秦鵬 劉煥

摘要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨和國(guó)家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵在于推動(dòng)成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，形成高質(zhì)量增長(zhǎng)極?；诔鋵?shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論支撐的初衷，文章通過(guò)文獻(xiàn)梳理引入功能主義系列理論，并運(yùn)用其中的經(jīng)典學(xué)說(shuō)闡釋成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯和路徑策略。研究表明：成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)協(xié)同為目標(biāo)，依托擴(kuò)展原理啟動(dòng)原始動(dòng)力，充分發(fā)揮功能性、誘發(fā)性和養(yǎng)成性外溢的持續(xù)動(dòng)能，注重調(diào)動(dòng)政府、關(guān)鍵人士、大型公司和協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)的參與積極性，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織架構(gòu)。結(jié)合實(shí)際建議：成渝經(jīng)濟(jì)圈全方位高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，需要經(jīng)歷拆除壁壘、暢通聯(lián)系、形成聯(lián)盟、區(qū)域認(rèn)同、協(xié)同深化五個(gè)演進(jìn)階段，充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，盡量維持區(qū)域利益均衡，統(tǒng)籌推動(dòng)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。文章借助功能主義系列理論對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)研究，對(duì)于豐富國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論、指導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有參考意義。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)圈;協(xié)同發(fā)展;經(jīng)濟(jì)協(xié)同;社會(huì)協(xié)同;一體化發(fā)展;功能主義

中圖分類號(hào)：F127;F061.5;F727?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：10085831（2021）02004411

當(dāng)今世界有兩種主流發(fā)展趨勢(shì)，一種是經(jīng)濟(jì)全球化，另一種是區(qū)域一體化。但近年來(lái)兩種發(fā)展趨勢(shì)均受到不同程度挑戰(zhàn)。特朗普上臺(tái)以來(lái)提出“美國(guó)優(yōu)先”政策，積極推動(dòng)逆全球化;英國(guó)開(kāi)啟脫歐進(jìn)程，歐洲一體化也面臨危機(jī)。實(shí)質(zhì)上，美英兩國(guó)并非尋求孤立，而是意圖打破現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建更加符合自身利益的區(qū)域性多邊貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工格局。因此，經(jīng)濟(jì)全球化將面臨趨勢(shì)性拐點(diǎn)，而以個(gè)別國(guó)家為核心的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展將在未來(lái)世界扮演愈發(fā)重要的角色。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，把加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。同年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出成渝經(jīng)濟(jì)圈要堅(jiān)持一體化發(fā)展理念，完善區(qū)域合作機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展的高水平樣板。本文從成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究現(xiàn)狀入手，通過(guò)引入功能主義系列理論，探析成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，提出協(xié)同發(fā)展的路徑和策略，以期對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有所啟示。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究也由區(qū)域性發(fā)展研究上升為國(guó)家戰(zhàn)略研究。通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究涉及范圍較廣，依據(jù)研究對(duì)象和研究方法不同可以進(jìn)行適當(dāng)分類。

其一，根據(jù)研究對(duì)象不同，可以分為宏觀研究和微觀研究。宏觀研究是關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展歷程、總體戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)等方面的研究，這部分研究綜合性較強(qiáng)，一般不涉及特定領(lǐng)域。康鈺、何丹從歷史角度梳理成渝地區(qū)2 000多年的發(fā)展脈絡(luò)[1];鐘海燕、冷玉婷基于知識(shí)圖譜對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)有研究進(jìn)行了綜述[2];國(guó)家發(fā)改委課題組從區(qū)位分析角度探討了成渝城市群的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃方向[3];姚作林等運(yùn)用成渝地區(qū)147個(gè)區(qū)縣級(jí)行政單位的數(shù)據(jù)分三個(gè)層級(jí)刻畫(huà)了成渝城市群的空間結(jié)構(gòu)[4]。微觀研究是關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈不同產(chǎn)業(yè)和不同領(lǐng)域的研究，這部分研究相對(duì)比較具體，一般是針對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題提出解決辦法。王崇舉對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析[5];蔣華林對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的高等教育一體化展開(kāi)研究[6];劉世慶以川渝毗鄰地區(qū)為考察對(duì)象指出存在的發(fā)展差距及其合作策略[7];王佳寧等以行政審批制度改革為視角評(píng)估了成渝城市群政府轉(zhuǎn)型的效能[8]。

其二，根據(jù)研究方法不同，又可以分為實(shí)證研究、比較研究和理論研究。實(shí)證研究主要基于占有的數(shù)據(jù)通過(guò)建模展開(kāi)分析，或者針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行剖析提出對(duì)策。楊占峰、段小梅運(yùn)用擴(kuò)展MRW模型，對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行模擬[9];張學(xué)良等利用第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，描述了成渝城市群收縮的空間格局與形成機(jī)制[10];李啟宇、張文秀根據(jù)成渝地區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，借助Logistic模型對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行分析[11]。比較研究主要通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)給出發(fā)展建議。李凱等通過(guò)將成渝城市群與武漢城市群、長(zhǎng)三角城市群比較，得出城市群空間集聚和擴(kuò)散的特征[12];張建升、冉建宇對(duì)成渝地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的區(qū)域差距進(jìn)行測(cè)度[13];曹清堯借鑒東京城市群和倫敦城市群經(jīng)驗(yàn)，提出成渝城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[14]。理論研究主要通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展理論，分析成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的現(xiàn)象和問(wèn)題。楊曉波、孫繼瓊基于共生理論闡述成渝雙城的空間共生關(guān)系并提出一體化發(fā)展戰(zhàn)略[15];王鈺蘭、魏景賦基于空間交互理論對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍進(jìn)行定量分析[16]。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的客觀規(guī)律和世界潮流，也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域治理研究的熱點(diǎn)，呈現(xiàn)出許多有價(jià)值的成果。魏麗華比較了京津冀與長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素[17];孫久文、原倩劃分出京津冀協(xié)同發(fā)展的三大時(shí)空演化階段，提出打造扁平化的城市體系和多元化的動(dòng)力機(jī)制[18];李國(guó)平、羅心然借助地理集中度、重心分析等方法，探究了京津冀地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系[19];楊開(kāi)忠提出地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)型的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新邏輯[20];曹小曙指出粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)以追求均質(zhì)化來(lái)推動(dòng)區(qū)域一體化[21]。

當(dāng)前，雖然針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究有一定基礎(chǔ)，但與成渝經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家第四增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位還不匹配，可以從三個(gè)方面努力改進(jìn)：一是在研究方法上應(yīng)避免重實(shí)證、輕理論?，F(xiàn)有研究主要集中在實(shí)證方面，一般按照現(xiàn)狀分析、找出問(wèn)題、提出建議的規(guī)律來(lái)謀篇布局。實(shí)證研究雖然可以描述成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在什么問(wèn)題，但卻不能解釋成渝經(jīng)濟(jì)圈為什么會(huì)產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于哪里。二是在理論選擇上應(yīng)避免重經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、輕一體化理論?，F(xiàn)有研究往往將區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，習(xí)慣于“不假思索”地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，而對(duì)專注于區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的一體化理論卻鮮有涉獵。三是在學(xué)術(shù)視野上應(yīng)避免重兩端、輕中間。關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)有研究要么是對(duì)總體戰(zhàn)略的宏觀思考，要么是對(duì)特定領(lǐng)域的微觀認(rèn)識(shí)，但卻缺乏從中觀角度對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提出具有適應(yīng)性和可行性的實(shí)操框架和可行路徑?；诖耍疚膶⒁惑w化理論中的功能主義系列理論引入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展研究中，希望為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展研究提供一種新的思路。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論新路：功能主義系列理論

（一）功能主義系列理論

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲開(kāi)始以一體化為目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，迄今為止歐洲已經(jīng)成為國(guó)際上開(kāi)始最早、歷時(shí)最長(zhǎng)、程度最高的區(qū)域合作發(fā)展典范。為了給歐洲協(xié)同發(fā)展提供理論支撐，功能主義、聯(lián)邦主義、政府間主義、新制度主義等理論流派紛紛出現(xiàn)，其中功能主義、新功能主義、后功能主義等系列理論是影響最大、解釋力最強(qiáng)、最具生命力的理論，為歐洲一體化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，也為我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展打開(kāi)了一扇視窗。

1.功能主義

功能主義是在繼承和延續(xù)英國(guó)自由主義思想的基礎(chǔ)上，為謀求世界和平而作出的理論探索。戴維·米特蘭尼是功能主義的創(chuàng)始人，被尊稱為“功能主義之父”[22]。他在出版的《有效的和平體制》（1943年）一書(shū)中闡述了世界共同體思想，認(rèn)為可以根據(jù)社會(huì)的功能性需要構(gòu)建跨區(qū)域的合作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“永久和平”[23]。

功能主義有兩個(gè)基本主張：一是對(duì)“低級(jí)政治”和“高級(jí)政治”的劃分。功能主義認(rèn)為可以對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行分類，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等具有技術(shù)性和非爭(zhēng)議性的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)事務(wù)可以稱為“低級(jí)政治”;外交、國(guó)防、安全等具有政治性和爭(zhēng)議性的政治或軍事事務(wù)可以稱為“高級(jí)政治”。其中，“低級(jí)政治”被視為功能性合作要素，其目標(biāo)是在不影響自身利益的前提下找到最優(yōu)實(shí)現(xiàn)路徑，可以根據(jù)具體功能和需要，通過(guò)跨區(qū)域合作組建專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題。二是擴(kuò)展（Ramification）原理。擴(kuò)展是功能主義的核心概念，它指一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的成功合作將刺激其他領(lǐng)域內(nèi)的合作需求。具體來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)識(shí)到合作的必要而開(kāi)始進(jìn)行合作，將會(huì)推動(dòng)合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，激發(fā)其他領(lǐng)域的合作意愿，從而使合作在更大范圍和更深層次上展開(kāi)。米特蘭尼強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展是自動(dòng)生成的，即一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的合作會(huì)自動(dòng)擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，也就是說(shuō)擴(kuò)展是一體化的動(dòng)力而非結(jié)果[24]。歐洲一體化歷程是擴(kuò)展原理的最好例證，正如羅伯特·舒曼在《舒曼宣言》（1950年）中所說(shuō)：“歐洲建立不會(huì)立刻實(shí)現(xiàn)或按照單一計(jì)劃完成，它將通過(guò)首先創(chuàng)立一種事實(shí)上的團(tuán)結(jié)的具體成就來(lái)建設(shè)”[25]。

2.新功能主義

20世紀(jì)80年代，新功能主義在批判性繼承功能主義思想的基礎(chǔ)上開(kāi)始興起。新功能主義的主要理論家有：厄恩斯特·哈斯、列昂·林德伯格、約瑟夫·奈、卡爾·多伊奇等。新功能主義對(duì)功能主義的修正主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，認(rèn)為大眾對(duì)國(guó)家的效忠是可以發(fā)生轉(zhuǎn)移的，這是超國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的前提。第二，認(rèn)為政黨與大型公司在一體化進(jìn)程中的作用不亞于技術(shù)專家。第三，認(rèn)為一體化不是不受限制或者全球推行的，而是應(yīng)當(dāng)聚焦于區(qū)域一體化范疇。

新功能主義包含三個(gè)核心觀點(diǎn)：一是外溢（Spillover）。哈斯在《歐洲的統(tǒng)一》（1958年）中指出，外溢是一個(gè)地區(qū)組織的任務(wù)將隨著該組織從已經(jīng)完成和正在執(zhí)行的各種任務(wù)中獲得的經(jīng)驗(yàn)而不斷擴(kuò)展的過(guò)程[26]。新功能主義強(qiáng)調(diào)將一體化看作一種過(guò)程[27]，隨著一體化機(jī)構(gòu)的建立，外溢效應(yīng)將得到發(fā)揮，并逐漸外溢到盡可能多的領(lǐng)域，從而使一體化成為無(wú)意為之的必然結(jié)果。二是超國(guó)家機(jī)構(gòu)。新功能主義認(rèn)為一部分國(guó)家主權(quán)可以拿出來(lái)與其他國(guó)家“共享”，這些“共享”出來(lái)的主權(quán)可以放置在一個(gè)“凌駕”于主權(quán)國(guó)家之上的超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行“托管”，必要時(shí)主權(quán)國(guó)家可以“回收”主權(quán)。林德伯格指出一體化需要建立一個(gè)解決沖突的合法系統(tǒng)，為整個(gè)團(tuán)體制定權(quán)威性決策[26]。三是過(guò)程機(jī)制和一體化潛力。奈在《分散的和平》（1971年）等著作中指出，一體化進(jìn)程包含任務(wù)聯(lián)系、交往增多、聯(lián)盟形成、精英社會(huì)化、地區(qū)性集團(tuán)形成、區(qū)域認(rèn)同和外部參與等七個(gè)過(guò)程機(jī)制，并用一體化潛力描述了一體化發(fā)生所需具備的必要條件。

3.后功能主義

后功能主義由莉絲柏特·霍克和加里·馬科斯兩位學(xué)者于2009年提出。后功能主義對(duì)新功能主義作出三個(gè)方面的改進(jìn)：第一，認(rèn)為一體化問(wèn)題在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被“政治化”。新功能主義者曾經(jīng)以為超國(guó)家機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可以不斷滿足大眾的功能性需求，從而換取大眾對(duì)一體化的支持。但是，近年來(lái)的歐洲全民公決顯示，一旦一體化問(wèn)題被“政治化”，大眾的意見(jiàn)可能是消極的，并且成為一體化推進(jìn)的制約因素。第二，認(rèn)為大眾在一體化進(jìn)程中扮演著不可忽視的角色。新功能主義者是精英決定論，認(rèn)為一體化的鑰匙掌握在政府和大型集團(tuán)的精英手中，大眾只是盲目的跟隨者。然而，后功能主義認(rèn)為大眾的選票決定執(zhí)政黨的產(chǎn)生，大眾的意見(jiàn)也將影響執(zhí)政黨的決策。第三，提出“認(rèn)同”是一體化的重要變量[28]。后功能主義認(rèn)為若想持續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程，必須在一體化的同時(shí)增進(jìn)大眾對(duì)一體化的“認(rèn)同”，否則一體化進(jìn)程將面臨越來(lái)越大的阻力。后功能主義的核心觀點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是認(rèn)為一體化議題在國(guó)內(nèi)日趨“政治化”;二是認(rèn)為大眾意見(jiàn)是影響一體化進(jìn)程的重要因素，且大眾意見(jiàn)由利益和“認(rèn)同”決定;三是認(rèn)為如果大眾意見(jiàn)相對(duì)溫和，那么利益集團(tuán)將發(fā)揮重大影響。

（二）功能主義系列理論與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

功能主義系列理論深刻影響了歐洲的一體化進(jìn)程，有一體化的官方理論之稱。但是，能否將其引入國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究，還需要回答三個(gè)問(wèn)題，即：為什么引入？能不能引入？如何引入？

首先，理論上有需求。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展研究中廣泛使用的“協(xié)同發(fā)展”一詞更多地是作為一個(gè)概念或理念，并不具備系統(tǒng)性的理論基礎(chǔ)。大部分學(xué)者借助博弈理論、增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或模型展開(kāi)研究，但是區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面的復(fù)合性問(wèn)題，僅使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很難對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全貌進(jìn)行準(zhǔn)確描述。還有一些研究將協(xié)同理論作為協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)理論，但是協(xié)同理論要求研究對(duì)象（如電子、原子、光子乃至人類等）必須具備復(fù)雜性、開(kāi)放性、非線性、非平衡態(tài)、隨機(jī)漲落等條件[29]，而協(xié)同發(fā)展的研究對(duì)象并不總能滿足這些條件。因此，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論的稀缺性決定了引入功能主義系列理論的必要性。

其次，功能上能適契。區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)的特有概念，對(duì)標(biāo)國(guó)際上的區(qū)域發(fā)展理論較為契合的就是一體化理論。區(qū)域協(xié)同與一體化的本質(zhì)都是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，兩者的目標(biāo)都是打破阻隔、共同發(fā)展，兩者的手段都是協(xié)調(diào)不同主體的關(guān)系，前者強(qiáng)調(diào)過(guò)程，后者強(qiáng)調(diào)結(jié)果。因此，很多學(xué)者將一體化作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高階段或最終形態(tài)。與此同時(shí)，隨著一體化理論的發(fā)展，對(duì)一體化的界定也不局限于國(guó)與國(guó)之間。如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨指出一體化研究不應(yīng)只限于各國(guó)之間，一國(guó)內(nèi)部各地區(qū)之間的一體化同樣值得關(guān)注[30]。功能主義系列理論是一體化的主流理論，自創(chuàng)立以來(lái)既經(jīng)受了激烈的理論論戰(zhàn)，又經(jīng)歷了豐富的實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究具有重要的借鑒意義。近年來(lái)，一些學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)探索。如，丁啟玉將新功能主義應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作研究[31];李紅、張平宇認(rèn)為新功能主義對(duì)遼中城市群一體化有指導(dǎo)作用等[32]。

最后，運(yùn)用上需揚(yáng)棄。功能主義系列理論作為研究歐洲協(xié)同發(fā)展的一體化理論，其研究對(duì)象是國(guó)與國(guó)之間，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一國(guó)內(nèi)部的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。因此，將功能主義系列理論運(yùn)用于國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究并不能“拿來(lái)即用”，需要在吸收中揚(yáng)棄。一是要在運(yùn)用中摒棄有關(guān)“國(guó)家性”的內(nèi)容，比如功能主義對(duì)國(guó)家事務(wù)的劃分中有關(guān)“高級(jí)政治”的內(nèi)容顯然不適用于國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展研究。二是要在運(yùn)用中摒棄“政黨政治”的內(nèi)容，比如新功能主義強(qiáng)調(diào)政黨在一體化發(fā)展中的作用，后功能主義也認(rèn)為大眾可以通過(guò)選舉或全民公決影響一體化進(jìn)程，這些內(nèi)容顯然不適合我國(guó)國(guó)情。三是要在運(yùn)用中選擇性吸收有價(jià)值的觀點(diǎn)，比如“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”在我國(guó)并不存在，但類似性質(zhì)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)卻普遍存在，這就需要在借鑒時(shí)有所選擇和變通。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯：目標(biāo)、動(dòng)力與結(jié)構(gòu)

（一）成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)

目標(biāo)決定方向。多伊奇認(rèn)為一體化的目標(biāo)是在地區(qū)或全球?qū)用嫔辖⒁惑w化功能性的體系[33]。一體化肩負(fù)著四個(gè)方面的任務(wù)：維持和平、獲得更大收益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新的自我印象，其主要形式是政治一體化和經(jīng)濟(jì)一體化[34]。成渝兩地屬于同一個(gè)主權(quán)國(guó)家，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，既不會(huì)涉及維持和平的目標(biāo)任務(wù)，也不會(huì)尋求政治一體化。除此之外，多伊奇提出的獲得更大收益、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)新的自我印象三大目標(biāo)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)定位是：具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心，改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)定位中也可以看出，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展不涉及政治問(wèn)題。其中，重要經(jīng)濟(jì)中心意味著獲得更大收益，科技創(chuàng)新中心意味著促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地意味著新的自我印象。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大開(kāi)放緊密相聯(lián)，所以重要經(jīng)濟(jì)中心和改革開(kāi)放新高地兩項(xiàng)目標(biāo)可以概括為經(jīng)濟(jì)協(xié)同;而科技創(chuàng)新與居民生活同屬于社會(huì)治理范疇，所以科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)生活宜居地兩項(xiàng)目標(biāo)又可以概括為社會(huì)協(xié)同。因此，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)是通過(guò)在成渝地區(qū)層面搭建功能性的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的更大經(jīng)濟(jì)利益、更優(yōu)社會(huì)進(jìn)步、更新地區(qū)形象，其主要形式是經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)協(xié)同。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力

動(dòng)力問(wèn)題是協(xié)同發(fā)展的根本性問(wèn)題，主要回答為什么會(huì)產(chǎn)生協(xié)同，以及是什么力量在推動(dòng)協(xié)同。功能主義系列理論中的擴(kuò)展學(xué)說(shuō)解釋了動(dòng)力的來(lái)源問(wèn)題，外溢原理描述了動(dòng)力的傳導(dǎo)機(jī)制。

根據(jù)擴(kuò)展學(xué)說(shuō)，解決問(wèn)題的功能性需要和“迫于形勢(shì)”的結(jié)構(gòu)性壓力構(gòu)成了推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的原始動(dòng)力。對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)需要有效規(guī)避，科技創(chuàng)新需要聯(lián)袂攻關(guān)，區(qū)域環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治，等等，合力破解這些問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求構(gòu)成了兩地協(xié)同發(fā)展的功能性需要。同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，周邊的武漢、關(guān)中、長(zhǎng)株潭、中原、滇中等城市群也在加速建設(shè)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)家要求和國(guó)內(nèi)城市群迅猛發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力形成了成渝經(jīng)濟(jì)圈“抱團(tuán)”發(fā)展的結(jié)構(gòu)性壓力。由此形成的原始動(dòng)力將推動(dòng)成渝兩地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、城市綜合治理、深入開(kāi)發(fā)開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域深度合作。

根據(jù)外溢原理，由于生成機(jī)理不同，可以從三個(gè)方面描述動(dòng)力傳導(dǎo)。一是功能性外溢，指最初的目標(biāo)只有通過(guò)采取進(jìn)一步的行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造了一種新的條件和對(duì)更多行動(dòng)的需要[35]，即一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同只有在其他領(lǐng)域也同樣實(shí)施協(xié)同策略時(shí)才會(huì)起作用。如，為了實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，也需要在產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策、環(huán)境執(zhí)法力度、公益訴訟標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域同步協(xié)同。二是誘發(fā)性外溢，指一旦一體化進(jìn)程開(kāi)始，參與者無(wú)論自愿與否都將被迫采取相對(duì)于非參與第三方的共同政策，即協(xié)同發(fā)展的參與者必須調(diào)整自身的政策取向以適應(yīng)共同政策。如，成渝兩地企業(yè)如果形成長(zhǎng)江上游地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)聯(lián)盟，那么聯(lián)盟內(nèi)的任何企業(yè)在面對(duì)聯(lián)盟外企業(yè)的挑戰(zhàn)時(shí)，無(wú)論愿意與否都必須采取與其他聯(lián)盟成員一致的行動(dòng)。三是養(yǎng)成性外溢，指高級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)為提高處于新制度背景下的各方共同利益而采取的行動(dòng)[36]，即協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)建立后會(huì)通過(guò)制定制度來(lái)維系和加強(qiáng)自身的權(quán)力和作用。如，各層級(jí)各領(lǐng)域相繼成立的成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將出于對(duì)自身權(quán)力和利益的考慮，推動(dòng)形成更有利于協(xié)同發(fā)展的制度機(jī)制，從而成為協(xié)同發(fā)展的策動(dòng)者和帶動(dòng)者。

此外，功能主義系列理論還認(rèn)為個(gè)人精英、大型公司、政府和超國(guó)家機(jī)構(gòu)是協(xié)同發(fā)展動(dòng)力的主要來(lái)源。在協(xié)同發(fā)展初期，政府的推動(dòng)作用具有決定意義，而政府中的關(guān)鍵人士則是主引擎，因此政府及其關(guān)鍵人士是成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期的核心動(dòng)力。在協(xié)同發(fā)展中期，各級(jí)各類協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方案制定者、實(shí)質(zhì)推動(dòng)者、統(tǒng)籌部署者，具有推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)烈欲望，但是從長(zhǎng)期來(lái)看可能因授權(quán)不夠充分而作用有限。在協(xié)同發(fā)展遠(yuǎn)期，基于對(duì)更廣闊的市場(chǎng)空間、更便利的投資準(zhǔn)入和更豐厚的經(jīng)濟(jì)收益的渴求，大型公司及其關(guān)鍵人士將成為最重要和最持久的動(dòng)力。由此可見(jiàn)，從協(xié)同發(fā)展的初期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府和企業(yè)的關(guān)鍵人士至關(guān)重要，正如哈斯所說(shuō)，“一體化得以推進(jìn)與有關(guān)精英在政府部門和民間部門所作的努力密切相關(guān)”[37]。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何在成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展初期，在政府及其關(guān)鍵人士的推動(dòng)下，成功喚起大型企業(yè)及其關(guān)鍵人士的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。

（三）成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)問(wèn)題用于說(shuō)明從動(dòng)力輸出到目標(biāo)達(dá)至所需要的架構(gòu)，協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)主要是指區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織的內(nèi)部架構(gòu)。功能主義預(yù)設(shè)的結(jié)構(gòu)更類似于“政府間合作”模式，是基于功能性需求以協(xié)調(diào)組織為形式，通過(guò)制定一系列制度和機(jī)制形成的一種組織架構(gòu);而新功能主義更加強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)威和效忠的轉(zhuǎn)移，涉及建立一個(gè)新的集體決策中心。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展屬于主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，在其協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)的建構(gòu)中既要發(fā)揮功能主義“政府間合作”的自主性和相對(duì)獨(dú)立性，又要運(yùn)用好新功能主義“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”的推動(dòng)作用。

根據(jù)我國(guó)行政體制特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展架構(gòu)，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層級(jí)。首先是頂層架構(gòu)，主要包含國(guó)家層面上由國(guó)務(wù)院各部門和四川省、重慶市組成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及省級(jí)層面上由四川省和重慶市組成的四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議制度。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，這種頂層架構(gòu)應(yīng)該更傾向于功能主義的政府間或部際間合作，主要起指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)和規(guī)劃的作用。其次是中層架構(gòu)，主要由四川省和重慶市各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域建立的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成。中層架構(gòu)一種可能的模式是建立一種介于功能主義與新功能主義之間的結(jié)構(gòu)。在政府部門間可能相對(duì)偏重于功能主義，更多地采用部際間合作，在政策層面采取協(xié)同策略;在行業(yè)間可能相對(duì)偏重新功能主義，成立跨區(qū)域的行業(yè)或領(lǐng)域決策機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在成渝兩地毗鄰地區(qū)，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)成立“懸浮”于行政區(qū)劃之上的綜合議事機(jī)構(gòu)，探索適當(dāng)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌推進(jìn)局部區(qū)域同城化。最后是底層架構(gòu)，由各類企事業(yè)單位成立的協(xié)作組織或合資公司組成。底層架構(gòu)擁有數(shù)量龐大的參與者，是整個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基石，應(yīng)更傾向于新功能主義，采取成立新決策機(jī)構(gòu)、公司合并或相互參股等方式達(dá)到共享市場(chǎng)、共同決策、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)并不困難，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力的科學(xué)匹配。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)一般是金字塔型，越向上越傾向于功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越少、被授予的權(quán)力越少;越向下越傾向于新功能主義，協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越多、被授予的權(quán)力越多。而區(qū)域協(xié)同發(fā)展在初期往往是自上而下的推動(dòng)過(guò)程，其動(dòng)力結(jié)構(gòu)一般是倒金字塔型，即越向上推動(dòng)力越強(qiáng)，越向下推動(dòng)力越弱。這種授權(quán)少而動(dòng)力強(qiáng)、授權(quán)多卻動(dòng)力弱的情況，就是協(xié)同發(fā)展中結(jié)構(gòu)與動(dòng)力的悖論。當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中也出現(xiàn)了中央高度重視，四川和重慶省級(jí)層面走在前列，各部門各地區(qū)積極響應(yīng)，而最底層實(shí)操層面的社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人行動(dòng)并不那么迅速的情況。因此，在成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，要通過(guò)構(gòu)建動(dòng)力傳導(dǎo)和反饋機(jī)制打破這種悖論，使上層協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)動(dòng)力能夠充分傳達(dá)到下層并喚起下層的基礎(chǔ)動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)下層協(xié)同發(fā)展的廣泛深入開(kāi)展，將成效向上反饋并鞏固加強(qiáng)上層的協(xié)同發(fā)展意志。而打造這種協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于授權(quán)和獲利，越是上層的協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)越要充分授權(quán)，使其最大限度發(fā)揮推動(dòng)作用;越是下層的社會(huì)、企業(yè)和群眾越要使其獲利，讓協(xié)同發(fā)展的每一步真正惠及他們的利益。唯有如此，成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路才能越走越寬闊、越走越堅(jiān)實(shí)。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的路徑探索：路徑推演與實(shí)施策略

（一）成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的路徑推演

路徑問(wèn)題主要研究成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展將經(jīng)歷哪些過(guò)程，在相應(yīng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取什么樣的策略和行動(dòng)。功能主義通常將一體化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段，而新功能主義則將一體化進(jìn)程描述為七個(gè)過(guò)程，以此為基礎(chǔ)可以將成渝經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展路徑劃分為五個(gè)步驟。

一是拆除壁壘。成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)從清除壁壘開(kāi)始，這類似于功能主義的取消關(guān)稅階段，但涉及范圍更廣，既包括清除統(tǒng)一市場(chǎng)的壁壘，也包括清除社會(huì)生活的壁壘，如地方保護(hù)政策、差異化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地域隱性慣例、不平等待遇、歧視性措施等。成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地應(yīng)當(dāng)在自查和交叉檢查的基礎(chǔ)上，擬定各自區(qū)域內(nèi)妨礙市場(chǎng)一體化和居民生活一體化的障礙清單，然后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議在協(xié)商一致的前提下制定清除方案，限時(shí)完成拆除壁壘任務(wù)，為協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是暢通聯(lián)系。交往聯(lián)系量是可量化的一體化程度衡量指標(biāo)。成渝地區(qū)在協(xié)同發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以暢通聯(lián)系為導(dǎo)向的協(xié)同發(fā)展實(shí)施策略，全面提升區(qū)域內(nèi)人員、物資、資本、技術(shù)、信息、思想等交往交流的暢通性、便利性和廉價(jià)性。探索提供不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)，實(shí)施部分公共服務(wù)跨區(qū)域財(cái)政平衡機(jī)制，方便群眾在區(qū)域內(nèi)宜居宜業(yè)宜學(xué);提高區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性，暢通“卡脖子”和“腸梗阻”路段，增加路網(wǎng)密度，增開(kāi)高鐵班列，降低通行成本;協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，取消跨省通訊漫游費(fèi)，促使居民日常生活提質(zhì)降費(fèi)。

三是形成聯(lián)盟。這是成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性階段，聯(lián)盟的建立將推動(dòng)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生自發(fā)動(dòng)力。成渝兩地政府應(yīng)當(dāng)選擇可行性較大的領(lǐng)域優(yōu)先建立聯(lián)盟，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。比如，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)建立能源領(lǐng)域共同體，解決四川能源就近銷售和重慶能源價(jià)格較高的問(wèn)題。探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)永川—榮昌—瀘州—內(nèi)江共建川渝合作示范區(qū)、合川—潼南—遂寧—廣安實(shí)施一體化發(fā)展、萬(wàn)州—達(dá)州—開(kāi)州協(xié)同建設(shè)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合度，推動(dòng)共建共享合作園區(qū)，實(shí)施西部科學(xué)城“一城多園”模式建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的環(huán)成渝高校創(chuàng)新生態(tài)圈。成立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大區(qū)域內(nèi)空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展重點(diǎn)流域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升區(qū)域環(huán)境污染綜合防治能力。

四是區(qū)域認(rèn)同。區(qū)域認(rèn)同是協(xié)同發(fā)展的重要變量。成渝兩地本屬一家，而且同是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，因此兩地民意既有團(tuán)結(jié)合作的一面，也有競(jìng)爭(zhēng)博弈的一面。成渝經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過(guò)程中需要高度重視培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵人士和群眾對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感，形成協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)久推動(dòng)力。在政府層面，增強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌能力和溝通頻次，推動(dòng)成渝兩地官員交流任職、交叉任職、互派掛職，全面提升政府人士的區(qū)域認(rèn)同性和行動(dòng)協(xié)同性。在專家層面，鼓勵(lì)人員雙向自由流動(dòng)，資格資質(zhì)互通互認(rèn)，跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)執(zhí)教，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無(wú)差別工作生活，提高專家學(xué)者的區(qū)域認(rèn)同感。在群眾層面，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，增加居民收入，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿情，為成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

五是協(xié)同深化。這是協(xié)同發(fā)展向不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層級(jí)的拓展。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同深化的重點(diǎn)在于向下層拓展，使協(xié)同全面深入到各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員，使協(xié)同進(jìn)程真正惠及企業(yè)發(fā)展和群眾生活。注重用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)動(dòng)資源配置，用法治方式保障市場(chǎng)公平，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)敢于“法無(wú)禁止即可為”，讓政府嚴(yán)守“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓群眾實(shí)現(xiàn)“辦事最多跑一趟”。打造成渝經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)一體化，促進(jìn)“渝快辦”“蓉易辦”聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策支持和金融扶持，鼓勵(lì)其參與國(guó)有企業(yè)混改。助推區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)師跨區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，暢通醫(yī)保異地結(jié)算。支持老年人區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)一卡通通用通辦。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的實(shí)施策略

一是充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。動(dòng)力問(wèn)題是促使成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的決定性因素。首先，要準(zhǔn)確找到并順利啟動(dòng)初始動(dòng)力。在成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展初期，需要找到通過(guò)兩地單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法獲得的共同利益，而且雙方合作帶來(lái)的利益要超過(guò)單獨(dú)行動(dòng)的利益，同時(shí)這種利益是看得見(jiàn)的低代價(jià)或者可轉(zhuǎn)嫁，這樣才能順利啟動(dòng)初始動(dòng)力。其次，要充分發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力?？鐓^(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)具有推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大沖動(dòng)和外溢效應(yīng)，但作用發(fā)揮的前提是獲得相對(duì)充分的政府授權(quán)。這對(duì)任何政府來(lái)說(shuō)都是難以“割舍”的事情，即便在省市級(jí)層面獲得相應(yīng)授權(quán)并不容易，但在基礎(chǔ)層面仍有可操作空間。比如，可以考慮統(tǒng)籌“渝新歐”和“蓉新歐”貨運(yùn)班列，成立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的中歐班列合資公司，避免競(jìng)相壓價(jià)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。最后，要深入挖掘持續(xù)動(dòng)力。哈斯曾經(jīng)指出，如果僅僅是基于利益考慮，那么協(xié)同動(dòng)力可能并不長(zhǎng)久。因此，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展不能只是建立在現(xiàn)實(shí)利益之上，必須在意識(shí)形態(tài)和哲學(xué)信念層面得到廣大群眾的充分認(rèn)同，以此維持協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定而持續(xù)的動(dòng)力。

二是盡量維持區(qū)域利益均衡。協(xié)同發(fā)展將改變參與者在區(qū)域中的地位、權(quán)力和利益，再分配的發(fā)生將使某些區(qū)域比其他區(qū)域獲益更多，由此可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)和排斥效應(yīng)。在協(xié)同發(fā)展初期，由于區(qū)域內(nèi)的城市在中低端功能方面有重疊現(xiàn)象[38]，而成渝雙城基礎(chǔ)條件較好，成渝雙城的虹吸效應(yīng)可能進(jìn)一步加大，推動(dòng)各類資源要素進(jìn)一步向成渝雙核集聚。在極端情況下，成渝雙核中具有優(yōu)勢(shì)的一方在虹吸效應(yīng)下可能將優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)由雙核向單核發(fā)展的可能。與此同時(shí)，在協(xié)同發(fā)展尚未達(dá)到各城市之間勢(shì)力均衡的情況下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可能大于合作關(guān)系，相互排斥作用甚至可能相對(duì)明顯。因此，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要把握好因利益分配而產(chǎn)生的裂度，在協(xié)同發(fā)展初期盡可能保持相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使協(xié)同發(fā)展給各城市帶來(lái)的收益大于因虹吸效應(yīng)和排斥效應(yīng)產(chǎn)生的損失;要注意營(yíng)造成渝雙核的發(fā)展均勢(shì)，以及成渝雙核與周邊城市、周邊城市相互之間的相對(duì)均勢(shì)，避免造成成渝經(jīng)濟(jì)圈中部塌陷或者中心城市沙文主義。

三是大力推動(dòng)區(qū)域全面協(xié)同。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治四個(gè)領(lǐng)域同步實(shí)施。第一，政策協(xié)同。完善政策協(xié)同制定機(jī)制，盡早建立健全政策制定前會(huì)商、制定中溝通、制定后統(tǒng)一頒布執(zhí)行的體制機(jī)制，嚴(yán)格政策執(zhí)行，確?！耙话殉咦恿康降住?。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)互采互信，探索建立區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合組織。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互通互認(rèn)，加快區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。第二，經(jīng)濟(jì)協(xié)同。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“芯屏器核網(wǎng)”，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、電動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型，提升能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力。著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊和集成電路等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)若干具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)體系。第三，社會(huì)協(xié)同。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，開(kāi)放勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，推動(dòng)就業(yè)信息共享、勞動(dòng)保障互通、政務(wù)服務(wù)互聯(lián)，確保人力資源高效便捷流動(dòng)。創(chuàng)新人才協(xié)同管理模式，搭建統(tǒng)一的高層次人才信息庫(kù)，創(chuàng)建人才異地交流便捷通道。推動(dòng)公共服務(wù)均等化同城化，探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系有機(jī)銜接，分步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和基本醫(yī)療服務(wù)目錄統(tǒng)一，實(shí)施公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展。第四，法治協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)立法、執(zhí)法、司法、普法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嘗試人大協(xié)同立法，探索區(qū)域內(nèi)交叉執(zhí)法，完善司法合作機(jī)制，統(tǒng)籌普法宣傳教育，構(gòu)建公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是西部陸海新通道的戰(zhàn)略起點(diǎn)，是國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是國(guó)家維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院賦予川渝兩地的重大使命，是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是成渝地區(qū)開(kāi)創(chuàng)合作發(fā)展新局面的客觀現(xiàn)實(shí)需要。成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展既需要對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。通過(guò)引入功能主義系列理論，結(jié)合成渝地區(qū)實(shí)際展開(kāi)剖析，從目標(biāo)、動(dòng)力和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度闡釋成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯，并據(jù)此預(yù)設(shè)演進(jìn)路徑、提出實(shí)施策略。如此分析的目的，不在于提出宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想，亦不想對(duì)具體問(wèn)題給出答案，而是希望能夠從中觀層面為成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展提供一種理論解讀和架構(gòu)支持，并借以回答成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展為什么會(huì)產(chǎn)生、動(dòng)力來(lái)自哪里、需要何種結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷哪些過(guò)程、貯備什么策略等基本問(wèn)題。功能主義系列理論博大精深，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展也是瞬息萬(wàn)變，基于此的分析不能不說(shuō)是管中窺豹，還需要進(jìn)一步挖掘功能主義系列理論的思想觀點(diǎn)以期為“我”所用，也尤須建立適合我國(guó)國(guó)情的協(xié)同發(fā)展理論并用于指導(dǎo)我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]康鈺，何丹.分與合：歷史視角下的成渝地區(qū)發(fā)展演變[J].現(xiàn)代城市研究，2015，30（7）：45-51.

[2]鐘海燕，冷玉婷.基于知識(shí)圖譜的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究綜述[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，26（4）：13-26.

[3]國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)所課題組.成渝城市群的戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2016（13）：53-56.

[4]姚作林，涂建軍，?；勖?，等.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間結(jié)構(gòu)要素特征分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37（1）：82-89.

[5]王崇舉.對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思考[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2008，18（2）：1-5.

[6]蔣華林.推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”高等教育一體化發(fā)展的思考[J/OL].（2020-04-15）[2020-10-22].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1028.G4.20200414.1832.008.html.

[7]劉世慶.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究：川渝毗鄰地區(qū)的發(fā)展差距與合作策略[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008（1）：137-141.

[8]王佳寧，羅重譜，何培育.成渝城市群政府轉(zhuǎn)型效能評(píng)估[J].改革，2016（4）：6-26.

[9]楊占鋒，段小梅.成渝城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分析：基于擴(kuò)展MRW模型的實(shí)證研究[J].西部論壇，2018，28（5）： 81-90.

[10]張學(xué)良，張明斗，肖航.成渝城市群城市收縮的空間格局與形成機(jī)制研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，24（6）： 1-14.

[11]李啟宇，張文秀.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素分析：基于成渝地區(qū)428戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：47-54.

[12]李凱，劉濤，曹廣忠.城市群空間集聚和擴(kuò)散的特征與機(jī)制：以長(zhǎng)三角城市群、武漢城市群和成渝城市群為例[J].城市規(guī)劃，2016，40（2）：18-26，60.

[13]張建升，冉建宇.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域差距比較[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（4）：56-59.

[14]曹清堯.成渝城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)，2018（14）：74-81.

[15]楊曉波，孫繼瓊.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)中心雙城一體化構(gòu)建：基于共生理論的視角[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2014（4）：91-99.

[16]王鈺蘭，魏景賦.基于空間交互理論的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍界定的研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（12）：194-195.

[17]魏麗華.城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素比較：京津冀與長(zhǎng)三角[J].改革，2017（7）：86-96.

[18]孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進(jìn)重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（5）：1-11.

[19]李國(guó)平，羅心然.京津冀地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2017，36（1）：25-33.

[20]楊開(kāi)忠.京津冀協(xié)同發(fā)展的新邏輯：地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2019，33（1）：1-3.

[21]曹小曙.粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論與實(shí)踐進(jìn)展[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，27（5）： 120-130.

[22]郭海峰，崔文奎.功能主義與永久和平：試析戴維·米特蘭尼的世界共同體思想[J].國(guó)際論壇，2017，19（2）：53-57，81.

[23]MITRANY D.The making of the functional theory：A memoir[J].The functional theory of politics，1975（2）：89-90.

[24]詹姆斯·多爾蒂，小羅伯特·普法爾茨格拉夫.爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論[M].閻學(xué)通，陳寒溪，等譯.北京：世界知識(shí)出版社，2018：540-543.

[25]WEIGALL D，STIRK P. The origins and development of the European Community[J].London Pinter，1992，4：58-59.

[26]房樂(lè)憲.新功能主義理論與歐洲一體化[J].歐洲，2001，19（1）：13-20，107.

[27]郭志俊.走向歐盟共同能源政策：新功能主義理論的視角[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2016.

[28]李明明.后功能主義理論與歐洲一體化[J].歐洲研究，2009，27（4）：33-45，3，2.

[29]張立榮，冷向明.協(xié)同治理與我國(guó)公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新：基于協(xié)同理論的視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，47（2）：11-19.

[30]MACHLUP F.A history of thought on economic integration[M].London：Palgrave Macmillan UK，1977.

[31]丁啟玉.新功能主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家區(qū)域一體化的適用性[J].河南社會(huì)科學(xué)，2004，12（4）：42-46.

[32]李紅，張平宇.遼中城市群一體化發(fā)展構(gòu)想：基于新功能主義的視角[J].城市問(wèn)題，2009（12）：23-26.

[33]倪世雄.當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

[34]DEUTSCH K.The analysis of international relations[M].Upper Saddle River：Prentice Hall Inc，1978：198.

[35]LINDBERG L.The political dynamics of European Integration[M].Princeton：Princeton University Press，1963：10.

[36]ROSAMOND B.Theories of European Integration[M].London：Macmillam Press Ltd，2000：61.

[37]劉穎.論一體化進(jìn)程研究中的“奈模型”[J].新疆社科論壇，2005（3）：11-17.

[38]楊勇.都市圈經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)踐[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：38-39.

The theoretical logic and path exploration of the coordinated development of

Chengdu-Chongqing Economic Circle：Based on the perspective of

the functional series theory

QIN Peng，LIU Huan

（School of Law， Chongqing University， Chongqing 400044，P.R.China）

Abstract：

The construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle is an important regional development strategy of China.It promotes the formation of domestic circulation， and the formation of domestic and international double circulation of the new pattern of development.The key to the construction of twin city economic circle is to promote the coordinated development of Chengdu-Chongqing region，optimize the regional economic layout， and form highquality growth poles.In order to enrich the theory of regional coordinated development， this paper introduces the functionalism theory and uses the classical theory to explain the internal logic and path strategy of the coordinated development of Chengdu-Chongqing Economic Circle.The research shows that the Chengdu-Chongqing Economic Circle should take the economic and social coordination as the goal， use the ramification to start the original power， give full play to the spillover power，mobilize the initiative of the government， elites， enterprises and institutions， and build a systematic regional cooperative development organizational structure.The paper points out that the construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle needs to go through five stages： dismantling barriers， unblocking connections， forming alliances， regional identity and deepening coordination.At the same time， Chengdu-Chongqing region needs to explore the driving force of coordinated development， maintain the balance of interests， and promote the coordinated linkage of policies，economy，society and the rule of law. With the help of functionalism theory， this paper studies the coordinated development of Chengdu-Chongqing Economic Circle， which is of reference significance to enrich the theory of regional coordinated development in China and guide the construction of Chengdu-Chongqing Economic Circle.

Key words： ?the Chengdu-Chongqing Economic Circle;collaborative development;economic coordination; social coordination;integration development;the functionalism

（責(zé)任編輯 傅旭東）