蘇維 楊紅荃

[摘要]職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓是契合國家頂層設(shè)計，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓并舉的重要途徑。基于合作博弈視角分析職業(yè)培訓中不同利益相關(guān)者的訴求及博弈策略發(fā)現(xiàn)，其沖突主要表現(xiàn)在企業(yè)職業(yè)培訓主體選擇具有不確定性，企業(yè)需求與職業(yè)院校辦學邏輯存在“錯位”，政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)存在一定程度的“缺位”，企業(yè)、職業(yè)院校與市場競爭者存在戰(zhàn)略“對弈”四個方面，其博弈屬性屬于完全信息動態(tài)博弈。要構(gòu)建職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制，必須從市場需求出發(fā)，構(gòu)建良性互動的運行機制;從政策激勵入手，構(gòu)建內(nèi)生性發(fā)展動力機制;以質(zhì)量提升為核心，構(gòu)建完善有效的保障機制，從而實現(xiàn)各利益相關(guān)者的合作共贏。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;企業(yè);職業(yè)培訓;利益相關(guān)者;合作博弈

[作者簡介]蘇維（1991- ），女，湖北黃岡人，武漢軟件工程職業(yè)學院，碩士。（湖北? 武漢? 430205）楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術(shù)師范學院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士。（湖北? 武漢? 430068）

[基金項目]本文系2017年全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)職工培訓的長效機制研究”的研究成果之一。（項目編號：DJA170330）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0041-07

2020年教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確指出：“落實職業(yè)學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。支持職業(yè)學校承擔更多培訓任務(wù)，成為落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校年培訓人次達到在校生規(guī)模的2倍以上。”①職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的骨干力量，面向企業(yè)開展職業(yè)培訓是其服務(wù)社會、對標產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的功能所在。基于合作博弈視角，職業(yè)培訓是由不同利益相關(guān)者參與的市場經(jīng)濟活動。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓存在諸多利益相關(guān)者，他們存在于組織的內(nèi)外部環(huán)境中，對組織決策和行動產(chǎn)生影響。本文從識別職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中的利益相關(guān)者入手，對利益相關(guān)者的博弈訴求及可能的博弈沖突、博弈策略進行分析，以進一步厘清相關(guān)利益關(guān)系，構(gòu)建職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制。

一、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的利益相關(guān)者分析

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中利益相關(guān)者的分類與識別

職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中的各利益相關(guān)者圍繞培訓服務(wù)構(gòu)成緊密相連的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同處于職業(yè)培訓的“生態(tài)環(huán)境”中?；诤献鞑┺囊暯牵嫦嚓P(guān)者的界定存在多種方式，本文根據(jù)緊密性（利益）及社會關(guān)聯(lián)性（權(quán)力），即參與職業(yè)培訓活動的各利益相關(guān)者所能獲得的利益水平以及所擁有的權(quán)力水平，運用二維象限分析法，對不同利益主體進行以下分類：第一象限為一級社會性利益相關(guān)者，即首要社會性利益相關(guān)者;第二象限為二級社會性利益相關(guān)者，即次要社會性利益相關(guān)者;第三象限為一級非社會性利益相關(guān)者，即首要非社會性利益相關(guān)者;第四象限為二級非社會性利益相關(guān)者，即次要非社會性利益相關(guān)者。

基于二維象限分類可知，首要社會性利益相關(guān)者為職業(yè)培訓服務(wù)的供應(yīng)方及消費方，即職業(yè)院校及企業(yè)，他們在職業(yè)培訓活動中直接獲益，并且權(quán)力水平最高;次要社會性利益相關(guān)者為政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，他們的權(quán)力水平高，但利益水平低;首要非社會性利益相關(guān)者為企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構(gòu)，他們是職業(yè)培訓服務(wù)過程的參與者，利益水平較高，但權(quán)力水平較低;次要非社會性利益相關(guān)者為其他職業(yè)院校及其他企業(yè)，他們作為市場競爭者，在對職業(yè)培訓活動各利益體產(chǎn)生影響的同時，自身發(fā)展也會受到影響，利益水平及權(quán)力水平較低。

（二）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的利益相關(guān)者分析

第一，職業(yè)院校及企業(yè)。職業(yè)院校作為主辦方，企業(yè)作為消費者，他們是職業(yè)培訓活動的直接獲利者，在職業(yè)培訓活動中擁有最高話語權(quán)和事務(wù)決定權(quán)。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求和自身的教學資源、辦學優(yōu)勢設(shè)計開發(fā)培訓內(nèi)容，推動學校品牌建設(shè)。從商品經(jīng)濟理論的角度來看，職業(yè)院校是職業(yè)培訓服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)商”和“售賣方”，企業(yè)則是職業(yè)培訓產(chǎn)品的“購買方”，二者處于這場交易的最核心位置。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞取決于職業(yè)院校所提供的職業(yè)培訓能否滿足企業(yè)需求，企業(yè)是否能通過職業(yè)培訓提高職工素質(zhì)從而獲取更多利潤。

第二，政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會。政府及有關(guān)部門在職業(yè)培訓活動中主要起到頂層設(shè)計、政策引導、制度保障、監(jiān)督調(diào)控的作用?！靶袠I(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間，生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，為其提供一系列服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的中介組織?！雹谛袠I(yè)協(xié)會能夠聚集所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)團體，可對職業(yè)培訓活動提供專業(yè)性指導，為校企合作搭建平臺，為政府及企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。因此，政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的社會性權(quán)力較大，但由于并非職業(yè)培訓活動的直接參與者，利益水平較低。

第三，企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構(gòu)。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，企業(yè)職工是直接受培訓的對象，能夠從職業(yè)培訓中獲得知識和經(jīng)驗，提高職業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)職工屬于企業(yè)的人力資源范疇，受企業(yè)支配。職業(yè)培訓教師是職業(yè)培訓內(nèi)容的傳授者，屬于職業(yè)院校的人力資源范疇，培訓授課是按照學校要求完成工作，受職業(yè)院校支配。分包商、第三方機構(gòu)是在職業(yè)培訓中承接部分項目（如職業(yè)培訓內(nèi)容設(shè)計、教材編寫、模具制作、實施評估等）的企業(yè)或個體，其參與職業(yè)培訓獲取利潤需要完成公開招標、參與競標、中標的過程。因此，企業(yè)職工、職業(yè)院校教師、分包商或第三方機構(gòu)在職業(yè)培訓活動中屬于利益直接相關(guān)者，但權(quán)力水平較低。

第四，其他職業(yè)院校及其他企業(yè)。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓屬于市場經(jīng)濟活動范疇，而市場經(jīng)濟的基本特征就是市場競爭。職業(yè)培訓服務(wù)市場具有諸多競爭者，為了能夠在市場競爭中勝出，獲取最大利益，職業(yè)院校及企業(yè)采取策略，搶奪市場份額。因此，其他職業(yè)院校及其他企業(yè)雖然對職業(yè)培訓活動產(chǎn)生外部影響，但相對于直接參與者而言，利益水平及權(quán)力水平均較低。

二、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓利益相關(guān)者的博弈

博弈論又稱對策論，主要研究“決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題”③。在職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，各利益相關(guān)者擁有不同的利益訴求，存在一定的利益沖突，會通過采取博弈策略，獲得理想的博弈結(jié)果。

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關(guān)者的訴求

職業(yè)培訓中各利益相關(guān)者圍繞利益訴求在博弈規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過采用各種博弈策略實現(xiàn)收益的最大化。不同利益相關(guān)者的利益訴求與其角色定位、所投入的成本以及期望收益等因素有關(guān)。通過對職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓利益相關(guān)者訴求的分析，能夠預知各利益相關(guān)者的行為，從而降低機會成本，具體如表1所示。

（二）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關(guān)者的沖突

職業(yè)培訓活動中的博弈標的為利益關(guān)系，職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中各利益相關(guān)者實現(xiàn)共贏是以合作為前提，但在合作中仍然存在沖突，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.企業(yè)是否選擇職業(yè)院校作為培訓主體具有不確定性。作為市場經(jīng)濟活動的主要參加者之一，企業(yè)面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境，需進一步優(yōu)化可支配資源，其中人力資源是最具能動性及爆發(fā)力的。人力資源開發(fā)對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義，職業(yè)培訓是提高人力資源質(zhì)量的重要手段。然而，企業(yè)在選擇職業(yè)培訓主體時，不一定會選擇與職業(yè)院校合作，也可能選擇為員工提供內(nèi)部培訓或選擇專業(yè)性的培訓企業(yè)。企業(yè)在職業(yè)培訓中的主要訴求是希望職工能夠在最短時間內(nèi)提高技能從而為企業(yè)帶來效益，要求培訓具有針對性強，實用性強的特點，這樣企業(yè)就能夠在短時間內(nèi)將人力資源轉(zhuǎn)化為實際效益。企業(yè)并不愿意投入過多財力和時間用于提高職工的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)認知結(jié)構(gòu)的完善。企業(yè)職業(yè)培訓的“功利性”目的，導致其在職業(yè)培訓主體的選擇上具有不確定性。

2.企業(yè)需求與職業(yè)院校辦學邏輯存在“錯位”。對于職業(yè)院校而言，職業(yè)培訓是推動產(chǎn)教融合的重要途徑，通過此渠道能夠提高職業(yè)院校的知名度，打造學校品牌。職業(yè)院校秉承的辦學宗旨是促進人的全面發(fā)展，優(yōu)勢在于提高人才的綜合素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)主要訴求是通過提高員工的職業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率，獲取剩余價值，追求利益的最大化，更注重職業(yè)培訓內(nèi)容的實用性和操作性，這與職業(yè)院校遵循學歷教育的教學邏輯，重視學科知識體系的系統(tǒng)性及完整性有所相悖，因此，在職業(yè)培訓內(nèi)容設(shè)計或職業(yè)培訓評價方面，校企雙方可能會存在矛盾沖突。另外，由于培訓內(nèi)容往往涉及企業(yè)機密，企業(yè)出于對知識產(chǎn)權(quán)保護的考慮，對關(guān)鍵技術(shù)有所保留，可能會影響職業(yè)院校在培訓內(nèi)容上的設(shè)計。關(guān)于職業(yè)培訓中涉及的評價方式，主要有職業(yè)院校評價、企業(yè)滿意程度評價、第三方機構(gòu)評價等。評價主體不同，評價傾向性也會有所不同。由于利益出發(fā)點不同，校企在選擇評價對象時可能存在矛盾。

3.政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)存在一定程度的“缺位”。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，促改革，而能否推動經(jīng)濟向縱深發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展，高技術(shù)技能型及專業(yè)型人才支撐是最關(guān)鍵因素之一。從政府角度而言，推動職業(yè)院校進行職業(yè)培訓能夠深化校企合作，促進雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的深度合作，為支撐國家戰(zhàn)略及各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供技術(shù)技能型人才。然而在實際過程中，政府在職業(yè)培訓中如何恰如其分地充當引導、監(jiān)督和調(diào)控角色，還需根據(jù)實際情況進行調(diào)整，過度干涉或放任都可能會影響校企合作的成果。另外，在職業(yè)培訓活動中，行業(yè)協(xié)會能夠起到協(xié)調(diào)和專業(yè)性指導的作用，是不可或缺的角色。但行業(yè)協(xié)會一直以來在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中處于較為尷尬的地位，其角色作用并未充分發(fā)揮，甚至被取代。第三方機構(gòu)是指獨立于甲方、乙方之外，根據(jù)有關(guān)法律、標準或合同形式行使職責的機構(gòu)，所以具有公正、權(quán)威的角色特點。當?shù)谌綑C構(gòu)參與時，可能會與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生沖突。

4.企業(yè)、職業(yè)院校與市場競爭者存在戰(zhàn)略“對弈”。參與職業(yè)培訓活動的企業(yè)及職業(yè)院校都存在相應(yīng)的市場競爭者。對于企業(yè)來說，競爭者要獲得高級人才，除購買職業(yè)培訓服務(wù)之外，還可通過“挖人”實現(xiàn)，即用低于職業(yè)培訓的成本高薪招聘已完成職業(yè)培訓的員工。另外，通過“挖人”競爭者還可“免費”獲取企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)甚至重要機密。所以，企業(yè)會要求職工進入公司就簽訂保密協(xié)議，以規(guī)避或降低技術(shù)及公司機密外泄風險。職業(yè)院校也存在爭奪職業(yè)培訓市場的競爭者。在中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃推動下，全國各大職業(yè)院校正在加快自身建設(shè)。國家將對辦學基礎(chǔ)扎實、優(yōu)勢特色鮮明、改革意愿強烈且有明顯成效的院校進行重點投入。其中，學校辦學質(zhì)量及特色是職業(yè)院校的核心競爭力所在。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓能夠推動學校品牌建設(shè)，獲取更多社會資源及合作機會，其競爭院校也會通過占領(lǐng)市場來打敗競爭對手。因此，職業(yè)院校、企業(yè)與競爭者之間存在利益沖突。

（三）職業(yè)院校開展職業(yè)培訓中各利益相關(guān)者的博弈策略

職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，博弈參與者主要是職業(yè)院校、企業(yè)、政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)。博弈策略是各博弈參與者在職業(yè)培訓活動中可采取的實際可行的行動策略，即參與或不參與職業(yè)培訓。“博弈支付是在特定策略組合下參與人能得到的確定效用?！雹茉诼殬I(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中，由于博弈參與者之間是以達成約束性協(xié)議為前提，參與者的行動次序具有先后順序，并且各參與者對其他所有參與者策略空間及策略組合下的支付有“完全的了解”，因此其博弈屬性應(yīng)屬于完全信息動態(tài)博弈。

為構(gòu)建職業(yè)培訓的完全信息動態(tài)博弈模型對博弈主體的博弈策略進行分析，首先應(yīng)做出如下假設(shè)：第一，政府及有關(guān)部門作為頂層設(shè)計者和戰(zhàn)略制定者始終選擇參與職業(yè)培訓;第二，博弈參與者是具有利益偏好的理性經(jīng)濟人;第三，博弈參與者擁有行動資源且有能力實現(xiàn)行動目的;第四，除政府及有關(guān)部門之外，博弈參與者有且只有利益大于零時才會有參與動機，不參與職業(yè)培訓則無法從中獲益，即收益為零。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的完全信息動態(tài)博弈樹狀模型如圖1所示。

政府及有關(guān)部門作為職業(yè)培訓政策的制定者和過程的監(jiān)督者，將主動參與職業(yè)培訓，從國家戰(zhàn)略角度進一步推動產(chǎn)教融合、校企合作。從博弈策略來看，政府及相關(guān)部門的博弈策略為“參與”，行動次序排第一。

行業(yè)協(xié)會作為協(xié)調(diào)者和指導者，博弈策略選擇“參與”時，能夠降低校企溝通成本，圖1中P1，P2，P3，P4為行業(yè)協(xié)會參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤;當行業(yè)協(xié)會選擇“不參與”時，博弈支付為零，P5，P6，P7，P8為行業(yè)協(xié)會不參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤。

職業(yè)院校作為職業(yè)培訓的主辦方，博弈策略選擇“參與”，職業(yè)培訓才能順利開展，才能從中獲益;當職業(yè)院校選擇“不參與”時，職業(yè)培訓無法開展，博弈支付為零。

第三方機構(gòu)對校企合作不產(chǎn)生直接影響，但在職業(yè)培訓中的作用比較關(guān)鍵。當?shù)谌綑C構(gòu)博弈策略選擇“參與”時，獲得收益;選擇“不參與”時，博弈支付為零。P1，P2，P5，P6為第三方參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤;P3，P4，P7，P8為第三方機構(gòu)不參與時校企從職業(yè)培訓中所獲得的凈利潤。

企業(yè)作為職業(yè)培訓活動客體，當其博弈策略為“參與”時，職業(yè)培訓活動中所有利益相關(guān)者才能獲益;若企業(yè)選擇“不參與”，利益相關(guān)者無法獲益，企業(yè)投入機會成本，博弈支付為零。因此，企業(yè)的選擇至關(guān)重要。對于企業(yè)而言，選擇“不參與”無法獲益但也沒有任何損失，因為其可選擇其他途徑完成對職工的培訓。

通過分析可知，政府及有關(guān)部門是職業(yè)培訓開展的前提和保障，企業(yè)選擇是否參與職業(yè)培訓是各利益相關(guān)者利益實現(xiàn)的決定性因素，行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)的參與能夠降低職業(yè)培訓的活動成本，提高職業(yè)培訓的效率和質(zhì)量。因此，職業(yè)培訓活動中利益相關(guān)者博弈策略選擇中凈利潤排序為P1>P3>P5>P7，P2>P4>P6>P8。也就是說，當行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)同時參與時凈利潤最大。

三、職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓的長效合作機制構(gòu)建

（一）從企業(yè)需求出發(fā)，構(gòu)建良性互動的運行機制

1.遵循市場邏輯，建立職業(yè)培訓標準及運行規(guī)則。長期以來，職業(yè)院校以學歷教育為主，為了推進職業(yè)培訓與學歷教育“兩條腿走路”，必須轉(zhuǎn)變以往的教育邏輯，從市場邏輯出發(fā)來建立職業(yè)培訓標準及運行規(guī)則。由于缺乏具有約束力的職業(yè)培訓標準，市場上的職業(yè)培訓質(zhì)量參差不齊。職業(yè)院校作為開展職業(yè)培訓的骨干力量，應(yīng)充分發(fā)揮主導作用，推進職業(yè)培訓標準建設(shè)。要借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，與行業(yè)企業(yè)通力合作，通過調(diào)研、協(xié)調(diào)及溝通，基于崗位工作程序及技能分析，針對職業(yè)培訓的教學內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、能力標準、教學模式、評價方式等具體內(nèi)容，開發(fā)出操作性強、可靈活對標企業(yè)需求的職業(yè)培訓包。要轉(zhuǎn)變自身角色，從生產(chǎn)經(jīng)營角度來處理與企業(yè)的關(guān)系，通過對商業(yè)模式的運用，建立合乎規(guī)定的職業(yè)培訓運行機制。

2.基于市場需求完善課程開發(fā)，創(chuàng)新培訓方式。職業(yè)院校要根據(jù)市場需求，對標培訓標準進行課程開發(fā)及培訓方式的創(chuàng)新。課程開發(fā)要遵循職業(yè)培訓各學科教育規(guī)律，以提高企業(yè)職工實際工作能力為核心，從企業(yè)需求調(diào)查入手，聚焦企業(yè)實際生產(chǎn)過程，提煉工作內(nèi)容、工作經(jīng)驗及工作態(tài)度，進行工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)?！坝捎诠ぷ鬟^程既是可觀察的、外顯的具體行為程序，也存在內(nèi)隱的、抽象的心理機制”⑤，因此，職業(yè)院校在進行工作過程系列課程開發(fā)時，既要注重行為程序，也要關(guān)注職業(yè)心理。工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)具有指導性強、學習效率高等特點，需要創(chuàng)造相應(yīng)的學習領(lǐng)域與學習情境。這就要求職業(yè)院校創(chuàng)新培訓方式，將被動式、學科邏輯性教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑展ぷ鬟^程行為先后順序進行的引導式、可操作性教學方式，明確學習領(lǐng)域的目標，清晰陳述工作內(nèi)容，以有效幫助企業(yè)職工熟練掌握某一工作步驟。

（二）從政策性激勵入手，構(gòu)建內(nèi)生性發(fā)展動力機制

1.政府及有關(guān)部門精準施策，提高企業(yè)參與積極性。作為政策制定者，政府及有關(guān)部門應(yīng)對職業(yè)培訓活動進行政策引導，以激發(fā)校企合作動力，其中最關(guān)鍵的是立足企業(yè)內(nèi)在需求精準施策。是否愿意參與職業(yè)院校職業(yè)培訓活動，企業(yè)主要考慮的是成本問題。因此，政府及有關(guān)部門在職業(yè)院校職業(yè)培訓市場建立初期，可以通過給予培訓補貼的方式來激勵企業(yè)購買職業(yè)院校服務(wù)，從而減少企業(yè)的培訓成本。職業(yè)院校的職業(yè)培訓平臺能夠為企業(yè)發(fā)展提供更多資源，行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)可通過為購買職業(yè)培訓服務(wù)的企業(yè)提供信息資源及合作機會的方式，為企業(yè)與學校進一步合作搭建平臺，提供稅收減免等優(yōu)惠政策。另外，針對企業(yè)用工需求，職業(yè)院校要從企業(yè)職業(yè)培訓的“服務(wù)者”拓展到職業(yè)人才的“提供者”，逐步擴大職業(yè)培訓合作方式及范圍，面向全社會人員開展職業(yè)培訓服務(wù)，對象可以是退伍軍人、農(nóng)民、下崗工人等，方式可以是定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等，真正做到職業(yè)培訓與學歷教育相結(jié)合。

2.優(yōu)化職業(yè)培訓市場環(huán)境，激活市場主體活力。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓應(yīng)建立公平有序的競爭環(huán)境，促進職業(yè)培訓各市場主體更具活力，競爭規(guī)則及競爭機制更加完善，職業(yè)培訓市場環(huán)境更加優(yōu)良，市場政策規(guī)則更加合理有效，用“無形的手”實現(xiàn)職業(yè)培訓資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮競爭優(yōu)勝劣汰的作用。優(yōu)化職業(yè)培訓市場環(huán)境要制定職業(yè)培訓市場的準入規(guī)則和配套扶持政策，在審批及辦理程序上進一步推進“放管服”，降低制度性交易成本，確保職業(yè)院校、企業(yè)、培訓項目承包商等有效參與職業(yè)培訓項目，為職業(yè)培訓市場發(fā)展營造寬松環(huán)境，推進構(gòu)建職業(yè)培訓市場的良性循環(huán)圈。職業(yè)院校要積極發(fā)揮自身辦學特色和優(yōu)勢，打造職業(yè)培訓品牌，以職業(yè)培訓為契機，深入推進產(chǎn)學研合作、校企合作及國際國內(nèi)交流，積極探索混合制辦學，破除體制機制束縛。要強化職業(yè)培訓市場的執(zhí)法與監(jiān)管，促進有序競爭，對職業(yè)培訓中存在的違規(guī)違法行為要依法追究，要建立職業(yè)培訓反饋平臺，完善監(jiān)督及外部約束機制。

（三）以質(zhì)量提升為核心，構(gòu)建完善有效的保障機制

1.完善職業(yè)培訓法律規(guī)則，保障參與者合法權(quán)益。作為監(jiān)督者，政府及有關(guān)部門要利用行政權(quán)力對市場上的職業(yè)培訓活動進行監(jiān)督，通過制定法律及規(guī)則來進一步規(guī)范職業(yè)培訓活動中各利益相關(guān)者的行為，保證職業(yè)培訓活動能夠行駛在正確的“軌道”上。要完善職業(yè)培訓活動中的校企合作法律及規(guī)則，進一步明確雙方在合同簽訂、培訓進行及培訓成果評價中的法律責任，權(quán)利與義務(wù)，對合作過程中可能出現(xiàn)的風險進行預判并制定防范機制。政府及有關(guān)部門應(yīng)成立職業(yè)培訓協(xié)調(diào)委員會，對職業(yè)培訓過程進行監(jiān)管、審查及協(xié)調(diào)，并且制定相關(guān)配套法律、實施細則等。例如，“建立校企合作發(fā)展專項資金，明確資金的使用、管理監(jiān)督辦法”，“制定企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠條款，并監(jiān)督保證一系列稅收、信貸優(yōu)惠的落實”⑥。針對受培訓者即企業(yè)職工，在遵守現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動法》的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實際情況對企業(yè)職工在職業(yè)院校接受職業(yè)培訓期間的法律權(quán)利及義務(wù)做出規(guī)定，勞動部門應(yīng)出臺相關(guān)實施細則及辦法。另外，為了激勵企業(yè)購買職業(yè)培訓服務(wù)或參與職業(yè)院校職業(yè)培訓項目開發(fā)，所給予的優(yōu)惠政策需要通過相關(guān)法律規(guī)定來明確。例如，針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門應(yīng)制定相關(guān)實施細則。

2.提高職業(yè)培訓能力，保障職業(yè)培訓質(zhì)量。職業(yè)院校面向企業(yè)開展職業(yè)培訓中各利益主體能否實現(xiàn)合作共贏，職業(yè)培訓事業(yè)能否實現(xiàn)健康有序發(fā)展，關(guān)鍵在于職業(yè)院校的職業(yè)培訓能力及職業(yè)培訓質(zhì)量，其中最主要的是師資力量建設(shè)及評價體系建設(shè)。職業(yè)培訓的特點體現(xiàn)為更強的針對性、實用性及操作性，這決定了職業(yè)培訓教師的職業(yè)特點及勞動特點。職業(yè)培訓教師除了掌握學科理論知識之外，還要與時俱進地了解和掌握與實際生產(chǎn)相關(guān)的理論知識;除了從學歷教育中吸取教學經(jīng)驗之外，還要具備與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的實踐能力。職業(yè)院校不僅要與企業(yè)合作推進“雙師型”教師建設(shè)，還可以從企業(yè)直接聘用培訓導師。職業(yè)培訓評價體系是從企業(yè)職工培訓前能力評估到最終培訓成果評價的完整的職業(yè)素養(yǎng)評價體系，主要包括對職業(yè)技能、關(guān)鍵能力及職業(yè)精神的評價。職業(yè)培訓評價體系建設(shè)是一項具有科學性的系統(tǒng)研究工程，能夠為企業(yè)提供科學的人才能力識別系統(tǒng)，從而提高企業(yè)的人力資源管理效率。對培訓成果的評價應(yīng)基于三個方面的調(diào)研：一是企業(yè)及企業(yè)職工滿意度調(diào)查，二是對企業(yè)職工培訓后能力及工作中成果轉(zhuǎn)化的考查，三是專家或有關(guān)部門對校企合作的過程及結(jié)果的評價。其中，企業(yè)職工從職業(yè)培訓中所獲得的職業(yè)素養(yǎng)要在工作過程中去評價，評價主體主要以第三方機構(gòu)為主。

[注釋]

①教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

②方俊，梁師俊.行業(yè)協(xié)會參與高職教育校企合作途徑機制研究[J].職業(yè)教育研究，2014（7）：69.

③張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2004：2.

④丁金昌，童衛(wèi)軍，黃兆信.高職校企合作運行機制的創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2008（17）：67.

⑤吳全全，閆智勇.工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)范式的內(nèi)涵與特征[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（15）：58.

⑥楊紅荃，黃雅茹.我國職業(yè)教育校企合作法律制度體系研究[J].教育與職業(yè)，2015（3）：12.