包霞琴 黃貝

(1.復旦大學,上海200433；2.清華大學,北京100084)

在安倍晉三第二次執(zhí)政之后,日本的國家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉型,日本正以愈發(fā)積極的防衛(wèi)姿態(tài)應對多樣化和復雜化的國際安全環(huán)境。2018年12月,日本政府出臺了新版《防衛(wèi)計劃大綱》,提出構建融合宇宙、網(wǎng)絡和電磁波等領域的“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”,并特別強調要提高網(wǎng)絡空間等新領域的軍事能力。2021年,日本防衛(wèi)預算達到歷史最高的5.34萬億日元,并重點加強在網(wǎng)絡空間、外層空間和電磁波等新領域的能力建設,引起國際社會的普遍關注。①『我が國の防衛(wèi)と予算－令和3年度概算要求の概要』、2021年3月30日、https：／／www.mod.go.jp／j／yosan／yosan＿gaiyo／2021／yosan＿20210330.pdf。

本文梳理了日本網(wǎng)絡安全政策的發(fā)展歷程,探究日本在對內網(wǎng)絡安全能力建設和對外網(wǎng)絡安全外交兩方面的新舉措,并對日本網(wǎng)絡安全政策的未來走向進行剖析。本文認為,日本網(wǎng)絡安全政策已完成了從內向型和民用化向外向型和戰(zhàn)略化的轉變。日本政府不僅將網(wǎng)絡安全政策視為應對網(wǎng)絡攻擊、保護日本國民與社會信息安全的必要手段,更將其作為國家對外戰(zhàn)略的重要一環(huán)。日本正以構建網(wǎng)絡安全強國為目標,采取多種舉措增強網(wǎng)絡安全治理能力,積極參與國際網(wǎng)絡空間治理事務,試圖在這個國際政治新領域占據(jù)一席之地。

一、政策背景：網(wǎng)絡安全環(huán)境與網(wǎng)絡安全觀

20世紀90年代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術革命浪潮催生了“網(wǎng)絡安全”這一概念,國際社會對網(wǎng)絡安全的關注隨之開始。在信息通信技術持續(xù)發(fā)展和網(wǎng)絡安全環(huán)境日益復雜的背景下,日本政府對網(wǎng)絡安全的重視程度也不斷提升,網(wǎng)絡安全政策的制定及實施成為日本各界頻繁討論的議題。

1.1 全球網(wǎng)絡安全環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢

互聯(lián)網(wǎng)技術的誕生和普及使網(wǎng)絡攻擊帶來的威脅與日俱增,網(wǎng)絡安全威脅成為各國政府亟需應對和處理的治理難題。這些威脅往往由個人、組織或國家等多類主體實施,涉及經(jīng)濟、社會和軍事等不同領域。具體來看,全球網(wǎng)絡安全形勢的變化主要經(jīng)歷了兩個階段：在互聯(lián)網(wǎng)形成發(fā)展之初,網(wǎng)絡安全威脅主要源自竊取商業(yè)機密、實施犯罪活動、擾亂網(wǎng)絡正常運行的黑客攻擊,“網(wǎng)絡恐怖主義”這一概念也于2000年開始出現(xiàn)。①郎平：“網(wǎng)絡空間安全：一項新的全球議程”,《國際安全研究》,2013年第1期,第132頁。由于這一時期網(wǎng)絡攻擊發(fā)起方多為掌握網(wǎng)絡技術的個人和民間組織,網(wǎng)絡安全仍主要被視為非傳統(tǒng)安全領域的議題。然而,愛沙尼亞在2007年遭到大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊之后,全球網(wǎng)絡安全形勢轉而進入第二個階段,國家行為體成為網(wǎng)絡攻擊的發(fā)起方或目標方,網(wǎng)絡攻擊開始真實威脅到國家的生存與穩(wěn)定。此后,2008年俄羅斯—格魯吉亞戰(zhàn)爭中的網(wǎng)絡攻擊、2010年伊朗核設施遭“震網(wǎng)”(Stuxnet)病毒攻擊等重大網(wǎng)絡安全事件,進一步引發(fā)各國政府對網(wǎng)絡安全的重視,國家之間圍繞網(wǎng)絡攻擊展開的互動、博弈日益增多,東亞等地區(qū)面臨的網(wǎng)絡安全威脅不斷擴散、深化。②劉楊鉞、楊一心：“集體安全化與東亞地區(qū)網(wǎng)絡安全合作”,《太平洋學報》,2015年第2期,第48－50頁。同時,近年來不斷激化的中美戰(zhàn)略競爭也從現(xiàn)實政治領域蔓延至網(wǎng)絡空間,網(wǎng)絡安全出現(xiàn)“過度安全化”的現(xiàn)象。③楊楠：“網(wǎng)絡空間軍事化及其國際政治影響”,《外交評論(外交學院學報)》,2020年第3期,第69－93頁。在此背景下,各國政府對網(wǎng)絡安全的關注重心逐漸由經(jīng)濟目的驅動的網(wǎng)絡攻擊轉向由政治、軍事目的驅動的網(wǎng)絡威脅,網(wǎng)絡安全的軍事化趨勢成為影響當前全球網(wǎng)絡空間局勢的重要因素。

1.2 日本網(wǎng)絡安全環(huán)境的變化

作為全球最發(fā)達的經(jīng)濟體之一,日本較早成為網(wǎng)絡攻擊的主要目標之一。2000年,日本科學技術廳、總務廳和參議院等24個政府網(wǎng)站主頁內容相繼遭到黑客篡改,一時引發(fā)輿論熱議。④「ハッカー暗躍、無防備日本 保安対策あざ笑う」、『朝日新聞』、2000年2月12日。此后10年間,針對日本政府、企業(yè)網(wǎng)站的網(wǎng)絡攻擊雖時有發(fā)生,但該問題仍被視為純粹的技術性問題,并未成為國家安全和危機管理重要事項。直至2011年,日本遭受的網(wǎng)絡攻擊激增,針對日本企業(yè)、研究機構和政府部門的魚叉式網(wǎng)絡釣魚攻擊(spear phishing)數(shù)量較2007年增加了6倍；三分之一的魚叉式網(wǎng)絡釣魚和37%的高級持續(xù)性攻擊(Advanced Persistent Threat,簡稱APT)更指向核電站、高科技產(chǎn)業(yè)等重大基礎設施。⑤Paul Kallender and Christopher W.Hughes,“Japan’s E- merging Trajectory as a‘Cyber Power’：From Securitization to Militarization of Cyberspace,”Journal of Strategic Studies,Vol.40,No.1－2,2017,p.121.其中,日本重要軍工企業(yè)三菱重工遭受攻擊,負責潛水艇、核電、導彈研究及制作的11處場所可能發(fā)生信息泄露,而作為該企業(yè)采購方的日本防衛(wèi)省在事件發(fā)生后則是通過媒體得知該消息,直接暴露了日本政府各部門在網(wǎng)絡安全方面信息溝通不暢的問題。⑥ポール·カレンダー「防衛(wèi)省とサイバーセキュリティ―日本のサイバーセキュリティに関する進展と落とし穴―」、『SFC研究所日本研究プラットフォーム·ラボワーキングペーパーシリーズ』No.8、2013年12月、6頁。

面對不斷增加的網(wǎng)絡攻擊,日本國內對這一虛擬空間安全威脅的感知逐漸增強。首先,日本政界對網(wǎng)絡攻擊和網(wǎng)絡威脅的重視程度提升,首相官邸及國會關于網(wǎng)絡安全的探討不斷增多。2016年至2020年期間,日本首相歷次國會施政演說中均提及網(wǎng)絡犯罪與網(wǎng)絡安全問題。同時,日本國會就網(wǎng)絡安全議題進行的討論明顯增多。日本參眾兩院提及“網(wǎng)絡安全”或“網(wǎng)絡攻擊”的會議次數(shù)從2010年的7次增加至2020年的118次,網(wǎng)絡安全在日本政治議題中的重要性不斷提升。①參見國會會議録検索システム,https：／／kokkai.ndl.go.jp／,訪問時間：2021年6月4日。其次,日本防衛(wèi)省開始對網(wǎng)絡威脅給予高度重視。日本防衛(wèi)白皮書自2010年起將網(wǎng)絡空間作為國際社會重大安全課題進行追蹤,并于2011年后將“應對網(wǎng)絡攻擊”作為日本防衛(wèi)政策的重要組成部分。2020年,防衛(wèi)白皮書進而將網(wǎng)絡威脅與來自宇宙、電磁波領域的威脅一并視為需要“跨領域作戰(zhàn)”應對的重要問題。②『令和2年版防衛(wèi)白書』、https：／／www.mod.go.jp／j／publication／wp／wp2020／html／nt200000.html,訪問時間：2021年6月4日。最后,日本民眾對網(wǎng)絡安全所表現(xiàn)的擔憂與日俱增。根據(jù)美國皮尤研究中心民調結果顯示,2016年日本受訪者最為擔憂的國家安全威脅是網(wǎng)絡攻擊,選擇該選項的受訪者占比達71%,2018年繼續(xù)上升至81%。同時,認為“本國已準備好應對一次重大網(wǎng)絡攻擊”的日本受訪者僅占41%,在26個調查國中排至第18位,日本也成為此次調查中對本國網(wǎng)絡防衛(wèi)能力最缺乏信心的亞洲國家。③“International Publics Brace for Cyberattacks on Elections, Infrastructure,National Security,”Pew Research Center,January 9,2019,https：／／www.pewresearch.org／global／2019／01／09／internationalpublics-brace-for-cyberattacks-on-elections-infrastructure-national-security／.

1.3 日本網(wǎng)絡安全認知的演變

隨著網(wǎng)絡安全形勢的持續(xù)變動,日本政府的網(wǎng)絡安全認知也不斷演化。具體來看,這種變化分別涉及對網(wǎng)絡空間內安全主體、威脅來源和實現(xiàn)手段的認知。

第一,對安全主體的認知,從社會層面轉向國家安全層面。在20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)大規(guī)模商用化之后,由于遭受網(wǎng)絡攻擊的大多為民間機構,日本政府對網(wǎng)絡安全的理解側重于確保個人、企業(yè)及社會組織等民間主體的“信息安全”。④「情報防衛(wèi)へ官民連攜 警察に専門捜査班 サイバー攻撃政府が対応策」、『朝日新聞』、2000年11月27日。2006年,日本政府發(fā)布首個信息安全政策年度計劃,指出“利用IT技術威脅國民生活、社會經(jīng)濟安全的事態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)”,表示將推進“官民統(tǒng)一、跨領域的信息安全對策”。⑤『セキュア·ジャパン2006』、情報セキュリティ政策會議、 2006年6月15日、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／sjf＿2006.pdf。2013年,日本政府正式將“信息安全”計劃改名為“網(wǎng)絡安全”計劃,并將“國家安全保障與危機管理”“國際競爭力的維護與加強”與“國民的安全與安心”一起列為日本網(wǎng)絡安全政策的主要目標。⑥『サイバーセキュリティ2013』、情報セキュリティ政策會 議、2013年6月27日、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／cs2013.pdf。自此,以民間為主導的“信息安全”轉向政府主導的“網(wǎng)絡安全”。同年,日本政府出臺《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》,網(wǎng)絡安全正式被納入日本國家安全戰(zhàn)略。

第二,對安全威脅來源的認知,從強調網(wǎng)絡威脅的非政治性、個人性轉向強調網(wǎng)絡安全的政治性、國家性。近年來,隨著大國間網(wǎng)絡空間競爭態(tài)勢加劇,網(wǎng)絡安全的“國家中心化”趨勢進一步加強。日本各界都深刻認識到,“網(wǎng)絡空間作為自由共同空間的黃金時代已經(jīng)過去”,網(wǎng)絡正在成為“復雜的地緣政治競技場”。⑦［日］川口貴久「サイバー空間における『國家中心主義』の臺頭」、『國際問題』No.683(2019年7·8月)、37頁。

第三,對實現(xiàn)安全路徑的認知,從內向型轉向外向型。一方面,日本政府明確了防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊在網(wǎng)絡安全事務中的地位,應對網(wǎng)絡攻擊的主要力量不再限于警視廳等治安機構。外務省在2012年表示,“如果國際法體系可適用于網(wǎng)絡空間,并且已知網(wǎng)絡攻擊來自外國,那么可以對網(wǎng)絡攻擊行使自衛(wèi)權”。⑧［日］川口貴久「昨今のサイバー安全保障政策の課題：サ イバー攻撃と自衛(wèi)権」、日本國際問題研究所(外務省外交·安全保障調査研究事業(yè))平成26年度研究プロジェクト「グローバル·コモンズにおける日米同盟の新しい課題」分析レポート、2014年8月、1頁。2019年,時任日本防衛(wèi)相巖屋毅進一步表示,日本在應對網(wǎng)絡攻擊時不排除使用物理反擊手段。⑨「武器反撃『排除せず』サイバー被害深刻なら防衛(wèi)相」、『朝日新聞』、2019年4月27日。另一方面,由于網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡治理已成為全球社會面臨的共同議題,日本政府加強了與盟友及伙伴國的網(wǎng)絡安全合作,并積極推動國際網(wǎng)絡安全規(guī)范的形成與落實。

二、網(wǎng)絡安全的治理機制與能力建設

為了有效應對網(wǎng)絡安全問題,日本政府采取了一系列跨部門、跨領域的能力建設措施,試圖構建“強韌的網(wǎng)絡空間”,將日本打造成世界領先的“網(wǎng)絡安全強國”。

2.1 構建網(wǎng)絡安全治理頂層框架

為了有效統(tǒng)籌并管理涉及經(jīng)濟、交通、科技和國家安全等多個領域的網(wǎng)絡安全問題,日本政府在2005年設立了信息安全政策會議(ISPC)和內閣官房信息安全中心(NISC),前者負責制定日本網(wǎng)絡安全基礎戰(zhàn)略,后者作為執(zhí)行機構負責統(tǒng)籌落實該戰(zhàn)略,但是政府各部門之間“各自為政”的問題依然沒有解決。2009年,日本政府對這一機制進行調整,明確在內閣官房信息安全中心的領導下,警察廳、總務省、經(jīng)產(chǎn)省和防衛(wèi)省等4個部門(后加入外務省)共同參與。①ポール·カレンダー「防衛(wèi)省とサイバーセキュリティ―日本のサイバーセキュリティに関する進展と落とし穴―」、『SFC研究所日本研究プラットフォーム·ラボワーキングペーパーシリーズ』No.8、2013年12月、7頁。2012年6月,內閣官房信息安全中心設置信息安全緊急支援團隊(CYMAT),負責在出現(xiàn)緊急事態(tài)時協(xié)調政府各部門的信息交換與合作。

2012年12月安倍晉三上臺后,網(wǎng)絡安全在國家安全事務中的重要性進一步提升。2014年,日本國會通過《網(wǎng)絡安全基本法》。根據(jù)該法律,日本政府于2015年將原信息安全政策會議升格為以內閣官房長官為首的“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略本部”,原內閣官房信息安全中心升格為“內閣網(wǎng)絡安全中心”,直屬內閣領導。其中,“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略本部”除負責網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的制定外,還有權制定網(wǎng)絡安全通用標準、監(jiān)督各省廳和獨立行政法人與網(wǎng)絡安全相關的預算編制。內閣網(wǎng)絡安全中心作為內閣常設機關,成為日本政府應對網(wǎng)絡攻擊的“司令塔”,其下設7個部門,分別負責基本戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略、政府機關綜合對策、信息統(tǒng)合、東京奧運會、重要基礎設施和個案應對分析。同時,內閣網(wǎng)絡安全中心與日本國家安全保障會議之間建立了密切的合作關系,進一步從組織架構上確保網(wǎng)絡安全政策作為日本安全戰(zhàn)略的重要組成部分,能夠更好地服務于日本整體安全利益(參見圖1)。

圖1 日本網(wǎng)絡安全領域政府領導機制

2.2 打造網(wǎng)絡安全防衛(wèi)力量

2013年之后,日本政府加快了對國家安全戰(zhàn)略的調整與升級,《國家安全保障戰(zhàn)略》將強化網(wǎng)絡安全作為日本國家安全保障戰(zhàn)略的重要手段。2018年版防衛(wèi)大綱進一步將宇宙、網(wǎng)絡和電磁波作為“強化跨領域作戰(zhàn)必要能力的優(yōu)先事項”,并提出增強自衛(wèi)隊“在發(fā)生緊急事件時阻止攻擊方使用網(wǎng)絡空間的能力”。①『平成31年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について』、2018年 12 月 18 日、https：／／www.cas.go.jp／jp／siryou／pdf／h31boueikeikaku.pdf。在此背景下,日本網(wǎng)絡安全防衛(wèi)力量獲得迅速發(fā)展,并表現(xiàn)出三大態(tài)勢。第一,網(wǎng)絡安全防衛(wèi)力量規(guī)模不斷壯大(參見圖2)。2014年3月,自衛(wèi)隊正式成立90人編制的“網(wǎng)絡防衛(wèi)隊”,進行24小時監(jiān)控,并向內閣網(wǎng)絡安全中心派遣人員以強化與各部門的協(xié)調合作。②『平成26年版防衛(wèi)白書』、http：／／www.clearing.mod.go.jp／hakusho＿data／2014／html／nc016000.html,訪問時間：2021年6月4日。2020年,“網(wǎng)絡防衛(wèi)隊”已擴充至220人,并計劃于2021年內繼續(xù)增加至約540人。③『我が國の防衛(wèi)と予算－令和3年度概算要求の概要』、 2021年3月30日、https：／／www.mod.go.jp／j／yosan／yosan＿gaiyo／2021／yosan＿20210330.pdf。同時,自衛(wèi)隊海陸空三軍下設的網(wǎng)絡防衛(wèi)力量繼續(xù)擴充。2019年3月,陸上自衛(wèi)隊西部方面隊設立了由50人組成的地方網(wǎng)絡部隊,負責在“西南諸島有事”時保護野外通信系統(tǒng),防范網(wǎng)絡攻擊。④［日］山下龍一「自衛(wèi)隊 地方に初のサイバー部隊 中 國念頭」、朝日新聞デジタル、2019年6月11日、https：／／www.asahi.com／articles／ASM67645CM67UTFK01N.html。防衛(wèi)省還將參照美國設立獨立于海陸空三軍的職能整合部隊,以統(tǒng)籌宇宙、網(wǎng)絡和電磁波等“新領域”的跨領域作戰(zhàn)。⑤「宇宙·サイバー、自衛(wèi)隊初の統(tǒng)合部隊創(chuàng)設へ 防衛(wèi)省 検討」、産経ニュース、2019年1月28日、https：／／www.sankei.com／politics／news／190128／plt1901280002-n1.html。第二,網(wǎng)絡安全防衛(wèi)預算不斷增加。2019年,日本防衛(wèi)省撥出223億日元作為網(wǎng)絡安全相關預算,為2015年網(wǎng)絡安全防衛(wèi)預算的2.45倍。2021年,該預算繼續(xù)增加至301億日元。⑥『我が國の防衛(wèi)と予算－平成31年度予算の概要－』、 2019年3月27日、https：／／www.mod.go.jp／j／yosan／yosan＿gaiyo／2019／yosan.pdf；『我が國の防衛(wèi)と予算－令和3年度概算要求の概要』、2021年3月30日、https：／／www.mod.go.jp／j／yosan／yosan＿gaiyo／2021／yosan＿20210330.pdf。第三,防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊下設教育機構,加強對網(wǎng)絡安全技術人才的培養(yǎng)。日本防衛(wèi)大學設立了全球網(wǎng)絡安全中心,開設“網(wǎng)絡戰(zhàn)概論”等課程,并定期邀請網(wǎng)絡安全專家舉行研習班和講座,為學員介紹網(wǎng)絡安全最新信息及各國動態(tài)。⑦「グローバルセキュリティセンター」、防衛(wèi)大學校、ht- tps：／／www.mod.go.jp／nda／about／center＿for＿global＿security.html；「防衛(wèi)學」、防衛(wèi)大學校、https：／／www.mod.go.jp／nda／education／defense.html；「防大タイムズNo.184」、防衛(wèi)大學校、2016年8月1日、https：／／www.mod.go.jp／nda／times／no184.html。

圖2 日本防衛(wèi)省網(wǎng)絡安全相關組織結構

2.3 推進網(wǎng)絡領域“官民合作”

鑒于企業(yè)、研究機構等民間主體在信息技術研發(fā)上具有優(yōu)勢和靈活性,日本政府強調進行“官民合作”,最大程度利用民間力量。2015年版日本《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》基本原則是“多主體合作”,強調“所有網(wǎng)絡安全利益相關方,如重要基礎設施運營者、企業(yè)和個人,都必須共享其網(wǎng)絡安全愿景,履行各自角色和職責并做出努力”。⑧『サイバーセキュリティ戦略(2015)』、2015年9月4日、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／cs-senryaku.pdf。2018年,網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略進一步從人才培養(yǎng)、研究開發(fā)和提高全民意識三個方面闡述了官民合作的內容。在此背景下,網(wǎng)絡安全領域的“產(chǎn)學官”結合日趨緊密,民間主體也直接參與到日本網(wǎng)絡安全能力的建設之中。

一方面,日本自衛(wèi)隊積極引入民間網(wǎng)絡技術人才,擴充網(wǎng)絡安全的人才隊伍建設。2018年,自衛(wèi)隊提出向社會公開招募精通信息技術的“白色黑客”作為“特定任期隊員”,任期5年,年收入超2 000萬日元。自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防衛(wèi)隊也計劃將惡意軟件監(jiān)控和分析任務委托給民間團隊。⑨「自衛(wèi)隊のサイバー防衛(wèi)、『ホワイトハッカー』採用へ、民間の高度技術生かす」、『日本経済新聞』、2018年10月22日。另一方面,企業(yè)、研究機構等民間主體與日本政府在網(wǎng)絡安全技術領域開展合作。防衛(wèi)省等部門與這些民間主體積極開展網(wǎng)絡安全技術研發(fā)及模擬演練,尤其加大了在人工智能、量子通信等尖端技術領域的合作力度。2015年,防衛(wèi)省設立“安全保障技術研究推進制度”,公開招標并資助企業(yè)、研究機構進行創(chuàng)新性基礎研究。在這一制度支持下,三菱重工等企業(yè)及研究機構關于人工智能(AI)的研究項目已開始實施。①「平成30年度『安全保障技術研究推進制度』新規(guī)採択研究課題」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、2018年12月26日、https：／／www.mod.go.jp／atla／funding／kadai／h30kadai.pdf；「『安全保障技術研究推進制度』新規(guī)採択研究課題」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、https：／／www.mod.go.jp／atla／funding／kadai／r02kadai＿b.pdf。2019年,防衛(wèi)省發(fā)布《研究計劃愿景：邁向多領域聯(lián)合防衛(wèi)力量》,表示將在網(wǎng)絡安全技術領域進一步積極運用先進的民用技術。②「研究開発ビジョン多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力の実現(xiàn)とその先へ解説資料サイバー防衛(wèi)の取組」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、2019年8月30日、https：／／www.mod.go.jp／atla／soubiseisaku／vision／rd＿vision＿kaisetsuR0203＿03.pdf。

三、網(wǎng)絡安全領域的國際合作

在增強本國網(wǎng)絡安全能力的同時,日本政府積極利用國際對話機制,與伙伴國家開展外交、防務等多軌道網(wǎng)絡安全合作,參與構建國際網(wǎng)絡安全規(guī)則,從而提升日本在國際網(wǎng)絡安全事務中的發(fā)言權。

3.1 網(wǎng)絡安全國際對話

從技術上看,網(wǎng)絡空間是一個無邊界的跨國空間,因而日本政府在發(fā)展“信息安全”戰(zhàn)略之初便強調國際交流。隨著網(wǎng)絡安全議題與國家安全戰(zhàn)略的聯(lián)系日益緊密,日本政府大力推動網(wǎng)絡安全外交對話,積極參與國際網(wǎng)絡空間會議,在國際網(wǎng)絡安全交流平臺上不斷發(fā)聲,增強日本的影響力。

日本外務省于2012年設立“網(wǎng)絡政策擔當大使”(由綜合外交政策局審議官兼任),并于2016年成立網(wǎng)絡安全政策室,日本在網(wǎng)絡外交舞臺上愈發(fā)活躍。首先,日本主動利用國際和地區(qū)多邊組織參與網(wǎng)絡空間治理。聯(lián)合國是日本多邊外交的主要平臺,聯(lián)合國在2004年發(fā)起政府專家組(UNGGE)以協(xié)調各國對于網(wǎng)絡安全規(guī)則的意見,日本從2012年第三次會議起作為成員國參與歷次會議。同時,日本在七國集團(G7)、東盟地區(qū)論壇等多邊外交會議中就網(wǎng)絡安全議題發(fā)表觀點并推進合作。其次,日本大力發(fā)展與多個國家及組織的雙邊、三邊網(wǎng)絡對話及協(xié)商機制。截至2021年5月,日本與11個國家或組織建立了雙邊網(wǎng)絡對話機制。另外,日本還分別與中韓、美韓舉行了三邊網(wǎng)絡對話會議。①「日本のサイバー分野での外交 二國間協(xié)議·対話等」、外務省、https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／fp／nsp／page24＿000687.html。目前,與日本開展網(wǎng)絡對話的國家涵蓋了美國、澳大利亞和英國等盟國或安全伙伴,中國、韓國和俄羅斯等重要鄰國,以及以色列、愛沙尼亞和烏克蘭等網(wǎng)絡安全技術強國。在這些網(wǎng)絡安全溝通會議中,日本派出外務省、防衛(wèi)省和內閣網(wǎng)絡安全中心等相關人員參加,并與意見相近的伙伴國達成更為深入的網(wǎng)絡安全合作。最后,日本積極參與由官方和民間力量共同參與的“1.5軌”網(wǎng)絡安全對話。2011年開始舉行的全球網(wǎng)絡空間會議(Global Conference on Cyberspace,簡稱GCCS)是目前網(wǎng)絡空間領域最大規(guī)模的國際會議,參與方包括了相關政府機關、民間企業(yè)和民間組織等。以外務省為主導的日本代表團參加了歷次會議,并將此平臺作為向全球推介日本網(wǎng)絡安全政策的重要場所。

3.2 網(wǎng)絡安全國際合作

日本防衛(wèi)省除借助雙邊“2＋2”會議和網(wǎng)絡空間溝通機制之外,也與美國、北約等安全伙伴直接展開安全合作。

在日本網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略發(fā)展的過程中,日美網(wǎng)絡安全合作始終貫穿其中,并體現(xiàn)出起點高、跨機構、機制化和功能明確等鮮明特點。②張景全、程鵬翔：“美日同盟新空域：網(wǎng)絡及太空合作”,《東北亞論壇》,2015年第1期,第87頁。2011年,日美“2＋2”會議首次將網(wǎng)絡空間納入共同戰(zhàn)略目標。2013年5月,日美舉行網(wǎng)絡對話,表示將通過該機制在信息交換、國際規(guī)則制定、信任構建和網(wǎng)絡開放等領域加強合作。同年10月,日美兩國決定設立網(wǎng)絡防衛(wèi)政策工作小組(CDPWG),提升日美網(wǎng)絡防衛(wèi)合作水平。③「(仮訳)日米安全保障協(xié)議委員會共同発表—より力強い 同盟とより大きな責任の共有に向けて」、外務省、2013年10月3日、https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000016027.pdf。目前,兩國已基本形成以情報共享、聯(lián)合訓練和人員培訓為主的網(wǎng)絡安全合作常態(tài),如2013年11月,日美在北海道舉行的聯(lián)合軍演中首次進行了反網(wǎng)絡攻擊訓練；2019年12月,陸上自衛(wèi)隊與美軍舉行的“山櫻”聯(lián)合演習也加入了網(wǎng)絡攻擊應對訓練。④“美日北海道聯(lián)合軍演首次進行反網(wǎng)絡攻擊訓練”,中國新 聞網(wǎng),2013年12月4日,www.chinanews.com／mil／2013／12-04／5578819.shtml；「対サイバー攻撃、日米で、自衛(wèi)隊と米軍、図上演習」、『日本経済新聞』、2019年12月10日。在人員培訓方面,美國相關大學和美軍教育機構為日本自衛(wèi)官提供了一系列網(wǎng)絡安全培訓和交流機會。2020年,自衛(wèi)隊還派遣自衛(wèi)官赴美國國防大學參加網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮官培訓課程,日本成為“五眼聯(lián)盟”之外首個參與該課程的國家。⑤「サイバー指揮官養(yǎng)成へ 米國防大に自衛(wèi)官派遣」、『読売新聞』、2019年10月7日。2019年4月,日美“2＋2”會議表示,針對日本的網(wǎng)絡攻擊可以被視為“武裝襲擊”,并適用于《日美安保條約》第5條,這標志著日美兩國在網(wǎng)絡攻擊領域開展更深層次的合作,訓練整備也從“日?；弊呦颉皯?zhàn)時化”。

另外,日本與北約聯(lián)合演習、人員交流方面的合作也不斷加速。2015年,日本自衛(wèi)隊首次以觀察員身份參與了北約網(wǎng)絡防衛(wèi)合作中心主辦的名為“鎖盾”的網(wǎng)絡防衛(wèi)演習；2019年3月,防衛(wèi)省向北約派遣人員,學習應對網(wǎng)絡攻擊的處理能力；12月,自衛(wèi)隊以正式成員國身份參加了北約主辦的網(wǎng)絡防衛(wèi)演習。⑥「NATOのサイバー演習、日本が本格參加へ 知見多く蓄積…関係進化目指す」、産経ニュース、2018年9月2日、https：／／www.sankei.com／politics／news／180902／plt1809020001-n1.html；「サイバー防衛(wèi)で職員派遣 防衛(wèi)省、NATOに」、『日本経済新聞』、2019年3月8日；『令和2年版防衛(wèi)白書』、388頁、https：／／www.mod.go.jp／j／publication／wp／wp2020／pdf／R02030303.pdf。2020年2月,時任防衛(wèi)大臣河野太郎與北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)同意將進一步推進雙方在網(wǎng)絡安全方面的合作。⑦「河野大臣によるNATO事務総長との會談(概要)」、防衛(wèi)省、2020年2月15日、https：／／www.mod.go.jp／j／approach／exchange／area／2020／pdf／20200215＿nato-j.pdf。

3.3 塑造國際網(wǎng)絡安全規(guī)則

為了在國際網(wǎng)絡空間議題上占據(jù)主導權,日本積極參與國際網(wǎng)絡安全規(guī)則的制定,并簽署了相關網(wǎng)絡空間國際條約。2001年11月,歐洲委員會制定了全球首個應對網(wǎng)絡犯罪和濫用網(wǎng)絡的國際公約——《網(wǎng)絡犯罪公約》(又稱《布達佩斯公約》)。日本以觀察員身份參與了公約制定,并于2004年4月正式通過了該公約。在2012年舉辦的全球網(wǎng)絡空間會議上,確?！毒W(wǎng)絡犯罪公約》有效性和擴大締約國成為會議的主要議題之一,作為亞洲唯一一個締約國的日本表示愿意發(fā)揮積極作用。①「サイバー空間に関するブダペスト會議」、外務省、2012年10月10日、https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／soshiki／cyber／cyber＿1210.html。

與此同時,日本積極倡導所謂的自由、開放、法治的國際網(wǎng)絡空間價值觀。2012年,日本政府首次提出將“構建開放、可互用、安全、可靠的網(wǎng)絡空間”作為其參與構建國際框架的基本方針。②『情報セキュリティ2012』、情報セキュリティ政策會議、2012年7月4日、10頁、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／is2012.pdf。2015年版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》提出了“信息自由、法治、開放性、自律性、多主體合作”五項基本原則。③『サイバーセキュリティ戦略(2015)』、情報セキュリティ政策會議、2015年9月4日、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／cs-senryaku.pdf。其中,“法治”被列為日本網(wǎng)絡安全三大支柱之首,成為日本宣傳與倡導的重點。2017年5月,七國集團在日本伊勢志摩峰會聯(lián)合聲明中承諾,共同構建適用于現(xiàn)行國際法的穩(wěn)定的國際網(wǎng)絡空間。④「サイバーに関するG7の原則と行動」、外務省、2016年5月、https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000160315.pdf。此后,日本政府在全球網(wǎng)絡空間對話平臺上多次強調“國際法適用于網(wǎng)絡空間”的基本立場。

3.4 支援網(wǎng)絡安全能力建設

近年來,日本以“支援能力建設”為名與其他國家深化安全領域合作,不斷增強本國在地區(qū)安全事務中的影響力,這一趨勢也擴展至網(wǎng)絡安全領域。目前,日本將“支援能力建設”作為網(wǎng)絡安全外交的核心之一,試圖向發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡安全公共產(chǎn)品,樹立區(qū)域網(wǎng)絡安全領導者形象。2015年版《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》指出,日本將利用已有經(jīng)驗和積累,積極協(xié)助各國提高網(wǎng)絡安全治理能力。⑤『サイバーセキュリティ戦略(2015)』、情報セキュリティ政策會議、2015年9月4日、https：／／www.nisc.go.jp／active／kihon／pdf／cs-senryaku.pdf。2016年10月,內閣網(wǎng)絡安全中心、警察廳、總務省、法務省、外務省、經(jīng)產(chǎn)省與防衛(wèi)省共同發(fā)布“關于在網(wǎng)絡安全領域支援發(fā)展中國家能力建設的基本方針”,并明確了三大支援內容：事件反應能力、應對網(wǎng)絡犯罪、制定網(wǎng)絡空間的國際性規(guī)則及構建信任措施。⑥「サイバーセキュリティ分野における開発途上國に対す る能力構築支援(基本方針)(概要)」、內閣官房內閣サイバーセキュリ テ ィセ ン タ ー、2016年10月、https：／／www.nisc.go.jp／conference／cs／dai10／pdf／10shiryou09.pdf。

在這一系列文件的指導下,日本政府采取了諸多措施,而東盟國家則成為重點支援對象。首先,在事件反應能力方面,日本政府部門及國際協(xié)力機構(JICA)等組織向東盟國家提供提升網(wǎng)絡安全技術水平的人力及財力援助,如日本總務省、經(jīng)產(chǎn)省和內閣網(wǎng)絡安全中心向印尼、越南定期派遣網(wǎng)絡安全專家,進行技術合作；日本國際協(xié)力機構提供資金,援助緬甸通信網(wǎng)絡改善項目；與東盟國家舉行相關短期培訓、研討會和聯(lián)合演習。⑦［日］村上啓「サイバー外交政策に関する研究-キャパシティビルディングを中心に-」、情報セキュリティ大學院大學博士論文、2018年3月、88頁。2017年12月,日本防衛(wèi)省對越南軍隊進行了信息處理技術、信息安全等方面的培訓。⑧「防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊：サイバーセキュリティ(ベトナム：平成29年12月11日 ～20日)」、https：／／www.mod.go.jp／j／approach／exchange／cap＿build／vietnam／h291211.html。2018年9月,日本—東盟網(wǎng)絡安全能力建設中心在曼谷成立,該中心由日本提供500萬美元資金及培訓人員,通過培養(yǎng)東盟國家學員,幫助東盟國家提升網(wǎng)絡安全能力。⑨“Japan Leads Regional Effort to Fight Cyber Crime,”Indo-Pacific Defense Forum,May 10,2019,https：／／ipdefenseforum.com／japan-leads-regional-effort-to-fight-cyber-crime／.其次,在應對網(wǎng)絡犯罪方面,日本積極發(fā)起合作倡議。2014年5月,日本與東盟舉行了由外交、警察和司法部門參與的“日本—東盟網(wǎng)絡犯罪對話”,開展定期溝通和具體合作。2016年,日本政府支持組織了為期兩年的“東盟網(wǎng)絡能力發(fā)展項目”,為380名東盟國家學員提供關于應對網(wǎng)絡犯罪的相關課程。⑩“ASEAN Cyber Capacity Development Project(ACCDP),”INTERPOL,https：／／www.interpol.int／en／Crimes／Cybercrime／Cybercrime-training-for-police／ASEAN-Cyber-Capacity-Development-Project-ACCDP.最后,在塑造網(wǎng)絡空間國際共識方面,日本不僅通過網(wǎng)絡安全方面的外交對話機制推動與東盟國家達成共識,還發(fā)起了一系列針對學生群體的交流活動,塑造東盟下一代的網(wǎng)絡空間觀。在內閣網(wǎng)絡安全中心主導下,日本與東盟自2012年起舉辦了一系列網(wǎng)絡安全宣傳活動,包括海報制作、教學動畫翻譯、資料共享,以及創(chuàng)辦用于雙方學生交流網(wǎng)絡安全文化的“國際網(wǎng)絡安全咖啡廳”等。①［日］村上啓「サイバー外交政策に関する研究-キャパシティビルディングを中心に-」、情報セキュリティ大學院大學博士論文、2018年3月、89頁。

四、網(wǎng)絡安全政策的發(fā)展趨勢

總體來看,日本網(wǎng)絡安全政策的迅速發(fā)展不僅服務于本國的安全目標,更與日本政府積極的全球外交戰(zhàn)略緊密結合。日本政府正從機構增設、法律授權、技術創(chuàng)新和對外戰(zhàn)略等方面不斷調整網(wǎng)絡安全政策的發(fā)展方向,試圖強化日本在網(wǎng)絡空間的國際競爭力,在數(shù)字時代搶占優(yōu)勢地位。

4.1 建設實務型網(wǎng)絡安全中央機構

如前所述,日本內閣網(wǎng)絡安全中心等機構的重要性不斷增強,但其職能范圍仍限于宏觀戰(zhàn)略制定、政府內信息傳遞和監(jiān)督等“顧問型”工作,并無實際處理網(wǎng)絡威脅和網(wǎng)絡攻擊的領導統(tǒng)籌能力,不足以成為“全政府”應對的核心樞紐。與此相對,許多歐美國家都建立起應對網(wǎng)絡攻擊的一體化機構,如英國國家網(wǎng)絡安全中心、美國網(wǎng)絡安全與基礎設施安全局、德國聯(lián)邦信息安全局等。因此,日本各界建議設立進一步強化政府主導作用的實務型網(wǎng)絡安全中央機構。

日本學者白石隆指出,當前日本防衛(wèi)系統(tǒng)與新干線、銀行、電力、通信等系統(tǒng)都建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎之上,日本政府應創(chuàng)立一個專門管理網(wǎng)絡安全的機構,以應對國家安全的這種脆弱性。②「超スマート社會 サイバー機関創(chuàng)設必要 白石隆(寄 稿)」、『読売新聞』、2017年3月5日。2018年,日本笹川和平財團安全保障研究部建議日本政府設立“網(wǎng)絡安全廳”,在組織架構上作為與警察廳、金融廳等部門平級的內閣府外局。該部門應統(tǒng)合原本由各省廳、獨立行政法人等多個機構進行的網(wǎng)絡空間信息收集、分析,統(tǒng)一指揮針對政府機構和重要基礎設施的網(wǎng)絡攻擊,下設多個由網(wǎng)絡安全專家組成的機動處理分隊,并全盤領導網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究開發(fā)和人才培養(yǎng)等工作。③「日本にサイバーセキュリティ庁の創(chuàng)設を！」、笹川平和 財団安全保障事業(yè)グループサイバー空間の防衛(wèi)力強化プロジェクト政策提言、2018年10月、29頁。2019年5月,日本自民黨網(wǎng)絡安全對策本部部長高市早苗向時任首相安倍晉三提交了創(chuàng)設網(wǎng)絡安全廳的政策建議書。④「サイバー対策へ新庁を、自民提言、25年創(chuàng)設めざす」、『日本経済新聞』、2019年5月14日。在網(wǎng)絡安全問題不斷復雜化以及學界、政界和輿論的持續(xù)推動下,日本網(wǎng)絡安全領域組織機構的優(yōu)化已成必然趨勢,中央政府層面的網(wǎng)絡安全機構將從“顧問型”向“實務型”部門轉變。同時,這一態(tài)勢也將與日本防衛(wèi)部門成立橫跨宇宙、網(wǎng)絡和電磁波等新領域統(tǒng)一作戰(zhàn)部隊的構想相配合,進一步提升日本政府應對網(wǎng)絡安全事件的能力與效率,為日本在網(wǎng)絡空間構建“積極防衛(wèi)體制”奠定堅實的組織基礎。

4.2 實現(xiàn)法律“松綁”

目前,日本網(wǎng)絡安全能力的發(fā)展仍然受到一系列法律制度掣肘。首先,對于易受網(wǎng)絡攻擊的重要民間主體,日本政府難以通過情報監(jiān)控及時、充分地獲取信息。日本憲法第21條對通信秘密提供保護,《電氣通信事業(yè)法》第4條也規(guī)定通信運營商不得侵犯通信秘密。因而,英美等國在強化網(wǎng)絡安全時采取的情報監(jiān)聽、監(jiān)控手段在日本面臨合法性問題,這在一定程度上限制了日本政府在網(wǎng)絡攻擊預警和應急處置方面的能力。其次,自衛(wèi)權在網(wǎng)絡空間的適用情況相對模糊。國際社會對于何種程度的網(wǎng)絡攻擊可被界定為“武力攻擊”尚無定論。除針對國家防御系統(tǒng)的破壞型網(wǎng)絡攻擊以及與軍事行動結合進行的網(wǎng)絡攻擊之外,其他針對民間主體的數(shù)據(jù)竊取、功能妨礙,以及以數(shù)據(jù)抹除為目的的破壞型網(wǎng)絡攻擊均難以被界定為武力攻擊。因而,當重要基礎設施遭受網(wǎng)絡攻擊時,日本防衛(wèi)力量往往難以發(fā)揮作用。最后,現(xiàn)有法律框架下的自衛(wèi)隊交戰(zhàn)規(guī)則對網(wǎng)絡攻擊存在適用性問題。有日本學者認為,網(wǎng)絡攻擊具有“進攻方占優(yōu)”的特征,即進攻方尋找系統(tǒng)漏洞、發(fā)動攻擊的成本遠小于防御方進行全盤防御的成本,所以“先發(fā)制人”是網(wǎng)絡戰(zhàn)中更具吸引力的策略。①［日］川口貴久「サイバー空間における安全保障の現(xiàn)狀と課題―サイバー空間の抑止力と日米同盟」、平成25年度外務省外交·安全保障調査研究事業(yè)(調査研究事業(yè))「グローバル·コモンズ(サイバー空間、宇宙、北極海)における日米同盟の新しい課題」、2014年3月、17頁。此外,在已知攻擊者的情況下對其進行出于防御目的的攻擊,即“攻防一體”也已成為極具影響力的網(wǎng)絡戰(zhàn)理念。然而受“專守防衛(wèi)”原則約束,自衛(wèi)隊無法采取這些策略,這也對強調“攻防一體”“防御前置”的美軍與其開展網(wǎng)絡安全合作帶來障礙。

對于上述一系列法律約束,日本產(chǎn)業(yè)界和學界關于為日本網(wǎng)絡安全能力發(fā)展“松綁”的呼聲不斷。笹川和平財團的政策報告就提議對相關法律進行修改,如規(guī)定通信運營商有義務將儲存的通信記錄提交給網(wǎng)絡安全部門,將向網(wǎng)絡安全部門提交網(wǎng)絡事件報告作為重要基礎設施運營商的法定義務等。②「日本にサイバーセキュリティ庁の創(chuàng)設を！」、笹川平和財団安全保障事業(yè)グループサイバー空間の防衛(wèi)力強化プロジェクト政策提言、2018年10月、36-37頁。在自衛(wèi)隊網(wǎng)絡空間行動的法律授權方面,國際政治學者川口貴久表示,日本政府和日美同盟應該對網(wǎng)絡空間武力攻擊認定設置“閾值”,即明確設定哪些類型和主體發(fā)起的網(wǎng)絡攻擊相當于武力攻擊,他認為應將“先發(fā)制人行動”(preemptive action)作為自衛(wèi)權的行使方式之一。③［日］川口貴久「昨今のサイバー安全保障政策の課題：サイバー攻撃と自衛(wèi)権」、日本國際問題研究所(外務省外交·安全保障調査研究事業(yè))平成26年度研究プロジェクト「グローバル·コモンズにおける日米同盟の新しい課題」分析レポート、2014年8月、4頁。日本網(wǎng)絡安全專家名和利男認為,日本必須改變與網(wǎng)絡相關的法律制度、組織機制和文化觀念,否則日美網(wǎng)絡合作只會停留在“紙上談兵”階段。④「日米同盟、新領域で深化、サイバー攻撃に抑止力、中ロ念頭、法的課題殘る」、『日本経済新聞』、2019年4月20日。隨著網(wǎng)絡安全防衛(wèi)實務的持續(xù)推進,日本政府修改和完善相關法律將成為必然趨勢。

4.3 推動前沿信息技術軍事化

當前,日本政府將增強技術實力、爭奪技術優(yōu)勢視為關乎未來國家安全的重要任務。同時,日益增多的網(wǎng)絡攻擊和信息技術對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭可能帶來的顛覆性改變也推動日本政府將信息技術研究向“軍事化”推進。日本防衛(wèi)省已經(jīng)將人工智能、量子技術(如量子計算機、傳感和通信)作為研究開發(fā)的主要方向。其中,人工智能技術在日本防衛(wèi)領域的研發(fā)與運用尤其呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

人工智能是世界大國“科技競賽”的主要賽道,人工智能在軍事領域的運用也成為各軍事強國重點投入的科研方向。日本自衛(wèi)隊嘗試向通信、監(jiān)測系統(tǒng)引入人工智能技術,提升防御能力。2019年,日本政府發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略2019》,防衛(wèi)省宣布將人工智能引入網(wǎng)絡防衛(wèi)隊信息通信系統(tǒng),以更高效地應對惡意軟件的攻擊,并通過對過往案例的“深度學習”提高病毒檢測率、應對未知病毒,進而對未來可能發(fā)生的攻擊進行預測。⑤「防衛(wèi)省、AI導入拡大、サイバー対策や裝備補修」、『日本経済新聞』、2019年6月17日。同時,自衛(wèi)隊于2020年啟動海上自衛(wèi)隊巡邏機系統(tǒng)搭載人工智能技術的開發(fā)研究,該技術將取代人工識別圖像情報信息的模式,幫助機上警戒監(jiān)測和情報收集系統(tǒng)提高對障礙物、敵方目標的自動識別能力及識別效率。⑥「海自哨戒機にAI、防衛(wèi)省、研究へ、省人化識別能力も向上」、『日本経済新聞』、2019年11月9日。此外,日本還將目光轉向“無人化武器裝備”。雖然日本政府表示暫未計劃開發(fā)致命性全自主武器(fully autonomous lethal weapons systems),但認為不應對高度自動化武器系統(tǒng)進行限制,并強調國際社會應就致命性自主武器建立相應標準和規(guī)則。⑦“Possible Outcome of 2019 GGE and Future Actions of International Community on LAWS,”Ministry of Foreign Affairs of Japan,https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／100113384.pdf.可以預見,人工智能技術從“防御性使用”向“攻擊性使用”的轉變,也將是日本發(fā)展網(wǎng)絡空間軍事技術過程中值得關注的問題。

4.4 日美聯(lián)手牽制中國

特朗普政府上臺之后,壓制中國經(jīng)濟的發(fā)展、阻止中國高科技領域研發(fā)和生產(chǎn)的快速發(fā)展已成為美國政府的當務之急。①周琪：“高科技領域的競爭正改變大國戰(zhàn)略競爭的主要模 式”,《太平洋學報》,2021年第1期,第2頁。在此背景下,中美之間的網(wǎng)絡安全摩擦增多,兩國不斷激化的戰(zhàn)略競爭正向網(wǎng)絡空間蔓延,國際網(wǎng)絡安全形勢愈發(fā)復雜。在此背景下,作為美國重要盟友的日本正轉向與美國合作一致對華。自2019年起,日本防衛(wèi)白皮書已將中國作為首要“網(wǎng)絡空間威脅”加以關注,日本媒體也竭力渲染中國的“網(wǎng)絡安全威脅”,為日美同盟的網(wǎng)絡空間“軍事化”政策提供合理性,并謀求加入美國主導的情報聯(lián)盟(即“五眼聯(lián)盟”)。②「米英など5カ國『ファイブアイズ』、日獨仏と連攜 サイ バー攻撃、中國の機密情報共有」、『毎日新聞』、2019年2月4日；「日本がファイブアイズに自國のプラットフォーム·インテリジェンスを差し出す可能性」、『ニューズウィーク日本版』、2021年5月26日、https：／／www.newsweekjapan.jp／ichida／2021／05／post-24＿1.php。

與此同時,日本將在國際網(wǎng)絡空間的規(guī)則制定、科技競爭等更為廣泛的相關議題上參與對華競爭。在網(wǎng)絡空間治理模式方面,以美國、歐盟為首的西方國家與中國、俄羅斯所代表的發(fā)展中國家在治理理念、規(guī)則等方面存在較大差異,日本一貫支持美國、宣揚所謂“自由、民主、透明”的國際網(wǎng)絡規(guī)則。在科技競爭方面,5G、人工智能等數(shù)字技術研發(fā)已成為中美競爭熱點。目前,日本已通過加強外資限制等措施排除華為等中國企業(yè)進入日本市場,以配合美國在高科技領域的對華“脫鉤”戰(zhàn)略。2021年4月,日美政府首腦會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明明確表示,將進一步深化在人工智能、量子信息技術等領域的科研合作,共同“守護科技優(yōu)勢”并“運用科技領導力”。③The White House,“U.S.-Japan Joint Leaders’Statement： ‘U.S.-Japan Global Partnership for a New Era’”April 16,2021,https：／／www.whitehouse.gov／briefing-room／statements-releases／2021／04／16／u-sjapan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-for-a-new-era／.可以預見,在拜登政府加強對華戰(zhàn)略競爭的背景下,日本在網(wǎng)絡安全議題上會承擔更多“同盟義務”,日美聯(lián)合牽制中國網(wǎng)絡能力發(fā)展的傾向將更為顯著。