[摘要] 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間必須面對(duì)的重要課題。目前，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固仍然面臨著一些問(wèn)題與窘境，如“空心村”和老齡化、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)扶貧語(yǔ)境下有些產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、一些地方發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)忽視生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。為此，可以通過(guò)科技創(chuàng)新支撐鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興，支撐農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)、科技助農(nóng)、科技興農(nóng)和科技富農(nóng)，推進(jìn)傳統(tǒng)資源依附型農(nóng)業(yè)向智能依附型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打通科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道。通過(guò)制度創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境，使人力資本向有條件的農(nóng)村聚集，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與農(nóng)戶的有效對(duì)接，最終以科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

[關(guān)鍵詞] 脫貧地區(qū) ?科技創(chuàng)新 ?脫貧攻堅(jiān)成果 ?鄉(xiāng)村振興 ?有效銜接

[中圖分類號(hào)] F323 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）03-0080-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究（18BJY159）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉學(xué)敏，北京師范大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任、教授（二級(jí)）、博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合博士生導(dǎo)師，教育部“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”首席專家，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、減貧與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等。

經(jīng)過(guò)八年扶貧、五年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)涉及到14個(gè)片區(qū)、中西部22個(gè)省市的832個(gè)貧困縣至2020年底全部脫貧摘帽清零，近1億貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)階段的結(jié)束，中西部脫貧地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展將在此基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段——鄉(xiāng)村振興階段。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，找準(zhǔn)問(wèn)題和補(bǔ)齊短板，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，將是現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間必須面對(duì)的重要課題。

一、脫貧攻堅(jiān)主要成果和進(jìn)入鄉(xiāng)村振興

需要繼續(xù)解決的問(wèn)題

按照國(guó)家要求，脫貧縣（原來(lái)的貧困縣）的建檔立卡戶要徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一超過(guò)”（年人均收入超過(guò)國(guó)家確定的“貧困線”，以2010年不變價(jià)格計(jì)算，2020年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為4000元）、“兩不愁”（吃、穿不愁）、“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。國(guó)家通過(guò)“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批），鎖定農(nóng)村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底，確?！安宦┮粦簟⒉宦湟蝗恕?，最終實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

在脫貧攻堅(jiān)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，各地都形成了支撐貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，而且通過(guò)創(chuàng)新扶貧小額信貸政策，解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問(wèn)題。這是一種根植發(fā)展基因、厚植發(fā)展基礎(chǔ)、激活發(fā)展動(dòng)力、阻斷貧困發(fā)生動(dòng)因的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，它能夠促進(jìn)貧困戶增收與貧困區(qū)域同步發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)發(fā)揮了振興縣域經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)貧困戶脫貧的重要功能。產(chǎn)業(yè)扶貧中一個(gè)重要的形式是各地通過(guò)項(xiàng)目招引等方式發(fā)展了“扶貧車間”，這通常是一種以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間，它把崗位帶到貧困戶的家門口，讓貧困群眾在家門口就業(yè)，做到“掙錢顧家兩不誤”。通過(guò)易地扶貧搬遷，使那些原來(lái)居住在“一方水土養(yǎng)不活（好）一方人”地方的農(nóng)戶搬遷出來(lái)，做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，以確保他們盡快脫貧，從根本上解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。各地政府還推行轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策，就是通過(guò)組織、引導(dǎo)農(nóng)村富余貧困勞動(dòng)力從家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，就地就近或外出從事務(wù)工或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使他們獲得工資性收入或經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)脫貧，如山西還形成了一些像“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”這樣的品牌;推進(jìn)消費(fèi)扶貧政策，使社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)那些來(lái)自貧困地區(qū)和貧困家庭的產(chǎn)品與服務(wù)，以此帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。此外，還出臺(tái)危房改造政策、教育扶貧政策、兜底保障政策、駐村幫扶政策以及脫貧摘帽后續(xù)的幫扶政策等，使幫扶政策和措施覆蓋到了貧困地區(qū)的邊邊角角。不僅如此，在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的同時(shí)，貧困農(nóng)村安全飲水、電力、通訊、路網(wǎng)、衛(wèi)生室、村級(jí)健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)生了革命性的變化。經(jīng)過(guò)幾年艱苦的扶貧過(guò)程，我國(guó)區(qū)域性貧困問(wèn)題得到解決，達(dá)到了整體脫貧的目的。

雖然如此，但如何鞏固這些脫貧攻堅(jiān)成果，仍然是在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.“空心村”和老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工使得農(nóng)村的空心化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量“空心村”。這一現(xiàn)象在全國(guó)的貧困地區(qū)都比較普遍。盡管現(xiàn)在已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是“空心村”和農(nóng)村的老齡化問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。我們?cè)谠u(píng)估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化問(wèn)題非常突出，許多縣在有勞動(dòng)力的家庭中，在外地（非本縣）務(wù)工的比例高達(dá)50%～80%。而且，留守在農(nóng)村的人口也嚴(yán)重老齡化。由空心化和老齡化派生出很多阻礙鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和職業(yè)農(nóng)民培育難以實(shí)施、依靠政府兜底保障的壓力加大、村級(jí)組織渙散不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要等問(wèn)題。

2. 扶貧產(chǎn)業(yè)往往沒(méi)有科技含量，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，不少地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是在“原字號(hào)”“初字號(hào)”傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的深加工，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，達(dá)到增加產(chǎn)品價(jià)值和提高農(nóng)戶收入的目的，但通常是產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，甚至有很多所謂“企業(yè)”還停留在作坊生產(chǎn)階段。調(diào)研顯示，不少地方的產(chǎn)業(yè)主要是小雜糧加工（如小米加工、藜麥加工、甜糯玉米加工、雜豆加工等），以及加工生產(chǎn)釀品（如醋、醬油、大醬等）、胡麻油等產(chǎn)品;或者發(fā)展特色養(yǎng)殖（如養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞等）和特色種植（如種植水果、蔬菜、藥材、食用菌）等。發(fā)展的“扶貧車間”主要是為了適應(yīng)貧困地區(qū)一部分勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工的需要，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以勝任的工作，工藝不復(fù)雜，技術(shù)含量不高，主要是一些服裝加工（來(lái)料加工、來(lái)樣加工）、手工編織、小電器裝配等?！胺鲐氒囬g”所加工的產(chǎn)品，通常是域外企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)（工序），與本地產(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

3. 消費(fèi)扶貧語(yǔ)境下有些產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，交換中往往不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則

作為一種政府的積極主動(dòng)行為，國(guó)家把消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧和地方各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶的工作內(nèi)容，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，“在同等條件下”優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)的產(chǎn)品。按照初衷，消費(fèi)扶貧旨在解決在靠市場(chǎng)不能完全消化貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的情況下，拓寬銷售渠道，解決其后顧之憂。但在實(shí)際操作中，由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，往往產(chǎn)品品質(zhì)不高，有些單位為了完成“扶貧任務(wù)”，用公費(fèi)批量采購(gòu)后再分發(fā)給單位職工，如成捆的蔥、成麻袋裝的土豆等，職工也不珍惜，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于脫貧地區(qū)發(fā)展起來(lái)的這些扶貧產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有這些單位的批量采購(gòu)，則產(chǎn)業(yè)根本無(wú)法存活。

4. 在脫貧地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一些地方忽視了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)14個(gè)貧困片區(qū)多處于大江大河上游，是自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。只要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就或多或少與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾。農(nóng)村的生活垃圾、廁所、生活污水以及農(nóng)業(yè)種植污染源（主要是化肥、農(nóng)藥揮發(fā)產(chǎn)生的大氣污染及其殘留物對(duì)土壤和水質(zhì)的污染，農(nóng)用地膜、溫室大棚等塑料制品產(chǎn)生的白色污染）和養(yǎng)殖污染源（畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)中的畜禽糞便和排放的污水）等，都是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)研顯示，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈等的循環(huán)利用程度還很低，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)廢棄的塑料制品回收利用還處在起步階段，農(nóng)業(yè)面源污染和“白色”污染仍然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要問(wèn)題。

上述問(wèn)題存在的根源，除了在制度設(shè)計(jì)上有缺陷需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新外，就是科技創(chuàng)新的支撐力量不足。雖然國(guó)家確定了一個(gè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“過(guò)渡期”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩(wěn)定。但是，脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)畢竟處于不同的發(fā)展階段上。在生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域都還有很大的差距，即使是2020年全部脫貧，人均純收入也僅僅才有4000元（折合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為人均一天1.9美元）。由于脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)處于兩個(gè)不同的發(fā)展階段，后者的高報(bào)酬將吸引著勞動(dòng)、資本和各種資源的流入。設(shè)立“過(guò)渡期”，對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的“保護(hù)”，固然可以維持脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，但“保護(hù)”的結(jié)果可能使那些扶貧產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)也長(zhǎng)不大。因此，必須實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)發(fā)展的“大跨越”，使脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)均衡發(fā)展，而要做到這一點(diǎn)，需要做的工作很多，很重要的一環(huán)就是科技創(chuàng)新的支撐。

二、科技創(chuàng)新支撐鞏固脫貧

攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興

人們往往有一個(gè)“誤解”：科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新就應(yīng)該是“陽(yáng)春白雪”的，譬如人工智能、量子信息、納米、生物育種、空天科技、深地深海、生命健康、腦科學(xué)等，科技創(chuàng)新就是具有前瞻性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的，是科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，科技創(chuàng)新的內(nèi)涵遠(yuǎn)比這些要寬廣得多，它既涵蓋（但絕不限于）以上所說(shuō)的領(lǐng)域和方面，還理所當(dāng)然地包含著貼近人民生產(chǎn)和日常生活的領(lǐng)域即民生科技。這就是說(shuō)，科技創(chuàng)新還包含著“下里巴人”。科技不可能當(dāng)然也不應(yīng)該遠(yuǎn)離民生。

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中，科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容還是“下里巴人”的，這些屬于民生科技領(lǐng)域，它體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面（圖1）。

首先，通過(guò)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村的空心化問(wèn)題，可以通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)行整治規(guī)劃的整體性引導(dǎo)，解決村莊布點(diǎn)規(guī)劃問(wèn)題以及具體的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在必要時(shí)通過(guò)撤村并鎮(zhèn)和易地搬遷進(jìn)行“空心村”整治與中心村（社區(qū)）建設(shè)，盤活土地資源，提高土地利用率;可以通過(guò)科技創(chuàng)新找到解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題、土地整治問(wèn)題的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化、資源化處理，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村面貌;同時(shí)，伴之以農(nóng)村的制度和體制創(chuàng)新，可以用科技為農(nóng)村社會(huì)治理賦能，采取信息化手段，運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理智能化，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

其次，通過(guò)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)、科技助農(nóng)、科技興農(nóng)和科技富農(nóng)，推進(jìn)傳統(tǒng)資源依附型農(nóng)業(yè)向智能依附型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其實(shí)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，科技大有可為?？萍紕?chuàng)新可以使優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得以推廣，可以使現(xiàn)代化先進(jìn)農(nóng)機(jī)具得以推廣使用;科技創(chuàng)新可以發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色病蟲(chóng)害防治，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等環(huán)境友好型措施來(lái)控制有害生物，保護(hù)生物多樣性，降低病蟲(chóng)害暴發(fā)幾率，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害的可持續(xù)控制;科技創(chuàng)新可以根據(jù)一定面積上土壤的肥力變異情況而采取針對(duì)性變量施肥，通過(guò)精準(zhǔn)施肥調(diào)節(jié)土壤中的養(yǎng)分平衡，來(lái)滿足作物生長(zhǎng)的需求，最終達(dá)到節(jié)肥增產(chǎn)的目標(biāo);科技創(chuàng)新還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集“生產(chǎn)、加工、物流、銷售”于一體的融合式發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，給農(nóng)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)鈣”;科技創(chuàng)新還可以支撐農(nóng)村電商發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售突破原來(lái)的半徑，行銷世界各地，也使農(nóng)產(chǎn)品減少流通環(huán)節(jié)，把更多利益留給農(nóng)民。此外，科技創(chuàng)新還可以在原農(nóng)村一二三產(chǎn)基礎(chǔ)上，分化、嫁接、重構(gòu)新生產(chǎn)組織形態(tài)或服務(wù)組織形態(tài)，催生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠注入新動(dòng)能。

再次，通過(guò)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，吸納了大量勞動(dòng)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域?qū)儆谵r(nóng)產(chǎn)品加工方面，緊貼原料市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及穩(wěn)定價(jià)格等都起到重要的作用。由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)化”（一二三次產(chǎn)業(yè)：1×2×3=6，1+2+3=6，故有此稱謂），是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向，而在這中間每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新在其間起著“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”“穩(wěn)鏈”的作用，通過(guò)科技創(chuàng)新可以優(yōu)化工藝流程，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化改造，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化?？萍紕?chuàng)新還可以支撐“扶貧車間”提高效率和降低成本。在脫貧攻堅(jiān)階段建立的各種形式的“扶貧車間”，對(duì)于脫貧地區(qū)而言，其“工序”和“環(huán)節(jié)”畢竟是外部植入的，主要以解決無(wú)法外出務(wù)工人員的就業(yè)和增收為目的，其技術(shù)要求比較低，但如果技術(shù)水平提高，便會(huì)延攬更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，鑒于中國(guó)城市化進(jìn)程中常出現(xiàn)產(chǎn)城分離即“空城”（城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐）和“空轉(zhuǎn)”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有城市做依托）的教訓(xùn)，解決“空心村”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)易地搬遷、建設(shè)中心村（社區(qū)）也必須要考慮居民有賴以獲得收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就是說(shuō)，要以中心村（社區(qū)）建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心村（社區(qū)）建設(shè)。對(duì)不少易地扶貧搬遷點(diǎn)和中心村（社區(qū)）建設(shè)的考察調(diào)研情況顯示，各地都以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”作為工作目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于有無(wú)使農(nóng)戶能夠獲取收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在很多情況下，遷入地一般距離遷出地比較遠(yuǎn)，由于脫貧縣自然條件比較差，一些遷入地甚至跨越縣境（如云南巧家縣的一些易地扶貧搬遷農(nóng)戶跨縣搬到了魯?shù)榭h），在政府的支持下，各地發(fā)展起來(lái)的中心村（社區(qū)）都積極地吸引企業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)（很多屬于地方特色的產(chǎn)業(yè)如編制業(yè)、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)等）、發(fā)展“扶貧車間”等，使得搬遷出來(lái)的農(nóng)戶能夠就業(yè);同時(shí)，新建的中心村（社區(qū)）為農(nóng)戶提供了安全舒適的居住環(huán)境，配置了醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園、小超市等。在易地扶貧搬遷中，原來(lái)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“純粹的”農(nóng)民，現(xiàn)在開(kāi)始從事非農(nóng)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)生了變化;原來(lái)分散居住于山區(qū)村落的農(nóng)民，現(xiàn)在聚集到一個(gè)比較大的移民小區(qū)（社區(qū)）中，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化。搬遷農(nóng)戶集中居住和集中生活后經(jīng)過(guò)一個(gè)短暫的適應(yīng)期后，思想觀念、生產(chǎn)生活方式、交往方式進(jìn)行了革新，衛(wèi)生習(xí)慣、生活理念也發(fā)生了革命性變化。生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，這就需要引入新的治理方式和治理結(jié)構(gòu)。這樣，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是在日常生活中，科技創(chuàng)新和科技的發(fā)展都可以介入，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新生活。當(dāng)然，體制和制度（包括戶籍制度和土地制度）的變革和創(chuàng)新更加重要。畢竟，制度是高于技術(shù)的。

三、打通科技創(chuàng)新助力

兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道

科技創(chuàng)新可以支撐脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，但絕不是說(shuō)只要列出一個(gè)科技創(chuàng)新的“清單”就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是要在這中間存在一個(gè)科技創(chuàng)新成果得以支撐和轉(zhuǎn)化的有效通道。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)科技創(chuàng)新成果斐然，每年新出現(xiàn)的科技文獻(xiàn)卷帙浩繁，但能夠直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)生效益的科技成果卻極為有限。據(jù)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中稱，中國(guó)的科技成果很多，但是轉(zhuǎn)化率最高在30%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到60%-70%。須知，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“最后一公里”，而只有科技成果的有效轉(zhuǎn)化才能成為助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接的重要支撐力量。

事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接對(duì)于科技創(chuàng)新有著巨大的需求。

在脫貧攻堅(jiān)期間形成的脆弱的扶貧產(chǎn)業(yè)需要科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要科技創(chuàng)新來(lái)提升扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí);在脫貧攻堅(jiān)中有些舉措具有短期效應(yīng)，這些措施如消費(fèi)扶貧等是具有自上而下“強(qiáng)制”性質(zhì)的硬性任務(wù)，只有通過(guò)科技創(chuàng)新提升了產(chǎn)品品質(zhì)，才能使消費(fèi)者對(duì)于這種產(chǎn)品產(chǎn)生信心從而使得消費(fèi)變成自覺(jué)自愿的行為，才能真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，才能把這些具有“短期”效應(yīng)的舉措“長(zhǎng)期化”;只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能打通從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”，也才能真正顯示出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最具革命性的力量;在快速城市化造成農(nóng)村人口流失和空心化、老齡化的背景下，科技創(chuàng)新還可以節(jié)約人力資源，使鄉(xiāng)村振興所需要的勞動(dòng)力資源得到保障。此外，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接對(duì)于科技創(chuàng)新的巨大需求，還可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)科技自身的發(fā)展。這也就是恩格斯所說(shuō)的，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”。

然而，問(wèn)題的癥結(jié)在于，目前很多脫貧地區(qū)缺乏使用先進(jìn)適用科技成果的主體，既缺乏人力資源也缺乏人力資本，而人力資本的積累和運(yùn)用是農(nóng)村適用科技成果得以轉(zhuǎn)化的必要條件。現(xiàn)實(shí)的情況是，農(nóng)村尤其是脫貧地區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力相比留守人員來(lái)說(shuō)，往往受教育的程度更高，在城市生活中具有更強(qiáng)的適應(yīng)能力，因而他們具有更強(qiáng)的流動(dòng)性。其實(shí)，“空心村”所顯現(xiàn)的就是因農(nóng)村人力資本凈流所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)的凋敝狀態(tài)。所以，要實(shí)現(xiàn)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（2018）提出的“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”目標(biāo)，最大的制約因素還是在于脫貧地區(qū)農(nóng)村缺乏人力資源和人力資本。

一個(gè)可行的思路是，通過(guò)一定的政策和制度設(shè)計(jì)，基于自覺(jué)自愿的原則吸引外出務(wù)工的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入到家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中來(lái)。這些在城市、在外地學(xué)習(xí)和務(wù)工的人員返鄉(xiāng)后重新投入到家鄉(xiāng)發(fā)展中，進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)歷使他們有了更新的觀念、更多的知識(shí)和技能，更重要的是他們有了更多的閱歷、資金積累、信息和技術(shù)，有了更為廣闊的視野。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工是一個(gè)人力資本投資和積累的過(guò)程。有研究表明，回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工之間有著密切的關(guān)系，外出務(wù)工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提，沒(méi)有外出務(wù)工就沒(méi)有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。基于此，國(guó)家政策開(kāi)始重視和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（2015）、《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（2018）等，也出臺(tái)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，在實(shí)際中也起了很大的作用，取得了很好的效果。但是，在脫貧攻堅(jiān)評(píng)估調(diào)研中我們看到，在廣大貧困地區(qū)（即現(xiàn)在的脫貧地區(qū)）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出農(nóng)民工非常之少，倒是有一些原來(lái)的“知識(shí)青年”回城發(fā)展后到曾經(jīng)插隊(duì)的“第二故鄉(xiāng)”來(lái)創(chuàng)業(yè)，他們通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的技術(shù)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化改造，在一定程度上促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)融合，這對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但這畢竟只是存在于一些有“知青”足跡的地方，沒(méi)有對(duì)于廣大貧困地區(qū)的廣泛覆蓋。所以，國(guó)家還需要有更大的力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)外出農(nóng)民工尤其是一些“成功人士”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);制定吸引各類人才的政策措施，鼓勵(lì)各類人員如大學(xué)生、城市科技人員、離退休技術(shù)人員積極參與鄉(xiāng)村振興，參與脫貧地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

同時(shí)，各地科技部門還可以統(tǒng)籌整合各類科技資源向脫貧地區(qū)重點(diǎn)傾斜，加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金對(duì)科技扶貧（科技興農(nóng)等）的支持，把科技支持脫貧地區(qū)的工作常態(tài)化、長(zhǎng)期化、制度化;可以使業(yè)已成熟的科技特派員制度進(jìn)一步延伸，讓科技特派員到脫貧地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式服務(wù)，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民的實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮科技下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能，用科技來(lái)助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興;進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧地區(qū)基層科技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)域全覆蓋的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好進(jìn)村到戶的科技扶貧和科技促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)服務(wù);繼續(xù)延伸東西協(xié)作對(duì)口幫扶，扶“志”扶“智”扶“技”，進(jìn)一步深化發(fā)達(dá)地區(qū)人才、科技、項(xiàng)目等與脫貧地區(qū)的全方位長(zhǎng)期合作，盡快縮小區(qū)域差距，使不同地區(qū)能夠均衡發(fā)展;加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，徹底解決民生科技供給與需求脫節(jié)、技術(shù)研發(fā)不接地氣、創(chuàng)新水平不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與農(nóng)戶的有效對(duì)接;推廣“公司+科技+農(nóng)戶”等業(yè)已成熟的發(fā)展模式，進(jìn)一步探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，使科技工作者獲得應(yīng)得報(bào)酬，以激發(fā)其促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性;營(yíng)造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，而其根本是要造就良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要下大力氣保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而只有充分保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才會(huì)出現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新像火山噴發(fā)那樣綿延不斷的效果，等等（圖2）。

由于鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了農(nóng)村全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的嶄新階段，按照中央要求要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為此所要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)容。正因?yàn)猷l(xiāng)村振興更難，遇到的問(wèn)題更多，所以科技創(chuàng)新的支撐和推動(dòng)作用才愈顯重要。在鄉(xiāng)村振興中，科學(xué)技術(shù)、科技創(chuàng)新將會(huì)支撐“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)非常大的課題，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村人口外流、空心化、農(nóng)村凋敝的情況。要解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。對(duì)此，首要的問(wèn)題就在于要有一種科學(xué)的思維，通過(guò)科學(xué)謀劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。只有用科學(xué)的、全局的、整體的、前瞻的思維來(lái)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，才能腳踏實(shí)地一步一步地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，才能避免因決策失誤而走不必要的彎路?？萍紕?chuàng)新的杠桿作用是顯而易見(jiàn)的，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐力量和推手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力和源泉?？萍紕?chuàng)新伴之以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是必然選擇。

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