楊富強(qiáng) 吳迪

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。中央要求各級(jí)黨委和政府拿出抓鐵有痕、踏石留印的恒心來(lái)推動(dòng)和落實(shí)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。

“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)通過(guò)科學(xué)研究，制定積極有效的政策和行動(dòng)方案，加強(qiáng)“十四五”能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施，繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施能源強(qiáng)度控制與化石能源消費(fèi)總量控制的“雙控”目標(biāo)，減少煤炭消費(fèi)，控制石油消費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)二氧化碳排放提前達(dá)峰，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化“雙控”目標(biāo)，力爭(zhēng)二氧化碳排放提前達(dá)峰

“十三五”時(shí)期我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，非化石能源增量消費(fèi)加速，促使我國(guó)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)率放緩，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量治理做出了重要貢獻(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化上邁出了關(guān)鍵性的一步。我們預(yù)期“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速將維持在5.5%-6%之間，平均增速達(dá)5.8%。我們建議，“十四五”時(shí)期應(yīng)將能源消費(fèi)總量和化石能源消費(fèi)總量分別控制在55億噸標(biāo)煤、43億噸標(biāo)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度分別下降20%和15%以上，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于“十四五”時(shí)期提前達(dá)峰。

抑制煤炭消費(fèi)反彈，推動(dòng)煤炭消費(fèi)下降

針對(duì)“十四五”能源規(guī)劃，要突破煤炭是主體能源的心理防線，將煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從2020年的56.8%下降至2025年的48%。這其中，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目和散煤治理是關(guān)鍵。“十四五”時(shí)期中央有關(guān)部門應(yīng)收回地方省市煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外，不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，并加速淘汰落后煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達(dá)峰”，即分別為11.5億千瓦、13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸二氧化碳排放以內(nèi)。在“十三五”時(shí)期削減散煤2億噸的基礎(chǔ)上，加大散煤治理力度，在“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤消費(fèi)問(wèn)題得到根本解決。

推動(dòng)工業(yè)部門綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在工業(yè)部門，依次對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)開展新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際高水平的“中國(guó)制造2025”目標(biāo)。持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施工業(yè)部門和能源生產(chǎn)部門的信息化、數(shù)字化，提高效率，降低排放。

各行業(yè)要加快達(dá)峰步伐。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)碳排放于2025年達(dá)峰，防范有色金屬原材料的價(jià)格炒作;推動(dòng)水泥行業(yè)碳排放于2023年左右達(dá)峰，在生產(chǎn)配料和工藝流程環(huán)節(jié)上持續(xù)改進(jìn)，減少水泥行業(yè)工藝過(guò)程中自身的碳排放;嚴(yán)控煤化工行業(yè)的沖動(dòng)發(fā)展，金融部門退出煤制油、煤制氣等能源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工行業(yè)于“十四五”中期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

控制石油消費(fèi)，加速發(fā)展清潔能源

在交通部門，加快新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場(chǎng)上占比20%的目標(biāo)提升至27%;在化工部門提質(zhì)增效，從消費(fèi)和生產(chǎn)兩端入手促進(jìn)塑料的減量與替代;在其他部門，針對(duì)量大面廣的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備，制定油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從總體上促進(jìn)石油消費(fèi)于2025年達(dá)峰，峰值控制在7.32億噸左右。

加速可再生能源對(duì)煤炭的減量和替代，將天然氣消費(fèi)總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。提高天然氣在發(fā)電部門的消費(fèi)量，增加靈活性調(diào)峰電源，更好地促進(jìn)高比例可再生能源消納。大力部署風(fēng)光發(fā)電，積極開發(fā)地?zé)豳Y源，補(bǔ)足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%。

分解關(guān)鍵能源規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)地方責(zé)任

從目前掌握的初步數(shù)據(jù)分析，碳排放已達(dá)峰的省市有北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川等8個(gè);預(yù)計(jì)浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南等11個(gè)省市將于“十四五”中期達(dá)峰;全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前三位的省份廣東、江蘇、山東碳排放預(yù)計(jì)將于2025年左右達(dá)峰;另外河北、內(nèi)蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏等8個(gè)省份的碳排放預(yù)計(jì)將于“十五五”時(shí)期達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和路線圖，地方若積極行動(dòng)，碳排放達(dá)峰會(huì)比預(yù)期計(jì)劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)積極開展地方示范，有效壓實(shí)地方責(zé)任。擴(kuò)大實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的區(qū)域，積極開展油氣消費(fèi)的重點(diǎn)省份試點(diǎn)示范工作。在地方有效分解能源強(qiáng)度控制和化石能源消費(fèi)總量控制的“雙控”目標(biāo)。除設(shè)立碳排放強(qiáng)度指標(biāo)外，在碳排放已達(dá)峰的省市，將碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)，未達(dá)峰的省市，則作為預(yù)期性指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)提前達(dá)峰的保障措施

為保障二氧化碳排放提前達(dá)峰，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過(guò)程中的資金投入和政策支持;促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多維政策體系的高度促進(jìn)和融合，形成合力共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限和資金支持，以應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財(cái)稅激勵(lì)政策，將化石能源外部成本內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價(jià);加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒和吸收國(guó)際上能源轉(zhuǎn)型和碳減排的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展。

總之，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)研究和制定積極有效的政策和行動(dòng)方案，支持綠色投資、技術(shù)創(chuàng)新和建立完善的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，做好區(qū)域、省、市層面的煤控與油控示范推廣，助力我國(guó)盡快擺脫煤炭依賴、跨越石油時(shí)代、奔向新能源電氣化的未來(lái)。

（本文為氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的初步研究成果）