洪秀敏 張明珠 陳敏睿

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

教育政策評估作為教育政策循環(huán)圈的關(guān)鍵一環(huán)，通過事實與價值的雙重考量來識別政策執(zhí)行的限制和障礙，確定政策偏離的責(zé)任歸屬，從而為政策的繼續(xù)施行、調(diào)整或終結(jié)提供決策參考(1)William N.Dunn, Public Policy Analysis: An Introduction(4th)(NJ: Pearson Education, Inc, 2008), 233；檀慧玲,王發(fā)明.教育政策評估研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)可視化分析.華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017，(4):65-7；張茂聰,杜文靜.基于層次分析的縣域基礎(chǔ)教育政策評估指標(biāo)體系構(gòu)建.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2015,(4):68-74.，已成為重要的國家戰(zhàn)略和教育戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《教育現(xiàn)代化2035》明確指出要“加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”。2020年6月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，會議指出，“要建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制”。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！笨梢姡谵k好人民滿意的教育背景下，科學(xué)有效的教育政策評估必不可少。

放眼世界，通過大規(guī)模的政策評估來檢驗教育政策執(zhí)行效果、明確教育改革方向成為國際社會的普遍共識。UNESCO作為教育領(lǐng)域頗具影響力的國際組織，一直致力于通過教育政策評估幫助成員國尤其是發(fā)展中成員國提升教育質(zhì)量、促進教育公平，目前已取得了諸多有益探索和經(jīng)驗。自2010年起，UNESCO開始對成員國進行基于證據(jù)的教育政策評估，旨在指導(dǎo)成員國建立明確的教育政策問責(zé)機制，發(fā)現(xiàn)并解決教育事業(yè)改革中的問題，進而提高教育質(zhì)量。(2)UNESCO, “Education Policy Reviews,” https://en.unesco.org/themes/education-policy-planning/policy-reviews；NESCO, “Accountability in Education: Meeting our Commitments, Global Education Monitoring Report,” http://www.unesco.org/openaccess/terms-use-ccbysa-en.UNESCO的教育政策評估主要通過各國自評與UNESCO項目組實地審查相結(jié)合，采用文本審查、建立數(shù)據(jù)庫、問卷和訪談等方法收集實證數(shù)據(jù)，形成評估報告。截至2017年，阿爾巴尼亞、馬來西亞、泰國、贊比亞的基礎(chǔ)教育政策評估已初告一段落。這一輪教育政策評估系統(tǒng)梳理了四個發(fā)展中國家教育政策以及教育事業(yè)發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，并從國際社會角度為四個發(fā)展中國家指出了教育改革的思路與方向。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化教育改革的關(guān)鍵年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各項改革已步入“深水區(qū)”，改革的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，因此對教育政策以及政策效力提出了更高的要求。然而我國教育政策評估的研究基礎(chǔ)較為薄弱，評估方法和評估指標(biāo)仍不完善(3)范國睿,孫翠香.教育政策執(zhí)行監(jiān)測與評估體系的構(gòu)建.教育發(fā)展研究,2012,(5):54-60.，尚未形成系統(tǒng)的理論和實踐支撐，難以滿足教育政策評估實踐的迫切需要。如何通過教育政策評估為教育改革與發(fā)展提供科學(xué)可靠的證據(jù)成為當(dāng)下教育政策研究亟需解決的問題。(4)鐘秉林.加強綜合改革平穩(wěn)涉過教育改革“深水區(qū)”.教育研究,2013,(7):4-9.基于此，本文立足國際視野，以四個UNESCO成員國的基礎(chǔ)教育政策評估報告——《阿爾巴尼亞教育政策評估：問題與建議》(2017)(5)UNESCO, “Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.、《馬來西亞教育政策評估》(2013)(6)UNESCO, “Malaysia Education Policy Review,”http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221132e.pdf.、《泰國的教育——UNESCO的視角》(2016)(7)OECD, “Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.、《贊比亞教育政策評估：為SDG4—教育2030鋪平道路》(2016)(8)UNESCO, “Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030,”http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf.——為研究對象，利用可視化圖譜分析，對UNESCO基礎(chǔ)教育政策評估所關(guān)注的核心指標(biāo)及評估發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題進行分析，以期為我國基礎(chǔ)教育政策評估的推進提供參考與依據(jù)。

一、發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育政策評估的核心指標(biāo)

將四國教育政策評估指標(biāo)進行編碼并導(dǎo)入社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件(Gephi 0.9.2)，形成可視化圖譜，并對圖形的節(jié)點和模塊化進行分析。該網(wǎng)絡(luò)圖共有38個節(jié)點，270條邊。結(jié)合Gephi模塊化的分析結(jié)果及指標(biāo)內(nèi)容可知，UNESCO教育政策評估關(guān)注四大方面，分別為教師專業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障、學(xué)生發(fā)展、課程政策與實施、ICT(Information and Communication Technology)支持系統(tǒng)(如圖1)，在此基礎(chǔ)上，表1呈現(xiàn)了核心指標(biāo)下的二級指標(biāo)，以期進一步剖析核心指標(biāo)的內(nèi)涵。

(一)教師專業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障評估及其關(guān)鍵指標(biāo)

教師專業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障評估關(guān)注教師自身專業(yè)發(fā)展的實際情況以及教師權(quán)益保障的情況，體現(xiàn)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的核心議題與原則。(9)聯(lián)合國教科文組織.全球教育監(jiān)測報告：教育問責(zé)：履行我們的承諾.2017-2018 .北京:教育科學(xué)出版社, 2018.244-246.通過指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖可以發(fā)現(xiàn)，“教師專業(yè)發(fā)展持續(xù)性戰(zhàn)略”“教師專業(yè)發(fā)展評估”“教師培訓(xùn)”“教師地位與職業(yè)吸引力”“教師薪酬和獎勵”居于重要位置，是該領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)。教師專業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障作為教師領(lǐng)域的基本問題，是四個發(fā)展中國家無法繞開的領(lǐng)域，也是UNESCO基礎(chǔ)教育政策評估首先關(guān)注的重點內(nèi)容。

(二)學(xué)生發(fā)展評估及其關(guān)鍵指標(biāo)

UNESCO認(rèn)為一個均衡、高質(zhì)量的學(xué)生評估框架可以在評估后生成數(shù)據(jù)庫，并將評估結(jié)果反饋給教學(xué)實踐和個體學(xué)習(xí)者，這樣良性、長效的學(xué)生評估體系有利于改善教育系統(tǒng)。在該原則指導(dǎo)下，UNESCO致力于幫助成員國提高在學(xué)生發(fā)展評估方面的經(jīng)驗與能力，構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)生發(fā)展評估系統(tǒng)。學(xué)生發(fā)展評估主要涉及“學(xué)生評估系統(tǒng)的方向”“學(xué)生評估政策的革新”“學(xué)生評估工具的組合”“學(xué)生評估數(shù)據(jù)的應(yīng)用”等方面的指標(biāo)。這幾項指標(biāo)從學(xué)生發(fā)展評估的目標(biāo)、內(nèi)容、工具及意義等方面對四個發(fā)展中國家學(xué)生發(fā)展評估工作進行審查。

(三)課程政策與實施評估及其關(guān)鍵指標(biāo)

課程政策與實施評估聚焦課程文件的制定、課程設(shè)置、課程實施、課程評估以及評估結(jié)果運用等方面的情況與問題。根據(jù)指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖可以發(fā)現(xiàn)“課程文件的澄清與簡化”“課程評估能力”“課程評估結(jié)果的運用”等指標(biāo)是課程評估的重點。如阿爾巴尼亞非常注重課程文件對學(xué)生和教師的適用性，并主張以教師為中心進行課程改革。

(四)ICT支持系統(tǒng)評估及其關(guān)鍵指標(biāo)

ICT支持系統(tǒng)評估關(guān)注各國利用ICT開展移動學(xué)習(xí)方面的投資建設(shè)情況，通過對該指標(biāo)的評估，可以較為全面地考察發(fā)展中國家在支持ICT與教育融合方面做出的努力。該領(lǐng)域主要包括“ICT投資框架”“學(xué)校ICT基礎(chǔ)設(shè)施支持”以及“弱勢群體ICT支持計劃”等關(guān)鍵指標(biāo)。如馬來西亞就非常重視本國ICT領(lǐng)域的建設(shè)，據(jù)悉它是亞洲也是世界率先開展戰(zhàn)略性信息與通信技術(shù)教育發(fā)展計劃的國家，并將對弱勢群體、偏遠貧困地區(qū)的ICT的支持納入指標(biāo)體系中。

二、發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育政策評估發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題

為進一步明晰和聚焦四國教育政策制定中存在的問題及其政策實施后的效果(10)黃明東等.教育政策效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究——基于后實證主義方法論的視角.教育發(fā)展研究,2016,(1):1-6.，UNESCO對四個發(fā)展中成員國在四大領(lǐng)域的政策制定與發(fā)展情況進行評估，生成發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育政策評估的關(guān)鍵問題(policy issues)。本研究將評估發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題導(dǎo)入R語言，利用文本挖掘中的聚類技術(shù)進行可視化分析，以期進一步了解UNESCO基礎(chǔ)教育政策評估的結(jié)果。

(一)教師專業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障評估領(lǐng)域的關(guān)鍵問題

1.國家對教師專業(yè)發(fā)展的支持力度不足

評估報告顯示，發(fā)展中國家在推動教師專業(yè)發(fā)展方面的作用不足。具體表現(xiàn)在：首先，發(fā)展中國家缺乏國家層面整體性、持續(xù)性的教師專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。報告顯示，阿爾巴尼亞在該問題上尤為突出，其中央或地方在制定整體教育改革政策時都忽視了教師這一關(guān)鍵主體，從而進一步阻礙了教師的可持續(xù)專業(yè)發(fā)展以及教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)。(11)UNESCO，“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report)，”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.其次，教師培訓(xùn)缺乏連貫性和持續(xù)性，培訓(xùn)機會少且不公平。發(fā)展中國家并未開展持續(xù)性的教師培訓(xùn)項目，實踐中針對性強且能讓教師真正受益的專業(yè)培訓(xùn)較少，這就導(dǎo)致大量教師被排除在教師培訓(xùn)隊伍之外，培訓(xùn)機會極為不公平，贊比亞、馬來西亞等國均被該問題困擾。(12)UNESCO，“Malaysia Education Policy Review，” http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221132e.pdf；UNESCO，“Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030，”http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf.

2.教師職前培養(yǎng)質(zhì)量有待提升，高素質(zhì)教師供給不足

評估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)展中國家教師職前培養(yǎng)質(zhì)量有待提升，導(dǎo)致其高素質(zhì)教師供量不足。具體為：首先，培養(yǎng)機構(gòu)的生源篩選機制不完善。寬松的篩選標(biāo)準(zhǔn)無法將優(yōu)秀的學(xué)生選進教師隊伍，進一步制約了輸出端的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。例如泰國，教師教育機構(gòu)沒有入學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)，兩所開放式大學(xué)更是實行“任何人都可申請、無需入學(xué)考試”的招生制度，其招生量高達25%。(13)OECD，“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education，”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.其次，職前培養(yǎng)的人才難以滿足該國教育改革的實際需要。教師在基礎(chǔ)知識、教學(xué)知識和學(xué)科知識三方面的專業(yè)素養(yǎng)與國家對教育改革的需求之間仍存在較大差距。(14)UNESCO，“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report)，”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.最后，學(xué)生的教育實習(xí)缺乏實踐導(dǎo)師的有效指導(dǎo)，且學(xué)生未獲得實習(xí)補貼，導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)期間負擔(dān)過重，實習(xí)效果不佳。(15)Ibid.

3.教師資格準(zhǔn)入機制有待完善

完善的教師準(zhǔn)入機制是把好教師“入口關(guān)”的制度基礎(chǔ)，經(jīng)過對四個發(fā)展中國家的教育政策評估發(fā)現(xiàn)，首先，發(fā)展中國家教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不合理，未能遴選出合格人才進入教師隊伍。如贊比亞、阿爾巴尼亞等國均實施教師資格考試制度，但教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)過低，即使是通過考試的教師，也很難具備實踐中所要求的教學(xué)知識和技能，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)方面。(16)Ibid；UNESCO，“Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030，”http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf. .其次，發(fā)展中國家教師準(zhǔn)入在實施過程中存在著招聘制度不合理等問題。如學(xué)校在招聘上沒有自主權(quán)，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師招聘名額缺乏公平性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間存在差距。(17)UNESCO，“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report)，” http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.再次，發(fā)展中國家為彌補師資不足的現(xiàn)狀，不得不放寬教師入口關(guān)，使得大量教師在沒有獲得足夠師資培訓(xùn)的情況下進入基礎(chǔ)教育行業(yè)，嚴(yán)重威脅了國家的教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展，該問題在馬來西亞尤為突出。(18)UNESCO，“Malaysia Education Policy Review，”http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221132e.pdf.

4.教師地位待遇較低，行業(yè)吸引力不強

如何吸引優(yōu)秀的人才加入教師隊伍是各國教育發(fā)展無法回避的問題。實踐表明，社會地位和薪酬待遇是人們在進行職業(yè)選擇時重點考慮的問題。此次評估結(jié)果也表明，當(dāng)前發(fā)展中國家的教育或教師政策對于保障教師的社會地位和薪酬待遇方面均存在較大的不足。贊比亞、阿爾巴尼亞和馬來西亞等國政府均存在這一問題。自1996年開始，贊比亞政府就發(fā)現(xiàn)國內(nèi)教師地位低、精神面貌差，嚴(yán)重降低了學(xué)校教育質(zhì)量，但經(jīng)過多年的教育改革，教師的待遇和地位仍然處于底層。為此亟需敦促贊比亞政府加大投入，尤其是為教師設(shè)置補貼和津貼以提高教師對于職業(yè)的投入度和專注度。(19)UNESCO，“Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030，” http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf.阿爾巴尼亞和馬來西亞也需要增加教師隊伍建設(shè)投資，以吸引更多高素質(zhì)人才。(20)UNESCO，“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report)，” http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf；UNESCO，“Malaysia Education Policy Review，” http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221132e.pdf.

5.教師非教學(xué)壓力大，工作條件不佳

OECD(2005)研究發(fā)現(xiàn)，“教師受教育的內(nèi)在好處在于幫助兒童和年輕人發(fā)展以及為社會做出貢獻，因此教育系統(tǒng)和學(xué)校工作場所需要確保教師能夠?qū)Ｗ⒂谶@些任務(wù)”(21)OECD，Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers, Education and Training Policy(Paris：OECD Publishing, 2005), 175.。OECD(2014)指出教學(xué)時間和非教學(xué)職責(zé)可能會影響教學(xué)專業(yè)的吸引力(22)OECD，Education at a Glance 2014: OECD Indicators(Paris：OECD Publishing, 2014),474-475.，進而影響教學(xué)質(zhì)量。評估發(fā)現(xiàn)目前發(fā)展中國家的教師需要承擔(dān)一系列與教學(xué)無關(guān)的任務(wù)，如督查任務(wù)，包括監(jiān)督學(xué)生數(shù)量、照顧午休的學(xué)生、周末負責(zé)督查學(xué)校等。在泰國，46%的教師指出他們要花費五分之一的時間在行政任務(wù)上，36%的教師每周因為會議、培訓(xùn)和其他學(xué)校行政事務(wù)而缺席一節(jié)課。(23)OECD，“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.非教學(xué)負擔(dān)逐漸成為發(fā)展中國家教師的隱性工作，直接影響著教師有效精力的分配。

(二)學(xué)生發(fā)展評估領(lǐng)域的關(guān)鍵問題

1.學(xué)生發(fā)展評估工具有效性不高

評估發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家所采用的學(xué)生發(fā)展評估工具有效性不高。首先，發(fā)展中國家在對學(xué)生知識能力進行評估時缺乏有效工具。學(xué)生知識能力包括基礎(chǔ)知識能力、學(xué)科知識能力、跨學(xué)科知識能力以及社會情緒性知識能力等多個方面，然而目前學(xué)生知識能力的評估僅簡單依靠評判學(xué)科成績作為依據(jù)。(24)OECD,“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.其次，學(xué)生發(fā)展評估系統(tǒng)中缺少對學(xué)生學(xué)習(xí)的生成性和過程性評價。例如贊比亞的評估大多以總結(jié)性評價的形式呈現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)過程?？偨Y(jié)性評價雖然能夠判斷學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，但容易導(dǎo)致評定標(biāo)準(zhǔn)單一和“一刀切”現(xiàn)象(25)UNESCO,“Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030,”http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf.；而生成性評價則有利于幫助學(xué)生提升已有學(xué)習(xí)經(jīng)驗，尤其對于那些考試成績和能力都相對落后的學(xué)生來說，生成性評價更為重要。

2.學(xué)生發(fā)展評估結(jié)果的應(yīng)用與影響力有待進一步提升

發(fā)展中國家學(xué)生發(fā)展評估結(jié)果普遍缺乏綜合運用、影響力不足。一方面，學(xué)生發(fā)展評估的結(jié)果難以進行綜合、廣泛地比較與分析。由于評估工具本身尚存在局限，從而導(dǎo)致不同學(xué)校、不同地區(qū)的評估結(jié)果難以進行科學(xué)有效的橫向比較，政府部門也就無法有針對性地提供支持和幫助。(26)OECD,“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.另一方面，目前學(xué)生發(fā)展評估的結(jié)果難以為教育政策制定和教師隊伍建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，評估結(jié)果的作用力和影響力得不到發(fā)揮。究其原因，一是國家評估機構(gòu)缺乏有資質(zhì)的工作人員，難以承擔(dān)起全國性的學(xué)生發(fā)展評估項目；二是評估人員隊伍缺乏心理測量方面的工作人員和專家學(xué)者對數(shù)據(jù)進行全面分析和深層解讀，從而難以發(fā)揮評估結(jié)果的科學(xué)效應(yīng)(27)UNESCO,“Zambia Education Policy Review: Paving the Way for SDG 4-Education 2030,”http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002464/246408e.pdf.。

(三)課程政策與實施評估領(lǐng)域的關(guān)鍵問題

1.課程政策缺乏實操性和適應(yīng)性

首先，發(fā)展中國家課程政策缺乏可操作性。已有的課程政策對學(xué)生和教師的指導(dǎo)作用較弱，進而嚴(yán)重阻礙了課程政策的落地。同時，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，發(fā)展中國家在制定課程政策時缺乏總結(jié)和梳理，因此，無法從歷次課程改革中汲取經(jīng)驗，從而找到后續(xù)課程改革的著力點。(28)UNESCO,“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.其次，課程政策在制定階段忽視了教師、學(xué)生、家長等重要內(nèi)部利益相關(guān)者的意見，不僅導(dǎo)致政策在滿足不同群體需求方面適用性不足，也導(dǎo)致不同層次、不同類型的學(xué)校和學(xué)生難以真正從政策中獲得支持。例如泰國政府在課程政策設(shè)計階段忽視了學(xué)校等其他利益相關(guān)者，導(dǎo)致學(xué)校沒有自主權(quán)，嚴(yán)重阻礙課程改革因地制宜地發(fā)展。(29)OECD,“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.

2.課程實施和評估能力不足

評估發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家在課程實施和評估環(huán)節(jié)均存在一定問題。在課程實施層面，首先，發(fā)展中國家政府部門能力不足，難以在課程實施過程中充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，教師在課程的具體實施過程中，由于自身素質(zhì)(學(xué)科知識、教學(xué)知識)和能力(如課堂觀察能力、信息技術(shù)能力)的限制，課程的實施難以達到課程政策制定的目標(biāo)，從而導(dǎo)致課程目標(biāo)與課程實施之間存在落差。(30)OECD,“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.在課程評估層面，發(fā)展中國家課程評估存在程序不完善、評估指標(biāo)體系不全面、評估缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制、評估周期拖沓、評估主體單一等問題。例如阿爾巴尼亞由于課程評估的集權(quán)性，未能將教師納入課程評估主體，導(dǎo)致教師在課程評估中無法發(fā)聲。(31)UNESCO,“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),” http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.

(四)ICT支持系統(tǒng)評估領(lǐng)域的關(guān)鍵問題

1.支持ICT發(fā)展的頂層規(guī)劃不健全

評估發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家缺乏支持ICT發(fā)展的完善制度。一方面，政府對于ICT的投資力度嚴(yán)重不足，如對學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、偏遠地區(qū)的ICT建設(shè)、電子學(xué)習(xí)材料、基礎(chǔ)教育和線上高等教育的信息管理系統(tǒng)等方面的投資均較為落后。另一方面，發(fā)展中國家支持ICT發(fā)展的投入體制機制尚不健全。例如馬來西亞尚未制定明確的ICT發(fā)展路線圖及階段性目標(biāo)，因此無法激勵和促進學(xué)校和教師開展ICT支持下的教學(xué)和評價創(chuàng)新。(32)UNESCO,“Malaysia Education Policy Review,” http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221132e.pdf.此外，評估發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家ICT內(nèi)部管理較為落后，管理體制機制尚不健全。如馬來西亞管理過程中忽視了基層政府在政策參與和實施中的作用，阿爾巴尼亞未能建立起各級政府分工明確的管理體制。(33)Ibid；UNESCO,“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.

2.ICT和學(xué)校教育系統(tǒng)的結(jié)合困難重重

發(fā)展中國家在發(fā)展ICT過程中與學(xué)校教育系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)。首先，教師使用ICT的能力不高，無法對學(xué)生實施ICT教育和教學(xué)，不利于學(xué)生信息素養(yǎng)的培育。(34)UNESCO,“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.其次，ICT與學(xué)校傳統(tǒng)教學(xué)模式無法融合，尤其是泰國，雖然使用了具有交互性的數(shù)字學(xué)習(xí)資料，但由于未與傳統(tǒng)教學(xué)模式進行融合，因此對實際教育質(zhì)量的提升影響甚微。(35)OECD,“Education in Thailand: An OECD-UNESCO Perspective, Reviews of National Policies for Education,”http://dx.doi.org/10.1787/9789264259119-en.再次，兒童安全在ICT傳播過程中無法保障。阿爾巴尼亞一項針對全國13-18歲青少年的調(diào)查表明，約44%的青少年表示每天使用互聯(lián)網(wǎng)觀看色情內(nèi)容，而62%的青少年認(rèn)為他們有朋友訪問類似網(wǎng)站。因此在全國范圍內(nèi)制定校園網(wǎng)絡(luò)安全政策，解決校園網(wǎng)絡(luò)安全問題尤為迫切。最后，ICT未能充分應(yīng)用到教育評估的頂層設(shè)計中，導(dǎo)致發(fā)展中國家教育評估理念落后，評估技術(shù)難以突破。盡管《2015-2020年阿爾巴尼亞數(shù)字議程》指出，擁有一套有效的、以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的監(jiān)測和評估系統(tǒng)是阿爾巴尼亞實現(xiàn)評估的先決條件之一。但截至2017年，阿爾巴尼亞國家評估指導(dǎo)方針中并沒有提及信息與通信技術(shù)的作用，更沒有明確的信息與通信技術(shù)教育研究議程。(36)UNESCO,“Albania Education Policy Review: Issues and Recommendations(Extended Report),”http://unesdoc.unesco.org/images/0025/002592/259245e.pdf.

三、發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育政策評估及其結(jié)果的啟示

“完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制，”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》對教育評估提出的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。同時，2020年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出了“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”的改革目標(biāo)。四個發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育政策評估析出的核心指標(biāo)不僅能夠作為我國建立健全教育評價體系的依據(jù)，評估發(fā)現(xiàn)的問題也可以敦促我國反省當(dāng)前基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和教育政策中存在的問題，為實現(xiàn)“十四五”提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”提供切實可行的路徑。

(一)把好教師隊伍建設(shè)的培養(yǎng)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、待遇關(guān)，實現(xiàn)教師可持續(xù)發(fā)展

我國高度重視教師隊伍建設(shè)，在十九大精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》的引領(lǐng)下，我國教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)在于“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”。(37)中國青年報.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見.2018-02-01(07).從四個發(fā)展中國家的教育政策評估結(jié)果和我國以往的教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗來看，教師隊伍建設(shè)須把好三大關(guān)：培養(yǎng)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和待遇關(guān)。(38)王定華.切實加強基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè).教育科學(xué)研究,2017,(1):21-26.培養(yǎng)關(guān)主要關(guān)注師范生的職前培養(yǎng)以及教師職后的專業(yè)發(fā)展，并期望國家和政府在基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)關(guān)中建立全國性的教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從目標(biāo)定位、資金支持、信息與資源提供、監(jiān)管等方面引領(lǐng)教師領(lǐng)域的改革。具體來說，職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)必須建立起生源篩選機制，保證師范教育生源基本質(zhì)量，并努力吸引優(yōu)質(zhì)生源；注重職前培養(yǎng)課程中實踐課程的比重與結(jié)構(gòu)(39)趙菊梅等.多途徑的英國職前教師培養(yǎng)——赴英國參加教師教育培訓(xùn)考察報告.現(xiàn)代教育科學(xué),2018,(12):140-143.，引導(dǎo)教師教育課程從學(xué)科取向轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`取向，注重培養(yǎng)教師“轉(zhuǎn)識成智”的能力(40)劉麗紅，盧紅.實踐取向教師教育課程的具身認(rèn)知價值及其實現(xiàn).教育科學(xué)，2014，(2)：53-57.，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與教育改革目標(biāo)建立密切聯(lián)系；同時，為加強師范生的實踐能力，應(yīng)當(dāng)加強教師對學(xué)生實習(xí)尤其是頂崗實習(xí)的指導(dǎo)和評價，給予學(xué)生實習(xí)一定的經(jīng)費補貼。職后發(fā)展環(huán)節(jié)應(yīng)保證教師發(fā)展權(quán)益的平等，確保平等的培訓(xùn)機會，并通過目錄清單制度，全面清理和規(guī)范教師的各類行政性和社會性事務(wù)，切實減輕教師非教學(xué)負擔(dān)，讓教師專心鉆研教學(xué)與課程改革以發(fā)展其專業(yè)能力。準(zhǔn)入關(guān)主要解決的是阻斷不符合資質(zhì)的候選人進入教師隊伍，且吸納優(yōu)秀人才進入教師隊伍。為此，我國應(yīng)在教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)歷、知識、能力等更加專業(yè)、全面的角度對從業(yè)人員進行篩查。在此基礎(chǔ)上積極引入第三方評估認(rèn)證，規(guī)范評估認(rèn)證的程序、方法和監(jiān)管機制，在準(zhǔn)入與篩選環(huán)節(jié)完善機制從而充實高素質(zhì)教師數(shù)量。最后，待遇關(guān)是吸引優(yōu)秀人才并將其留在教師隊伍必須把好的重要關(guān)口。為此，我國必須從行業(yè)外部競爭力和行業(yè)內(nèi)部競爭力雙重視角出發(fā)，保障教師的地位待遇，改善教師生存境況。從行業(yè)外部競爭力來說，應(yīng)該提高教師的整體工資水平，使得畢業(yè)生愿意從事本專業(yè)相關(guān)的工作；從行業(yè)內(nèi)部競爭力來說，應(yīng)該建立科學(xué)合理的績效工資考核制度，逐步提升教師工資水平，留住行業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀人才。

(二)創(chuàng)新學(xué)生評估工具，提高評估結(jié)果影響力

縱觀國際社會，高質(zhì)量的教育是世界各國教育改革與發(fā)展的核心議題之一，學(xué)生發(fā)展的監(jiān)測與評估成為反映學(xué)校教育質(zhì)量的一面鏡子，也是改善學(xué)校教育體系、促進教育改革、完善教育政策的一個切入點。PISA、TIMSS、PIRLS等國際大規(guī)模學(xué)生評估研究項目的興起影響著世界范圍內(nèi)的教育改革和教育政策的制定，也促使國家重視對學(xué)生成就的評估。(41)李建忠.政策工具：國外治理教育的秘訣.中國教育報,2013-08-30(7).我國已建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，并對基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生進行了試點監(jiān)測和全面監(jiān)測。(42)趙茜等.我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價的現(xiàn)狀與趨勢——第二屆“中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價”學(xué)術(shù)年會綜述.教育研究,2017,(9):154-159.通過對發(fā)展中國家學(xué)生發(fā)展的監(jiān)測與評估領(lǐng)域存在的問題進行反思，我國的學(xué)生評估體系應(yīng)在如下方面進一步完善：首先，應(yīng)當(dāng)關(guān)注評估工具的多樣化并合理組合。學(xué)生評估中不僅要使用如標(biāo)準(zhǔn)化測試等靜態(tài)、總結(jié)性的評價工具，評估學(xué)生的學(xué)科表現(xiàn)和學(xué)科知識能力，也要使用如檔案袋等動態(tài)性、生成性的評價工具，評估學(xué)生的綜合能力和學(xué)習(xí)成效?？山梃b美國新近開發(fā)的能力評估檔案(43)陳殿兵,楊新曉.能力評估檔案:美國高中學(xué)生評價體系的實踐創(chuàng)新.浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,(1):99-104.，構(gòu)建一套教師可用的生成性評價系統(tǒng)工具，結(jié)合信息系統(tǒng)，允許教師通過文本、視頻、照片等記錄學(xué)生在各項評估指標(biāo)、評估內(nèi)容上的學(xué)習(xí)過程，并在學(xué)生畢業(yè)時生成一份能力評估報告。其次，通盤考慮評估前、中、后涉及的問題，構(gòu)建科學(xué)的評估系統(tǒng)。將學(xué)生發(fā)展評估結(jié)果的可比性納入評估工具設(shè)計之中，以便后續(xù)將評估結(jié)果進行跨學(xué)校、跨地區(qū)的比較分析；同時，注重學(xué)生評估對于教育現(xiàn)狀的反饋，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生發(fā)展評估的結(jié)果與教學(xué)實踐相聯(lián)系，如及時利用學(xué)生評估結(jié)果來反觀教師教學(xué)、課程實施中存在的問題，進而為教師培訓(xùn)、職前培養(yǎng)以及整體教師隊伍建設(shè)提供有針對性的建議。

(三)加強課程政策有效性，提升課程實施與評估能力

課程政策作為教育政策的一部分，在教育改革中占據(jù)一席之地。從四個發(fā)展中國家的課程政策評估結(jié)論和我國課程政策執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，我國基礎(chǔ)教育課程改革仍需加強課程政策的引領(lǐng)性和執(zhí)行有效性。(44)何杰.論基礎(chǔ)教育課程政策執(zhí)行的有效性.當(dāng)代教育科學(xué),2006,(3):18-20.首先，為提高課程政策對課程實施的指導(dǎo)性，政府應(yīng)聯(lián)合業(yè)界力量，從專業(yè)的角度確保課程政策的可實施性。例如組織多方專家，及時梳理歷屆課程改革的相關(guān)經(jīng)驗，從而制定最新的課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材等承載課程政策信息的文件，確保課程政策的清晰性和指導(dǎo)價值。其次，為了確保課程政策的實施效果，我國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行三級課程管理，并將家庭納入課程管理機制，實現(xiàn)“教師-學(xué)校-家庭-政府”四位一體，提高各方課程實施能力，預(yù)防課程管理中的權(quán)力失范，尤其學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)被賦予參與課程實施的權(quán)利，強化學(xué)校和教師在課程實施中的重要主體作用。(45)李志超.三級課程管理的權(quán)力運作研究.重慶：西南大學(xué),2013.再次，為提高政府課程評估能力，應(yīng)完善“自下而上”的課程評估模式。(46)屠莉婭.論我國課程改革政策評價的解放.全球教育展望,2011,(7):20-26.一方面培養(yǎng)教師、學(xué)校管理者和家長三類直接利益相關(guān)者具備評估所需的能力和資質(zhì)，從而促進課程改革的順利開展；另一方面敦促政府完善預(yù)警體系，針對每一次評估中出現(xiàn)的問題進行跟蹤反饋，以期改進政府課程評估的能力。

(四)加大支持、科學(xué)部署、規(guī)范管理，利用ICT發(fā)展驅(qū)動教育創(chuàng)新

眾多研究顯示，ICT運用對學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)業(yè)成就的提高有一定的積極作用。(47)Steve J.Higgins,Does ICT Improve Learning and Teaching in Schools?(BERA, British Educational Research Association, 2003),6.人類早已進入信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育成為大趨勢，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2030教育行動框架》在肯定ICT在教育領(lǐng)域的積極作用的同時，進一步強調(diào)了ICT對提升各國教育質(zhì)量、促進教育公平的重要影響。(48)聯(lián)合國教科文組織.2030 年教育:仁川宣言和行動框架實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會[EB/OL].http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002456/245656c.pdf,2016，2020-03-05.我國的教育信息化早在改革開放后便進行了早期部署，并陸續(xù)經(jīng)歷了項目突破、堅定推動和謀劃未來三個階段。(49)胡欽太.回顧與展望：中國教育信息化發(fā)展的歷程與未來.電化教育研究,2019,(12):5-13.鑒于四個發(fā)展中國家在教育領(lǐng)域運用信息與通信技術(shù)時出現(xiàn)的問題，反思我國目前基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，我國應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：首先，為保證教育信息化的長效發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計層面建立教育領(lǐng)域ICT的投資與支持體系。在資金方面，《教育信息化2.0行動計劃》指出各地要切實落實國家關(guān)于財政教育經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務(wù)的政策，因而應(yīng)當(dāng)對ICT的投資列入各級教育財政經(jīng)費預(yù)算中，從而保障資金的可持續(xù)性。其次，為了保證ICT的運用能夠真正適合各地和各個學(xué)校的教育信息化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將地方政府和學(xué)校的管理者等直接利益相關(guān)者納入管理體系，例如尊重各地學(xué)校的實際情況考慮數(shù)字化教學(xué)資源投入、教師培訓(xùn)投入等軟硬件投入的均衡性和偏向性(50)任可.基礎(chǔ)教育信息化投資成本分析.武漢:華中師范大學(xué)信息與新聞傳播學(xué)院，2013.，以確保ICT管理體系上下暢通。此外，教師作為ICT和教育融合過程中的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)在教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)中貫通ICT教育，不斷提升教師的數(shù)字勝任力(Digital Competence)和信息素養(yǎng)(51)吳旻瑜,武曉菲.教育信息化2.0的時代邏輯——《教育信息化2.0行動計劃》解讀之一.遠程教育雜志,2018,(4):4-10；鄭旭東.智慧教育2.0:教育信息化2.0視域下的教育新生態(tài)——《教育信息化2.0行動計劃》解讀之二.遠程教育雜志,2018,(4):11-19.，通過遴選示范課、觀摩課并加以推廣，在課程實施層面加強傳統(tǒng)教育與信息技術(shù)的融合。最后，履行政府的監(jiān)管職責(zé)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題，建立教育領(lǐng)域ICT的安全考核監(jiān)管機制。充分發(fā)揮財政、發(fā)改、教育、工業(yè)與信息化等多部門的職能和角色，建立聯(lián)席議會制度，在合作的基礎(chǔ)上明確各部門職責(zé)(52)鐘志賢等.我國教育信息化政策演進分析研究(1989-2016年) .電化教育研究,2017,(9):14-23.，將信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部的考核中。