[摘? 要：進入21世紀(jì)，中日兩國不約而同開始關(guān)注“黑戶”問題，由于中日兩國“黑戶”群體數(shù)量差距之大、產(chǎn)生原因不同，與日本漸進式的改革相比，中國采取了更為有效的方式，取得了顯著成果。但同時也要注意到仍存在隱藏“黑戶”需要給予關(guān)注。

關(guān)鍵詞：中日;“黑戶”;制度落后]

是枝裕和導(dǎo)演、編劇的電影《無人知曉》于2004年在日本上映，在國際上獲得了很高的評價。影片根據(jù)真實事件改編，講述了東京一個單親家庭，四個兄弟姊妹被母親拋棄后，獨自在極其惡劣的環(huán)境在生活的故事。故事源于1988年日本西巢鴨棄嬰案，由于拖欠租金多月，房東找不到大人只好報警，這群孩子才出現(xiàn)在公眾的視野當(dāng)中。警察上門查訪發(fā)現(xiàn)，家中沒有大人，只有一個14歲大的男孩，兩個分別為7歲與3歲的女孩，在散發(fā)惡臭的公寓里相依為命。該事件在當(dāng)時轟動一時，沒有戶籍，無法接受教育的孩子們，只能躲在陰影下生活，他們是生還是死沒有人知道。影片涉及了一個不為人知的群體日本“黑戶”，影片上映后，隨著媒體相繼報道無戶籍兒童的境況，日本國內(nèi)才首次公開討論“黑戶”問題。如今距離日本西巢鴨棄嬰案已經(jīng)過去三十多年，但“黑戶”們并未消失。本文通過比較中日兩國 “黑戶”群體數(shù)量、產(chǎn)生原因，并考察兩國針對“黑戶”問題采取的不同對策，試圖理清中日“黑戶”問題的前世今生，在解決“黑戶”問題上中日兩國應(yīng)該相互借鑒，切實地保護“黑戶”人員的權(quán)利，讓每一位“黑戶”都能在陽光下生活。

一、中日“黑戶”數(shù)量及成因分析

“黑戶”在日語中被稱為“無戶籍者”，據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年6月10日，日本現(xiàn)存無戶籍人口830人，該統(tǒng)計采取調(diào)查問卷形式，實際回答人數(shù)大約只有20%，可以認(rèn)為日本實際無戶籍人口要遠(yuǎn)超該數(shù)字。對于沒有戶籍的人來說，他們幾乎無法享受到社會資源。他們無法接受教育，無法到醫(yī)院接受治療、接種疫苗，也無法加入國民健康保險，因為無法取得身份證，他們不能參加工作，連結(jié)婚生育也極為困難。伴隨著實名化的實行，可以想見“黑戶”們受到的限制會進一步擴大，“黑戶”的生存境況將會更加嚴(yán)峻，成為社會安定的一大隱患。

是什么原因?qū)е隆昂趹簟背霈F(xiàn)呢？在日本，一般情況下，孩子出生后取得戶籍需要向地方政府提交出生證明，但是由于某些原因，父母未提交出生證明導(dǎo)致孩子沒有戶籍。那么父母為什么沒有提交出生證明呢？主要原因是日本民法第772條關(guān)于“婚生子推定”的不合理性。日本現(xiàn)行民法于1898年公布，其中第772條第2項規(guī)定：“離婚后300天以內(nèi)出生的孩子推定為與前夫的婚生子”，日本現(xiàn)行民法第772條沿襲了1898年民法的第820條，關(guān)于推定父親采取懷胎主義，離婚后300天內(nèi)出生的孩子被推定為婚姻關(guān)系存續(xù)中懷孕，孩子的父親應(yīng)為前夫。該法條是以結(jié)婚后女性懷孕生育為前提制定的，在明治時期結(jié)婚后懷孕是普遍情況，但是現(xiàn)代社會的婚姻生育現(xiàn)狀早已不同于當(dāng)時。夫妻雙方在離婚前已分居，孩子的親生父親為現(xiàn)任丈夫，戶籍登記時卻要在父親一欄填寫前夫。還有因為孩子早產(chǎn)而被推定為前夫的孩子。為了避免孩子推定為前夫的孩子，許多父母沒有提交出生證明，孩子不得不淪為“黑戶”。此外還有因為父母缺乏提交出生證明意識、棄嬰、未婚生育等原因產(chǎn)生的無戶籍人員。

與日本相比，中國的“黑戶”群體曾一度非常龐大，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國約有1300萬人口沒有戶口，占到總?cè)丝诮?%，根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院在2014年7、8月份的調(diào)研，這些“黑戶”中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o戶籍人員。

與日本不同的是，我國出現(xiàn)大量 “黑戶”的主要原因是計劃生育政策下的多胎超生。盡管早在1988年，國家計生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。但是各地為了推行計劃生育政策，普遍采取了將計生與上戶口等權(quán)益搭車?yán)壍恼?，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，導(dǎo)致社會出現(xiàn)大量無戶籍人口。由戶籍改革滯后和社會管理缺陷造成的黑戶問題，成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。

二、中日兩國為消除采取的對策

如何解決“黑戶”問題，中日兩國對癥下藥，分別采取了不同的方針。

為消除日本“黑戶”，日本法務(wù)省自2007年開始相繼采取了一系列措施。2007年5月日本法務(wù)省民事局發(fā)布通知，登記醫(yī)學(xué)出生證明時，持有醫(yī)生開具的“婚姻解除時未懷孕”證明，則可不推定為與前夫的婚生子。但是該舉措對于消除“黑戶”的作用無異于杯水車薪。雖然該規(guī)定可以在一定程度上減少部分新生兒因“婚生子推定”規(guī)定導(dǎo)致的無戶籍情況，但是對于大量既存的無戶籍人口來說，難以出具相關(guān)證明，他們不得不繼續(xù)處于“黑戶”狀態(tài)。

2014年7月日本法務(wù)省民事局發(fā)布通知要求各地方政府配合法務(wù)局掌握無戶籍人口的情況，可根據(jù)具體情況受理無戶籍人口的結(jié)婚申請。2015年，日本文部科學(xué)省初等中等教育局出臺了保障無戶籍學(xué)齡兒童、學(xué)生上學(xué)的政策。文部科學(xué)省指示地方政府的教育委員會，即使沒有戶籍，也應(yīng)當(dāng)讓到達義務(wù)教育年齡的孩子在當(dāng)?shù)匦W(xué)或中學(xué)上學(xué)。這些舉措可以說是對無戶籍人員的一種救助。但是無戶籍人原在仍然受到諸多限制，就業(yè)、電話卡、銀行卡這些與生活息息相關(guān)的方方面面都得不到公平的對待。

今年2月9日，法務(wù)部長的咨詢機關(guān)法制審議會就民法第772條“婚生子推定”推出了臨時法案，預(yù)計于明年出臺正式的法律修正案。臨時法案中規(guī)定離婚后300天內(nèi)出生的孩子推定為與前夫的婚生子，再婚的情況下推定為與現(xiàn)任丈夫的婚生子。同時由于日本此前規(guī)定女性離婚100天內(nèi)禁止再婚。為避免出現(xiàn)沖突，該法律規(guī)定可以看作日本廢除了限制女性離婚100天內(nèi)禁止再婚的規(guī)定。

由于導(dǎo)致日本產(chǎn)生黑戶的主要原因是民法的落后性與不合理性，日本采取的對策是補充民法的不完備之處，逐步消除已有黑戶因無戶籍、無身份證而形成的限制。而修改民法的不合理之處，則是減少新生“黑戶”產(chǎn)生的一個重要舉措。相比之下，導(dǎo)致中國“黑戶”產(chǎn)生的主要原因是超生，并且由于“黑戶”人口數(shù)量龐大、問題嚴(yán)峻，中國著力解決 “黑戶”的制度性障礙，讓“黑戶”們同等享有社會資源。

2016年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定了八類可申請辦理常住戶口登記的無戶口人員，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等八類無戶口人員，全方面覆蓋了各類無戶口人員。針對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。考慮到許多人沒有或丟失《出生醫(yī)學(xué)證明》，另規(guī)定在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。

《意見》公布后，各省市積極響應(yīng)，據(jù)新華社2017年12月21日報道，中國僅花費一年多時間，歷史遺留的1300余萬無戶口人員落戶問題基本解決。在解決“黑戶”問題上，中國在短時間內(nèi)取得了顯著成就。但是對于因超生、非婚生育淪為“黑戶”的人來說，要取得戶籍還需要繳納高昂的社會撫養(yǎng)費，部分超生人員擔(dān)心上戶口之后會被追征社會撫養(yǎng)費，不敢前去上戶。還有一部分超生的公職人員擔(dān)心超生的事情曝光后被開除公職，失去工作?？梢韵胍娭袊€存在一部分隱藏“黑戶”。盡管近年來由于中國人口結(jié)構(gòu)變化以及二胎政策的出臺，許多學(xué)者呼吁取消社會撫養(yǎng)費，鼓勵生育，但是否會取消，又是否會涵蓋過去超生、非婚生育人員的社會撫養(yǎng)費仍未可知。

三、結(jié)語

中日兩國“黑戶”問題成因不同，兩國對待“黑戶”問題采取的對策也不同，日本采取逐步解決既存無戶籍人員教育、醫(yī)療等方面限制，并通過修改落后民法內(nèi)容減少無戶籍人口產(chǎn)生。中國采取直接有效的方式給予各類無戶籍人口戶籍，在短時間內(nèi)取得了顯著成果，但不可忽視的是由于違規(guī)生育、非婚生育需要繳納高昂的社會撫養(yǎng)費以及公職處分等原因，中國仍存在隱藏“黑戶”需要關(guān)注。由于政治制度、法律法規(guī)的落后形成的“黑戶”們經(jīng)歷了太多不公平，太多被遺忘，我們期待 “黑戶”時代盡快終結(jié)。

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作者簡介

張曉曼，女，漢族，河南安陽人，東北大學(xué)外國語學(xué)院研究生，研究方向：中日近現(xiàn)代比較文學(xué)。

東北大學(xué)外國語學(xué)院