譚淇

【關(guān)鍵詞】政治制度;治理能力;現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告將2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段，“第一個(gè)階段，從2020年到2035年，主要任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第二個(gè)階段，從2035到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。這表明，中國仍然在大踏步前往現(xiàn)代化的征程之上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國未來需要考慮的發(fā)展要義之一，因此現(xiàn)代化可以被視為中國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。黨的十九屆四中全會(huì)的主題之一是“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局，起好步，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要而言之，目前中國發(fā)展的一個(gè)顯著特色就是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

一、關(guān)于現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的進(jìn)程不可能一蹴而就，也時(shí)常伴隨著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，美國政治學(xué)家亨廷頓指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”，這既指出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后的狀態(tài)，也指出一類正在進(jìn)行現(xiàn)代化進(jìn)程的國家所不可避免的困難——政治不穩(wěn)定。中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化有其獨(dú)特的要素與特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種手段，其最終目標(biāo)是解決我國面臨的實(shí)際問題，為中國能夠順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)與挫折，這就需要通過推動(dòng)國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化來解決這些問題，從而保障中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

亨廷頓對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治不穩(wěn)定的分析，對(duì)于仍是發(fā)展中國家的中國具有借鑒意義，在這種分析視角下，可以清楚理解中國現(xiàn)代化過程中遇到的問題以及中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系、治理能力所能發(fā)揮的作用和具有的優(yōu)勢(shì)。

為什么在現(xiàn)代化進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)政治不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政治動(dòng)亂呢？亨廷頓給出了分析公式：社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪，社會(huì)頹喪/社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與，政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂。

簡單來說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過社會(huì)動(dòng)員，人們的社會(huì)期望會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，如果人們的期望過高，就會(huì)對(duì)國家滿足自己需求的能力提出更高要求，而期望值的增加往往比經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和滿足這些期望的能力的增加要快，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)挫敗感;這時(shí)人們會(huì)寄希望于通過自身努力改變現(xiàn)狀，從而改變自己所處的階層與地位，如果社會(huì)階層相對(duì)固化、流動(dòng)機(jī)會(huì)少的話，人們?cè)诤茈y改變現(xiàn)狀的情況下就會(huì)尋求政治參與;但是若政府的政治制度化水平低的話，則無法容納人們政治參與的需求，就會(huì)滋生政治不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政治動(dòng)亂。

通過對(duì)亨廷頓理論的分析，可以提供一個(gè)看待中國現(xiàn)代化進(jìn)程的視角，尋找分析問題與解決問題的方法。當(dāng)然，穩(wěn)定不是一成不變的一潭死水，而是在持續(xù)發(fā)展和變化的同時(shí)保持一種穩(wěn)定，這也符合我國一直強(qiáng)調(diào)的“處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系”的原則。黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”這個(gè)概念。亨廷頓強(qiáng)調(diào)政治制度化對(duì)處于變化中的社會(huì)的政治穩(wěn)定具有重要作用，而在黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，“制度”一詞更是出現(xiàn)了77次，可見我國十分重視制度對(duì)于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用，將制度和國家治理放在現(xiàn)代化進(jìn)程中來考慮，這就體現(xiàn)了一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度路徑：以政治制度的完善推動(dòng)國家治理能力的提高，從而有助于社會(huì)（政治）穩(wěn)定。

二、中國特色社會(huì)主義制度與國家治理

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度”。要想實(shí)現(xiàn)國家的“善治”，不僅需要治理體系現(xiàn)代化，還需要將現(xiàn)代化治理體系真正落實(shí)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)。因此需要將中國特色社會(huì)主義制度與國家治理的問題結(jié)合起來看待。國家治理的依據(jù)是中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)制度安排，國家的治理是一種制度化的治理，這種治理方式具有穩(wěn)定性，同時(shí)制度的執(zhí)行能力影響著治理的能力?！爸贫仁侵卫淼幕A(chǔ)，治理依據(jù)制度而進(jìn)行;制度的優(yōu)勢(shì)要通過轉(zhuǎn)化為治理的效能顯現(xiàn)出來，治理的有效性依賴于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性?！庇纱丝梢妵抑贫葘?duì)于國家治理的基礎(chǔ)性作用，擁有制度保障，國家治理的過程才不會(huì)束手束腳。

（一）中國特色社會(huì)主義制度在國家治理中的作用機(jī)制

在現(xiàn)代化的視角下，有助于理解中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)是什么，以及這種優(yōu)勢(shì)能夠在國家治理中發(fā)揮什么樣的作用。

1.在制度優(yōu)勢(shì)的若干方面，《決定》將國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，而這13個(gè)方面則可以歸為如下幾類：第一，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)威、民主、法治的統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，“國家制度與國家治理的優(yōu)勢(shì)在于：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主;堅(jiān)持全面依法治國”。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國的發(fā)展、國家的治理有科學(xué)的理論指導(dǎo)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠保持正確的方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度方向不動(dòng)搖，不犯原則性、顛覆性錯(cuò)誤，這體現(xiàn)出權(quán)威;人民當(dāng)家作主，人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量，積極參與，成為推動(dòng)國家發(fā)展的一種力量，這體現(xiàn)出民主;堅(jiān)持依法治國，則是有助于發(fā)展的規(guī)范化，減少現(xiàn)代化進(jìn)程中的不公平、不正義，保障人民的權(quán)利，這體現(xiàn)出法治。因此這三點(diǎn)體現(xiàn)的是權(quán)威、民主、法治的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，能夠兼顧效率與公平。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義制度能夠堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”。概括起來，就是兼顧了效率與公平，效率與公平似乎是一對(duì)矛盾的概念，主張效率就可能犧牲公平，反之亦然，因而兩者不可兼得。但是中國特色社會(huì)主義制度下并不是要將效率和公平按照同樣的比例刻板對(duì)待，而是將兩者適當(dāng)結(jié)合，在重視一方時(shí)不忽視另一方，從而相互補(bǔ)充。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度可以保證效率，從而提高生產(chǎn)力，如集中力量辦大事、將全國人民用共同的文化團(tuán)結(jié)起來，共同奮斗，提高效率，并且通過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提高生產(chǎn)力，促進(jìn)物質(zhì)的豐富。同時(shí)，制度又堅(jiān)持了以人民為中心，將發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富造福于民，以實(shí)現(xiàn)共同富裕，保證一定的公平性。

2.制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢(shì)的路徑。第一，社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪?，F(xiàn)代化一旦開啟，人們面對(duì)快速的變化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生各種各樣的期待，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，則表現(xiàn)為人們對(duì)美好生活的向往。面對(duì)這些新需求，一方面，黨對(duì)我國未來發(fā)展進(jìn)行了三個(gè)階段的安排，明確了國家所處的階段與奮斗的任務(wù)，引導(dǎo)人民的社會(huì)期望與發(fā)展水平相適應(yīng)。另一方面，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中指出，我國的制度優(yōu)勢(shì)就在于能夠集中力量辦大事、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，使人民共同團(tuán)結(jié)、共同奮斗，無疑有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分與平衡，注重公平正義、共同富裕。通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展、均衡發(fā)展，努力滿足人民對(duì)美好生活的要求與期待，減少人民的心理落差，使社會(huì)挫折感降到較低水平。

第二，社會(huì)頹喪/社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與。我國制度可以使經(jīng)濟(jì)和政治上具有一定的流動(dòng)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)上，我國是從原本封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，把握著各種形式的經(jīng)濟(jì)資源，但制度也給非公有制經(jīng)濟(jì)提供了在經(jīng)濟(jì)上能夠流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使它們能夠參與經(jīng)濟(jì)資源利用與利益的分配。在政治上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之。這種人才選拔制度為人民提供了改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。同時(shí)堅(jiān)持依法治國，注重程序正義與規(guī)范化，提供平等的機(jī)會(huì)，注重結(jié)果的平等，如對(duì)少數(shù)民族、特殊人群的優(yōu)惠政策，從而使政治流動(dòng)保持在一定水平，使人民能夠通過自己的努力改變命運(yùn)與處境，而非只能通過政治參與的途徑來解決自己的訴求。

第三，政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂。我國的制度有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而降低社會(huì)挫折感;也有助于社會(huì)的流動(dòng)，從而提供了除政治參與以外的解決訴求的途徑。同時(shí)我國的制度也在不斷發(fā)展完善，使制度化水平進(jìn)一步提高，為那些需要進(jìn)行政治參與的人民提供正規(guī)化、合法化、制度化的渠道，減少民眾通過非制度化參與造成的政治不穩(wěn)定。我國制度實(shí)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一便有助于減少這些非制度化的參與，堅(jiān)持發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，通過完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等，可以使人民的訴求得到及時(shí)的反映，并及時(shí)給予人民反饋;建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保障人民的各項(xiàng)合法權(quán)利，使人民珍惜自己的權(quán)利，也懂得通過制度化途徑維護(hù)自己的權(quán)利。這樣將人民的訴求與問題通過制度化的方式得到解決，減少因非制度化參與帶來的政治不穩(wěn)定。

由此，中國特色社會(huì)主義制度在國家治理中能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少人民的社會(huì)挫敗感;提供社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì);加強(qiáng)政治制度化，減少非制度化的組織參與，從而維護(hù)政治的穩(wěn)定，使國家更加順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）中國特色社會(huì)主義制度如何在國家治理中發(fā)揮作用

1.堅(jiān)持黨和人民作為國家治理的依靠力量。國家治理能力的體現(xiàn)，需要有主體來推動(dòng)、落實(shí)制度和治理體系的各種要求。“制度盡管是基礎(chǔ)和保障，但是，制度的成效取決于人們的運(yùn)用，只有在運(yùn)用中發(fā)生效力、產(chǎn)生效果，制度方顯威力。”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民當(dāng)家作主的制度體系，便是明確了將黨和人民作為國家治理的依靠力量：黨起著領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)領(lǐng)國家治理的方方面面，對(duì)如何落實(shí)制度進(jìn)行細(xì)致的安排，應(yīng)當(dāng)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”;黨的領(lǐng)導(dǎo)是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，依靠人民、發(fā)動(dòng)人民的力量和智慧，使人民參與治理的過程，“保證人民在國家治理中的主體地位”，因?yàn)槿嗣褡约鹤钪雷约旱男枰蛦栴}所在，更清楚自己的所想所需，應(yīng)保障人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，這樣治理才能落到實(shí)處，效力才能充分發(fā)揮。

2.堅(jiān)持法治作為國家治理的方式。國家治理應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)范化、制度化的治理，“實(shí)現(xiàn)制度之治，要圍繞法治、依靠法治、運(yùn)用法治”。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，使黨、國家、政府、社會(huì)在國家的治理中都按照法律規(guī)范履行職責(zé)，黨依法執(zhí)政，政府依法行政，建設(shè)法治社會(huì)，在治理中分工合理、權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)有效治理。減少各種非制度化因素對(duì)治理效果的削弱。堅(jiān)持法治作為國家治理的方式，還需保證憲法全面實(shí)施、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度以及加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，以保障國家治理中，“法治的引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)”作用，把法律放在治理國家的關(guān)鍵地位上來，讓法治成為完善和發(fā)展國家治理能力水平的重要一環(huán)。

三、結(jié)語

當(dāng)前，中國處于現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史性階段，面臨諸多挑戰(zhàn)，解決這些困難，對(duì)我國這樣政治成熟的大國是一個(gè)重要考驗(yàn)。而要解決這些困難，離不開國家治理能力的增強(qiáng)，以及對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)守。

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（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）