孫久文 高宇杰

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極適應(yīng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，經(jīng)歷了“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”再到“內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)”的發(fā)展格局。[1]加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)緊抓全球化發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施以“國(guó)際外循環(huán)為主”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。[2]近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，逆全球化思潮迭起，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在壓力，我國(guó)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略。2020年5月14日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出“要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。十四五規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。新發(fā)展格局是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇[3]，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署。

二、都市圈在新發(fā)展格局構(gòu)建中的作用

要加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局，首先需要尋找促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系順利運(yùn)行的著力點(diǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和交通體系的不斷完善，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向大城市及其周邊地區(qū)聚集，形成了跨越大城市行政邊界的都市圈發(fā)展模式，都市圈將逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。[4]2019年，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)都市圈進(jìn)行了明確定義，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。都市圈是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要空間形態(tài)，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間單元[5]，不論是從供給角度還是從需求角度來(lái)看，都市圈的培育都有利于形成新發(fā)展格局。

都市圈在新發(fā)展格局構(gòu)建中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)是雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的戰(zhàn)略支點(diǎn)

都市圈為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的區(qū)位條件，不論在經(jīng)濟(jì)總量還是在人口規(guī)模方面，都占據(jù)了較大比例，同時(shí)覆蓋了我國(guó)重要的交通節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

以肖金成等的都市圈劃定[6]為依據(jù)，2019年，全國(guó)30個(gè)都市圈的經(jīng)濟(jì)總量為73.35萬(wàn)億元，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的74.03%；人口總量為8.12億人，占我國(guó)人口總量的58.02%。30個(gè)都市圈幾乎覆蓋了我國(guó)所有省會(huì)城市，其對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，都市圈與其他地區(qū)及都市圈之間的緊密聯(lián)系形成了廣闊的城鎮(zhèn)化區(qū)域，為城市群的形成提供了重要支撐。[7]以城市群空間范圍進(jìn)行計(jì)算，都市圈輻射的經(jīng)濟(jì)和人口總量更多。參考方創(chuàng)琳等對(duì)城市群的劃定[8]，2019年，全國(guó)19個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)總量為83萬(wàn)億元，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的83.76%；人口總量為10.36億人，占我國(guó)人口總量的74.02%。

在交通運(yùn)輸方面，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》劃定了“十縱十橫”的綜合運(yùn)輸大通道，都市圈內(nèi)所有核心城市均位于綜合交通運(yùn)輸大通道上，且各條交通運(yùn)輸通道均穿過(guò)了一個(gè)或數(shù)個(gè)都市圈。都市圈彼此之間互聯(lián)互通，嵌入了“橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄钡木C合交通運(yùn)輸體系中，形成了貫穿全國(guó)的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。都市圈為新發(fā)展格局的形成構(gòu)造了必要的交通基礎(chǔ)，有利于區(qū)域內(nèi)外循環(huán)體系的順利運(yùn)行，戰(zhàn)略支點(diǎn)地位突出。

(二)是價(jià)值鏈創(chuàng)造的空間基礎(chǔ)

以往我國(guó)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略主要依靠國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)[2]，在全球價(jià)值鏈分工體系中處于被動(dòng)地位；新發(fā)展格局的形成需要以國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)、綜合利用國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素構(gòu)建內(nèi)需型價(jià)值鏈。都市圈內(nèi)外圈層的發(fā)展差異為擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)潛力提供了重要抓手，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將極大提升農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，同時(shí)都市圈通過(guò)發(fā)揮更大范圍的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展，將進(jìn)一步提升周邊地區(qū)的消費(fèi)需求，市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大為內(nèi)需型價(jià)值鏈的培育提供了基礎(chǔ)，都市圈成為內(nèi)需型價(jià)值鏈的空間載體。具體來(lái)看，都市圈將通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)內(nèi)需型價(jià)值鏈的重構(gòu)。

1.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)完備產(chǎn)業(yè)鏈的打造與拓展

都市圈是產(chǎn)業(yè)鏈的重要組織單元，有利于解決單個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問(wèn)題。以上海都市圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較為多樣的特點(diǎn)，完備的產(chǎn)業(yè)鏈能有效提升區(qū)域汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。上海作為都市圈核心城市承擔(dān)了設(shè)計(jì)研發(fā)、金融支持等環(huán)節(jié)，而無(wú)錫、常州、南通、泰州等外圍城市承擔(dān)了零部件制造和整車(chē)裝配等環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)各城市通過(guò)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)上海都市圈形成了較為成熟的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。都市圈的培育有利于突破行政藩籬，有效整合各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成完善的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的空間緊密布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的垂直聯(lián)系，打造和拓展完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化集聚發(fā)展，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在形成完備產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚是提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力。[9]產(chǎn)業(yè)鏈集聚不同于產(chǎn)業(yè)集群，其不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈局部環(huán)節(jié)在空間上的集聚，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的共同集聚。在單個(gè)城市內(nèi)部，基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)有條件形成產(chǎn)業(yè)集群，但是產(chǎn)業(yè)鏈集聚要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空間靠近，這就要求具有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)緊密合作，在各地區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)鏈單個(gè)環(huán)節(jié)的集聚，而在地區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游垂直合作，都市圈內(nèi)部中心城市和周邊地區(qū)的一體化發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈集聚提供了空間基礎(chǔ)。都市圈的培育有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的集聚發(fā)展，促進(jìn)相同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的知識(shí)溢出，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，多樣化產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚也有助于行業(yè)間互補(bǔ)知識(shí)的共享，提高創(chuàng)新效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)多樣化效應(yīng)。[10]

3.有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的銜接，推動(dòng)新發(fā)展格局的形成

價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和融合方向。[11-12]都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸和區(qū)域性集聚為重塑?chē)?guó)內(nèi)價(jià)值鏈提供了支撐，有助于提升國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的廣度和深度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)。這樣以來(lái)，就改變了以往僅以單一環(huán)節(jié)加入全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的局面，進(jìn)而以完整的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈參與全球各國(guó)之間的價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)[13]，突破我國(guó)全球價(jià)值鏈低端鎖定的困境，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，影響并重塑全球價(jià)值鏈。因此，都市圈將成為國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈創(chuàng)造的重要空間載體，推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的有效對(duì)接。

(三)是雙循環(huán)的重要門(mén)戶(hù)樞紐

1.是參與國(guó)際循環(huán)的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)

當(dāng)前所有都市圈均擁有航空口岸，青島、大連、南京等沿海沿江城市還擁有水運(yùn)口岸，上海、深圳、廣州、哈爾濱等城市擁有三種及以上的口岸。都市圈覆蓋了水運(yùn)、航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，對(duì)外商品貿(mào)易運(yùn)輸通道暢通，在參與對(duì)外商品貿(mào)易方面具有顯著的交通優(yōu)勢(shì)。除商品貿(mào)易之外，服務(wù)貿(mào)易也是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。截至2021年5月，我國(guó)共設(shè)立了28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市，其中26個(gè)均位于都市圈內(nèi)。隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，跨境電商逐漸成為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。[14]我國(guó)設(shè)立了105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中61個(gè)處于都市圈內(nèi)。由此來(lái)看，無(wú)論在商品貿(mào)易還是在服務(wù)貿(mào)易方面，都市圈在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中均具有重要地位。此外，都市圈還享有多重對(duì)外貿(mào)易政策優(yōu)惠，我國(guó)目前設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)區(qū)和110個(gè)綜合保稅區(qū)中，分別有20個(gè)自貿(mào)區(qū)和75個(gè)保稅區(qū)位于都市圈內(nèi)。

2.是雙循環(huán)高效運(yùn)行的功能平臺(tái)

都市圈內(nèi)部人口規(guī)模大、人口密度高，企業(yè)分布密集，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)強(qiáng)。尤其是北京、上海、廣州、深圳等城市屬于省會(huì)城市或者國(guó)家級(jí)中心城市，是重要的金融中心、物流中心、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，城市功能結(jié)構(gòu)齊全，極核作用明顯，人員流動(dòng)更加頻繁、信息流動(dòng)更加快速、資金流動(dòng)更加暢通、商品流動(dòng)更加高效、知識(shí)流動(dòng)更加迅速。都市圈為各類(lèi)要素的流動(dòng)、集聚、整合提供了重要的平臺(tái)支撐，在要素配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，有利于打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的順利運(yùn)行。

3.是國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地

雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成需要有強(qiáng)大的制造業(yè)作為基礎(chǔ)，都市圈內(nèi)集聚了大量的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)，當(dāng)前A股上市企業(yè)中，81%的制造業(yè)企業(yè)均位于都市圈內(nèi)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展是必然趨勢(shì)。都市圈內(nèi)科技創(chuàng)新水平較高，為推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有利的條件，未來(lái)將有更多的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)向都市圈內(nèi)集聚。此外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，都市圈內(nèi)同樣聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，A股上市企業(yè)中金融業(yè)、教育業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型企業(yè)幾乎全部位于都市圈內(nèi)。這將進(jìn)一步推動(dòng)都市圈打造成為堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基地，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(四)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源聚集區(qū)

都市圈內(nèi)文化、科技、教育資源集中，礦產(chǎn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成提供了有力的資源設(shè)施保障。

在文化資源方面，都市圈文化遺產(chǎn)豐富，不少城市都是歷史名城，文化底蘊(yùn)豐厚，文化資源匯集。文化資源不僅是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵資源，同時(shí)也是吸引國(guó)內(nèi)外人才流入、開(kāi)展國(guó)際交流合作的重要資源，有助于形成獨(dú)具特色的地區(qū)文化軟實(shí)力，都市圈內(nèi)各城市之間的文化融合也有助于打造開(kāi)放包容的文化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。

在科教資源方面，都市圈高校數(shù)量眾多，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布集中，共有106所211高校位于都市圈內(nèi)；科研機(jī)構(gòu)密集，九成以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)在都市圈內(nèi)。優(yōu)質(zhì)的教育資源和頂尖的科研機(jī)構(gòu)將強(qiáng)有力地促進(jìn)都市圈打造創(chuàng)新鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合，為雙循環(huán)帶來(lái)強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

在礦產(chǎn)資源方面，都市圈蘊(yùn)藏著豐富的工業(yè)礦產(chǎn)資源。杭州都市圈內(nèi)的武義縣素有“螢石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；貴陽(yáng)都市圈內(nèi)的開(kāi)陽(yáng)縣、昆明都市圈內(nèi)的晉寧縣和武漢都市圈內(nèi)的?？悼h等是我國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃的磷礦基地；青島都市圈內(nèi)的平度縣是我國(guó)三大微晶石墨儲(chǔ)量基地之一[15]；成都都市圈內(nèi)的自貢市和內(nèi)江市是我國(guó)規(guī)劃的鉀鹽重點(diǎn)勘查區(qū)。這些非金屬礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)的重要原料，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源。種類(lèi)眾多、儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源為都市圈高端制造業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

不僅如此，都市圈內(nèi)高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的水平相對(duì)較高，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源、能源資源等要素的便捷流通，同時(shí)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

三、京津冀都市圈構(gòu)建的基礎(chǔ)

京津冀城市群是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，也是參與雙循環(huán)的重要組成部分，京津冀地區(qū)的發(fā)展對(duì)于雙循環(huán)體系的順利運(yùn)行具有重要意義。自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，京津冀地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2020年京津冀三地人均可支配收入分別達(dá)到6.9萬(wàn)元、4.4萬(wàn)元和2.7萬(wàn)元，2014年到2020年年均增長(zhǎng)率分別為7.7%、7.2%和8.5%。在交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面均取得了較大進(jìn)展，“一核雙城三軸四區(qū)多點(diǎn)”的空間布局基本實(shí)現(xiàn)，為都市圈的培育提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

(一)京津冀都市圈構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.京津冀交通一體化快速推進(jìn)

交通領(lǐng)域是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，也是構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)。2015年天津到石家莊之間的高鐵開(kāi)通之后，形成了以北京、天津、石家莊為核心節(jié)點(diǎn)的高鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)；2020年京張高鐵、京哈高鐵北京至承德段的開(kāi)通，意味著三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市與其相鄰城市之間高鐵線(xiàn)路的全線(xiàn)開(kāi)通，基本形成了以北京、天津、石家莊為核心的1小時(shí)通勤圈。在高速公路建設(shè)方面，隨著津石高速、京昆高速、京石高速等高速公路的建成通車(chē)，跨省高速公路主干線(xiàn)路基本打通，區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)通水平全面提升。截至2019年底，京津冀地區(qū)的高速公路營(yíng)業(yè)里程達(dá)9938.5公里，比2014年增長(zhǎng)了24.5%。整體來(lái)看，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》打造的“四縱四橫一環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn)，北京非首都功能得到有效疏解

京津冀政府共同出臺(tái)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等政策文件，規(guī)劃打造了46個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，并通過(guò)出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》等文件，較好地解決了三地政府利益分配的問(wèn)題，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。北京市十五屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》顯示，目前北京已經(jīng)基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模疏解任務(wù)，非首都功能疏解取得初步成效。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下，人口空間布局也得到優(yōu)化。自2017年起，北京常住人口規(guī)模開(kāi)始不斷下降，2016年至2019年常住人口減少了19.4萬(wàn)人，2019年底北京常住人口為2153.6萬(wàn)人，已經(jīng)達(dá)到《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定的2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展新動(dòng)能加速形成

2014年到2020年，天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占比分別提高了15.1和14.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年第三產(chǎn)業(yè)占比分別為64.4%和51.7%，均已形成了穩(wěn)定的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；北京服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，2020年第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)到83.8%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，三地加快培育發(fā)展新動(dòng)能。以高技術(shù)制造業(yè)為例，2016年到2020年，京津冀高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到10.6%、7.7%和6.1%；占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步提高，2020年三地高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到25.6%、15.4%和19.4%，對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。

(二)京津冀都市圈構(gòu)建的空間基礎(chǔ)

盡管近年來(lái)京津冀城市群取得了較好的發(fā)展成就，但與長(zhǎng)三角和珠三角城市群相比，仍然存在著較大的發(fā)展差距。在經(jīng)濟(jì)總量方面，京津冀經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低，且增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，2017年到2019年，京津冀GDP總量占全國(guó)的比重有所下降，而其他兩個(gè)城市群的GDP占比分別提高了1.47和0.13個(gè)百分點(diǎn)。在人口集聚方面，京津冀人才吸引力不足，2017年到2019年，京津冀常住人口占全國(guó)的比重略微下降，而其他兩個(gè)城市群的常住人口占比整體呈上升趨勢(shì)。從人均GDP來(lái)看，2019年京津冀人均GDP分別比長(zhǎng)三角和珠三角低5.04萬(wàn)元和6.06萬(wàn)元。此外，京津冀經(jīng)濟(jì)密度較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，2019年地均GDP僅為長(zhǎng)三角的41%和珠三角的25%，以人均GDP計(jì)算的基尼系數(shù)也明顯高于長(zhǎng)三角和珠三角，且差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。整體來(lái)看，京津冀城市群的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍然有待加強(qiáng)。

城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，合理的城市結(jié)構(gòu)體系有利于促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。[16-17]為了進(jìn)一步比較不同城市群內(nèi)部空間的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，本文參考鄒琳等[18]的做法，利用改進(jìn)的引力模型測(cè)算各城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系情況。城市群內(nèi)部各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度Fij的表達(dá)式為：

(1)

式(1)中，F(xiàn)ij表示城市i和城市j之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；Mi和Mj分別表示城市i和城市j的經(jīng)濟(jì)總量(億元)；Pi和Pj分別表示表城市i和城市j的常住人口規(guī)模(千萬(wàn)人)；Dij表示城市i和城市j之間的距離，本文采用兩地之間最短通勤時(shí)間(分鐘)來(lái)衡量；kij是引力系數(shù)，一般取值為1；b為距離衰減系數(shù)，一般取值為2。

由于城市空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系存在著方向性，參考彭芳梅[19]的研究方法，可以得到城市之間不同方向的作用強(qiáng)度：

(2)

(3)

(4)

(5)

Pi表示城市i對(duì)城市群中所有城市的經(jīng)濟(jì)影響力，衡量了城市i的輻射帶動(dòng)能力；Ni表示城市群中所有城市對(duì)城市i的經(jīng)濟(jì)影響力，衡量了城市i接收其他城市輻射的情況。如果Pi大于Ni，說(shuō)明城市i是城市群中較為核心的城市，輻射能力較強(qiáng)，(Pi-Ni)越高說(shuō)明城市i在城市群中的地位越處于核心。

本文利用2019年的數(shù)據(jù)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群內(nèi)部的空間聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算，識(shí)別出了各城市群內(nèi)部的核心城市，并測(cè)算了非核心城市的平均經(jīng)濟(jì)影響力，結(jié)果見(jiàn)表1所示。

表1 三大城市群引力模型測(cè)算結(jié)果

可以看出：第一，京津冀城市群缺乏節(jié)點(diǎn)支撐。京津冀目前初步形成了3個(gè)核心城市，而與其面積接近的長(zhǎng)三角共形成了6個(gè)核心城市，核心城市數(shù)量較少導(dǎo)致對(duì)城市群的支撐作用不夠，無(wú)法充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的拉動(dòng)作用。第二，核心城市輻射力不足。與其他城市群相比，石家莊作為核心城市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力過(guò)小，輻射帶動(dòng)能力較弱，即使是長(zhǎng)三角內(nèi)部核心地位最低的合肥和寧波其對(duì)外凈影響力也在0.2以上，而石家莊的對(duì)外凈影響力僅有0.07；北京的對(duì)外輻射強(qiáng)度也小于上海、蘇州等城市。第三，都市圈非核心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度較低。京津冀非核心城市對(duì)其他城市產(chǎn)生的影響力相對(duì)較弱，同時(shí)其他城市對(duì)非核心城市的影響也較弱，導(dǎo)致整體上京津冀非核心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度弱于長(zhǎng)三角和珠三角。本文的結(jié)論與已有研究較為一致，劉湘平等利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法得到的結(jié)果表明：長(zhǎng)三角和珠三角的城市群結(jié)構(gòu)體系較為合理，京津冀城市群核心城市的輻射作用不足，在核心城市與中小城市之間存在“斷層”。[20]

整體而言，京津冀和珠三角、長(zhǎng)三角在城市空間結(jié)構(gòu)上存在著一定差異，珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)初步形成了多中心、強(qiáng)聯(lián)系的空間格局，這種空間格局的形成是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。長(zhǎng)三角和珠三角注重通過(guò)都市圈的培育促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，較早地展開(kāi)了都市圈規(guī)劃編制工作。南京于2002年就開(kāi)始聯(lián)合周邊的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山等城市啟動(dòng)編制了南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，廣東省政府也在2009年發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中規(guī)劃了廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈。此后，珠三角和長(zhǎng)三角不斷出臺(tái)和完善促進(jìn)都市圈發(fā)展的政策文件，目前長(zhǎng)三角已經(jīng)逐漸形成了以上海、杭州和南京為中心的三個(gè)都市圈，其中南京都市圈成為全國(guó)首個(gè)規(guī)劃獲批的都市圈；珠三角周?chē)惨研纬闪艘曰浉郯臑橹鞯亩际腥?。這些都市圈的形成促進(jìn)了長(zhǎng)三角和珠三角完整產(chǎn)業(yè)鏈的培育，擴(kuò)大了中心城市的輻射范圍，加強(qiáng)了核心城市與中小城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為城市群的發(fā)展提供了重要支撐，從而形成了強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，不論是從當(dāng)前雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的背景出發(fā)，還是從優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得較好成就的基礎(chǔ)上，均需加快京津冀都市圈的培育和發(fā)展。

四、京津冀都市圈化發(fā)展的構(gòu)想

以都市圈支撐京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)，形成都市圈化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)空間選擇的基本設(shè)想。

(一)京津冀都市圈空間范圍劃定

在京津冀城市群內(nèi)部，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將京津冀城市群劃分為中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共四大功能區(qū)。目前，京張高鐵、京哈高鐵北京至承德段已經(jīng)開(kāi)通，北京到西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的通道打通，位于西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的張家口、承德加入了北京1小時(shí)通勤圈。此外，北京周邊地區(qū)的廊坊、保定與北京經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，因此可將北京、張家口、承德、保定、廊坊劃分為北京都市圈。天津、秦皇島、唐山、滄州均具有濱海優(yōu)勢(shì)，同屬于東部濱海發(fā)展區(qū)，在濱海產(chǎn)業(yè)合作及沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面具有較大空間，因此可將這4個(gè)城市劃分為天津都市圈。石家莊、衡水、邢臺(tái)和邯鄲同屬于河北中南部地區(qū)，河北省政府目前也在全力推進(jìn)冀中南功能拓展區(qū)建設(shè)，并規(guī)劃將這些城市打造為以石家莊為中心的都市圈，因此可將這4個(gè)城市劃分為石家莊都市圈。

(二)北京都市圈發(fā)展與演化的方向

都市圈是城市發(fā)展的高級(jí)空間形態(tài)，對(duì)于擴(kuò)大中心城市輻射范圍、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能具有重要意義，北京都市圈的發(fā)展要解決好北京作為中心城市本身存在的問(wèn)題。此外，重點(diǎn)加強(qiáng)北京作為中心城市的輻射帶動(dòng)力，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持共商共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)。

1.加快副中心建設(shè)，培育新的城市增長(zhǎng)極

城市副中心建設(shè)將在城市原有中心之外形成新的中心，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，減少原有中心城區(qū)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的負(fù)外部性，新中心的形成能夠進(jìn)一步發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，激發(fā)城市增長(zhǎng)活力。目前，通州城市功能框架已初具雛形，北京市級(jí)行政中心也已搬遷至通州，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)正在不斷完善。未來(lái)仍然要進(jìn)一步加快企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移進(jìn)度，提高副中心要素集聚能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載力和吸引力，加快形成新的城市增長(zhǎng)極，釋放城市增長(zhǎng)潛力。

2.鞏固和發(fā)揮北京創(chuàng)新中心的作用，完善科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

北京是全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，根據(jù)北京市十五屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》，北京市目前擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2.9萬(wàn)家，獨(dú)角獸企業(yè)93家，并規(guī)劃建設(shè)有中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城等科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。在雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，亟需推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)揮更大作用，以盡快彌補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)短板，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。此外，雙循環(huán)新發(fā)展格局也將改變都市圈內(nèi)部創(chuàng)新要素的流動(dòng)方式，由原有的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流動(dòng)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)北京作為中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新主體的互動(dòng)，優(yōu)化都市圈內(nèi)部創(chuàng)新空間布局，形成良性循環(huán)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.吸引國(guó)內(nèi)外人才向北京聚集

人才是創(chuàng)新活力的源泉，人才集聚是城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各都市圈紛紛出臺(tái)了人才吸引政策，“搶人大戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)激烈。與之相比，北京為破解“大城市病”，嚴(yán)格控制人口規(guī)模、疏解低端產(chǎn)業(yè)，2016年到2019年北京常住外來(lái)人口下降了9.36%，人口控制措施取得了較好的成效。但與此同時(shí)，近三年來(lái)北京應(yīng)屆畢業(yè)生的留京比例不斷下降；高層次科技人才也出現(xiàn)了外流趨勢(shì)，近年來(lái)北京市國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲資助者凈流出29人，而上海、天津等地區(qū)則呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)。[21]因此，北京要把握好人口規(guī)?？刂婆c人才引進(jìn)的平衡，避免人才持續(xù)流失帶來(lái)的人口老齡化和城市活力不足的問(wèn)題，促進(jìn)人口的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)人才集聚力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)北京與周邊河北省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，從中央到地方相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和政策文件，建設(shè)了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色園區(qū)和功能平臺(tái)，京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新合作不斷加強(qiáng)。然而，仍舊存在著轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)供需不匹配、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈次鏈環(huán)節(jié)發(fā)展薄弱等問(wèn)題，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈不牢、供應(yīng)鏈不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)[22]，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程仍然有待加強(qiáng)。在北京都市圈發(fā)展的過(guò)程中，要注重打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜地推動(dòng)形成布局合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。充分利用北京作為研發(fā)中心的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈深度融合，以及北京都市圈價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的有效銜接。

5.加快構(gòu)建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn) “軌道上的京津冀”更加暢通便捷

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，目前北京與周邊城市之間的高鐵均已開(kāi)通，公路聯(lián)通程度也不斷提高。然而，北京都市圈的同城化通勤需求仍未得到有效滿(mǎn)足，中心城市與周邊區(qū)縣的交通連接仍不暢通。一方面，需要加快發(fā)展市域(郊)鐵路，其是連接都市圈中心城市和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)的便捷公共交通服務(wù)系統(tǒng)，能夠更好地提供同城化的通勤服務(wù)。北京市域(郊)鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，2019年底北京市域(郊)鐵路僅為115.3公里，僅占軌道交通線(xiàn)路總長(zhǎng)度的14.94%，而東京、紐約都市圈市域(郊)鐵路占比均在80%以上。[23-24]另一方面，需要積極打破行政壁壘，完善軌道交通換乘樞紐體系，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通勤能力，促進(jìn)交通節(jié)點(diǎn)的有效銜接。

6.貫徹生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，共同推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)有利于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，因此都市圈的高質(zhì)量發(fā)展必須要以良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。京津冀地區(qū)山同脈、水同源、氣相通，同屬一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，京津冀協(xié)同發(fā)展必然要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。從生態(tài)空間格局來(lái)看，北京都市圈內(nèi)的張家口和承德地區(qū)位于北京市西北部，是京津冀的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障。因而，在北京都市圈建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)約束，提高生態(tài)環(huán)境承載力；以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、共建共治共享機(jī)制。

(三)天津都市圈發(fā)展與演化的方向

天津都市圈工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。都市圈中心城市天津市是我國(guó)重要的工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車(chē)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在都市圈外圍城市中，唐山市是我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，鋼鐵、煤炭、水泥等重工業(yè)發(fā)達(dá)；滄州市的石化工業(yè)歷史悠久，正在加速形成綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。此外，天津都市圈瀕臨渤海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，港口條件優(yōu)越，濱海產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模初現(xiàn)，具備建設(shè)海陸空聯(lián)動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)。

目前，天津都市圈仍處于初級(jí)發(fā)展階段，中心城市的輻射帶動(dòng)作用不足，都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工水平較低。天津市作為中心城市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾年位于全國(guó)后列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性不足，在2020年疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)增速僅為1.5%，比全國(guó)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)。中心城市經(jīng)濟(jì)活力不足導(dǎo)致其輻射帶動(dòng)能力較弱，都市圈外圍城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，2019年唐山、秦皇島和滄州平均人均GDP為6.48萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平低0.61萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)增速也相對(duì)較低，近5年的GDP平均增速僅為4.66%。本文認(rèn)為，其發(fā)展要依靠雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，激發(fā)中心城市的增長(zhǎng)活力

目前，天津正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深度調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)保持了高速增長(zhǎng)，逐漸成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，這些產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。因此，天津要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用；促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和價(jià)值鏈的提升；發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快金融、咨詢(xún)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高都市圈周邊城市的生產(chǎn)效率，釋放都市圈增長(zhǎng)潛能。

2.建設(shè)沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平

天津都市圈分工合作水平較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》為指引，著力構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)建設(shè)沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶。在推動(dòng)都市圈中心城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步將石油化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至滄州等地區(qū)，加強(qiáng)天津與滄州在化工產(chǎn)品研發(fā)方面的合作，推動(dòng)煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)滄州綠色石化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大；充分利用曹妃甸等港口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將鋼鐵、汽車(chē)零部件制造等產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至唐山等地區(qū)，并加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；以秦皇島為中心，打造濱海旅游休閑帶，推動(dòng)天津和秦皇島的醫(yī)療資源合作共享，促進(jìn)秦皇島養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，利用獨(dú)特的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿海港口集群發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)港口群；促進(jìn)都市圈內(nèi)交通運(yùn)輸體系的高效銜接，打造海陸空聯(lián)動(dòng)物流體系，協(xié)同建設(shè)北方物流集散中心。

3.重振濱海新區(qū)，鞏固區(qū)域增長(zhǎng)極

濱海新區(qū)位于天津東部沿海地區(qū)，面積有2270平方公里，常住人口有299萬(wàn)人。濱海新區(qū)的定位宏大，其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，目標(biāo)是建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。然而，近年來(lái)隨著天津經(jīng)濟(jì)的減速，濱海新區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較弱。實(shí)際上，天津?yàn)I海新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，有著很多其他地區(qū)無(wú)法相比的優(yōu)勢(shì)條件：濱海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，有北方最重要的港口天津港，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津東疆綜合保稅區(qū)、中新天津生態(tài)城等改革要素齊全，亦有渤海油田、大港油田等資源型企業(yè)。當(dāng)前的問(wèn)題是，濱海新區(qū)功能區(qū)眾多，各自為戰(zhàn)；大量寫(xiě)字樓閑置，加上教育資源、醫(yī)療資源等不足，在吸引人才等方面滯后。本文認(rèn)為，要重振濱海新區(qū)，應(yīng)給予濱海新區(qū)新的定位，明確其與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)同等的京津冀增長(zhǎng)極的地位，重新配置發(fā)展資源，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，吸引高端人才。

(四)石家莊都市圈發(fā)展與演化的方向

河北省政府積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，省十三屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》首次提出要培育以石家莊為中心的冀中南都市圈，十四五規(guī)劃也明確提出要打造石家莊現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。石家莊都市圈位于河北省南部，距離北京和天津均為300公里左右，是河北省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2019年GDP總量占全省的37.5%，人口總量占全省的37.8%。其與河北省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定差距，2019年石家莊都市圈人均GDP為3.99萬(wàn)元，比河北省平均水平低0.55萬(wàn)元。石家莊都市圈的發(fā)展有利于破解河北省中南部的發(fā)展困境，提升中南部地區(qū)的發(fā)展實(shí)力，縮小省內(nèi)發(fā)展差距，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

從都市圈中心城市的發(fā)展情況來(lái)看，石家莊作為中心城市的首位度不夠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。與河北省各城市相比，石家莊2019年的GDP總量為5810億元，位于唐山之后，人均GDP為5.29萬(wàn)元，比唐山低3.38萬(wàn)元。與太原、濟(jì)南、鄭州等周邊省份的省會(huì)城市相比，石家莊的發(fā)展差距更為明顯。石家莊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體較小，常住人口規(guī)模和鄭州接近，均在1000萬(wàn)人左右，然而GDP總量?jī)H為鄭州的一半；人均GDP和人均可支配收入也明顯低于其他城市。從都市圈外圍城市的發(fā)展情況來(lái)看，都市圈內(nèi)部發(fā)展差距相對(duì)較小，邯鄲、衡水和邢臺(tái)的經(jīng)濟(jì)總量均在3500億元以下，人均GDP均不足4萬(wàn)元，處于全省中下游發(fā)展水平。

石家莊都市圈要緊抓發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?？萍紕?chuàng)新是破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困局，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要方式。與其他地區(qū)相比，石家莊在科技產(chǎn)出和高科技企業(yè)培育方面存在不足。2018年底，石家莊萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)僅為11.72件，在東部省份省會(huì)城市中排名最低；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為1800家，在所有省會(huì)城市中排名第16位，低于濟(jì)南和鄭州2000家左右的水平，與西安、武漢、長(zhǎng)沙、南京、杭州等城市相比則相差更多。

北京非首都功能疏解為石家莊都市圈的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。石家莊是我國(guó)重要的鐵路交通干線(xiàn)樞紐，具備良好的工業(yè)發(fā)展區(qū)位條件，是北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。因此，要緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重企業(yè)提質(zhì)升效，加快打造和培育一批高科技企業(yè)；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)跨區(qū)域科技合作，提高轉(zhuǎn)移企業(yè)技術(shù)水平，并通過(guò)輻射和擴(kuò)散作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

五、“十四五”時(shí)期促進(jìn)京津冀都市圈化發(fā)展的政策建議

(一)以北京、天津和石家莊都市圈為基本單元，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行需要打通區(qū)域之間人員、商品、信息、資金等的流通障礙，降低流通成本，提高跨區(qū)域資源配置效率，完善的市場(chǎng)體系是雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。北京、天津和石家莊都市圈作為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在京津冀地區(qū)運(yùn)行的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是參與雙循環(huán)的主要空間單元。因此，要以這三個(gè)都市圈為基本單元，按照《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》的要求，從以下幾個(gè)方面來(lái)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系：第一，完善市場(chǎng)規(guī)則。逐步完善并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)制度，約束市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。第二，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體活力。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。提高市場(chǎng)監(jiān)管和政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。第四，完善信用體系。加快完善社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)擔(dān)保體系，增強(qiáng)全民信用意識(shí)。第五，降低物流成本。促進(jìn)商品和要素在京津冀之間更便捷的流通。

(二)加快培育北京城市副中心、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)三大區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極

京津冀地區(qū)一直以來(lái)遵循以北京、天津和石家莊為增長(zhǎng)極的城市群發(fā)展模式，增長(zhǎng)極內(nèi)部的人口集聚程度較高，城市規(guī)模大，各種大城市病很難根除。這種情況造成了區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距較大，協(xié)同發(fā)展水平較低，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)狀。[25]將京津冀城市群的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換為都市圈化的發(fā)展模式，有利于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和人口空間布局、豐富城市功能結(jié)構(gòu)、做大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成合作互補(bǔ)的城市分工格局。

(三)加快建設(shè)三大都市圈之間的網(wǎng)絡(luò)與通道

為了滿(mǎn)足都市圈內(nèi)部的通勤需求，提高都市圈一體化程度，我國(guó)于2019年出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)都市圈內(nèi)部形成多層次的軌道交通體系。京津冀三大都市圈整體上已經(jīng)形成了互聯(lián)互通的交通和網(wǎng)絡(luò)格局，但在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接方面仍不夠暢通，網(wǎng)絡(luò)布局仍然有待細(xì)化和優(yōu)化。未來(lái)要加快構(gòu)建三大都市圈之間的高效網(wǎng)絡(luò)連接通道，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的流通，促進(jìn)形成高效產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

(四)盡快啟動(dòng)北京、天津和石家莊都市圈總體規(guī)劃

南京都市圈作為長(zhǎng)三角城市群的一個(gè)重要組成部分，成為全國(guó)首個(gè)規(guī)劃獲批的都市圈。加快啟動(dòng)北京、天津和石家莊的都市圈總體規(guī)劃十分必要。首先，科學(xué)劃定都市圈的空間范圍。綜合考慮按照中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力，以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求等因素來(lái)選定中心城市，按照一小時(shí)通勤圈的定量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中心城市與周?chē)貐^(qū)的實(shí)際通勤情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等，劃定空間范圍。其次，從國(guó)家戰(zhàn)略需求和完善區(qū)域空間體系、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度出發(fā)，按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的要求，結(jié)合京津冀各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，編制整體空間布局規(guī)劃和有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃。