張慰君

“公務(wù)接待費”是我國各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財務(wù)核算中，反映專項費用支出的會計科目;加強對公務(wù)接待費的控制能力，提高費用支出的合理性、規(guī)范化和透明度，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國家根據(jù)中央和地方政府公務(wù)接待費的支出和使用情況，為提高政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，加強監(jiān)管，確保政府干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔奉公的現(xiàn)實要求。本文，從我國公務(wù)接待費使用和核算中存在的問題，及如何加強對該專項費用的控制、提高黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平兩個方面，進(jìn)行相關(guān)探討和研究，以期為提升政府職能部門的預(yù)算管理水平和執(zhí)政能力提供參考。

加強公務(wù)接待費的管控，是2013年由中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院第一次廉政工作會議講話中，針對我國中央和地方公務(wù)接待支出的現(xiàn)狀，結(jié)合反腐倡廉的要求，明確提出了需要“從2013年起公開縣級以上政府公務(wù)接待費”;是對2012年中共中央政治局會議審議通過的“中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”的延續(xù)和發(fā)展、強化。加強管理控制公務(wù)接待費的提出，為公共部門履行職責(zé)和社會公共管理活動過程中，正確使用接待費指明了方向、提供了實施依據(jù)。

一、公務(wù)接待費預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

作為預(yù)算管理的重要組成，“公共接待費”包括的內(nèi)容繁雜、涉及范圍廣泛，因而給日常的會計核算和使用管理，帶來諸多困難、存在著許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）會計核算與財務(wù)管理與實際使用情況脫節(jié)，給日常核算和管理帶來困難

當(dāng)前，政府機(jī)關(guān)及行政企事業(yè)單位在日常會計核算和財務(wù)管理實踐中，對公務(wù)接待費的使用和核算缺乏制度化管理，相關(guān)制度、規(guī)定對公務(wù)接待費的使用要求不夠明確、具體;其次，“公務(wù)接待費”科目的核算內(nèi)容、范圍規(guī)定不夠明確，往往將不同部門所以使用公務(wù)接待費用列支在不同的一級會計科目中，因此造成該科目下所反映的費用總額不全面，給公務(wù)接待費用的整體控制造成困難。

（二）缺乏對公務(wù)接待費的預(yù)算控制，未作為單獨科目納入預(yù)算

全面預(yù)算管理制度的實施（2000年）早于公務(wù)接待費管控，因此使得許多單位未能將公務(wù)接待費單獨作為預(yù)算管理的一項內(nèi)容列入、不能真實完整地反映公務(wù)接待費的使用情況，因此在實際使用和核算過程中，缺乏對公務(wù)接待費的監(jiān)管和控制，仍然有超標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，甚至仍然有一些預(yù)算外資金應(yīng)用于公務(wù)接待;而由于未將公務(wù)接待費單獨、完全納入預(yù)算，因此造成缺乏對費用支出的監(jiān)管，影響和制約了對公務(wù)接待費的管控力度，不利于資金的合理使用和反腐倡廉工作。

（三）缺乏公務(wù)接待預(yù)算管理制度性約束

雖然國家已經(jīng)公布和實施了對公務(wù)接待費使用、管理的宏觀制度，有效約束了各級政府及企事業(yè)單位的公務(wù)接待費支出;但是在具體實施的過程中，不同地方、單位的情況千差萬別，作為國家指導(dǎo)性文件和制度難以對每一級政府部門、每一個企事業(yè)單位的實際使用和預(yù)算做出詳細(xì)的規(guī)定，還需要各級政府和企事業(yè)單位根據(jù)國家宏觀政策規(guī)定、結(jié)合自己部門的實際情況，進(jìn)行公務(wù)接待費使用、核算和預(yù)算管理的制度完善和創(chuàng)新，需要各級政府部門、企事業(yè)單位充分考慮現(xiàn)實情況、在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，對相關(guān)制度進(jìn)行補充、發(fā)展和完善，使其更加科學(xué)、合理、符合實際預(yù)算管理需要，更具有現(xiàn)實操作性，為自己部門和單位的公務(wù)接待費使用、管理，提供制度保障。

二、加強公務(wù)接待費控制，提高預(yù)算管理水平的策略和具體措施

（一）建立健全預(yù)算管理制度，將公務(wù)接待費作為一個獨立、完整的預(yù)算管理內(nèi)容，納入整體預(yù)算管理

首先，在各級政府和企事業(yè)單位的預(yù)算管理制度中，應(yīng)明確公務(wù)接待費管理的具體內(nèi)容，將公務(wù)接待費的預(yù)算和使用作為一項重要內(nèi)容;其次，應(yīng)進(jìn)行公務(wù)接待費整體預(yù)算的分解，將公務(wù)接待費使用的額度預(yù)算，詳細(xì)分解到具體部門和單位，并根據(jù)預(yù)算額度對相關(guān)使用單位和部門進(jìn)行監(jiān)管、考核，嚴(yán)禁超預(yù)算使用公務(wù)接待費和預(yù)算外資金用于公務(wù)接待;第三，應(yīng)對公務(wù)接待費使用的具體范圍、人員、內(nèi)容、金額等，進(jìn)行明確規(guī)定，為相關(guān)職能部門和人員在工作中提供指導(dǎo)和制度性約束。

（二）完善會計核算制度，加強對公務(wù)接待費用的會計監(jiān)管

各級政府部門和企事業(yè)單位，應(yīng)梳理現(xiàn)有的會計制度，結(jié)合對公務(wù)接待費管理的要求，對會計制度和會計核算、會計科目設(shè)置予以進(jìn)一步完善;針對一些部門和單位在會計核算中的會計科目設(shè)置，應(yīng)根據(jù)國家財務(wù)會計制度要求，對相關(guān)會計制度和會計科目進(jìn)行修改和完善，將與公務(wù)接待相關(guān)的費用支出完全納入到“公務(wù)接待費”科目進(jìn)行核算，避免在其他一級費用類會計科目下設(shè)置核算公務(wù)接待費科目，以提高對公務(wù)接待費的監(jiān)管和數(shù)據(jù)使用效率。

會計科目的設(shè)置，企事業(yè)單位應(yīng)在“經(jīng)費支出”一級會計科目下，設(shè)置“公務(wù)接待費”二級科目，并在該二級科目下，設(shè)置差旅費、交通費、餐飲費、住宿費、會議費等三級明細(xì)科目。一級科目需根據(jù)會計法要求設(shè)置，而相關(guān)明細(xì)科目的設(shè)置，可根據(jù)使用單位的具體情況具體列支;而各級財政部門，則應(yīng)在 預(yù)算會計一級科目“一般預(yù)算支出”下，設(shè)置“公務(wù)接待費”科目，其下再進(jìn)行相關(guān)三級明細(xì)科目的設(shè)置，以具體核算和反映具體的費用支出明細(xì)。

在會計制度和公務(wù)接待費的使用方面，首先應(yīng)對會計報銷相關(guān)憑證進(jìn)行明確規(guī)定，票據(jù)必須合法、合規(guī)、有效，嚴(yán)禁虛開票據(jù)、白條代替票據(jù)，會計核算憑據(jù)必須合法、合規(guī)、有效;其次，制定具體部門、單位的公務(wù)接待費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)接待費。如住宿費標(biāo)準(zhǔn)、餐費標(biāo)準(zhǔn)、差旅費及交通費標(biāo)準(zhǔn)等，通過相關(guān)具體費用的實施規(guī)定，補充會計制度、為公務(wù)接待費的使用和會計人員的核算提供依據(jù);第三，根據(jù)工作需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定期對相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修定和完善。公務(wù)接待費的使用是現(xiàn)實工作的需要，相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以滿足需要、避免浪費和反腐倡廉為原則，既需要杜絕公務(wù)接待中的鋪張浪費、過度攀比、虛榮腐敗，也應(yīng)充分考慮現(xiàn)實社會和工作的實際情況，滿足公務(wù)活動的需要。如在外事接待活動中，相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)除考慮成本效益，還需要考慮所接待人員所在國的習(xí)慣和消費水平，住宿、交通等費用應(yīng)滿足相關(guān)接待活動的需要;而各項費用的標(biāo)準(zhǔn)也不能一成不變，還需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平因素，結(jié)合不同時間、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平、消費水平進(jìn)行調(diào)整、修定，避免單純考慮廉潔、勤儉因素，而影響公共管理職能的實施效果;此外，在公務(wù)接待費的預(yù)算和管理過程中，應(yīng)明確為納稅人服務(wù)的目標(biāo)，以有利于相關(guān)公共職能的實施、有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于提高全體納稅人的生活質(zhì)量、有利于加強公共管理為原則，確保相關(guān)費用支出的合理性和必要性。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管、落實責(zé)任、控制總額

應(yīng)該看到，公務(wù)接待的花費是我國財政支出中一項寵大規(guī)模的支出項目，是廣大群眾反映比較強烈的“三公消費”中，規(guī)模最大的一項支出內(nèi)容。過度的公務(wù)接待費用使用，不但增加財政負(fù)擔(dān)、造成社會公共資金的極大浪費;而且鋪張浪費風(fēng)氣的形成，也敗壞了學(xué)和政府在廣大人民群眾心目中的形象，造在群眾中造成了極為負(fù)面的影響。因此，加強對職能部門及相關(guān)企事業(yè)單位的接待費用監(jiān)管，明確相關(guān)責(zé)任人、通過控制和逐步降低費用支出，是提高黨和政府執(zhí)政能力、提升在群眾心目中的形象、堅實群眾基礎(chǔ)的重要措施。

在實踐操作中，各級政府和相關(guān)單位，應(yīng)明確制定公務(wù)接待費預(yù)算，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，對實際執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，確保落實;要明確和提高各級政府負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位法人的責(zé)任意識，將對公務(wù)接待費用的管理作為考核和評價工作效果的重要組成，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)接待費管控中的重要作用;要加強降低公務(wù)接待費的目標(biāo)管理，根據(jù)地域、行業(yè)制定降低費用目標(biāo)，在保證公務(wù)活動和公共管理職能順利實施的前提下，合理使用公務(wù)接待費。

（四）提高公務(wù)接待費預(yù)算和使用的透明度，積極主動接受群眾監(jiān)督

作為財政資金的使用者，各級政府職能部門有義務(wù)向社會公布資金的使用情況、接受社會監(jiān)督。因此，應(yīng)主動提高相關(guān)部門及企事業(yè)單位的財務(wù)管理制度、財務(wù)預(yù)算和實際使用情況的透明度;需要向各級人大匯報公務(wù)接待費的預(yù)算總額，經(jīng)人大審議后主動向社會公示;積極配合專業(yè)審計機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行、決算等情況的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題主動配合進(jìn)行整改，并將審計和整改結(jié)果作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容向社會公示。

在接受群眾監(jiān)督方面，相關(guān)職能部門需要提高積極性、主動性，明確社會監(jiān)督的重要性和必要性，同時要積極進(jìn)行社會輿論的反饋調(diào)查、了解群眾的看法和期望，充分利用電視、報紙等新聞媒體，手機(jī)網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)信息資源，讓全社會參與到政府職能部門管理水平提升中來，實現(xiàn)通過管控公務(wù)接待費、提高政府職能部門對財政資金預(yù)算和管理水平的目的。

三、結(jié)語

總之，加強對公務(wù)接待費的預(yù)算管理，是提升各級政府和職能部門執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，也是牢固黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)、樹立廉潔奉公的政府形象、打造一支全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政隊伍，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（作者單位：湖北省黃岡武穴市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）