以南，因此，根據(jù)撒哈拉以南非洲的金額可以看出教育援助金額的基線?？梢杂^察到撒哈拉以南非洲教育援助都有3～5年的規(guī)律性波動(dòng)，基本趨勢(shì)為會(huì)議召開當(dāng)年或前一年的金額高，以后下降。但是，其多年的基調(diào)隨著會(huì)議承諾金額的提高而增加。

日元貸款的變化對(duì)對(duì)非教育援助的總投入趨勢(shì)有重大影響。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的援助相比，日本官方發(fā)展援助的特點(diǎn)是對(duì)貸款方式的積極使用。由于撒哈拉以南國(guó)家的還款能力等因素，該地區(qū)各國(guó)尚未獲得教育領(lǐng)域的日元貸款，因此，對(duì)非教育領(lǐng)域日元貸款都集中于北非國(guó)家。因?yàn)槿赵J款金額規(guī)模巨大，所以在向北非國(guó)家提供教育日元貸款的年份，如在2004、2005和2013年，向整個(gè)非洲提供教育援助的數(shù)額出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致向撒哈拉以南非洲提供教育援助的比例下降。從上述20年的趨勢(shì)來看，最近的2017年比較特殊。雖然2017年是第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的第二年，但對(duì)撒哈拉以南非洲的教育援助金額很高，再加上對(duì)埃及的人才培養(yǎng)日元貸款承諾，因此，實(shí)現(xiàn)了這20年中最大的教育援助總額規(guī)模。

二、日本全球教育合作的主軸

(一)全球發(fā)展新時(shí)代下日本政府的戰(zhàn)略

日本對(duì)非洲的教育合作方針離不開日本對(duì)全球的教育援助戰(zhàn)略。與全球國(guó)際發(fā)展社區(qū)一樣，2015年是日本國(guó)際發(fā)展政策變革的時(shí)機(jī)，而且，其教育援助方針也發(fā)生了新變化。

2015年9月召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了《可持續(xù)發(fā)展2030議程》，并公布了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，教育主要體現(xiàn)在第四個(gè)目標(biāo)(SDG 4)?！犊沙掷m(xù)發(fā)展2030議程》將“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育目標(biāo)單列為SDG4，并將教育視為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)和成功實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段(39)United Nations, “Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development,” https://sdgs.un.org/2030agenda，2015；楊尊偉.面向2030可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)與中國(guó)行動(dòng)策略.全球教育展望,2019,(6):12-23.。SDGs提出的教育有關(guān)目標(biāo)要求從2000年至2015年間“千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)”時(shí)期教育發(fā)展有關(guān)行動(dòng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，比如，更加強(qiáng)調(diào)STEM課程、考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育內(nèi)容等其他領(lǐng)域的互動(dòng)(40)Ellen Boeren,“Understanding Sustainable Development Goal (SDG) 4 on ‘Quality Education’ from Micro, Meso and Macro Perspectives,”International Review of Education 65,no.2(2019): 277-294.、比從追求數(shù)量到強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)教育”更加需要更復(fù)雜的政策行動(dòng)等(41)Barbara Bruns et al.,“The Politics of Quality Reforms and the Challenges for SDGs in Education,”World Development 118,(2019): 27-38.。2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架: 確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)》，指出了教育 2030 SDG 4的愿景、理念和原則；全球教育的總體目標(biāo)和相關(guān)的七項(xiàng)具體目標(biāo)、三項(xiàng)實(shí)施措施以及指示性策略; 協(xié)調(diào)全球教育努力的結(jié)構(gòu)，以及管理、監(jiān)測(cè)、跟蹤和審查機(jī)制(42)UNESCO，Education 2030 Incheon Declaration and Framework for Action. Towards Inclusive and Equitable Quality Education and Lifelong Learning for All(Paris: UNESCO, 2015)；楊尊偉.面向2030可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)與中國(guó)行動(dòng)策略.全球教育展望,2019,(6):12-23；吉田和浩.SDGs 時(shí)代における教育グローバル·ガバナンスの特徴と課題.國(guó)際開発研究,2016，(1-2)：5-16.。

在這樣的國(guó)際潮流下，日本政府于2015年2月制定了《發(fā)展合作大綱》，提出“為了解決國(guó)際社會(huì)所面臨的問題，日本ODA應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展，以加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作的對(duì)等伙伴關(guān)系”。該大綱曾被稱為“官方發(fā)展援助大綱”，后來更名為“發(fā)展合作大綱”，也表示日本的國(guó)際合作走向不僅要依靠援助，也要引入多方主體參與，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展工作的多樣化。這是日本和援外有關(guān)的大綱第一次提出全民優(yōu)質(zhì)教育，從發(fā)揮日本優(yōu)勢(shì)出發(fā)，“在積極采取以民間部門為首的各種主體的提案的同時(shí)，通過與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的合作，旨在活用教育、學(xué)術(shù)研究的知識(shí)和見解”來進(jìn)行國(guó)際發(fā)展合作(43)日本國(guó)政府.“開発協(xié)力大綱”[EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou_201502.html；吉田和浩.1990年以降の國(guó)際教育協(xié)力政策——國(guó)際開発思潮と國(guó)內(nèi)要因のはざまで.東京:東京大學(xué)出版會(huì),2019.。

基于這些國(guó)際社會(huì)環(huán)境和國(guó)家官方發(fā)展援助政策的變化，日本政府在2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)期間，提出了一項(xiàng)新的教育國(guó)際合作戰(zhàn)略——《為了和平和成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略倡導(dǎo)通過互相學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，“大家互相支持的學(xué)習(xí)”(Learning for All, All for Learning)。并提出了三個(gè)原則；為了實(shí)現(xiàn)包容和公正的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的教育合作；為產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)和可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育合作；構(gòu)筑和擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)性教育合作網(wǎng)絡(luò)。該戰(zhàn)略提出根據(jù)各國(guó)的需求和發(fā)展水平，為了開展有效的合作，應(yīng)研究適當(dāng)?shù)脑绞劫Y金合作(主要是日元貸款)、贈(zèng)款、技術(shù)合作〗的戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)各援助方式之間有機(jī)地靈活運(yùn)用，并致力于擴(kuò)大教育領(lǐng)域日元貸款的投入等。該戰(zhàn)略還表明，通過建立廣泛的人力網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與日本國(guó)內(nèi)廣泛的社會(huì)力量合作，以及高度重視全球性和區(qū)域性的國(guó)際合作框架，推動(dòng)全球教育合作。這項(xiàng)戰(zhàn)略還考慮各領(lǐng)域教育內(nèi)容的專業(yè)化和當(dāng)代發(fā)展問題的復(fù)雜化，將在衛(wèi)生健康、防災(zāi)、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)和產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域的教育合作中加強(qiáng)互動(dòng)與合作。該戰(zhàn)略并不把發(fā)展中國(guó)家的合作伙伴視為純粹的弱勢(shì)群體，而是高度重視與新興發(fā)展國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系，并企圖加深與其合作，使日本獲得該國(guó)家群體的活力。這項(xiàng)戰(zhàn)略特別提到了以ABE倡導(dǎo)為首的教育合作，并表明將繼續(xù)提供具有日本優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)教育，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際性高級(jí)專業(yè)人才的雙向交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地方社會(huì)、地方大學(xué)的合作，促進(jìn)地方和發(fā)展中國(guó)家人才伙伴關(guān)系，為地方社會(huì)帶來國(guó)際活力，進(jìn)一步促進(jìn)青年的多元文化交流等，提高發(fā)展中國(guó)家青年對(duì)日本的認(rèn)識(shí)，形成“知日派”(44)日本國(guó)政府.“平和と成長(zhǎng)のための學(xué)びの戦略 ～學(xué)び合いを通じた質(zhì)の高い教育の実現(xiàn)～”[EB/OL].https://www.ar.emb-japan.go.jp/files/000209359.pdf，2015-09.。

(二)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)的教育合作立場(chǎng)

日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)作為官方發(fā)展援助實(shí)施機(jī)構(gòu)基于國(guó)際潮流以及日本政府的總體方針，為具體的國(guó)際發(fā)展合作工作制定了戰(zhàn)略。

JICA根據(jù)政府的《為了和平和成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》，2015年10月發(fā)布了《JICA教育合作立場(chǎng)文件》，并提出至2020年的5年教育合作方針，提出構(gòu)建“知識(shí)共創(chuàng)社會(huì)”的教育合作。近年來，日本還參與了非洲聯(lián)盟支持的泛非大學(xué)(Pan-African University 簡(jiǎn)稱PAU)的合作，以便通過促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)的留學(xué)、建立大學(xué)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、共同研究等，構(gòu)筑為共同解決非洲區(qū)域問題做出貢獻(xiàn)的區(qū)內(nèi)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、縮小區(qū)內(nèi)知識(shí)差距并幫助培養(yǎng)國(guó)際水平的高級(jí)人才。該《立場(chǎng)文件》還表明，JICA會(huì)通過進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲高等教育合作的重要伙伴——肯尼亞的喬莫·肯雅塔農(nóng)業(yè)科技大學(xué)(JKUAT)的關(guān)系，支持泛非大學(xué)構(gòu)想。JICA和JKUAT的合作歷史悠久，是從上世紀(jì)70年代該校建立的準(zhǔn)備時(shí)期開始。因JICA之后20年的援助，JKUAT自立發(fā)展成為現(xiàn)在的東非核心大學(xué)之一及泛非大學(xué)的東非校園(45)JICA.教育協(xié)力ポジションペーパー [EB/OL].https://www.jica.go.jp/activities/issues/education/ku57pq00002cy6fc-att/position_paper_education.pdf,2015-10.。

JICA整理國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)和日本政府的《發(fā)展合作大綱》，并提出了《JICA-SDG立場(chǎng)文件》。該文件也強(qiáng)調(diào)應(yīng)調(diào)動(dòng)多方主體的資源以及通過人才培養(yǎng)加強(qiáng)日本和東道國(guó)之間伙伴關(guān)系的重要性。該文件指出JICA是在日本熟知發(fā)展中國(guó)家需求的少數(shù)組織之一，同時(shí)，它還擁有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和開發(fā)合作經(jīng)驗(yàn)者的人力資源網(wǎng)絡(luò)，因此，要充分利用這些知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)，為支持日本的民間企業(yè)和地方政府參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也就是說，作為日本和東道國(guó)的多層面主體之間的觸媒(catalyst)發(fā)揮作用。此外，該文件還提出以非洲、亞洲、大洋洲為重點(diǎn)對(duì)象，積極開展赴日留學(xué)項(xiàng)目，支持各國(guó)教育界、產(chǎn)業(yè)界的骨干人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家和日本的伙伴關(guān)系并促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展(46)JICA.SDGs達(dá)成への貢獻(xiàn)に向けて：JICAの取り組み [EB/OL].https://www.jica.go.jp/aboutoda/sdgs/position_paper.html,2016-09-12.。

三、第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議和日非教育合作

(一)第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的成果

2019年是第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的召開年，也是日非合作重要的一年。會(huì)議以“人才、技術(shù)、創(chuàng)新——非洲實(shí)現(xiàn)飛躍！”為主題?！帮w躍”反映出日方對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)潛力的期待，認(rèn)為人才、技術(shù)、創(chuàng)新這三點(diǎn)是日本的優(yōu)勢(shì)，在此主題的基礎(chǔ)上，利用“日本特色”方式大力支持非洲發(fā)展(47)外務(wù)省.“第7回アフリカ開発會(huì)議(TICAD7)テーマの決定.” .2019.。盡管會(huì)議強(qiáng)調(diào)了日本企業(yè)對(duì)非洲發(fā)展的進(jìn)一步參與(48)河野太郎.我々はアフリカ大陸の平和，発展，安定を?qū)g現(xiàn)するためエジプトと協(xié)力する- アフラーム紙(エジプト)による河野外務(wù)大臣書面インタビュー [EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/ip/page4_005285.html，2019-08-26.，但將“人才”放在首位，也體現(xiàn)了日非合作中對(duì)人才培養(yǎng)的高度重視。人才培養(yǎng)一直是日本對(duì)外援助的重要組成部分。在會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上，非洲媒體曾提問，與歐美和中國(guó)相比，日本對(duì)非洲合作有何優(yōu)勢(shì)，安倍首相回答說，日本對(duì)非合作的優(yōu)勢(shì)是其開展的合作是尊重非洲自主性的以人為本的合作，其中，特別提到了人才培養(yǎng)(49)首相官邸.“TICAD VII 共同記者會(huì)見.”[EB/OL].https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/0830kaiken.html，2019-08-30.。會(huì)議還提出，以后人才培養(yǎng)合作的設(shè)計(jì)要包含經(jīng)濟(jì)因素，并提出了以后人才培養(yǎng)合作的構(gòu)想。

會(huì)議通過了兩個(gè)成果文件, 一個(gè)是表明今后非洲發(fā)展方向的《橫濱宣言 2019》(下稱“《宣言》”), 另一個(gè)是基于《宣言》形成的工作路線圖的《橫濱行動(dòng)計(jì)劃2019》(下稱“《計(jì)劃》”)?！队?jì)劃》提出了三大合作支柱：(1)通過創(chuàng)新和私營(yíng)部門的參與，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境；(2)深化可持續(xù)和堅(jiān)韌的社會(huì)；(3)加強(qiáng)和平與穩(wěn)定。盡管從表面上看教育似乎并沒有成為焦點(diǎn)，但《計(jì)劃》中人才培養(yǎng)的要素卻無處不在。也就是說，這體現(xiàn)了日本政府在2015年公布的教育合作新戰(zhàn)略中提出的推進(jìn)教育合作和其他領(lǐng)域的互動(dòng)，以及幾乎每個(gè)領(lǐng)域恰巧都在進(jìn)行教育合作?！队?jì)劃》提到了ABE倡導(dǎo)的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，《計(jì)劃》在教育領(lǐng)域的承諾還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這反映了教育援助對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的重要性(50)外務(wù)省.“橫浜行動(dòng)計(jì)畫 2019.”[EB/OL].https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/ticad7/pdf/yokohama_action_plan_ja.pdf，2019-08.。

(二)ABE倡導(dǎo)

安倍首相第二次上臺(tái)后的日非合作離不開非洲青年商業(yè)教育倡議(ABE)倡導(dǎo)。在ABE倡導(dǎo)框架下，日本政府向非洲青年學(xué)生提供為期3年的獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)貼，這在針對(duì)非洲的日本官方獎(jiǎng)學(xué)金制度中規(guī)模最大(51)國(guó)際開発ジャーナル.ABEイニシアティブ .東京:國(guó)際開発ジャーナル社,2019.。ABE倡導(dǎo)的留學(xué)項(xiàng)目是支持留學(xué)生獲得碩士學(xué)位并在日本企業(yè)等單位實(shí)習(xí)，其目的是不僅支持其獲得知識(shí)和技能，還通過實(shí)習(xí)使非洲青年對(duì)日本社會(huì)和企業(yè)有深入的了解，以便培養(yǎng)可以協(xié)助日本企業(yè)順利參與非洲商業(yè)的高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才。對(duì)非洲留學(xué)生的要求是，22歲至39歲擁有本科學(xué)歷的非洲公民。自2014年正式啟動(dòng)以來，ABE倡導(dǎo)每年接收一批學(xué)生，從2014年的第一批至2019年6月份，共接收了5批共計(jì)1,219名留學(xué)生赴日學(xué)習(xí)(52)JICA.アフリカの若者のための産業(yè)人材育成 ABEイニシアティブ.東京：國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2019.。對(duì)象國(guó)家為非洲54個(gè)國(guó)家，其中，來自肯尼亞、莫桑比克、南非、埃塞俄比亞等9個(gè)國(guó)家的人數(shù)最多(53)JICA,JICE.アフリカの若者のための産業(yè)人材育成イニシアティブ(ABE イニシアティブ)『修士課程およびインターンシッププログラム』運(yùn)営支援業(yè)務(wù)(第2期)業(yè)務(wù)完了報(bào)告書 .東京：國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2018.。

在企業(yè)實(shí)習(xí)是ABE倡導(dǎo)的特色。ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生要參加兩個(gè)實(shí)習(xí)，一個(gè)是碩士課程中的暑期實(shí)習(xí)，另外一個(gè)是碩士畢業(yè)后的項(xiàng)目終期實(shí)習(xí)。終期實(shí)習(xí)期間為兩周到半年，其有三個(gè)目的：(1)通過在企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)日本的企業(yè)文化和商業(yè)習(xí)慣、對(duì)事業(yè)戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)方法進(jìn)行深入理解、為日本企業(yè)在非洲開展業(yè)務(wù)做出貢獻(xiàn)；(2)向?qū)嵙?xí)企業(yè)提供當(dāng)?shù)氐男畔?、提出開拓新業(yè)務(wù)、解決新問題的建議，為日本企業(yè)在非洲拓展業(yè)務(wù)做出貢獻(xiàn)；(3)接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)可以加深對(duì)非洲的理解，通過切身感受非洲，縮短與非洲的心理距離，構(gòu)筑有助于今后開展非洲業(yè)務(wù)的留學(xué)生的牢固人脈網(wǎng)絡(luò)(54)JICE.アフリカの若者のための産業(yè)人材育成イニシアティブ(ABE イニシアティブ)「修士課程およびインターンシップ」プログラム 2019 年度修了時(shí)インターンシップ実施の手引き .2019.。越來越多的企業(yè)愿意參與ABE倡導(dǎo)。可以接受ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生作為實(shí)習(xí)生的企業(yè)需要首先注冊(cè)，這些注冊(cè)過的公司數(shù)量從2015年的217家增至2019年的584家。截至2019年6月份，ABE倡導(dǎo)的775名留學(xué)生已經(jīng)完成了留學(xué)計(jì)劃，并取得了優(yōu)異成績(jī)(55)JICA.アフリカの若者のための産業(yè)人材育成 ABEイニシアティブ.東京: 國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2019.。第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的成果包括日本企業(yè)音羽電機(jī)工業(yè)株式會(huì)社和盧旺達(dá)公司DATA-EKI Ltd.之間的合作備忘錄。DATA-EKI Ltd.是ABE倡導(dǎo)的第一批留學(xué)生完成在音羽為期半年的實(shí)習(xí)回國(guó)后創(chuàng)立的新興企業(yè)，安倍首相在會(huì)議開幕式的演講中，特別提到了這個(gè)案例，強(qiáng)調(diào)ABE倡導(dǎo)目前在日本企業(yè)與非洲之間起到了橋梁作用(56)外務(wù)省.アフリカ開発會(huì)議(TICAD)TICAD7開會(huì)式·全體會(huì)合における安倍晉三日本國(guó)総理大臣による基調(diào)演説[EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/af/af1/page4_005231.html，2019-08-28.。

ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生也為日本高校帶來了一些正面影響。例如，神戶信息大學(xué)院大學(xué)的信息技術(shù)研究科科長(zhǎng)土田雅之指出，在該校的ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生非常符合該校2013年新建的ICT創(chuàng)新者英語(yǔ)課程的要求，并且在課堂活動(dòng)上作為核心學(xué)生發(fā)揮了創(chuàng)新的作用。土田還指出，ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生一直在思考，如何將在日留學(xué)學(xué)到的技術(shù)應(yīng)用到解決自己國(guó)家的問題上，他們學(xué)習(xí)的高度動(dòng)機(jī)以及明確的目標(biāo)給該校以及日本學(xué)生都帶來了很好的影響。ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生與神戶市當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)也有密切合作，推動(dòng)了高校和地方等多方的交流合作，發(fā)揮了積極作用(57)土田雅之.地元兵庫(kù)で「イノベーション」を巻き起こしています .JICA『アフリカの若者のための産業(yè)人材育成 ABEイニシアティブ』,2019.。

ABE倡導(dǎo)的留學(xué)生的選拔程序非常嚴(yán)格，而且選拔時(shí)間也比較長(zhǎng)。為了選拔出能夠成為為日非合作做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，考生需要有日本企業(yè)或者日本使館等日方單位的推薦。日本高校也積極參與了優(yōu)秀人才的選拔，并在ABE倡導(dǎo)中起著重要作用。在選拔人才環(huán)節(jié)，日本高校嚴(yán)格把關(guān)，除了對(duì)第一輪數(shù)學(xué)和英語(yǔ)成績(jī)進(jìn)行評(píng)定以外，還設(shè)置了面試環(huán)節(jié)，為考生匹配合適的學(xué)校和專業(yè)，使來到日本深造的非洲考生對(duì)自己的定位更加準(zhǔn)確、選擇的專業(yè)和學(xué)習(xí)的知識(shí)更加明確，而不是單憑自己的意愿選擇大學(xué)和專業(yè)。這些嚴(yán)格且慎重的篩選過程，可以保證赴日留學(xué)生的質(zhì)量，又有利于高校自身的交流與發(fā)展(58)張曉琪等.日本“非洲青年商業(yè)教育計(jì)劃”政策特點(diǎn)及啟示.世界教育信息,2016,(11):60-64.。

第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議承諾加強(qiáng)ABE倡導(dǎo)。自2013年在ABE啟動(dòng)以來，已經(jīng)實(shí)行了兩個(gè)周期，日本本次會(huì)議提出了第三個(gè)周期的“ABE倡導(dǎo)3.0”。日方6年內(nèi)培養(yǎng)3,000名貢獻(xiàn)日非商業(yè)的人才。不僅是培訓(xùn)方面，還涉及在日非洲留學(xué)生的后續(xù)支持，比如，鼓勵(lì)日本企業(yè)雇用更多非洲國(guó)籍的員工(《橫濱行動(dòng)計(jì)劃2019》重點(diǎn)領(lǐng)域1.3“釋放民間部門的可能性”)。

(三)“日本特色”和非洲發(fā)展需求

非洲高度重視教育和人才培養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)出臺(tái)的2015年，非洲聯(lián)盟批準(zhǔn)了兩個(gè)教育政策有關(guān)的重要文件。首先是2015年1月，非盟在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的首腦會(huì)議上通過了作為“非洲愿景和行動(dòng)計(jì)劃”的《2063年議程》，呼吁非洲人“在共同價(jià)值觀和共同命運(yùn)的基礎(chǔ)上攜手努力，建設(shè)繁榮與團(tuán)結(jié)的非洲”?！?063年議程》的主要目標(biāo)之一是通過發(fā)揮非洲人才的力量實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)繁榮的非洲，并注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新等專業(yè)的人才培養(yǎng)和普及教育(59)AUC，Agenda 2063 Framework Document: The Africa We Want(Addis Ababa: Africa Union Commission, 2015).。另外一個(gè)是《非洲大陸教育戰(zhàn)略(2016-2025)》(Continental Strategy for Education in Africa 2016-2025 簡(jiǎn)稱CESA)。CESA提供《2063年議程》教育部分目標(biāo)更具體的戰(zhàn)略及措施，其中，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展(60)AU，Continental Education Strategy for Africa(Addis Ababa: African Union, 2015)；Tikly L.，“Education for Sustainable Development in Africa: a Critique of Regional Agendas，”Asia Pacific Education Review,2019,20(2):223-237.。第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議對(duì)教育/人才培養(yǎng)合作部分產(chǎn)業(yè)人才的強(qiáng)調(diào)充分反映了非方的有關(guān)戰(zhàn)略方針。

日本政府一直重視對(duì)外援助的“可見性(visibility)”，或者說是“看得見日本臉的援助(Aid with a Japanese Face)”， 因此，最近幾年加大力度將“日本特色(Japaneseness)”因素納入到了合作內(nèi)容中(61)King K.,“Lenses on ‘Japaneseness’ in the Development Cooperation Charter of 2015: Soft Power, Human Resources Development, Education and Training，” JICA Research Institute Working Paper，no.135(2016).。隨著中國(guó)等新興援助國(guó)影響力的提高，日方更加強(qiáng)調(diào)合作中的“日本特色”，鼓勵(lì)東道國(guó)意識(shí)日本和其他國(guó)家之間的區(qū)別。

在第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議同意的日本行動(dòng)計(jì)劃中，也可以看到對(duì)“日本特色”方法的強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，這些“日本特色”方法恰好瞄準(zhǔn)非洲在《2063年議程》和《CESA》提出的為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新人才教育普及。如利用日本援外項(xiàng)目的成功模式，以及作為日本援助常用方式之一的援建設(shè)施。再比如，上述日本在肯尼亞開始的“中小學(xué)校理科教師培養(yǎng)項(xiàng)目(SMASE)”，以肯尼亞為國(guó)際培訓(xùn)基地，向撒哈拉以南非洲各地區(qū)的中小學(xué)理科教師推廣SMASE授課模式(62)石原伸一.アフリカ理數(shù)科教育域內(nèi)連攜 (SMASE-WECSA) ネットワークの設(shè)立期についての考察.國(guó)際教育協(xié)力論集,2011,14(1):69-80；高阪將人,松原憲治.我が國(guó)の理數(shù)科教育協(xié)力の実踐と理數(shù)科教育開発研究の動(dòng)向：サブサハラ·アフリカを中心に .科學(xué)教育研究,2018,42(2):100-111.。還有，JICA從尼日爾開始的 “大家的學(xué)?！? 是通過民主選舉選出居民代表參與改善學(xué)校運(yùn)營(yíng)的支援項(xiàng)目。第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議后，計(jì)劃繼續(xù)將這些成功案例推廣至非洲其他國(guó)家。日本在非洲支持高等教育機(jī)構(gòu)多年，現(xiàn)在繼續(xù)以這些高校為對(duì)象，在對(duì)非教育援助基地開展多方合作。埃及日本科技大學(xué)(E-JUST)和上述的肯尼亞JKUAT現(xiàn)在都在接收從整個(gè)非洲來的留學(xué)生?！队?jì)劃》包括培養(yǎng)5,000名科技創(chuàng)新高級(jí)人才，其中，主要是有這兩家日本官方發(fā)展援助在非教育的王牌高校的參與(63)外務(wù)省.第7回アフリカ開発會(huì)議(TICAD7)(橫浜，令和元年8月28日～30日) [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page1w_000185.html, 2020-02-20.。

第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議提出的提高日本企業(yè)參與度，也會(huì)通過日本產(chǎn)品在非洲的推廣等方式促進(jìn)“日本特色”教育援助。在會(huì)議期間，日本企業(yè)Sakura和JICA盧旺達(dá)事務(wù)所達(dá)成了對(duì)通過ICT提高該國(guó)初等數(shù)學(xué)教育質(zhì)量的實(shí)證工作合作，并簽署了合作協(xié)議。其合作內(nèi)容是導(dǎo)入本地教材軟件，提高當(dāng)?shù)匦W(xué)數(shù)學(xué)教師使用ICT教學(xué)的能力，并實(shí)證利用ICT教學(xué)提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力的有效性，以及制造此軟件并推進(jìn)在盧旺達(dá)國(guó)內(nèi)小學(xué)的普及和商業(yè)推廣的計(jì)劃(64)外務(wù)省.TICAD7 MOU記念式典(2019年8月29日)參加企業(yè)?団體及びMOU一覧 [EB/OL]. https://www.mofa.go.jp/files/000512813.pdf ,2020-08-29.。

根據(jù)上述情況，可以總結(jié)出第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議提出的日非教育合作的新內(nèi)容充分反映了動(dòng)員社會(huì)多方參與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流。另一方面，在日本的國(guó)際發(fā)展合作相關(guān)的學(xué)術(shù)界和行業(yè)人士中，也有擔(dān)憂國(guó)際潮流本身正朝著本國(guó)優(yōu)先主義發(fā)展的聲音，結(jié)果，日本的國(guó)際發(fā)展政策也是過度強(qiáng)調(diào)日本自己的利益。日本國(guó)際發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)山形辰史教授指出，日本應(yīng)該重新探討國(guó)際發(fā)展援助的理念，日本應(yīng)該在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力為重建國(guó)際合作機(jī)制做貢獻(xiàn)(65)山形辰史.日本は國(guó)際協(xié)調(diào)を立て直せるか 開発援助の理念を問い直し始めた「國(guó)際開発學(xué)會(huì)」 .國(guó)際開発ジャーナル,2019.。

四、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒

(一)中國(guó)的對(duì)非教育援助

中國(guó)與非洲國(guó)家的教育合作開始于1955年的亞非“萬隆會(huì)議”。根據(jù) “和平共處五項(xiàng)原則”，中國(guó)政府同非洲國(guó)家開始發(fā)展合作關(guān)系。1956年，中國(guó)與埃及建立外交關(guān)系，同年，中國(guó)招收了4名埃及留學(xué)生(66)樓世洲.從援助走向合作：基于“中非大學(xué)20+20合作計(jì)劃”的分析.比較教育研究,2014,(5):1-5.。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著綜合國(guó)力的快速提升，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模呈現(xiàn)高增長(zhǎng)，這一方面體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)對(duì)外援助作為國(guó)際戰(zhàn)略投資與外交戰(zhàn)略抓手的重視，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)際發(fā)展責(zé)任的承諾。國(guó)際發(fā)展合作形式多樣，教育援助方式越來越豐富(67)鄭崧.國(guó)際高等教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目評(píng)估研究.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,(6):119-124.。特別是從2000年開始以來每3年舉辦一次的中非合作論壇，像針對(duì)其他領(lǐng)域的合作一樣，成為了中非教育合作的重要推動(dòng)力。中非合作論壇的框架提出的教育合作的目標(biāo)，規(guī)模和質(zhì)量?jī)煞矫娑既〉昧诉M(jìn)展。

中國(guó)教育援助的主要方式涉及留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校建設(shè)、設(shè)備提供、短期進(jìn)修、文化交流、孔子學(xué)院、教師派遣、高校間交流等多方面(68)滕珺等.中國(guó):一個(gè)新興教育援助國(guó)的歷史基礎(chǔ)與未來挑戰(zhàn)——基于“中非教育合作與交流”的批判性文獻(xiàn)分析.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,(1):17-30.。為了應(yīng)對(duì)這些援助方式，教育部國(guó)際合作與交流司(負(fù)責(zé)進(jìn)修項(xiàng)目和大學(xué)間交流等)、國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)(負(fù)責(zé)管理來華非洲留學(xué)生)、國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)家漢辦，作為孔子學(xué)院總部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)孔子學(xué)院)、商務(wù)部門(為學(xué)校建設(shè)等提供公共采購(gòu))等各種機(jī)構(gòu)都參與了教育合作(69)Changsong Niu and Jing Liu, “Positioning China’s Aid to Educational Development in Africa: Past, Present, and Post-2015” in Post-Education For all and Sustainable Development Paradigm: Structural Changes with Diversifying Actors and Norms. Published online: 17 Jun 2016:269-299。

上世紀(jì)50年代中國(guó)開始對(duì)非教育合作以來，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策是教育援助的主要方式。中國(guó)一直不斷推進(jìn)相關(guān)政策。2006年的中非合作論壇北京峰會(huì)決定，每年向非洲留學(xué)生提供的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金由2,000人次增至4,000人次，此后也繼續(xù)增長(zhǎng)(70)李安山,沈曉雷.非洲留學(xué)生在中國(guó):歷史、現(xiàn)實(shí)與思考.西亞非洲,2018，(5):61-89.。2016年，其數(shù)量超過10,000名，為10,036名(學(xué)歷生9,851名，非學(xué)歷生185名)(71)教育部國(guó)際合作與交流司.來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)2016.2016.。另外，中國(guó)對(duì)非教育援助的質(zhì)量也不斷提高，如北京大學(xué)建立的南南合作發(fā)展學(xué)院，受到非洲的高度評(píng)價(jià)(72)外交部.中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年) [EB/OL]. https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1592067.shtml，2018-09-05.。西方國(guó)家已經(jīng)不再重視基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、以及大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等領(lǐng)域，但中國(guó)仍十分重視(73)滕珺等.中國(guó)：一個(gè)新興教育援助國(guó)的歷史基礎(chǔ)與未來挑戰(zhàn)——基于“中非教育合作與交流”的批判性文獻(xiàn)分析.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016，(1):17-30.。如前所述，日本也把將赴日非洲留學(xué)生作為教育合作的重要組成部分予以高度重視，這也體現(xiàn)了日本與中國(guó)在對(duì)非教育合作方面的共同之處。

根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的研究報(bào)告，中國(guó)一直以來對(duì)外援助的重點(diǎn)是通過建學(xué)校幫助發(fā)展中國(guó)家改善教育基礎(chǔ)條件。中國(guó)在改革開放初期，通過對(duì)外援助，在非洲地區(qū)修建了一大批中小學(xué)校。這些教育設(shè)施項(xiàng)目，包括援建或維修中小學(xué)校、大學(xué)院校、圖書館等，有效改善了受援國(guó)的教學(xué)環(huán)境。中國(guó)在非洲陸續(xù)建成了一批“中非友好小學(xué)”，這是落實(shí)2015年“中非合作論壇”南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布的中非十大合作計(jì)劃之人文合作方面的具體舉措，已成為中國(guó)對(duì)外教育援助的代表性項(xiàng)目(74)商務(wù)部.國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院. 國(guó)際發(fā)展合作之路——中國(guó)對(duì)外援助40年.北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2018.。牛長(zhǎng)松指出，中國(guó)援建的學(xué)校大多位于教育基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的農(nóng)村地區(qū)(75)牛長(zhǎng)松.教育援助與國(guó)際社會(huì)責(zé)任——中日在非援建學(xué)校項(xiàng)目的案例比較.比較教育研究,2014,(5):6-11.。

在非洲，中國(guó)正在開展與各種教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多方參與的技術(shù)合作。為發(fā)揮高校援外工作積極性，提升教育援外工作水平，促進(jìn)教育援外工作可持續(xù)發(fā)展，教育部從 2004 年開始在有關(guān)高校批準(zhǔn)建設(shè)了“教育援外基地”，目前，在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等 10 所高校作為教育援外基地開展援非工作。這些援外基地的主要任務(wù)包括承擔(dān)各類援外培訓(xùn)項(xiàng)目、選派援外教師、提供政策咨詢等，同時(shí)也承接其他部委委托的教育援外項(xiàng)目(76)周光宏,張紅生.開展教育援外工作推進(jìn)高校國(guó)際化進(jìn)程.中國(guó)高等教育,2013，(11)：52-54.。還有，《中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012 年)》則在前期援助的基礎(chǔ)上提出實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，選擇中方20所高校與非洲國(guó)家的20所高校建立“一對(duì)一”的校際合作模式(77)王琪,張菊霞.當(dāng)?shù)鼗?中國(guó)教育援非政策取向、形式及其反思.職教論壇,2016，(13):29-33.。

職業(yè)教育是教育合作的一個(gè)子領(lǐng)域，需要多方參與。在中國(guó)與非洲職業(yè)教育合作中，有許多為非洲國(guó)家提供教學(xué)材料和多領(lǐng)域技術(shù)援助的案例。近年來，中國(guó)政府和社會(huì)各界向非洲提供的教育物資援助比較豐富。雖然難以統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，但總體上可分為四大類：第一類是教育學(xué)習(xí)用品，包括教材、書包、筆記本、寫字筆、課桌椅等；第二類是專業(yè)教學(xué)設(shè)備。比如在埃塞俄比亞-中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成后，商務(wù)部準(zhǔn)備了一批教學(xué)設(shè)備，涵蓋機(jī)械、汽修、電氣、電子和計(jì)算機(jī)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。第三類是一些教育基礎(chǔ)設(shè)施的援建；第四類是技術(shù)合作，向非洲派遣各領(lǐng)域?qū)＜?、教師和志愿者的技術(shù)性指導(dǎo)和培訓(xùn)(78)陳明昆等.中國(guó)對(duì)非職業(yè)教育援助與合作的實(shí)踐發(fā)展及戰(zhàn)略意義.比較教育研究,2016,(8):1-6.。企業(yè)也積極參與中非職業(yè)教育合作，例如，華為埃及分公司援助的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)(79)同上.、中興公司對(duì)埃塞俄比亞學(xué)生的培訓(xùn)(80)Changsong Niu and Jing Liu, “Positioning China’s Aid to Educational Development in Africa: Past, Present, and Post-2015” in Post-Education For all and Sustainable Development Paradigm: Structural Changes with Diversifying Actors and Norms. Published online: 17 Jun 2016:269-299.、中航國(guó)際在肯尼亞開展的職業(yè)教育項(xiàng)目(81)羅恒等.“一帶一路”倡議下職業(yè)教育國(guó)際合作模式探究——以中國(guó)—肯尼亞職教項(xiàng)目為例.比較教育研究,2018,(9)：11-18.等。

中國(guó)積極參與非洲多邊教育合作。2012年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)攜手啟動(dòng)了UNESCO——中國(guó)援非教育信托基金“加強(qiáng)教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距” 項(xiàng)目(UNESCO-China Funds-in-Trust Project on “Enhancing Teacher Education for Bridging the Education Quality Gap in Africa”，CFIT)。中國(guó)政府出資800萬美元，目的是利用信息通信技術(shù)(ICT)加強(qiáng)非洲教師在教育/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，以提高非洲國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的能力(82)滕珺,陳柳.《釜山宣言》框架下多邊教育合作的中國(guó)式探索——基于CFIT項(xiàng)目的分析.比較教育研究,2017,(9)：63-71.。

中國(guó)對(duì)非教育合作近年來的發(fā)展在規(guī)模、參與主體的多元化等各方面日益充實(shí)。2018年中非合作論壇的成果文件《北京行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》也涉及了獎(jiǎng)學(xué)金、高校合作計(jì)劃的保障、UNESCO項(xiàng)目的繼續(xù)等教育合作目標(biāo)，可以說中非合作論壇框架仍然是支持強(qiáng)化中非教育合作這些良好發(fā)展趨勢(shì)的。

(二)日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的參考價(jià)值

與西方相比，日本作為亞洲援助國(guó)，具有從國(guó)情出發(fā)單獨(dú)開展援助的模式。同時(shí)，日本也有參與國(guó)際援助機(jī)制，提高國(guó)際發(fā)展合作的專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)外援助事業(yè)的計(jì)劃和實(shí)施綜合體制的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)雖然取得了上述教育援助的發(fā)展，但仍有本文在以下指出的挑戰(zhàn)，未來中非教育合作還有很多改進(jìn)的空間。中國(guó)與非洲教育合作可以借鑒日本教育領(lǐng)域的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)。

第一，強(qiáng)化與全球教育開發(fā)相關(guān)的戰(zhàn)略性。雖然有許多好的案例，但中國(guó)與非洲的教育合作只是零散的、不連通的、或缺乏戰(zhàn)略性的。上述日本政府的《為了和平成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》政策文件、JICA的《JICA教育合作立場(chǎng)文件》中記載的基于國(guó)際發(fā)展的專業(yè)性的發(fā)展中國(guó)家需求以及全球教育治理潮流的分析，以及通過自我經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)而制作的上述文件應(yīng)該有助于提高中國(guó)對(duì)非教育合作的戰(zhàn)略性和有效性。

第二，加強(qiáng)合作項(xiàng)目需求評(píng)估和設(shè)計(jì)能力。牛長(zhǎng)松指出，中國(guó)的非洲教育合作項(xiàng)目在設(shè)計(jì)范圍和宣傳方面存在問題，而日本在這方面具有優(yōu)勢(shì)?！叭毡驹诜侵拊▽W(xué)?；咀裱?‘需求驅(qū)動(dòng)模式’，一般應(yīng)非洲國(guó)家的要求，日本政府通過提供無償資金，援建學(xué)校、增建教室、修繕破損校舍、蓋廁所和洗手池等。日本自20世紀(jì)80年代開始就在非洲援建學(xué)校，歷史較長(zhǎng)，援建學(xué)校數(shù)量多，對(duì)非洲社會(huì)有著深刻的影響，非洲無論官方還是民間對(duì)日本教育援助的評(píng)價(jià)都很高。日本還非常重視項(xiàng)目的規(guī)劃，這些援助活動(dòng)相互加強(qiáng)，形成合力，進(jìn)一步增強(qiáng)了日本援建學(xué)校的影響力和輻射效應(yīng)。日本的青年海外協(xié)力隊(duì)活動(dòng)范圍非常廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、林漁業(yè)、維修、工程、衛(wèi)生、教育和文化、體育、規(guī)劃與管理等?！?83)牛長(zhǎng)松.教育援助與國(guó)際社會(huì)責(zé)任——中日在非援建學(xué)校項(xiàng)目的案例比較.比較教育研究,2014,(5):6-11.

特別是對(duì)援助計(jì)劃和項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)機(jī)制，作為綜合性援助機(jī)構(gòu)的JICA發(fā)揮了很大作用。作為亞洲的援助國(guó)，日本同時(shí)也是OECD成員國(guó)之一，具有豐富的對(duì)外援助的國(guó)際理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)也具有一定的借鑒意義。

第三，改善合作實(shí)施。例如，有研究指出，來華非洲留學(xué)生遇到區(qū)別對(duì)待、或者學(xué)習(xí)上的問題等各種挑戰(zhàn)(84)李安山,沈曉雷.非洲留學(xué)生在中國(guó):歷史、現(xiàn)實(shí)與思考.西亞非洲,2018，(5):61-89.。在上述的日本ABE倡議中，留學(xué)生的滿意度大致良好(85)JICA, JICE.アフリカの若者のための産業(yè)人材育成イニシアティブ(ABE イニシアティブ)『修士課程およびインターンシッププログラム』運(yùn)営支援業(yè)務(wù)(第 2 期)業(yè)務(wù)完了報(bào)告書 .東京: 國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，2018.。當(dāng)然，要考慮到教育制度、社會(huì)福利等外部環(huán)境因素的差異，但是，日本的合作體制具有以上ABE主導(dǎo)的嚴(yán)格的留學(xué)生選拔程序和赴日后的留學(xué)生支持體系，這也有助于非洲學(xué)生獲得有效留學(xué)。另外，在非洲當(dāng)?shù)亻_展的項(xiàng)目中，在決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制等各方面還有改進(jìn)的空間(86)滕珺等.中國(guó):一個(gè)新興教育援助國(guó)的歷史基礎(chǔ)與未來挑戰(zhàn)——基于“中非教育合作與交流”的批判性文獻(xiàn)分析.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,(01):17-30.。如上所述，日本的對(duì)外援助實(shí)施、項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)機(jī)制也比較完善，這對(duì)中國(guó)來說也有參考價(jià)值。

五、結(jié)論

本研究回顧了日本對(duì)非洲援助的歷史，分析了以可持續(xù)發(fā)展為首的全球教育發(fā)展的國(guó)際潮流、以及日本對(duì)全球教育合作的政策，展望了第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議提出的2019年后日本對(duì)非洲教育合作的前景。表1為按照國(guó)際社會(huì)、日本政府、合作的具體戰(zhàn)略與行動(dòng)的三個(gè)層面來整理的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議成立前后以來日本與非洲的教育合作政策及相關(guān)進(jìn)程的年表。歷史上，日本對(duì)非教育援助受冷戰(zhàn)的終結(jié)、發(fā)展合作的潮流、非洲經(jīng)濟(jì)的崛起等國(guó)際因素以及日本綜合國(guó)力情況、發(fā)展合作機(jī)制的完善、人口動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)政治情況等國(guó)內(nèi)因素的影響不斷變化。

第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議提出的日非教育合作的基調(diào)和各個(gè)領(lǐng)域的日本國(guó)際發(fā)展合作一致：是雙贏和“日本特色”的體現(xiàn)。2019年的第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議繼承了自第四次會(huì)議以來對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的重視，并推動(dòng)了日非合作教育融入各個(gè)領(lǐng)域的“主流化”。特別值得關(guān)注的是，日本政府、高校、企業(yè)等多方參與的非洲人才培養(yǎng)框架“非洲青年商業(yè)教育倡議(ABE)倡導(dǎo)”實(shí)施至今的成效和以后的發(fā)展趨勢(shì)。就日本教育援助對(duì)象而言，早期是職業(yè)教育和高等教育，但自上世紀(jì)90年代開始，隨著教育援助國(guó)際潮流的改變，逐漸轉(zhuǎn)向初等教育。2015年日本政府提出的《為了和平和成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的《教育合作立場(chǎng)文件》指出，從學(xué)前教育到高等教育的各個(gè)階段都要重視。Kenneth King指出，日本教育合作中高等教育的回歸，是由于教育國(guó)際化的全球政治以及日本高校迫切需要招收海外學(xué)生(87)King K.,“Lenses on ‘Japaneseness’ in the Development Cooperation Charter of 2015: Soft Power, Human Resources Development, Education and Training，”JICA Research Institute Working Paper， no.135(2016).。盡管目前在日留學(xué)生當(dāng)中亞洲學(xué)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非洲留學(xué)生，但是，非洲青年商業(yè)教育倡議(ABE)、E-JUST等對(duì)非洲教育援助也促進(jìn)了日本和非洲學(xué)生之間的日常交流及學(xué)術(shù)交流，并為日本高校的國(guó)際化帶來了積極影響(88)萱島信子.世界の教育と日本の大學(xué)の國(guó)際化に貢獻(xiàn)する、 Win-Winの國(guó)際協(xié)力を .國(guó)立大學(xué)，2019；米澤彰純.高等教育改革としての國(guó)際化 .高等教育研究，2015，(18)：105-125.。

在充分體現(xiàn)國(guó)際潮流的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)日非雙贏和“日本特色”的教育合作方式對(duì)中國(guó)也有參考價(jià)值。在日本多方主體參與的教育合作模式中，日本政府、JICA等官方機(jī)構(gòu)發(fā)揮了綜合設(shè)計(jì)以及協(xié)調(diào)作用。如前所述，ABE倡導(dǎo)已經(jīng)顯現(xiàn)了一定的成效。于此同時(shí)，后面還包括選拔、獎(jiǎng)學(xué)制度、和企業(yè)的協(xié)調(diào)等，很多細(xì)節(jié)的制度設(shè)計(jì)由各方單位具體操作。近年來，盡管中國(guó)的對(duì)外援助體系日益系統(tǒng)化，但仍處于有待進(jìn)一步完善的機(jī)遇階段。尤其是，教育援助需要國(guó)內(nèi)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等多方參與，而且由于人際交往的性質(zhì)使得發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華形象產(chǎn)生了巨大的影響，因此，其重要性也很大，并且需要不斷地發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大留學(xué)生接收國(guó)，其對(duì)非教育合作經(jīng)驗(yàn)也將為日本提供借鑒。本文期待日本和中國(guó)的有關(guān)政府部門、官方機(jī)構(gòu)、高校等各層次學(xué)校等各個(gè)參與方，能夠加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)外援助交流，互相學(xué)習(xí)對(duì)非教育合作經(jīng)驗(yàn), 為雙方在非洲教育合作上提供更好的契機(jī)。