伍海峰

（中共青海省委黨校，青海 西寧810001）

1 青海省精準(zhǔn)扶貧存在的實(shí)際問題

第一、青海省的整體精準(zhǔn)扶貧水平偏低，精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有效支撐。我國(guó)的貧困往往是與所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，以及江漢平原、關(guān)中平原等地方貧困問題解決的就很好，這些地方也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。青海省的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)難度之所以比較大是因?yàn)榍嗪Ｊ〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展整體發(fā)展水平落后，缺乏足夠的資金和產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，導(dǎo)致青海省整體精準(zhǔn)扶貧水平偏低。一個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧水平是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。我國(guó)是這樣的，青海省也是這樣。青海省目前是小財(cái)政辦大精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，精準(zhǔn)扶貧事業(yè)主要是由政府通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持的，資金緊張，沒有能力吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源解決青海省的精準(zhǔn)扶貧問題，導(dǎo)致青海省的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，使青海省整體精準(zhǔn)扶貧水平處于偏低的狀態(tài)。

第二、貧困面、貧困點(diǎn)主要分布在青海省東部山區(qū)和青海南部高寒牧區(qū)。而青海省的優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)扶貧資源主要集中在省會(huì)西寧市和柴達(dá)木盆地。這些地方是青海省城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，是青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為完整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。而廣大的青海省的東部山區(qū)和青海南部牧區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育水平低下，公共服務(wù)不足，導(dǎo)致這些地方扶貧難度很大，貧困人口占有社會(huì)資源稀少。

第三、因?yàn)榍嗪Ｊ∈俏覈?guó)最為重要的生態(tài)屏障，國(guó)家禁止青海省的生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展工商業(yè)，這也影響了青海省很多貧困地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)榍嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護(hù)面積占到青海省國(guó)土總面積的50%以上，這些地方因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而不能發(fā)展可以脫貧致富的工商業(yè)而處于貧困狀態(tài)。青海省的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)由于受到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入緊張的影響，無法為貧困地區(qū)提供正常的精準(zhǔn)扶貧資金支持。

第四、青海省的城鎮(zhèn)化整體水平有待提高，除了青海省省會(huì)西寧市和海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市等少數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平以外，絕大多數(shù)的地區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化的起步階段，城鎮(zhèn)吸納人口能力極為有限，無法帶動(dòng)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，無法解決貧困地區(qū)人口的就業(yè)問題，這嚴(yán)重的影響了這些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧水平的提高。

第五、教育對(duì)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用極為有限。青海省由于整體教育水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)就業(yè)面狹窄，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生在考到沿海內(nèi)地的重點(diǎn)大學(xué)之后，不能回到青海省就業(yè)。使青海省成為沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸出地。青海省的高校，除了社會(huì)科學(xué)以外的自然科學(xué)學(xué)科，由于受資金、人才的限制，對(duì)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用極為有限。而且青海省的高校和主要的科研院所主要集中在省會(huì)西寧市，距離青海省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線比較遠(yuǎn)，不能近距離地為生產(chǎn)制造企業(yè)提供有效的服務(wù)。青海省很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于本地缺乏足夠的企業(yè)吸納這些學(xué)校的畢業(yè)生，而被迫為我國(guó)沿海內(nèi)地的生產(chǎn)制造企業(yè)輸送技術(shù)工人。

2 推動(dòng)建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)青海省精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的健康發(fā)展離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。推動(dòng)建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，可以吸納國(guó)內(nèi)外的企業(yè)利用青海省的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)駐青海省。這樣就可以發(fā)展壯大青海省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有效提高青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，促進(jìn)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展，為青海省的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)健康發(fā)展提供有效的支撐。這樣既可以為發(fā)展青海省的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)提供充足的資金、人力的支撐，還可以為青海省的貧困人口提供豐富多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第一、推動(dòng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化可以培育以生產(chǎn)制造裝備企業(yè)為核心的，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。可以吸納大量的企業(yè)入住新型城鎮(zhèn)，這樣可以充分利用青海省的優(yōu)勢(shì)資源，培育以清潔能源為龍頭的高耗能的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈?？梢杂行У剡M(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、培育完整穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集人口等社會(huì)資源的能力，擴(kuò)大青海省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。目前，青海省的城鎮(zhèn)除了西寧市以外的城鎮(zhèn)大多存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱、人口聚集度低、商品自給率不足、生活必需品價(jià)格高昂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、精準(zhǔn)扶貧資源匱乏等系列問題。為了解決上述問題，最有效的辦法就是以建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)為平臺(tái)，培育可以發(fā)揮青海省地方優(yōu)勢(shì)資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

第二、推動(dòng)復(fù)合型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效促進(jìn)青海省精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需要投入充足資金吸納聚集優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源以產(chǎn)生長(zhǎng)期穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的事業(yè)，是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的事業(yè)，也是一項(xiàng)需要解決生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化事業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的事業(yè)，是需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧單位提供科研需求的事業(yè)。所有的精準(zhǔn)扶貧都必須是以解決貧困人口的有效脫貧為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的貧困人口共同富裕為最終目標(biāo)。這個(gè)事業(yè)必須有足夠的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模做支撐，必須有足夠的資金進(jìn)行有效的投入。如果沒有足夠的資金投入到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展只能維持在低水平的狀態(tài)，這樣的精準(zhǔn)扶貧對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能提供任何有效的支撐。

第三、以推動(dòng)青海省建設(shè)復(fù)合形產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)為契機(jī)，集中社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，在青海省實(shí)施“5+1”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。這里的“5”是指青海省省會(huì)西寧市、海西藏族蒙古族自治州格爾木市、玉樹藏族自治州玉樹市、黃南藏族自治州同仁市、海北藏族自治州祁連縣，所加的“1”是指環(huán)青海湖城鎮(zhèn)帶。集中青海省的優(yōu)勢(shì)資源，利用國(guó)家中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和兄弟省區(qū)對(duì)青海省的對(duì)口幫扶以及國(guó)家各個(gè)部委對(duì)青海省安排的各類大中型項(xiàng)目在這幾個(gè)城鎮(zhèn)集中進(jìn)行包括建立優(yōu)質(zhì)扶貧資源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的靈魂不是在于這個(gè)地區(qū)是否修建富麗堂皇的城鎮(zhèn)和干凈整潔的村落，不是在于這個(gè)地區(qū)有多么響亮的扶貧口號(hào)和扶貧標(biāo)語，而是在于這個(gè)地區(qū)是否擁有一個(gè)穩(wěn)定高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。而穩(wěn)定高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是需要長(zhǎng)期投入足夠的資金才能予以維持的。穩(wěn)定高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)主要包括擁有良好的工商企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和公共服務(wù)、以及高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)文化服務(wù)。這就給青海省推動(dòng)建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)提出了較高的要求。青海省之所以選擇在上述地區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是充分考慮了這些城鎮(zhèn)本來就具有良好的自然生態(tài)環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的地方文化、一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。而且這些地方的精準(zhǔn)扶貧水平也屬于青海省比較高的地區(qū)。在這些地方推動(dòng)建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，可以集中優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，在包括建設(shè)高水平的精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引國(guó)內(nèi)外的企業(yè)到青海省進(jìn)行投資辦廠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。