丁 力，鄭智巍

（1.上海第二工業(yè)大學(xué) 校長辦公室，上海201209；2.上海體育學(xué)院 學(xué)院辦公室，上海 200438）

2020年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》［1］提出：強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制。同月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》［2］提出：學(xué)校體育課程注重大中小幼相銜接，聚焦提升學(xué)生核心素養(yǎng)；啟動(dòng)在高校招生中使用體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果的研究，加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案使用。顯然，學(xué)校體育在黨和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位越來越重要，體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)成為學(xué)校體育和學(xué)校體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從相關(guān)學(xué)術(shù)研究情況看，體育素養(yǎng)（physical literacy）正在成為學(xué)校體育領(lǐng)域關(guān)注度越來越高的議題。當(dāng)前體育素養(yǎng)研究主要集中在3個(gè)方面［3-6］：①介紹體育素養(yǎng)起源、概念及探討中國本土化概念、內(nèi)涵的構(gòu)成；②介紹并分析體育素養(yǎng)在國（境）外的實(shí)踐案例；③探討中國或部分地區(qū)學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)模型的初步思路。但基于公共政策制度變遷（包含政策制度供給）的研究成果未見報(bào)道。

從制度變遷視角分析學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系具 有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，體育素養(yǎng)是源 自西方發(fā)達(dá)國家的概念，其在西方發(fā)達(dá)國家的理論研 究和實(shí)際應(yīng)用情況對中國具有重要借鑒意義。關(guān)鍵 問題是借鑒意義如何轉(zhuǎn)化為推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展、促進(jìn) 學(xué)生體質(zhì)健康的實(shí)際力量。就中國學(xué)校體育實(shí)際發(fā) 展環(huán)境而言，政府公共政策制度占據(jù)主導(dǎo)地位。另一 方面，學(xué)校體育及其評(píng)價(jià)機(jī)制在中國教育發(fā)展戰(zhàn)略中 居于越來越重要的地位。重要地位如何轉(zhuǎn)化為提高 教育發(fā)展質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Γ侵档酶叨汝P(guān)注的現(xiàn)實(shí)問 題。黨和國家在頂層設(shè)計(jì)上已確立了學(xué)校體育發(fā)展 及其評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，并以制定、完善 總體性政策的方式推動(dòng)制度變遷。從國內(nèi)政府間關(guān) 系理論視角看，更重要的是總體性制度變遷如何在各 地區(qū)展現(xiàn)實(shí)際效能，即在中央的制度政策框架內(nèi)，地 方政府如何進(jìn)一步豐富、優(yōu)化制度變遷的實(shí)踐，進(jìn)而 決定或影響社會(huì)行動(dòng)。

綜上所述，筆者從制度變遷視角出發(fā)，結(jié)合上海市深化學(xué)校體育改革發(fā)展實(shí)踐，重點(diǎn)分析地方政府（上海市教育行政管理部門）推動(dòng)學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系建構(gòu)和應(yīng)用的制度變遷過程、機(jī)理和成效。通過分析學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度生成的歷史邏輯、學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理、學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的制度實(shí)踐情況和啟示，探討學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度變遷的原因、內(nèi)涵和意義。

1 溯源：學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)基礎(chǔ)

制度的基本內(nèi)涵來自新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)：所謂制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為規(guī)范［7］。制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程［8］。同時(shí)，無論在中國學(xué)校體育實(shí)踐研究中，還是在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)研究領(lǐng)域中，各級(jí)各類政府的政策供給內(nèi)容都是展開制度變遷分析的主要對象。

從歷史唯物主義立場出發(fā)，制度變遷與制度本身所處的環(huán)境、已有制度的實(shí)踐歷程等密不可分。制度變遷理論研究表明，合理的制度基于堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并具有推動(dòng)發(fā)展的效能［9］。因此，制度變遷是“生長”的概念，而非從天而降或從絕對理性中“破殼”而出。所以，如果要深刻認(rèn)識(shí)制度變遷的內(nèi)在機(jī)理，首先須理解制度變遷的歷史及其所處環(huán)境的特征。

總體而言，作為地方政府推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的重要制度安排，學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的生成主要來自三方力量的推動(dòng)：①中央政府建構(gòu)的制度變遷引導(dǎo)力量；②青少年健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；③地方教育行政部門主導(dǎo)的制度變遷實(shí)踐積累。

1.1 中央政府建構(gòu)的制度變遷引導(dǎo)力量

引導(dǎo)力量主要指中央政府制定的一系列覆蓋全國范圍的學(xué)校體育發(fā)展政策。1950年，毛澤東同志提出“各校應(yīng)注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”［10］；1958年，頒布實(shí)施了《勞動(dòng)衛(wèi)國體育制度條例》（即勞衛(wèi)制）［11］；1975年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》［12］。這一階段的制度供給重在解決歷史遺留的青少年體質(zhì)健康問題。有學(xué)者［13］指出，上述制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)含“生物體育觀”下的體育教育指導(dǎo)思想。改革開放后，逐步形成了身心協(xié)調(diào)發(fā)展的“二元”體育觀，并成為制度變遷的重要?jiǎng)恿Α?984年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》［14］，提出“重點(diǎn)抓好學(xué)校體育，從少年兒童抓起”，學(xué)校體育逐漸成為“體育強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。1990年，國家教育委員會(huì)和國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)合制定了《學(xué)校體育工作條例》［15］，成為學(xué)校體育制度變遷的重要基石。20世紀(jì)90年代中后期，隨著素質(zhì)教育成為教育領(lǐng)域制度變遷的主導(dǎo)方向，學(xué)校體育迎來新的制度變遷階段。20世紀(jì)90年代末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次將“健康第一”寫入國家政策文本。2002年，教育部頒布了《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)體育（1~6年級(jí)）體育與健康（7~12年級(jí)）課程標(biāo)準(zhǔn)》，明確體育（運(yùn)動(dòng)）促進(jìn)健康的主旨，推動(dòng)了學(xué)校體育課程體系和知識(shí)譜系更新。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》印發(fā)，推動(dòng)了學(xué)校體育內(nèi)涵、外延的深刻變化，開啟了學(xué)校體育發(fā)展以育人為主導(dǎo)方向的根本轉(zhuǎn)變［13］。

黨的十八大以來，從推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度，在相關(guān)制度變遷中更加注重深度開發(fā)、塑造學(xué)校體育的育人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使其成為建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國的重要政策內(nèi)容。2012年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》［16］確立了學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位。在2014年教育部印發(fā)的年度工作要點(diǎn)中，提出了構(gòu)建學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)，研究制訂學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)任務(wù)［17］。

隨著中央層面推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展制度變遷的深化，體育素養(yǎng)成為制度變遷的重要內(nèi)容。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》［18］（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）首次在國家級(jí)政策文件中提出了“全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)”的概念和重點(diǎn)任務(wù)。2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》［19］明確提出啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究。

梳理學(xué)校體育領(lǐng)域政策制度供給的歷史尤其是改革開放以來的歷史，可以清晰地看到，學(xué)校體育包含以下三大宏觀發(fā)展邏輯。①對學(xué)校體育的價(jià)值定位認(rèn)識(shí)逐步深化，將之視為在青少年全面發(fā)展過程中，與德育、智育、美育、勞育等具有同等價(jià)值的重要素養(yǎng)構(gòu)成。②與價(jià)值認(rèn)識(shí)深化相匹配，對學(xué)校體育發(fā)展的科學(xué)性、有效性提出了更高要求。③從制度設(shè)計(jì)角度看，要求持續(xù)提高制度供給（變遷）的科學(xué)性、有效性。當(dāng)然，這樣的高要求是服務(wù)深化價(jià)值定位認(rèn)識(shí)的必然選擇。

1.2 青少年健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

社會(huì)重大議題的設(shè)立與其所面臨的深層問題息息相關(guān)。青少年健康發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)和深層問題構(gòu)成制度變遷的外部動(dòng)力。這些深層問題主要分為以下2類。

1.2.1 青少年體質(zhì)健康整體水平亟待提升

青少年體質(zhì)健康水平總體上不容樂觀。整體而言，學(xué)業(yè)壓力繁重?cái)D占學(xué)生運(yùn)動(dòng)參與時(shí)長，青少年過度肥胖、患慢性疾病、近視等問題已到了需要政府介入治理的階段［20］。青少年體質(zhì)健康問題是教育領(lǐng)域公共政策制度變遷面臨的重大挑戰(zhàn)。2018年發(fā)布的“中國兒童青少年體育健身指數(shù)評(píng)估報(bào)告（2017）”對我國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兒童青少年等群體的調(diào)研結(jié)果顯示，兒童青少年身體活動(dòng)水平和靜態(tài)行為方式的得分仍然處于較低水平，同時(shí)，其分值隨年齡增長呈遞減趨勢。健身效果中體質(zhì)健康水平得分明顯高于健身意識(shí)得分，說明我國兒童青少年的體育健身參與總體上處于一種“被動(dòng)參與”狀態(tài)［21］。就我國發(fā)達(dá)地區(qū)而言，有學(xué)者［22］運(yùn)用活力健康兒童全球聯(lián)盟（Active Health Kids Global Alliance，AHKGA）構(gòu)建的“兒童青少年身體活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”對上海地區(qū)兒童青少年的身體活動(dòng)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，身體活動(dòng)行為層次指標(biāo)的評(píng)定等級(jí)普遍不高。從中外比較視角看，20世紀(jì)80年代末，西方發(fā)達(dá)國家大眾就已處于肥胖率和超重率加速提升的狀態(tài)。由于發(fā)展定位的偏誤，西方發(fā)達(dá)國家將體育教育工作定位于發(fā)展高水平競技運(yùn)動(dòng)，重視培養(yǎng)具有運(yùn)動(dòng)天賦的精英運(yùn)動(dòng)員，忽視了普通學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需求，造成教育公平的失衡［3］。對比我國現(xiàn)實(shí)情況，努力改善青少年體質(zhì)健康水平應(yīng)成為制度變遷的重要方向。從狹義的競技體育視角看，我國的競技體育后備人才呈現(xiàn)嚴(yán)重的“青黃不接”局面，適齡且具備投入競技體育事業(yè)意愿的后備人才基礎(chǔ)薄弱，部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選材呈現(xiàn)低齡化趨勢。

1.2.2 學(xué)校體育育人功能亟待有效開發(fā)

如果具體問題變?yōu)槿后w性問題，其背后應(yīng)有著更深刻的生成機(jī)理。就實(shí)際和理論研究而言，廣發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題折射出育人領(lǐng)域的深層問題，其包含個(gè)體和整體2個(gè)層面。

就個(gè)體層面而言，青少年對體育的內(nèi)生原始需求被忽視。分析我國青少年運(yùn)動(dòng)意愿及影響因素發(fā)現(xiàn)，人均GDP越高的省份，其青少年運(yùn)動(dòng)意愿越積極。其中，對青少年運(yùn)動(dòng)意愿影響最大的因素是課余社團(tuán)競賽，朋友支持次之［23］。由此可見，青少年自身能夠內(nèi)生性地認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)本身所具有的建立社交聯(lián)系、尋求朋友認(rèn)同等社會(huì)價(jià)值。但事實(shí)上，校內(nèi)體育社團(tuán)、俱樂部等組織的發(fā)育、發(fā)展還無法有效滿足青少年廣泛的參與需求。

就整體層面而言，體育在“五育并舉”格局中呈現(xiàn)與智育之間的不均衡現(xiàn)象，體育的育人功能尚未得到充分開發(fā)。社會(huì)各界在理論上已達(dá)成共識(shí)，體育具備豐富且深厚的育人價(jià)值，是德育、美育、勞育的現(xiàn)實(shí)載體，對智育能發(fā)揮更有效的保障和促進(jìn)作用，對完善人格、促進(jìn)心理健康具有重要作用。但在青少年實(shí)際成長過程中，體育獲得學(xué)校、家庭和學(xué)生自身的投入相對偏少，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人作用。

1.3 地方教育行政部門主導(dǎo)的制度變遷實(shí)踐積累

就中央政府推動(dòng)的制度變遷和青少年健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而言，兩者形成了明顯的“互相追逐”格局，學(xué)校體育學(xué)界對此問題已有了敏銳認(rèn)識(shí)。以《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為例，作為覆蓋全國范圍的制度設(shè)計(jì)，其對推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康起到了積極作用。但正如相關(guān)學(xué)者所揭示的，在國家總體性制度變遷的過程中，省級(jí)地方政府和學(xué)校針對學(xué)校體育發(fā)展的制度變遷仍較缺乏?！读x務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》作為總體性制度，重在滿足整體需求，本身即要求省級(jí)地方政府和學(xué)校在制度框架內(nèi)因地制宜地組織開展制度供給。但在理論研究層面，大部分學(xué)校體育學(xué)者往往較為重視對上位制度的解讀，忽視了具有實(shí)踐意義的課程開發(fā)［24］。政治學(xué)研究更加深刻地揭示了問題的本質(zhì)。就國內(nèi)政府間關(guān)系建構(gòu)而言，單一制國家的整體施政效能取決于中央政府和地方政府的互動(dòng)［25］。結(jié)合學(xué)校體育發(fā)展看，省級(jí)地方政府的制度變遷至關(guān)重要，是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署要求、引導(dǎo)學(xué)校和其他力量推動(dòng)體育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2010年，教育部和上海市簽約共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)［26］。教育綜合改革的重要內(nèi)容之一是探索人才培養(yǎng)模式和招生考試制度改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，在政府間關(guān)系框架內(nèi)為地方政府和教育行政部門提供了推動(dòng)制度變遷的重要?jiǎng)恿?。在此基礎(chǔ)上，上海市在“十三五”時(shí)期推動(dòng)學(xué)校體育改革縱深發(fā)展，并形成了有效的制度變遷實(shí)踐積累，為學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的形成提供了重要基礎(chǔ)，主要包括以下2個(gè)領(lǐng)域。

1.3.1 校內(nèi)教學(xué)領(lǐng)域

2015年，在實(shí)施2年多的高中體育課程改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，上海市教育委員會(huì)印發(fā)了《上海市高中體育專項(xiàng)化課程改革指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《高中意見》）［27］。《高中意見》明確提出，通過3個(gè)學(xué)年的體育專項(xiàng)學(xué)習(xí)，學(xué)生對體育運(yùn)動(dòng)的興趣明顯提高，能比較熟練地掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能；對不同年級(jí)設(shè)置專項(xiàng)數(shù)量、小班化教學(xué)、分層教學(xué)和課時(shí)安排做出了明確規(guī)定。更重要的是，《高中意見》同時(shí)勾勒了校內(nèi)教學(xué)領(lǐng)域制度變遷的總體邏輯：“上推”高校體育課程改革，“下引”義務(wù)教育階段的體育課程改革；構(gòu)建“小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育專業(yè)化”的科學(xué)銜接和循序漸進(jìn)的學(xué)校體育課程與教學(xué)發(fā)展新體系。按照《高中意見》設(shè)定的總體邏輯，2018年，上海市教育委員會(huì)印發(fā)了《上海市小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化課程改革指導(dǎo)意見（試行）》［28］。

1.3.2 課余活動(dòng)領(lǐng)域

首先，大力構(gòu)筑“陽光大聯(lián)賽”普及性參與體系。建立市、區(qū)、校三級(jí)的學(xué)校體育“陽光大聯(lián)賽”賽事體系，突出該賽事體系的普及性和參與性，并在班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校3個(gè)層面進(jìn)行滲透式開展。在賽事項(xiàng)目設(shè)置上，除傳統(tǒng)的三大球、三小球等外，還設(shè)置了長跑、龍舟、腰鼓等具有群眾體育和學(xué)校體育特色的項(xiàng)目，盡最大可能吸引學(xué)生、教師和學(xué)校參與其中。

其次，大力構(gòu)筑運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟體系。著力充實(shí)、加強(qiáng)上海市校園足球、籃球、排球聯(lián)盟，創(chuàng)建跑步聯(lián)盟等校園運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟體系。逐步引導(dǎo)學(xué)校和學(xué)生自主性參與體育運(yùn)動(dòng)，支持社會(huì)力量介入學(xué)校體育發(fā)展。聯(lián)盟主要依托高校和各區(qū)中小學(xué)開展工作。

從以上實(shí)踐可以看到，上海市推動(dòng)制度變遷基本遵循學(xué)校體育發(fā)展規(guī)律，即從課程—教學(xué)—訓(xùn)練—競賽這個(gè)主要鏈條著手，逐一在鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提高制度變遷的力度和質(zhì)量。

2 建構(gòu)：學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在機(jī)理

理解學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度變遷的內(nèi)在機(jī)理，核心問題在于2個(gè)方面：①制度變遷的必要性；②制度變遷的有效性，即制度變遷能否起到推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的作用?；谥贫茸冞w理論，無論對政府、市場還是社會(huì)群體和個(gè)人而言，推動(dòng)制度變遷的動(dòng)力主要來自2個(gè)方面：①客觀方面，制度所處現(xiàn)實(shí)環(huán)境的重要變化，如新興技術(shù)出現(xiàn)并逐步擴(kuò)展［29］，以及更重要的多元主體在已有制度體系框架內(nèi)博弈關(guān)系的變化；②主觀方面，群體或個(gè)體的觀念認(rèn)識(shí)變化。

就學(xué)校體育發(fā)展而言，除了具體層面的課程—教學(xué)—訓(xùn)練—競賽鏈條外，還有更深層的學(xué)生—師資—家庭—社會(huì)多元主體構(gòu)成的動(dòng)力基礎(chǔ)鏈條。因此，無論基于理論研究還是現(xiàn)實(shí)需要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段的客觀條件下，學(xué)校體育領(lǐng)域制度變遷必然從具體層面指向更深層面，從具體環(huán)節(jié)制度變遷走向能影響全局的核心領(lǐng)域制度變遷。這是體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度供給建構(gòu)的基本邏輯，同時(shí)，基本邏輯的有效展開須遵循科學(xué)、合理原則，實(shí)現(xiàn)制度變遷有效性的功能導(dǎo)向。

2.1 學(xué)校體育制度變遷中的多元主體

就實(shí)踐和理論研究而言，學(xué)校體育并非在真空中自我發(fā)展。研究［30］結(jié)果顯示，影響青少年體質(zhì)健康的要素包含了環(huán)境、行為、效果3個(gè)層級(jí)。這表明，學(xué)校體育發(fā)展本身既是教育命題又是社會(huì)命題。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展學(xué)校體育必然要求形成有效容納家庭、社會(huì)、師資、學(xué)生等多元主體利益訴求的制度安排格局。

就全國和上海市青少年健身行為和身體活動(dòng)影響因素研究而言，家庭都是具有重要地位的影響因素，對學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的頻次、強(qiáng)度、偏好等有著潛移默化的、持續(xù)的影響［23］。但以往的體育教育實(shí)踐均未有效納入家庭因素，這也是以往旨在促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的制度供給無法有效發(fā)揮作用的重要原因之一。如果承認(rèn)學(xué)校體育發(fā)展具有教育和社會(huì)雙重屬性，那么該領(lǐng)域的制度變遷就應(yīng)有效納入學(xué)校、家庭、師資和社會(huì)力量等多元主體［31］。

從實(shí)踐的邏輯看，推動(dòng)校內(nèi)教學(xué)和課余活動(dòng)的改革，本質(zhì)上是對青少年接受體育教育、參加體育運(yùn)動(dòng)過程施加影響的制度供給。這樣的制度變遷仍處于學(xué)校單一主體的框架之內(nèi)。要真正適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，須形成新的制度變遷方式。而制度變遷應(yīng)針對核心領(lǐng)域即評(píng)價(jià)體系。在實(shí)踐中也不難理解這樣的邏輯，無論是體育課程教學(xué)成效還是賽事體系建設(shè)成效，最終都要通過對學(xué)生個(gè)體的評(píng)價(jià)給予組織者、參與者和支持者反饋，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的自主性，提升師資隊(duì)伍教學(xué)訓(xùn)練水平，提高家庭和社會(huì)的支持力度。

2.2 學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)核構(gòu)成

上海市在地方層級(jí)推動(dòng)核心領(lǐng)域制度變遷，構(gòu)建學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，該體系包含兩大內(nèi)核：①科學(xué)的理論模型建構(gòu)；②配套的具體管理制度供給。

2.2.1 理論模型建構(gòu)

國內(nèi)外對于體育教育評(píng)價(jià)問題已有較多理論研究和實(shí)踐成果。1993年，英國學(xué)者Whitehead首先提出體育素養(yǎng)的概念。體育素養(yǎng)是指個(gè)體終身參與身體活動(dòng)所需的動(dòng)機(jī)、信心、身體能力、知識(shí)和理解力。加拿大率先于2008年開展了體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研制，并于2014年推出新版《加拿大體育素養(yǎng)測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（TheCanadianAssessment of Physical Literacy，CAPL）。隨后，美國、英國、新西蘭、蘇格蘭、荷蘭等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛開始研發(fā)和出臺(tái)此類標(biāo)準(zhǔn)［32］。就國內(nèi)而言，在上海市教育委員會(huì)的大力支持下，相關(guān)高校長期關(guān)注體育素養(yǎng)的概念內(nèi)涵、中國本土化理解和測評(píng)理論模型建立等，在充分比較中外學(xué)界理論成果的基礎(chǔ)上，凝練而成的中國體育素養(yǎng)概念為：人類在生命過程中獲得利于全人生存發(fā)展的運(yùn)動(dòng)要素的綜合，包括體育意識(shí)、體育知識(shí)、體育行為、體育技能和體質(zhì)水平［3］?；诖髷?shù)據(jù)實(shí)證研究以及11種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（包含三大球、三小球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、高爾夫球）的青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)測試標(biāo)準(zhǔn)成果［33］，通過德爾菲法收集國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，在理論上確定了測評(píng)體系的構(gòu)成維度，并運(yùn)用AHP層次分析法確定了體系中各維度的構(gòu)成指標(biāo)和權(quán)重計(jì)算方法［34-35］。最終，學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系理論模型包含意識(shí)、知識(shí)、行為、技能和效果5個(gè)維度。

在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上海市迅速將理論創(chuàng)新成果納入政府政策制度變遷范疇。2016年的《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年上海學(xué)生普遍掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，中小學(xué)生體育素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上［36］。

2.2.2 具體制度變遷

如果說理論模型解決了“測評(píng)什么”的問題，那么圍繞理論模型生成的具體測評(píng)制度則重在解決“如何測評(píng)”和“測評(píng)結(jié)果如何使用”兩大關(guān)鍵問題。制度變遷理論指出，技術(shù)是推動(dòng)制度變遷的重要力量之一。上海市在推動(dòng)體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度變遷的實(shí)踐中，高度重視運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，通過在試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)校投入軟硬件設(shè)備，按照教育公平原則，實(shí)現(xiàn)全程客觀化測評(píng)個(gè)體體育素養(yǎng)。自2018年起，由上海市教育行政部門牽頭，在部分區(qū)實(shí)施體育素養(yǎng)集中入校測試試點(diǎn)，并逐步在4個(gè)城區(qū)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)測試全覆蓋。更重要的是，上海市在試點(diǎn)中不斷完善技術(shù)手段、參評(píng)流程、督導(dǎo)規(guī)范等具體制度內(nèi)容，為理論模型進(jìn)入實(shí)際操作領(lǐng)域提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度變遷的特征

從制度變遷視角看，構(gòu)建學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系包含了以下4個(gè)深層特點(diǎn)。

（1）學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系是“引致性制度變遷”。按制度變遷理論劃分為“強(qiáng)制性變遷”和“誘致性變遷”［37］。戴維斯等［38］指出，在2個(gè)極端之間存在著廣泛的“半自愿半政府結(jié)構(gòu)”。無論是參與體育課程教學(xué)學(xué)習(xí)還是參與賽事，青少年在其中的成長機(jī)制既是復(fù)雜的，又受到內(nèi)外多重因素影響。就中國教育體制而言，學(xué)校體育制度變遷無論是自上而下的“強(qiáng)制性變遷”還是自下而上的“誘致性變遷”都難以切中需要解決的問題。合理的解決方案應(yīng)是著力推動(dòng)中間形態(tài)的“引致性制度變遷”，即政府給予一定的制度供給，激發(fā)基層和各行為主體活力，繼而進(jìn)一步推動(dòng)制度變遷向豐富、完善的方向發(fā)展。體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系并未涉及學(xué)校體育發(fā)展的全部環(huán)節(jié)內(nèi)容，而是通過推動(dòng)核心制度變遷，驅(qū)動(dòng)學(xué)生、學(xué)校、教師、家庭、社會(huì)各主體改變行為，并在評(píng)價(jià)體系制度主導(dǎo)下推動(dòng)新的次級(jí)制度的生成與發(fā)展。

（2）學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系本質(zhì)上是制度移植變遷。根據(jù)范圍的大小，制度移植分為剛性移植和柔性移植。體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系無疑屬于后者，即移植復(fù)制了西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的體育素養(yǎng)元理念［39］，而圍繞元理念的具體制度供給均從本土課程體系和賽事體系制度變遷中汲取資源，以契合中國的實(shí)際情況。

（3）學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系作為核心制度變遷，通過增強(qiáng)開放性提升牽引力。評(píng)價(jià)體系是決定學(xué)校體育學(xué)科建設(shè)發(fā)展的重中之重，是有力引導(dǎo)其他4個(gè)環(huán)節(jié)的“指揮棒”。如上海市的制度變遷不僅引導(dǎo)學(xué)生更加重視并投入體育課程學(xué)習(xí)和課外體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)通過評(píng)價(jià)考試制度變遷，引導(dǎo)家庭重視青少年科學(xué)參與體育運(yùn)動(dòng)，并在社會(huì)上形成良好導(dǎo)向。

（4）學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系是輻射學(xué)校體育發(fā)展各領(lǐng)域的“杠桿性”制度變遷。這一制度變遷既關(guān)注知識(shí)又關(guān)注技能，既關(guān)注過程（行為評(píng)價(jià)維度）又關(guān)注結(jié)果（技能評(píng)價(jià)維度、效果評(píng)價(jià)維度），既關(guān)注學(xué)生成長又關(guān)注學(xué)校和教師教育。正是基于此，學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系可以影響學(xué)校體育發(fā)展鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)，驅(qū)動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展水平逐步整體提升。

3 實(shí)踐：學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的實(shí)際應(yīng)用

制度實(shí)踐是制度建構(gòu)獲得持續(xù)動(dòng)力和活力的基礎(chǔ)。為了更好地說明并分析制度實(shí)踐情況，隨機(jī)選取上海市某市轄區(qū)（以下簡稱“試點(diǎn)區(qū)”）800名學(xué)生的體育素養(yǎng)測試數(shù)據(jù)（以下所引學(xué)生數(shù)據(jù)均由學(xué)生體育素養(yǎng)信息服務(wù)方上海萬達(dá)信息服務(wù)有限公司提供），通過總結(jié)數(shù)據(jù)情況，更具體地分析學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度實(shí)踐的深刻意義（本部分所展現(xiàn)的樣本數(shù)據(jù)信息僅用于說明制度實(shí)踐情況，不代表試點(diǎn)區(qū)和上海市學(xué)生體育素養(yǎng)的總體真實(shí)情況）。

3.1 試點(diǎn)區(qū)樣本選取

按照以下原則隨機(jī)抽取樣本數(shù)據(jù)。在同一測試時(shí)段（年份）中，隨機(jī)確定某一上海市轄行政區(qū)，并在該區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取小學(xué)、初中、高中3個(gè)學(xué)段的測試數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)僅用于說明制度變遷的實(shí)踐情況，故未預(yù)設(shè)樣本的性別、學(xué)段結(jié)構(gòu)。最終，樣本總量為800名（男生占55.9%，共來自9所學(xué)校，其中4所為小學(xué)，3所為初中，2所為高中），涉及小學(xué)、初中、高中3個(gè)學(xué)段（小學(xué)464人、初中含預(yù)備班222人、高中114人）7個(gè)年級(jí)58個(gè)班級(jí)的學(xué)生。

3.2 體育素養(yǎng)測試數(shù)據(jù)分析

抽取的樣本數(shù)據(jù)如圖1所示，體育素養(yǎng)平均分為85.1，男生、女生平均分（以下數(shù)據(jù)值均為樣本平均值）分別為84.2、86.3。從年級(jí)和學(xué)段觀察，體育素養(yǎng)分值呈現(xiàn)近似U型曲線。從4年級(jí)至8年級(jí)逐漸下降，進(jìn)入高中學(xué)段后逐步上升。值得重視的是，高中學(xué)段學(xué)生的平均值仍未趕上小學(xué)學(xué)段學(xué)生。

圖1 體育素養(yǎng)測試總體和各年級(jí)平均得分情況Figure 1 The average physical literacy score of general and different grades

就體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系各構(gòu)成維度分值（圖2）而言，參測學(xué)生在知識(shí)、行為維度上分別達(dá)到93.0分和90.2分，但值得重視的是，在技能、意識(shí)、健康維度上存在短板?；趯W(xué)校體育基本理論，技能在上述3項(xiàng)短板指標(biāo)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。僅從樣本數(shù)據(jù)情況看，在充分重視體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系內(nèi)各維度關(guān)系的基礎(chǔ)上，在健康規(guī)律的范圍內(nèi)提高青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能應(yīng)成為后期重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

圖2 體育素養(yǎng)構(gòu)成維度平均得分情況Figure 2 The average physical literacy score of each dimension

僅從樣本數(shù)據(jù)情況看，除技能維度外，在其他4個(gè)維度上，女生總體水平均優(yōu)于男生（圖3）。在行為維度上，6年級(jí)、8年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)“波谷”現(xiàn)象；在技能維度上，6年級(jí)、10年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)“波谷”現(xiàn)象；在健康維度上，6年級(jí)至11年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢見圖4。

圖3 不同性別學(xué)生體育素養(yǎng)各維度得分情況Figure 3 The average physical literacy score by gender of each dimension

圖4 不同年級(jí)學(xué)生體育素養(yǎng)各維度平均得分情況Figure 4 The average physical literacy score by grade in each dimension

在分析制度實(shí)踐過程中，通過統(tǒng)計(jì)樣本各維度分值數(shù)據(jù)獲得相關(guān)性分布情況（表1）。結(jié)果顯示：①意識(shí)維度與知識(shí)、行為、健康維度具有顯著相關(guān)性（P＜0.001），但與技能維度的相關(guān)性不顯著；②知識(shí)維度與健康維度具有顯著相關(guān)性（P＜0.001）；③行為維度與技能（P＜0.005）、健康（P＜0.001）維度具有顯著相關(guān)性；④技能維度與健康維度具有顯著相關(guān)性（P＜0.001），但為負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)果揭示了體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系在制度變遷過程中具有更重要的價(jià)值。有2個(gè)方面值得關(guān)注：①相關(guān)性分布與理論研究成果契合。有研究［4-5］指出，體育素養(yǎng)是綜合性概念，其測評(píng)體系應(yīng)體現(xiàn)該概念的整體哲學(xué)思想，測評(píng)工具應(yīng)反映其整體抽象性和構(gòu)成元素的交互關(guān)系。②技能維度與健康維度呈現(xiàn)的負(fù)相關(guān)關(guān)系表明，在制度變遷或?qū)W校體育實(shí)踐中，應(yīng)正視體育素養(yǎng)體系內(nèi)各維度之間存在的復(fù)雜關(guān)系，以及科學(xué)、健康規(guī)律的約束。

表1 學(xué)生體育素養(yǎng)各維度Pearson相關(guān)系數(shù)Table 1 Pearson correlation of dimensions of physical literacy

3.3 啟示

從上文所述制度實(shí)踐情況看，學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的制度變遷具有更深刻的功能和意義。

（1）為評(píng)價(jià)學(xué)校體育發(fā)展整體水平確立了科學(xué)方法。學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度在落地實(shí)施后，能較全面地反映、評(píng)價(jià)學(xué)生群體的體育水平，幫助政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)更全面、清晰地了解學(xué)校體育發(fā)展的長處和短板。同時(shí)，理論研究［40］表明，個(gè)體學(xué)習(xí)行為本身是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，具有很強(qiáng)的自我決定動(dòng)機(jī)。在一定程度上，青少年在學(xué)校體育中的成長發(fā)展機(jī)制一直以來處于“黑盒”狀態(tài)。學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的制度變遷可從整體和個(gè)體層面打開“黑盒”，形成更加科學(xué)、清晰的定量認(rèn)知，為科學(xué)制訂具體政策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）形成積極的“彌散性”引領(lǐng)力量。意識(shí)、知識(shí)、行為、技能、健康等5個(gè)維度構(gòu)成的學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系具有整合性和具體性，更有利于對學(xué)校體育各具體領(lǐng)域的制度、政策供給成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。這不僅契合黨和國家深化教育評(píng)價(jià)改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，更有利于發(fā)揮核心領(lǐng)域制度變遷的杠桿作用，為后續(xù)引導(dǎo)多元主體合力推進(jìn)，并為在體教融合培養(yǎng)后備人才，學(xué)校體育課程優(yōu)化、師資優(yōu)化，學(xué)校體育育人價(jià)值提升等領(lǐng)域推動(dòng)次級(jí)、更廣泛的制度變遷提供發(fā)展空間。

（3）體現(xiàn)了國內(nèi)政府間關(guān)系良性互動(dòng)的價(jià)值。省級(jí)地方政府制度變遷能否較好地落實(shí)國家全局層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，把宏觀性制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生和教師能接受并獲益的機(jī)制，是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和增強(qiáng)總體性制度供給效能的重要舉措。

（4）需要充分認(rèn)識(shí)制度型改革的重要價(jià)值。學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的制度變遷符合中國改革實(shí)踐的總體邏輯。中國改革的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是地方改革試點(diǎn)服務(wù)國家層面戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的同時(shí)，為國家層面新的發(fā)展提供了示范［41］。具體到學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，其是地方教育改革過程中學(xué)校體育核心領(lǐng)域的深層制度型創(chuàng)新實(shí)踐。這種實(shí)踐本質(zhì)上是對學(xué)校體育發(fā)展全局性規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化升級(jí)，在國家層面的制度優(yōu)化上具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)論

推動(dòng)形成學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度變遷的基本原因是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略中對學(xué)校體育發(fā)展內(nèi)涵、認(rèn)知價(jià)值的更新，以及以上海市為代表的地方政府的實(shí)踐積累。學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系制度供給的內(nèi)涵是基于科學(xué)、合理、有效原則，建立包含理論模型和具體管理制度的制度體系。學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的實(shí)際應(yīng)用是制度實(shí)踐，這種制度供給的價(jià)值在于核心領(lǐng)域的制度變遷所具備的彌散性、杠桿性和示范性效應(yīng)。