[摘? 要：作為教學(xué)過(guò)程的重要組成部分，高職學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量在很大程度上影響著高職教育的質(zhì)量。本文分析了現(xiàn)目前高職學(xué)生實(shí)習(xí)存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買高職教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的必要性，提出政府購(gòu)買高職教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的策略。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買;高職教育;實(shí)習(xí)]

高職教育是我國(guó)教育的重要組成部分，高職院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)是整個(gè)人才培養(yǎng)工作中的重要一環(huán)，受到各級(jí)政府、院校、企業(yè)的重視。高職院校旨在為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，人才質(zhì)量到底如何，是否能滿足用人單位的需求，則需要政校企三方深入合作，共同培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐能力。

一、高職教育學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)缺乏直接利益驅(qū)動(dòng)合作不夠

目前，就不少高職院?，F(xiàn)狀而言，自身是很難支付給企業(yè)相應(yīng)的回報(bào)，因而企業(yè)就缺乏直接的利益驅(qū)動(dòng)。合作中，企業(yè)自身是需要投入大量的成本，包括其為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、支付給學(xué)生的相關(guān)報(bào)酬、支付給自身企業(yè)指導(dǎo)教師的薪酬、企業(yè)所提供的設(shè)備設(shè)施及材料損耗成本等等，這些投入并不能換取合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，故而，不少企業(yè)缺乏與高職院校開(kāi)展深入合作的積極性。

2.實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏

在目前大多數(shù)的學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)指導(dǎo)教師的數(shù)量是很缺乏的，主要原因是不少企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)自身要維持正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)給員工安排較為繁重的工作任務(wù)，從而能派出指導(dǎo)學(xué)生的員工就顯得十分有限。此外，指導(dǎo)教師的觀念也是一方面的原因，不少企業(yè)員工認(rèn)為指導(dǎo)學(xué)生既不能獲得應(yīng)有的報(bào)酬也不一定能幫企業(yè)留下人才，故而他們就缺乏主動(dòng)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性。

3.政府資金投入尚待提高

近年來(lái)，政府十分重視高職教育發(fā)展的重要性，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件，包括高職教育的發(fā)展方向、體制機(jī)制、制度保障、資金投入等諸多方面。其中，政府的資金投入對(duì)高職教育發(fā)展，特別是學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)至關(guān)重要。高職院校的實(shí)習(xí)場(chǎng)地?cái)U(kuò)建、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新、企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的報(bào)酬等均需要投入大量的資金，政府對(duì)這些方面的經(jīng)費(fèi)投入總體還需繼續(xù)增加。

二、政府購(gòu)買高職教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的必要性

綜上所述，企業(yè)擁有的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、員工技術(shù)、設(shè)施設(shè)備在一定條件下是可以提供給學(xué)校的，這就需要滿足雙方合作的利益平衡點(diǎn)。而通過(guò)政府購(gòu)買就可以讓企業(yè)從中獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，促成校企雙方的深入合作。

政府購(gòu)買職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)，是指政府為滿足職業(yè)院校學(xué)生需求，通過(guò)購(gòu)買實(shí)習(xí)服務(wù)的各種模式，向各類社會(huì)組織購(gòu)買優(yōu)質(zhì)、高效、多元的實(shí)習(xí)服務(wù)，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估后，由公共財(cái)政根據(jù)評(píng)估情況全部或部分支付其服務(wù)費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給機(jī)制。其特點(diǎn)包括：購(gòu)買主體是政府，購(gòu)買對(duì)象是以企業(yè)為代表的社會(huì)組織，購(gòu)買客體是學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)，購(gòu)買方式以協(xié)議為主。

職教20條中也提出對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。若企業(yè)投資職業(yè)教育符合政府相關(guān)要求，則政府可按其投資額的一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳相關(guān)稅費(fèi)，為企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校形成命運(yùn)共同體。

三、政府購(gòu)買高職教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的策略

（一）中央和地方各級(jí)政府制定相關(guān)制度體系

在新修訂的《職業(yè)教育法》中，增加了“政府采購(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)”的專項(xiàng)規(guī)定，將政府采購(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)納入法律體系，賦予其立體合法性，政府應(yīng)明確采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)程序、財(cái)政預(yù)算、政府監(jiān)督管理等方面，使其合法常態(tài)化?！堵殬I(yè)教育法》對(duì)政府采購(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)提出了新的要求。一方面，中央出臺(tái)的這些制度構(gòu)建了基本原則和制度框架，另一方面，地方政府要結(jié)合各地的職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)況、行業(yè)企業(yè)的規(guī)模能力、地方政府的財(cái)政收支等方面，對(duì)具體的操作做出更詳細(xì)的規(guī)范規(guī)定。各地的發(fā)展不同，因此政府購(gòu)買高職教育服務(wù)就應(yīng)該有所區(qū)別，在具體的內(nèi)容、程序、對(duì)象等方面均存在差異，不能千篇一律。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)酌情制定地方性法規(guī)和政府法規(guī)，并可以制定實(shí)施細(xì)則，完善中央政府的有關(guān)制度。

（二）構(gòu)建以招投標(biāo)為核心的多元購(gòu)買方式

政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)之一是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以降低服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，首先要保證采購(gòu)方式的公平、公正和公開(kāi)，其主要方向是構(gòu)建以公開(kāi)招投標(biāo)為核心的多元化采購(gòu)方式。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度的不同，采購(gòu)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等。當(dāng)然，并非所有項(xiàng)目都可以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，但鑒于公開(kāi)招標(biāo)的獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)尊重和實(shí)施基于公開(kāi)招標(biāo)原則的采購(gòu)方法。針對(duì)某些特殊性、技術(shù)復(fù)雜性、采購(gòu)范圍狹窄的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織的作用

鑒于政府、高校以及企業(yè)在參與高職學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)中的種種局限性，可以引入行業(yè)組織參與職業(yè)教育，使其成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)政校企合作及信息有效溝通的橋梁和紐帶。雖然行業(yè)組織自身不是企業(yè)，但能全面了解本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，能為高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)制定及課程實(shí)施方案，尤其是頂崗實(shí)習(xí)提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，行業(yè)組織能為企業(yè)發(fā)聲，將企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生的適時(shí)需求反應(yīng)到教育領(lǐng)域，促進(jìn)政府和學(xué)校更好地掌握當(dāng)前市場(chǎng)信息，進(jìn)行人才培養(yǎng)方案及實(shí)習(xí)課程體系的調(diào)整，讓學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格與最新市場(chǎng)需要契合，滿足企業(yè)的用人需求。

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作者簡(jiǎn)介

鄧曉娜（1983.07-），女，碩士研究生，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院教師，副教授，研究方向：金融、職業(yè)教育。

基金：重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“政府購(gòu)買職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的策略研究——以重慶為例”（項(xiàng)目編號(hào)2019-GX-036）。

重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院? 重慶? 402160