張合斌

(河南工業(yè)大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001)

1 研究背景與問題提出

1994年之后，中國的互聯(lián)網(wǎng)逐步發(fā)展起來，不斷影響并改變著社會生活的各個層面。2002年8月《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)，對運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政務(wù)能力提升給予了宏觀指導(dǎo)，之后各級政府及相關(guān)部門的網(wǎng)站逐步建立并應(yīng)用起來。2007年1月11日由國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的第五屆(2006)中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會在北京舉行，會上公布了2006年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果。自此，以績效評估促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)電子政務(wù)的管理思路，逐步形成。

2009年微博出現(xiàn)，2011年微信出現(xiàn)，2013年App出現(xiàn)，面向移動互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用促使電子政務(wù)從單一的政務(wù)網(wǎng)站向政務(wù)新媒體方向發(fā)展。當(dāng)前，“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”成為大部分省(自治區(qū)、直轄市)、地市政府以及相關(guān)部門在政務(wù)新媒體應(yīng)用中的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。政務(wù)新媒體以政務(wù)公開及信息發(fā)布交互為基礎(chǔ)，在新媒體平臺支撐下推出政務(wù)集中處理及各種接入應(yīng)用，既減少了政務(wù)部門相關(guān)信息傳播的中間環(huán)節(jié)，又方便了社會公眾對政務(wù)信息的獲取，成為政府與公眾之間信息雙向溝通交流的新渠道。

對于各級政務(wù)部門和社會公眾來說，“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”已成為日常工作必不可少的組成部分，但并非所有的政務(wù)新媒體都發(fā)揮了應(yīng)有作用，達(dá)到了期望效果。因此，本研究以河南省18地市的各級政府及其相關(guān)政務(wù)部門為研究對象，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)政務(wù)新媒體傳播力研究，旨在深入解構(gòu)現(xiàn)狀、分析問題。

2 相關(guān)文獻(xiàn)探討

政府傳播、政務(wù)新媒體，在歐美新聞傳播學(xué)術(shù)研究視野中歷來受到重視，在新媒體出現(xiàn)之后更是備受關(guān)注。國外大部分政務(wù)新媒體的研究，在內(nèi)容上均以新媒體帶來的民主政治問題為研究對象，研究領(lǐng)域不限于傳播學(xué)，還包括政治學(xué)及管理學(xué)。國內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始探討政治傳播或傳播力等。從政治學(xué)視角對政治傳播現(xiàn)象中的傳播者、信道、傳播內(nèi)容等，進(jìn)行政治傳播的概念界定[1]，認(rèn)為傳播力是指媒介的實(shí)力及其搜集信息、報道新聞、對社會產(chǎn)生影響的能力[2]。從傳播學(xué)視角界定政治傳播，是指政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播或政府面向大眾進(jìn)行的傳播[3]。該界定對政府機(jī)構(gòu)的政治傳播過程的描述較為清晰，有利于政府機(jī)構(gòu)的政治傳播行為評價的實(shí)踐。

目前，國內(nèi)關(guān)于政務(wù)新媒體的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)較少，且大多都只是從不同方面強(qiáng)調(diào)了政務(wù)新媒體傳播對政府所帶來的積極作用。比如，張寧等人指出，借由微博，政府信息公開的時效性、政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)性、部分官員的影響力都得以大大提升，微博在推動信息公開，促進(jìn)民意表達(dá)、官民互動溝通方面發(fā)揮了重要作用；政務(wù)微博，目前正在成為我國公眾意見表達(dá)、參政議政的重要平臺，并將成長為社會監(jiān)督和培育公民意識的重要力量[4]。石婧指出，一方面政務(wù)微博可以為互聯(lián)網(wǎng)時代打造服務(wù)型政府過程中如何服務(wù)公眾、應(yīng)對輿情提出新的解決思路；另一方面，政務(wù)微博問政促進(jìn)了公平正義，在政府處理一些社會熱點(diǎn)事件時，微博發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，促使政府公開相關(guān)信息，公平地解決有關(guān)問題[5]。

另外，政府與各類媒體機(jī)構(gòu)亦是政務(wù)新媒體傳播力的積極探究者，主要體現(xiàn)在7個方面。其一，從電子政務(wù)視角審視政務(wù)信息化。比如，由國家信息中心與國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心負(fù)責(zé)編寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社從2004年開始出版的年度報告《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》。其二，針對政務(wù)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)分析。比如，由國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心和中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會于2014年2月聯(lián)合發(fā)布的《中國政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報告(2013)》。其三，從信息化視角考察。比如，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2016年11月發(fā)布的《國家信息化發(fā)展評價報告(2016)》。其四，對政府所屬新聞網(wǎng)站傳播力的調(diào)研。比如，北京締元信互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司2015年6月發(fā)布的《中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站內(nèi)容傳播影響力報告》。其五，對政務(wù)微博微信專項(xiàng)的調(diào)研。比如，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合人民日報新媒體中心與新浪微博聯(lián)合制作發(fā)布的《人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《全國政務(wù)微信影響力排行周榜》等。其六，對政務(wù)新媒體諸多終端進(jìn)行綜合性調(diào)研分析。比如，新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心的新華政務(wù)直通車項(xiàng)目組發(fā)布的《全國政務(wù)新媒體綜合影響力報告(2014)》《2015年全國政務(wù)新媒體綜合影響力報告》等。其七，省級地方政府探究政務(wù)新媒體的實(shí)踐效果。比如，由河南省人民政府辦公廳組織、河南山谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科技有限公司與河南日報報業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)中心具體完成的年度河南省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站評估報告，以及季度政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查及管理情況的通報；2016年12月16日，由新華網(wǎng)和新華社青海分社共同主辦、新華網(wǎng)技術(shù)中心與新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析中心及新華網(wǎng)股份有限公司青海分公司承辦、青海三寶科技傳媒有限公司完成的2016年《青海省政務(wù)新媒體綜合影響力報告》等。

綜上所述，無論國外還是國內(nèi)，無論研究機(jī)構(gòu)還是媒體、商業(yè)機(jī)構(gòu)，抑或政府機(jī)構(gòu)等，均對政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)用新媒體進(jìn)行信息傳播的諸多方面進(jìn)行了探討。鑒于此，本研究從政務(wù)新媒體應(yīng)用的系統(tǒng)性評價視角切入，通過對河南省18個地市及其所轄區(qū)縣(市)的各級政府及其所轄政務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)新媒體綜合應(yīng)用水平進(jìn)行系統(tǒng)考察，揭示其應(yīng)用水平的差異性及相關(guān)因素對其有效應(yīng)用的影響，為進(jìn)一步研究政務(wù)新媒體服務(wù)地方社會發(fā)展提供借鑒。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究對象界定與樣本篩選

國務(wù)院辦公廳在《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》中明確提到：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等信息公開平臺建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播?！苯Y(jié)合2018年12月27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕123號)、2019年4月18日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》相關(guān)精神，本研究中的政務(wù)新媒體是指，在有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)支撐下的新媒體傳播應(yīng)用，包括政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、客戶端、頭條號、企鵝號等。政務(wù)新媒體傳播力是指，各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端、政務(wù)頭條號企鵝號等，在政務(wù)信息的組織與傳播及新媒體政務(wù)應(yīng)用服務(wù)等方面的能力。

在樣本篩選中，政務(wù)新媒體的開設(shè)及應(yīng)用主體限定為市(縣、區(qū))政府及其所屬機(jī)構(gòu)。市(縣、區(qū))政府名稱查找的依據(jù)為河南省人民政府官方網(wǎng)站所公布的最新行政區(qū)劃，各類政府機(jī)構(gòu)以本地地方政府官方網(wǎng)站所公布或鏈接的最新部門或機(jī)構(gòu)設(shè)置為準(zhǔn)。政務(wù)網(wǎng)站的查找直接從域名地址登錄查看；政務(wù)微博、微信以實(shí)名認(rèn)證賬號為準(zhǔn)，政務(wù)微博的查找主要通過“找人”功能搜集新浪微博相關(guān)賬號，政務(wù)微信的查找主要通過微信檢索賬號查找；政務(wù)客戶端、頭條號及企鵝號的查找主要以區(qū)域名稱查找實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)新媒體。依據(jù)以上思路，結(jié)合2020年2月21日河南省省政府辦公廳《關(guān)于2019年第四季度全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查及管理情況的通報》文件精神，最終在河南省18地市中篩選出53個市轄區(qū)、20個縣級市、86個縣的6157個各級各類政務(wù)新媒體平臺。

3.2 評價體系

根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究成果[6-8]，結(jié)合實(shí)際中政務(wù)新媒體體系下5類平臺的傳播活躍程度及其在公眾應(yīng)用中的普及程度，將某一地市的政務(wù)新媒體傳播力權(quán)重總體設(shè)定為1。5個一級指標(biāo)中，政務(wù)網(wǎng)站設(shè)定為0.15，政務(wù)微博設(shè)定為0.30，政務(wù)微信設(shè)定為0.35，政務(wù)客戶端設(shè)定為0.10, 政務(wù)頭條號企鵝號設(shè)定為0.10。其中，5個一級指標(biāo)中的二級指標(biāo)根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)的成果[9-12]，結(jié)合實(shí)際中其在二級指標(biāo)的重要程度設(shè)定不同的權(quán)重。政務(wù)網(wǎng)站下的界面設(shè)計(jì)設(shè)定為0.20，技術(shù)水平設(shè)定為0.20，內(nèi)容建設(shè)設(shè)定為0.30，交互應(yīng)用設(shè)定為0.30；政務(wù)微博下的內(nèi)容發(fā)布設(shè)定為0.3，欄目設(shè)置設(shè)定為0.2，互動情況設(shè)定為0.2，傳播效果設(shè)定為0.3；政務(wù)微信下的創(chuàng)新度設(shè)定為0.2，成熟度設(shè)定為0.3，覆蓋度設(shè)定為0.3，便利度設(shè)定為0.1，推廣力度設(shè)定為0.1；政務(wù)客戶端下的界面設(shè)計(jì)設(shè)定為0.20，功能設(shè)計(jì)設(shè)定為0.50，評價情況設(shè)定為0.30；政務(wù)頭條號企鵝號下有效關(guān)注設(shè)定為0.50，更新頻次設(shè)定0.20，豐富性設(shè)定為0.30。

各類政務(wù)新媒體傳播力GCI(Government affairs new media Communication Index)評價體系的指標(biāo)及權(quán)重如表1所示。

表1 各類政務(wù)新媒體傳播力評價指標(biāo)及權(quán)重

其中，根據(jù)分類分區(qū)域統(tǒng)計(jì)比較需要，制定的基礎(chǔ)類計(jì)算公式如下。

Mi表示某一個縣(區(qū))或機(jī)構(gòu)的二級指標(biāo)得分，賦值范圍為0到10之間；賦值依據(jù)為該縣(區(qū))該類政務(wù)新媒體對該類二級指標(biāo)考察項(xiàng)的達(dá)到程度，達(dá)到程度越高，賦值越高，最高到10；達(dá)到程度越低，賦值越小，最低到0。

Ki為某一個縣(區(qū))或機(jī)構(gòu)的一級指標(biāo)得分，由相應(yīng)二級指標(biāo)各考察項(xiàng)得分Mi(10分為滿分，具體根據(jù)考察項(xiàng)評分)乘以相對應(yīng)項(xiàng)的權(quán)重Qi，然后相加所得。公式如下：

(1)

其中，Ki的約束條件為：0≤Mi≤10，一級指標(biāo)Ki為政務(wù)網(wǎng)站時，n=4；為政務(wù)微博時，n=4；為政務(wù)微信時，n=5；為政務(wù)客戶端時，n=3；為政務(wù)頭條號企鵝號時，n=3。

GCIi表示某一個縣(區(qū))或機(jī)構(gòu)的政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)，得分由其5個一級指標(biāo)的得分乘以權(quán)重相加所得。公式如下：

(2)

其中，Pi的約束條件為：一級指標(biāo)Ki為政務(wù)網(wǎng)站時，Pi=0.15；為政務(wù)微博時，Pi=0.30；為政務(wù)微信時，Pi=0.35；為政務(wù)客戶端時，Pi=0.10；為政務(wù)頭條號企鵝號時，Pi=0.10。

當(dāng)同屬某一地區(qū)(縣)或同屬某類機(jī)構(gòu)屬性比較時，比較類計(jì)算公式如下。

某一個地區(qū)(縣)總體政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)得分，是所屬本地區(qū)(縣)所有5類平臺得分求和后，再求平均所得；某一類機(jī)構(gòu)的總體政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)得分，是所屬本機(jī)構(gòu)類的所有5類平臺得分求和后，再求平均所得。公式如下：

(3)

某一個縣(區(qū))或機(jī)構(gòu)的某一類政務(wù)新媒體傳播力總體指數(shù)得分，是該類在限定條件下所屬的所有同類終端的一級指標(biāo)的得分求和后，再求平均所得。公式如下：

(4)

3.3 數(shù)據(jù)采集

“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”數(shù)據(jù)采集的各項(xiàng)目，依據(jù)政務(wù)新媒體傳播力評價體系中的一級指標(biāo)及二級指標(biāo)，并在指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行了更進(jìn)一步的細(xì)化分解，使所采集的數(shù)據(jù)更具體、更明確。其中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目由基本數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、補(bǔ)充數(shù)據(jù)3部分組成。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)開始項(xiàng)目為“序號、**名稱、網(wǎng)址(ID)、開通時間、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣”等政務(wù)新媒體傳播力表征基本數(shù)據(jù)的登記，中間項(xiàng)目為政務(wù)新媒體傳播力表征核心數(shù)據(jù)的登記，最后項(xiàng)目的“其他、備注”等為政務(wù)新媒體傳播力表征補(bǔ)充數(shù)據(jù)的登記。

對新媒體體系下5類平臺中每類樣本內(nèi)容采集進(jìn)行逐一界定，具體如下。

單個政務(wù)網(wǎng)站屬性采集項(xiàng)目為：序號、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址、開通時間、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣、界面設(shè)計(jì)、logo水平、導(dǎo)航設(shè)計(jì)、站內(nèi)搜索、訪問適應(yīng)性、安全水平、更新頻次、圖文編輯情況、互動情況、服務(wù)功能、在線答疑情況、總體評價、其他、備注。

單個政務(wù)微博屬性采集項(xiàng)目為：序號、微博名稱、微博鏈接、開通時間、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣、微博條數(shù)、粉絲數(shù)量、更新頻次、互動情況、總體評價、一條最佳微博、其他、備注。

單個政務(wù)微信屬性采集項(xiàng)目為：序號、微信名稱、微信ID(微信號)、開通時間、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣、微信條數(shù)、被關(guān)注數(shù)量、更新頻次、互動情況、總體評價、一條最佳微信、其他、WCI指數(shù)、備注。

單個政務(wù)客戶端屬性采集項(xiàng)目為：序號、客戶端名稱、最近更新時間、所屬類型、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣、源文件大小、評價情況、界面設(shè)計(jì)情況、功能設(shè)計(jì)情況、互動情況、總體評價、備注。

單個政務(wù)頭條號企業(yè)號屬性采集項(xiàng)目為：序號、名稱、所屬類型、所屬機(jī)構(gòu)、所屬區(qū)縣、粉絲量、文章發(fā)布狀況、總體評價。

3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與處理

數(shù)據(jù)采集時間為2020年2月15日至5月10日。對所采集的數(shù)據(jù)均按照區(qū)域和機(jī)構(gòu)屬性人工制作詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)報表(能夠按區(qū)域?qū)傩院蜋C(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行篩選)，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度核實(shí)，利用站長工具、ChinaRank等對數(shù)據(jù)進(jìn)行矯正。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核實(shí)環(huán)節(jié)完成后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步處理。第一步，不分類別，不分機(jī)構(gòu)屬性，不分區(qū)域?qū)λ姓?wù)新媒體進(jìn)行評分。第二步，在此基礎(chǔ)上對河南省各類、各機(jī)構(gòu)新媒體的總分與平均分進(jìn)行核算，對河南市縣區(qū)的各類、各機(jī)構(gòu)新媒體的總分與平均分進(jìn)行核算。第三步，進(jìn)行比較排名，河南省各類、各機(jī)構(gòu)新媒體排名，河南市內(nèi)各縣區(qū)的各類、各機(jī)構(gòu)新媒體比較排名，河南省內(nèi)各地市的各類、各機(jī)構(gòu)比較排名。之后在數(shù)據(jù)處理及綜合比較基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分區(qū)域排名，并與區(qū)域其他官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如年度GDP總量及人均)進(jìn)行綜合比對分析，歸納結(jié)論。

4 研究發(fā)現(xiàn)

4.1 河南省市縣政務(wù)新媒體傳播力的整體狀況

截至2020年5月，河南省所有市(縣)“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”政務(wù)新媒體應(yīng)用開通數(shù)量達(dá)6157個，平均傳播力指數(shù)為3.22。其中，政務(wù)網(wǎng)站有1639個，開通時間相對較早，各方面較為成熟，傳播力指數(shù)較高，為5.75；政務(wù)微博有2191個，政務(wù)微信有962個，數(shù)量較多，但更新頻次低，互動情況差，影響力弱，傳播效果不佳；政務(wù)客戶端數(shù)量不多，僅有52個，但傳播力指數(shù)較高；政務(wù)頭條號和企鵝號開通時間較晚，頭條號共計(jì)816個，企鵝號共計(jì)497個，雖然數(shù)量較多，但傳播力指數(shù)最低，分別為1.69和1.36。在各類政務(wù)新媒體中，有670個僵尸號，約占總數(shù)的10.87%。具體如表2所示。

表2 河南省18地市及省直機(jī)構(gòu)各類政務(wù)新媒體數(shù)量 個

4.2 按照區(qū)域比較的政務(wù)新媒體傳播力

對河南省18地市的政務(wù)新媒體傳播力數(shù)據(jù)按照區(qū)域分布進(jìn)行比較分析后,發(fā)現(xiàn)：漯河、駐馬店、鄭州、安陽、三門峽、鶴壁6個地市(含區(qū)縣)的政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)高于河南省的平均值，在河南省內(nèi)處于領(lǐng)先水平。其中,省直機(jī)構(gòu)的政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)最高，為5.58；漯河和駐馬店超過了省會鄭州，分別位列第2名和第3名，傳播力指數(shù)分別為3.86和3.68；鄭州市位列第4名，為3.52。許昌、周口、濮陽、平頂山、濟(jì)源、南陽、商丘市、新鄉(xiāng)、洛陽、開封、信陽、焦作(含區(qū)、縣)12個地市的政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)低于河南省的平均值，其中又以焦作、信陽、開封為最低。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 河南省18地市及省直機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)

4.3 按照機(jī)構(gòu)屬性分類比較的政務(wù)新媒體傳播力

對河南省政務(wù)新媒體進(jìn)行機(jī)構(gòu)屬性分類后發(fā)現(xiàn)，政府、公安、司法、醫(yī)療衛(wèi)生、工商稅務(wù)、旅游、交通類政務(wù)新媒體占比較大。因此，本研究將這7類機(jī)構(gòu)單列出來，與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行并列比較。

按照機(jī)構(gòu)屬性分類統(tǒng)計(jì)與比較可知，河南省司法類政務(wù)新媒體開通數(shù)量最多達(dá)到1001個，指數(shù)為2.55；公安類政務(wù)新媒體772個，傳播力指數(shù)最高，為3.35，其傳播效果和影響力最佳；醫(yī)療衛(wèi)生類為216個，交通類政務(wù)新媒體為236個，其傳播力指數(shù)分別僅為0.98和0.93。具體如表4所示。

表4 河南省7類機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)與開設(shè)數(shù)量

整體來看，7類機(jī)構(gòu)中，公安類和司法類新媒體數(shù)量占比較大，共占總數(shù)的28.77%，尤其是在企鵝號政務(wù)新媒體中，公安類和司法類新媒體數(shù)量占企鵝號總數(shù)的86.12%。但也有例外現(xiàn)象，在政務(wù)客戶端開設(shè)中，政府類客戶端開設(shè)數(shù)量有明顯優(yōu)勢，占政務(wù)客戶端開設(shè)總量的30.77%，說明政府類機(jī)關(guān)單位相對來說更加注重客戶端的開發(fā)建設(shè)。具體如表5所示。

表5 河南省7類機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體數(shù)量及其占比

對機(jī)構(gòu)屬性與地區(qū)屬性同時進(jìn)行考量比較,發(fā)現(xiàn):河南省直機(jī)構(gòu)綜合優(yōu)勢較為突出，各類型的機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)均排名第一；各地市公安類和司法類政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)均較高，相比之下，醫(yī)療衛(wèi)生類和交通類政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)較低。同時，河南省省直機(jī)構(gòu)及其各地市的醫(yī)療衛(wèi)生類和交通類政務(wù)新媒體在運(yùn)用方面都亟待加強(qiáng)。政府類、工商稅務(wù)類、旅游類等政務(wù)新媒體則仍有很大發(fā)展空間。具體數(shù)據(jù)如表6所示。

表6 河南省7類機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)

4.4 政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)與地區(qū)GDP關(guān)系

將河南省各地市政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)同2019年度河南省各地區(qū)GDP總量比對分析,發(fā)現(xiàn):各地區(qū)政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)與GDP總量相關(guān)性不大，與人均GDP具有正相關(guān)關(guān)系。如：濟(jì)源市GDP總量在河南省排名第18位，人均GDP排第2位，在政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)排行榜排第2位；南陽市GDP總量排名在第3位，人均GDP排第16位，其在政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)排行榜排第13位。

5 討論與結(jié)論

如何發(fā)揮好政務(wù)新媒體與公眾溝通的效用，不僅是學(xué)界關(guān)注的議題，也是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，21世紀(jì)初，來自學(xué)界、媒體機(jī)構(gòu)、政府部門的研究者便從電子政務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站著手，對政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站等政務(wù)新媒體進(jìn)行細(xì)致跟蹤。2009年以來，移動終端新媒體崛起，以此為載體的政務(wù)新媒體隨之興起，與原有政務(wù)新媒體結(jié)合形成新常態(tài)機(jī)制。在此情境下，區(qū)域政務(wù)新媒體傳播力如何變化，各類機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體的差異性有多大，各類型政務(wù)新媒體差異性又有多大，區(qū)域政務(wù)新媒體傳播力與其GDP有何關(guān)聯(lián)度等問題隨之出現(xiàn)。本文從政務(wù)新媒體應(yīng)用系統(tǒng)性評價的視角切入，通過采集大量數(shù)據(jù)，借助政務(wù)新媒體傳播力評價體系，描述了河南省18地市政務(wù)新媒體傳播力的總體情況及個體特質(zhì)，并對以上相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

5.1 區(qū)域政務(wù)新媒體傳播力提升既需長期積累又可借力旅游產(chǎn)業(yè)

從“一網(wǎng)+兩微”到“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”，政務(wù)新媒體的載體形態(tài)得以擴(kuò)展，社會公眾可接觸到的政務(wù)新媒體多樣而便捷。尤其是政務(wù)客戶端的推廣，使政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的日常服務(wù)職能與公眾需求之間建立了便捷的通道，使政務(wù)新媒體受益面得以迅速擴(kuò)展，從而帶來傳播力的提升。而政務(wù)頭條號、直播號、企鵝號的應(yīng)用，使政務(wù)行為與社會公眾的距離得以拉近，可視可感的政務(wù)新媒體亦受到了社會公眾的青睞，也促使其傳播力得以提升。政務(wù)新媒體形態(tài)中出現(xiàn)最早的政務(wù)網(wǎng)站，依然是政務(wù)新媒體的重要載體，政務(wù)“兩微”在增加了應(yīng)用服務(wù)功能后依然具有廣泛的吸引力[13]。

此外，河南省的電子政務(wù)水平排名靠前的地市，在政務(wù)新媒體傳播力方面同樣名列前茅。這就說明，雖有政務(wù)客戶端等新形態(tài)推出，但較好的電子政務(wù)應(yīng)用積累依然是整體傳播力提升的關(guān)鍵所在。與此同時，研究發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)對地市政務(wù)新媒體傳播力的提升有顯著促進(jìn)作用。濟(jì)源和焦作兩地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游類政務(wù)客戶端傳播力指數(shù)較高，拉升了本地的政務(wù)新媒體傳播力總體指數(shù)。

5.2 各類機(jī)構(gòu)與各類型政務(wù)新媒體的傳播力差異巨大

通過對7類機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體傳播力的綜合比較可知，不同機(jī)構(gòu)之間政務(wù)新媒體的應(yīng)用水平差異較大，交通類政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)為0.93，為河南省最低，與排名第一的公安類政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)3.35，相差甚遠(yuǎn)。公安類政務(wù)新媒體已逐步由重新媒體基礎(chǔ)平臺建設(shè)轉(zhuǎn)向重服務(wù)功能建設(shè)，由“信息孤島”轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)動，由一般信息服務(wù)轉(zhuǎn)向辦事服務(wù)和政民互動服務(wù)。與公安類政務(wù)新媒體相比，其他類型政務(wù)新媒體的政務(wù)服務(wù)功能較差，過分注重新聞信息的發(fā)布而忽視了與公眾的有效溝通，忽略了公眾真正需要的實(shí)質(zhì)性服務(wù)。

對“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”傳播力指數(shù)綜合比對后發(fā)現(xiàn)，除了政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端和頭條號企鵝號的實(shí)際傳播應(yīng)用水平不高，主要問題體現(xiàn)在以下5個方面。一是認(rèn)識不足。部分政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然開通了“一網(wǎng)+兩微+一端+頭條號、企鵝號”，但卻極少發(fā)布消息甚至未發(fā)布過消息，成為所謂的僵尸號。二是發(fā)布信息數(shù)量少。部分新媒體平臺日均發(fā)布信息條數(shù)不足一條。三是互動性差。同公眾的在線互動頻率低，所發(fā)布的信息被轉(zhuǎn)發(fā)與被評論的數(shù)量為個位數(shù)，甚至為零，更有一些新媒體平臺關(guān)閉了在線回復(fù)功能。四是內(nèi)容形式單一。原創(chuàng)內(nèi)容少，所發(fā)布的內(nèi)容大部分為轉(zhuǎn)載，不能吸引受眾。五是聯(lián)動少。各政務(wù)新媒體平臺發(fā)布的信息無法形成多部門的信息流動，更無法進(jìn)行多元聯(lián)動，嚴(yán)重削弱了自身傳播力。

5.3 地區(qū)政務(wù)新媒體傳播力水平與其GDP具有相關(guān)性

據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報告(2019年)》可知，河南省的信息化發(fā)展水平在全國處于中等水平[14]，該結(jié)論與本研究中所得的河南省政務(wù)新媒體傳播力平均指數(shù)值(3.20)極為吻合。這主要是因?yàn)?，區(qū)域的政務(wù)新媒體傳播力水平與其信息化發(fā)展水平正相關(guān)，而區(qū)域GDP總量有助于信息化發(fā)展水平提升。同時，河南省政務(wù)新媒體傳播力存在區(qū)域應(yīng)用水平差異性較大的問題，漯河、駐馬店、鄭州位列第二、第三、第四位，傳播力指數(shù)分別為3.86、3.68、3.52，而河南省排名后3位的開封、信陽、焦作分別只有2.76、2.60和2.59。可以看出，不同地區(qū)之間政務(wù)新媒體應(yīng)用差異較大，傳播力水平差異也較大。河南省不同層級之間的政務(wù)新媒體應(yīng)用水平差異也較大，省級機(jī)構(gòu)對政務(wù)新媒體的應(yīng)用意識相對較強(qiáng)且應(yīng)用水平相對較高，市級次之，而區(qū)縣則普遍存在政務(wù)新媒體設(shè)置不夠健全，后續(xù)更新維護(hù)不到位等問題。

通過地市政務(wù)新媒體傳播力指數(shù)與地市GDP總量、人均GDP比對可知，前者與后兩者有一定的關(guān)聯(lián)度，但與GDP總量呈現(xiàn)弱關(guān)聯(lián)，與人均GDP呈正相關(guān)關(guān)系，較高的人均GDP有助于推動各類政務(wù)新媒體應(yīng)用水平乃至總體傳播力的提升。下一步研究中需要更進(jìn)一步地著力考察政務(wù)新媒體的媒介傳播狀態(tài)與實(shí)際工作中的應(yīng)用實(shí)情，結(jié)合區(qū)域抑或機(jī)構(gòu)特質(zhì)對評價指標(biāo)進(jìn)行再優(yōu)化，對政務(wù)新媒體傳播力評價核算體系進(jìn)行更細(xì)致、更科學(xué)、更規(guī)范的設(shè)計(jì)，以期更客觀地評價政務(wù)新媒體傳播力，切實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作。