零慧

2021年扶貧攻堅表彰大會上，習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣告我國扶貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域整體性貧困得到解決，絕對貧困被基本消滅，這是人類扶貧歷史上的奇跡。與此同時，我國“三農(nóng)”工作的重心也向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，保衛(wèi)扶貧攻堅成果，并實現(xiàn)扶貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。因此，如何振興鄉(xiāng)村就成了亟待回答的重要問題?！爱a(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的二十字總要求，揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是扶貧攻堅戰(zhàn)略的延續(xù)，還要在與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的大前提之下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會全方位、可持續(xù)的發(fā)展。不僅如此，過去城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展格局也需要徹底改變。鄉(xiāng)村振興需要跳出“鄉(xiāng)村”進(jìn)行區(qū)域性的整體規(guī)劃，需要生態(tài)文明的認(rèn)知高度，更需要更高維度思想指導(dǎo)下的創(chuàng)新實踐行動。

鄉(xiāng)村振興需要新的理解思維

首先，要從新文明的高度來理解鄉(xiāng)村振興。工商文明發(fā)展近400年，為人類帶來了福祉，但從兩個方面來說，工商文明已經(jīng)遇到了天花板：第一是社會分配不均等問題愈發(fā)嚴(yán)重，第二是生態(tài)環(huán)境遭到了掠奪式破壞。中國政府在2019年發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》，展現(xiàn)了中國在消除貧困、推進(jìn)社會公平、性別平等、生態(tài)環(huán)境改善等方面作出的努力與取得的成果，從生態(tài)文明的高度開始了新的發(fā)展理路。鄉(xiāng)村振興不僅是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，更是生態(tài)文明進(jìn)步的主要驅(qū)動力之一。生態(tài)文明將是包含了工商文明和農(nóng)業(yè)文明的新文明形態(tài)。中國是具有悠久農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)的大國，這既是歷史給予中國的機(jī)遇，也是中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。

其次，鄉(xiāng)村振興不僅是對扶貧攻堅的歷史延續(xù)，更是認(rèn)知的跨越和行動的升維。扶貧從本質(zhì)上講是基于仁愛的救濟(jì)行為，而鄉(xiāng)村振興則是基于社會發(fā)展需要的共同努力。在《有限與無限的游戲》中，詹姆斯·卡斯向我們展示了兩種不同的游戲思維：有限游戲以完成為目的，而無限游戲則以延續(xù)為目的。從這個角度來說，扶貧更像一個有限游戲，即通過戰(zhàn)役式的設(shè)計實施來達(dá)成目標(biāo);而鄉(xiāng)村振興是一個無限游戲，因為無限游戲具有延續(xù)性、開放性和共同成長性。所以，在鄉(xiāng)村振興中，無論是政府、企業(yè)、社會組織，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都要有無限游戲的思維：開放、共享、共存。而這種無限思維也正是生態(tài)思維的一種表現(xiàn)。

其三，鄉(xiāng)村振興要有美學(xué)思維做指導(dǎo)。人類已經(jīng)處在新的社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境中;對精神生活和審美的追求更加普遍，而且出現(xiàn)了新的變化。如果我們還僅以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點作為指引，那么未來的鄉(xiāng)村依舊避免不了步工商文明之后塵的命運，即在高度競爭、資源消耗、同質(zhì)化等問題的惡化中漸漸走向衰敗。在依靠規(guī)模的競爭中，鄉(xiāng)村天然不具有優(yōu)勢，因此需要尋找新的突破口。將美學(xué)作為一種發(fā)展理路，我們不僅可以通過審美提升教化村民，還可以更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)并有效利用每個地方歷史、文化以及物質(zhì)資源的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)之上塑造地方獨特性。這種獨特性才是未來社會的主流需要。

應(yīng)將鄉(xiāng)村振興納入到縣域整體發(fā)展規(guī)劃中

如果說精準(zhǔn)扶貧在空間上表現(xiàn)為“對點發(fā)力”，是外部力量促成的改變，那么鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)村發(fā)展的全盤開展以及層次深化。必須將鄉(xiāng)村振興納入縣域整體發(fā)展規(guī)劃中，依靠專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)聚集形成比較優(yōu)勢，這是因為：

第一，縣域是連接城鄉(xiāng)的紐帶。我國絕大部分的鄉(xiāng)村都是通過縣域來管理的。武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員楊華認(rèn)為，“都市的資源和生態(tài)系統(tǒng)較為完備和獨立，它無需與鄉(xiāng)村進(jìn)行深度互動亦能自我運轉(zhuǎn)和循環(huán)，只有在縣域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)才既有資源和生態(tài)的獨立性，又有與農(nóng)村互動和交換資源的需求”。

第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興相輔相成。馬克思-恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系必將經(jīng)歷分離、差別、對立，并最終融合;城鄉(xiāng)割裂是工業(yè)化和社會分工的負(fù)面影響，是暫時的歷史現(xiàn)象，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是區(qū)域整體發(fā)展的必然要求與最終歸宿。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間不是非此即彼，也不是簡單疊加，而是要“達(dá)成城鄉(xiāng)兩種空間、業(yè)態(tài)、資源系統(tǒng)相互滲透、密切聯(lián)系和功能互補(bǔ)的新格局”。僅僅在鄉(xiāng)村層面部署振興戰(zhàn)略無法形成這一格局?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的凋敝很大程度上是因無法加入到縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和流通當(dāng)中，同時，缺乏周邊鄉(xiāng)村參與的城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。

第三，從縣域?qū)用娴囊?guī)劃是縣域行政職能的必然要求。長期以來，我國社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以縣域為基本單元展開的，縣也是現(xiàn)有行政體系里具備完整行政功能的基層機(jī)構(gòu)。從縣域?qū)用鎸︵l(xiāng)村振興進(jìn)行整體規(guī)劃，是縣域行政職能的必然要求。如果縣域規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興認(rèn)識不足，從幫扶而不是發(fā)展的角度來看待鄉(xiāng)村，或者靠運動而不是靠內(nèi)生的方式來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，就極可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別與日俱增。

將鄉(xiāng)村振興納入縣域發(fā)展規(guī)劃，不僅會促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且會改變整個縣域的社會和經(jīng)濟(jì)面貌，因為包含鄉(xiāng)村振興的縣域規(guī)劃可以產(chǎn)生以下效果：

第一，核心資源的共享。形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)作，實現(xiàn)人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策、渠道和優(yōu)勢品牌的共享以及資源的有效配置;

第二，避免同質(zhì)低端競爭。發(fā)揮不同鎮(zhèn)、村的特色優(yōu)勢，因地制宜，避免多個村鎮(zhèn)在同一時間、同一區(qū)域內(nèi)一哄而上發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，造成同質(zhì)競爭、資源浪費。

第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和協(xié)作。在縣域?qū)用娼y(tǒng)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)，從而建立起更具競爭力的品牌，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);同時，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展成為更加穩(wěn)固的區(qū)域優(yōu)勢。今年的中央一號文件提出要“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，這就必須要在縣域?qū)用鎸r(nóng)業(yè)以及相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代化倉儲物流等第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。

第四， 發(fā)揮集合影響力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會為縣域帶來大量發(fā)展資源和多元參與主體，這就需要縣域行政部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在本縣域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，充分調(diào)動和整合各方優(yōu)勢能力和資源，發(fā)揮集合影響力。同時，外部資源主體進(jìn)入鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村振興項目，也要與縣域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對照，將外部的發(fā)展意愿與本地發(fā)展現(xiàn)狀、需求相結(jié)合，使外部干預(yù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展步調(diào)協(xié)調(diào)一致。

雷山縣是友成基金會的定點扶貧縣。2018年開始，友成在雷山縣進(jìn)行鄉(xiāng)村振興綜合試點，先后開展了11個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、1個文旅驅(qū)動項目、1個易地扶貧搬遷安置扶貧車間，并連續(xù)多年開展針對女性的電商賦能項目。這些項目的持續(xù)開展，不僅助力了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更為村民帶來了實際收益。這主要得益于項目對雷山縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢資源的深入調(diào)研以及與縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、基于縣域發(fā)展規(guī)劃及友成的工作達(dá)成一致;在項目推進(jìn)的過程中，友成與縣政府建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使得項目的實施得到了縣域政府行政體系的配合。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)發(fā)揮社會組織與企業(yè)的作用

“只有先定好分餅的原則，才有可能將餅做大”，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的常識。確定分餅的原則就是治理，而如何做餅就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個角度來說，鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興的五個內(nèi)容之一，更是鄉(xiāng)村振興成功與否的關(guān)鍵。就鄉(xiāng)村振興的需要而言，鄉(xiāng)村治理水平不足會造成諸多問題：

第一，基層治理能力缺失以及基層管理者行為失范會導(dǎo)致信任缺失。行政體系需要透過村委會和村小組介入鄉(xiāng)村事務(wù)，村干部成為村莊治理的代理人。作為基層管理者，代理人治理能力的缺失會在很大程度上拉低鄉(xiāng)村治理的水平。

第二，鄉(xiāng)村“空洞化”會導(dǎo)致村莊自治的崩塌。首先，村莊“空心化”趨勢會導(dǎo)致村民大會等村莊治理機(jī)制無法正常運行;其次，鄉(xiāng)村文化的斷層和鄉(xiāng)土價值的消亡會導(dǎo)致傳統(tǒng)倫理喪失了部分約束力;此外，鄉(xiāng)村文化中心（學(xué)校、祠堂等）的消失也會讓村民失去了參事議事的場所。

第三，現(xiàn)代治理體系與鄉(xiāng)村自治的矛盾逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村自治模式基于自身經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程，并強(qiáng)調(diào)平均主義道德和鄉(xiāng)村福利;而政府、企業(yè)以及專業(yè)化的公益機(jī)構(gòu)往往通過科層技術(shù)向農(nóng)村輸入資源，其分配機(jī)制基于對幫扶對象的識別和對效率的追求。這就導(dǎo)致了外部干預(yù)在過程和倫理上都可能無法融入本村經(jīng)濟(jì)社會體系，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展項目的成效大打折扣。

所以，建立既符合現(xiàn)代治理原理又符合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村治理模式，是鄉(xiāng)村振興的前提。而在幫助鄉(xiāng)村建立起有效的治理機(jī)制方面，社會組織所具有的獨特性決定了它應(yīng)當(dāng)在實踐中承擔(dān)更重要的角色。首先，社會組織兼具柔性和公益性，因而可以發(fā)揮第一、第二部門無法起到的作用。其次，社會組織在長期的社會工作中積累了鄉(xiāng)村治理所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗;第三，鄉(xiāng)村治理不僅涉及基層權(quán)力的形成、利益的分配、決策的機(jī)制等等，還關(guān)涉當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)的積累，因此必須通過創(chuàng)新解決鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實難題，而社會組織在這一方面也有得天獨厚的優(yōu)勢。

此外，“做餅”也需要中國企業(yè)的積極參與。近年來，無論是在自然災(zāi)害還是扶貧攻堅戰(zhàn)中，中國的企業(yè)都表現(xiàn)出了令人鼓舞的社會責(zé)任意識。在鄉(xiāng)村振興中，企業(yè)特別是國有企業(yè)必將發(fā)揮更大的作用，這是因為：第一，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是發(fā)展議題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的下一個階段;企業(yè)要發(fā)展，其路徑必須和鄉(xiāng)村振興大方向保持一致，順應(yīng)時代的潮流。換句話說，鄉(xiāng)村振興為企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。第二，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中所缺少的市場經(jīng)營意識、管理知識和能力、市場渠道和網(wǎng)絡(luò)，恰恰都是企業(yè)所擁有的優(yōu)勢。企業(yè)利用非市場戰(zhàn)略，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的同時，也將開發(fā)未消費市場，并最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（友成基金會戰(zhàn)略研發(fā)部高雯雯、桂宇清一起參與了本文的相關(guān)研究工作）