汪萬發(fā)　許勤華

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明 ?2030年議程 ?全球環(huán)境治理 ?習(xí)近平生態(tài)文明思想

【中圖分類號】 D5 ??X171.4 ??????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2021）04-0134-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202104007

長期以來，人類在應(yīng)對全球環(huán)境惡化、生物多樣性減少和氣候變化等多重挑戰(zhàn)的集體努力過程中矛盾重重、成效有限，而且這些問題往往與全球治理、發(fā)展問題、信任赤字等相互疊加。聯(lián)合國作為最具權(quán)威性、代表性的政府間國際組織，能夠反映各國的共同意愿和人類的集體利益，并在協(xié)調(diào)各國關(guān)系方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。2015年，聯(lián)合國193個成員國在可持續(xù)發(fā)展峰會上正式通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程（2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡稱“2030年議程”），旨在有效應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的問題，兼顧人類、地球、繁榮、和平、伙伴關(guān)系的總體要求。2030年議程已經(jīng)成為指導(dǎo)國際社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，到2030年，實(shí)現(xiàn)2030年議程下的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)前國際社會最主要、最緊迫的任務(wù)。美國、歐盟等都圍繞2030年議程進(jìn)行了不同方式、不同程度的國內(nèi)、區(qū)域和全球安排。除此之外，歐盟和美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在通過實(shí)施綠色新政，深化全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力并鞏固領(lǐng)導(dǎo)者地位。在后疫情時代，全球正在通過綠色復(fù)蘇、“碳中和”（Carbon Neutrality）等新議題引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和落實(shí)2030年議程。

為應(yīng)對地球生態(tài)問題、人類發(fā)展問題和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國理念及方案是新時代中國特色大國外交的重要目標(biāo)。中國大力推進(jìn)自身和全球生態(tài)文明建設(shè)，積極推動全球氣候治理進(jìn)程，并宣布努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。中國積極建設(shè)以生態(tài)文明為核心的綠色“一帶一路”，生態(tài)文明建設(shè)的全球貢獻(xiàn)更加顯著，國際影響更加深遠(yuǎn)。2021年，中國作為東道國主辦以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，將成為以主場外交的形式推動生態(tài)文明建設(shè)的一個里程碑。在第75屆聯(lián)合國大會上，中國政府發(fā)布的《中國關(guān)于聯(lián)合國成立75周年立場文件》強(qiáng)調(diào)，“推動人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，建設(shè)全球生態(tài)文明……以開啟2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動十年為契機(jī)，支持聯(lián)合國相關(guān)努力”。在“一帶一路”倡議與諸多國家發(fā)展議程對接的實(shí)踐和有效治理的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)治理與國際治理互動以及議程對接成為中國參與和引領(lǐng)全球治理的背景之下，推動理念相近、功能互補(bǔ)、目標(biāo)契合的生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的國內(nèi)、國際需求日益突出、主觀及客觀條件也不斷成熟。

一、生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的現(xiàn)實(shí)需求

在中國日益走近世界舞臺中央并為國際社會作出更大貢獻(xiàn)的背景下，生態(tài)文明建設(shè)具有越來越強(qiáng)的國際影響力，世界的可持續(xù)發(fā)展也將為中國發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，兩者同步交織、相互影響。

（一）國際社會共同落實(shí)2030年議程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從近五年國際社會共同落實(shí)2030年議程的實(shí)踐來看，有若干重要問題制約了落實(shí)該議程的進(jìn)展。

第一，全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，客觀上影響了2030年議程環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是影響了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同治理成效。氣候變化等全球環(huán)境問題對國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會具有很強(qiáng)的滲透性和復(fù)雜的相互作用。?2019年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間發(fā)布的《全球環(huán)境展望》報告指出，地球已受到極其嚴(yán)重的破壞，如果不采取緊急且更大力度的治理行動來保護(hù)環(huán)境，地球的生態(tài)系統(tǒng)和人類的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)將受到更嚴(yán)重的威脅。必須以前所未有的規(guī)模采取緊急行動，來制止和扭轉(zhuǎn)這種狀況，從而保護(hù)人類和環(huán)境健康，并維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)的完整性。?良好的生態(tài)環(huán)境和有效的全球氣候治理不僅是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且是最普惠、公平的民生福祉之一，同時還是維護(hù)人類健康和生態(tài)安全的前提，對落實(shí)2030年議程具有系統(tǒng)性、根本性的影響。

第二，根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（UNSDSN）自2016年起對各國落實(shí)2030年議程進(jìn)展的分析及成績比較，總體上呈現(xiàn)歐美國家領(lǐng)先、新興經(jīng)濟(jì)體追趕和廣大發(fā)展中國家普遍滯后的基本態(tài)勢，而且這種兩極分化的狀況仍在加劇。?發(fā)展中國家在如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面面臨先天基礎(chǔ)薄弱、后天發(fā)展方式失調(diào)、話語權(quán)缺失的困境，在發(fā)展依舊是第一要務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，并將生態(tài)環(huán)境置于優(yōu)先地位、走綠色發(fā)展道路將決定全球能否如期實(shí)現(xiàn)2030年議程。此外，如何有效評估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況是保障2030年議程落實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是一個長期性的難題，特別是關(guān)于發(fā)展中國家落實(shí)2030年議程的評估機(jī)制、體制仍嚴(yán)重缺乏和不到位。?同時，盡管生態(tài)系統(tǒng)的價值越來受到重視，但國際社會對環(huán)境保護(hù)的投資依然不足，?發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的環(huán)境援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的承諾長期沒有得到全面、有效落實(shí)。

第三，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在生態(tài)問題上的不平等、不公正現(xiàn)象依然突出。約翰·福斯特（John Foster）在《生態(tài)革命》一書中用“生態(tài)帝國主義”揭示西方發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家之間在生態(tài)問題上的不平等和非正義問題。?自第二次世界大戰(zhàn)以來，西方的發(fā)展觀及其發(fā)展模式長期為世界上大多數(shù)國家所效仿，在中心與邊緣結(jié)構(gòu)下，發(fā)展中國家廣泛采用的“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略往往以環(huán)境污染、資源消耗為代價，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題。在西方工業(yè)化模式下，平衡好人與自然的關(guān)系是一個尚未解決的難題。雖然部分西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理方面取得了良好的進(jìn)展，但發(fā)達(dá)國家將落后的、高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的行為，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的環(huán)境狀況并加劇了全球環(huán)境治理赤字。此外，現(xiàn)有的國際可持續(xù)發(fā)展制度的有效性不足則造成發(fā)展治理問題凸顯，這提示我們要從更宏觀的視野重新認(rèn)識環(huán)境與發(fā)展、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的關(guān)系等問題。

（二）為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和方案

在全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，國際社會為應(yīng)對全球性問題進(jìn)行了大量努力，但實(shí)際效果并不明顯。發(fā)達(dá)國家是綠色發(fā)展理念的主要倡導(dǎo)者、綠色伙伴關(guān)系的主要紐帶和綠色公共產(chǎn)品的主要塑造者，但這些理念和公共產(chǎn)品未能有效適應(yīng)、滿足廣大發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀和要求。全球治理領(lǐng)域來自發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)和治理主張長期嚴(yán)重不足。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速，以國家、國際組織為代表的各主體都致力于提高自身在全球環(huán)境與發(fā)展治理中的話語權(quán)和影響力，也在全球治理進(jìn)程中影響國際規(guī)范的走向。例如，2021年3月歐洲議會通過了一項(xiàng)關(guān)于與世界貿(mào)易組織兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的決議，這意味著如果一些與歐盟有貿(mào)易往來的國家不遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟可以對這些國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。?在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的這種競爭正在加劇，中國等發(fā)展中國家面臨著更為嚴(yán)峻的規(guī)范性壓力和高標(biāo)準(zhǔn)要求。

當(dāng)前，中國以生態(tài)文明理念為代表的發(fā)展和環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)引起世界的廣泛關(guān)注，并隨著中國對全球治理的深入?yún)⑴c而日益受到重視。中國主張更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益，更有效地應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。?隨著中國日益走近世界舞臺中央，國際社會有可能從“非西方”的背景和現(xiàn)實(shí)中建立不同的替代性理論。?基于中國本土經(jīng)驗(yàn)形成的具有普遍意義的理念與公共產(chǎn)品，能夠?yàn)橐恍﹪业目沙掷m(xù)發(fā)展提供新的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。黨的十九大報告指出，中國拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。?在共建人類命運(yùn)共同體理念的指引下，中國主動與一些國家的發(fā)展議程對接，同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)2030年議程。中國自身不僅積極推動2030年議程的落實(shí)，而且在多邊、雙邊合作中踐行生態(tài)文明、“人類命運(yùn)共同體”等理念，成為落實(shí)2030年議程的全球示范者、推動者。

（三）生態(tài)文明建設(shè)要求加強(qiáng)與全球主要發(fā)展議程的對接

黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面論述，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)文明被相繼寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》和《中華人民共和國憲法修正案》。2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，闡明了人與自然的關(guān)系、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、中國綠色發(fā)展與世界可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等。習(xí)近平主席在2019年世界園藝博覽會發(fā)表題為《共謀綠色生活，共建美麗家園》的重要講話，其中的五個追求?反映了中國將繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用的決心，也反映了中國對建設(shè)全球生態(tài)文明的思考。2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議把“碳達(dá)峰”“碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，?生態(tài)文明的內(nèi)涵也在實(shí)踐中持續(xù)創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設(shè)既包括國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，也包括共謀全球生態(tài)文明，并追求國內(nèi)生態(tài)文明與全球生態(tài)文明的良性互動。生態(tài)文明豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，?也成為中國參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)2030年議程國際合作和共建人類命運(yùn)共同體的著力點(diǎn)。

中國在全球治理領(lǐng)域高度重視面向世界的生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明是中國在全球綠色發(fā)展領(lǐng)域提出的獨(dú)樹一幟的核心理念。中國向全球發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》《共建地球生命共同體：中國在行動》等報告，致力于為其他國家應(yīng)對類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，中國主要通過提供綠色發(fā)展理念與公共產(chǎn)品并舉、國內(nèi)與國際融通等路徑推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明為核心的綠色“一帶一路”建設(shè)為沿線國家?guī)砹司G色發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，國外的專家學(xué)者、企業(yè)家、國際組織負(fù)責(zé)人等對生態(tài)文明理念的研究、認(rèn)可也越來越多。

未來，生態(tài)文明建設(shè)還需加強(qiáng)國際交流與合作，增強(qiáng)中國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力，并推動生態(tài)文明在“主流化”和“國際化”進(jìn)程中持續(xù)創(chuàng)新。

從全球范圍來看，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是地球生命共同體，路徑是綠色發(fā)展共同體，目標(biāo)是人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)與全球可持續(xù)發(fā)展議程的兼容、對接，并促進(jìn)全球共同發(fā)展，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我們需要通過生態(tài)文明來協(xié)同各方力量、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展方式。此外，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的有效對接，能夠使生態(tài)文明建設(shè)成為全球主流化議題，從而更好地影響世界、造福人類。

二、生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程之所以能夠?qū)樱谟趦烧叨嗑S度的適配性，其對接主要體現(xiàn)在主體架構(gòu)、運(yùn)行基礎(chǔ)、發(fā)展層次、基本原則等方面。

（一）生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的多維度適配性

在全球治理方面，奧蘭·揚(yáng)（Oran R. Young）提出了“適配性難題”（Problem of Fit），認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展治理體系的有效性取決于相關(guān)機(jī)制與人類試圖治理的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)之間的匹配度，良好的適配度是善治的必要條件。?生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接并發(fā)揮協(xié)同增效的關(guān)鍵在于兩者面臨共同的問題，而且在理念、目標(biāo)、路徑等方面也存在內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性。

第一，中國與聯(lián)合國及國際社會的長期良好互動是生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的前提。作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，以及發(fā)展中國家利益的主要代表，中國堅持聯(lián)合國在國際體系中的核心地位，并主張加強(qiáng)聯(lián)合國的作用。在落實(shí)2030年議程方面，中國率先發(fā)布落實(shí)2030年議程的國別方案及進(jìn)展報告，將這一工作同生態(tài)文明建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)2030年議程的國內(nèi)落實(shí)。同時，中國也積極承擔(dān)國際責(zé)任，在南南合作框架下積極參與國際發(fā)展合作。?聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）也表示，聯(lián)合國希望同中國繼續(xù)加強(qiáng)合作，期待中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并相信中國完全有能力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展并為世界作出更大貢獻(xiàn)。?中國長期積極響應(yīng)聯(lián)合國號召，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展國際合作，在綠色發(fā)展等方面已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也愿意為國際社會貢獻(xiàn)中國方案。此外，中國已經(jīng)構(gòu)建起以合作共贏為核心的遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國與世界各國的命運(yùn)緊密相連，也為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

第二，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。自1987年聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》（Our Common Future）并正式提出可持續(xù)發(fā)展概念以來，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到人類面臨的是許多相互關(guān)聯(lián)、具有整體性的挑戰(zhàn)，?并且開始從自然、經(jīng)濟(jì)和社會三大方面定義可持續(xù)發(fā)展。在2000年召開的聯(lián)合國千年首腦會議、2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會等重大場合，可持續(xù)發(fā)展理念得到了進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。與此同時，這一時期也是生態(tài)文明在中國興起與實(shí)踐的時期。2030年議程的主要目標(biāo)是落實(shí)全面且高標(biāo)準(zhǔn)的17項(xiàng)目標(biāo)。生態(tài)文明目標(biāo)與2035“美麗中國”目標(biāo)基本一致，即共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，可見生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程在目標(biāo)上具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和一致性。環(huán)境治理和綠色發(fā)展成為兩者對接的基礎(chǔ)性議題，且對正在加速工業(yè)化和城市化的廣大發(fā)展中國家也尤為重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境壓力等因素的共同作用下，未來近10年的時間不僅是落實(shí)2030年議程的關(guān)鍵期，也是生態(tài)文明建設(shè)可以大有作為的時期。

第三，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程在治理理念上契合?，F(xiàn)實(shí)政治的跨國性和跨部門性并不能反映地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性。托馬斯·庫恩（Thomas S. Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出，通過背離既往難以應(yīng)對其自身新問題的舊范式，建立新的范式可以創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會。?管理全球可持續(xù)發(fā)展問題需要跨領(lǐng)域、跨國界的方式和途徑，呈現(xiàn)出與其他問題高度的互動性和依賴性。?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年在第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會前夕發(fā)布《與自然和平相處》的報告，闡明了地球的氣候變化、生物多樣性和污染等危機(jī)同根、同源且相互作用，要求各利益攸關(guān)方協(xié)同治理。?生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)山、水、林、田、湖、草是生命共同體，為可持續(xù)發(fā)展賦予了新意涵，同時也體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的核心要求。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境污染的歷史責(zé)任、治理能力等方面存在顯著差異，繼續(xù)強(qiáng)化和堅持各自能力、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的道義基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)和2030年議程的共同主張。此外，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程均強(qiáng)調(diào)各國家、各區(qū)域、各世代的人們享有公平、平等的發(fā)展權(quán)，將人類的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益有機(jī)結(jié)合起來。

第四，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程在治理路徑上的協(xié)同性。應(yīng)對環(huán)境問題不是一個孤立的問題，而是要重組人類與自然系統(tǒng)之間的整體關(guān)系。?關(guān)于全球治理的失靈，一些研究認(rèn)為是由于國際社會不能應(yīng)對復(fù)雜的相互依存關(guān)系。?在全球治理體系日益碎片化的背景下，善治的關(guān)鍵在于推動各方的互動、整合。?2030年議程顯著提升了國際社會的環(huán)境保護(hù)意識，當(dāng)前如果廣大發(fā)展中國家再繼續(xù)走西方工業(yè)國普遍走過的“先污染、后治理”或跨國性污染轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)路徑，本已脆弱的全球生態(tài)系統(tǒng)將難以為繼。有鑒于此，中國通過生態(tài)文明引領(lǐng)發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，取得了良好的實(shí)踐效果并獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)。例如，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2020年匯編、發(fā)布的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)良好實(shí)踐（SDG Good Practices）”，整理了全球513項(xiàng)良好實(shí)踐案例，其中來自中國的實(shí)踐案例有22項(xiàng)。?生態(tài)文明建設(shè)與落實(shí)2030年議程在治理路徑上的聯(lián)系還體現(xiàn)在國家的核心角色上。2030年議程的目標(biāo)由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家共同設(shè)定，?生態(tài)文明建設(shè)充分考慮到發(fā)展中國家的發(fā)展能力培育，注重基于內(nèi)生的發(fā)展優(yōu)勢，注重加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐與科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是將經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等目標(biāo)融合的綜合性戰(zhàn)略，2030年議程也是以推動人類的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國際性戰(zhàn)略，兩者對接有一定基礎(chǔ)。同時，面向世界的生態(tài)文明建設(shè)也需要與落實(shí)2030年議程相聯(lián)系和相銜接。

具體而言，深化生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，要注重三個方面的要求。一是可以擴(kuò)展生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)涵和外延。國際社會對“生態(tài)文明是一場觀念的變革，是一種文明范式變革”的認(rèn)識依然非常局限，這會影響中國與國際社會共建生態(tài)文明。?二是可以促進(jìn)2030年議程的落實(shí)，并為落實(shí)該議程提供新的范式和選項(xiàng)。三是可以促進(jìn)中國與聯(lián)合國、相關(guān)國家的合作及共同治理。生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接將促進(jìn)以聯(lián)合國為核心的多邊合作進(jìn)程不斷走向深入（見表1）。

表1 生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的基礎(chǔ)

資料來源：筆者自制。

做好生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，應(yīng)聚焦主體架構(gòu)、運(yùn)行基礎(chǔ)、發(fā)展層次、基本原則四個方面。

第一，在主體架構(gòu)上，協(xié)同推進(jìn)自主、雙邊和多邊行動。生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接可以自主方式為主，以雙邊交流合作為紐帶，以多邊合作為增長點(diǎn)。在主體上，各國應(yīng)依據(jù)全球共同目標(biāo)、按照責(zé)任分擔(dān)原則、結(jié)合自身實(shí)際狀況，各盡所能地開展國內(nèi)行動和國際合作行動。同時，要注重參與主體相向而行，提高各主體在可持續(xù)發(fā)展政策方面的協(xié)調(diào)性和包容性。隨著中國不斷深化全球環(huán)境與發(fā)展治理，生態(tài)文明理念逐漸成為全球性發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文明與中國的國家形象、國家能力和領(lǐng)導(dǎo)力相互影響，這也要求生態(tài)文明建設(shè)在與2030年議程的對接中、在多邊合作中與時俱進(jìn)，不斷完善。

中國作為一個后發(fā)國家和新興大國，在推動國家治理與全球治理互動、國家議程與國際議程對接上的經(jīng)驗(yàn)和能力依然有待提高，這需要中國加強(qiáng)雙邊、多邊國際交流與合作，聚焦現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對廣大發(fā)展中國家而言，在后疫情時代，全球綠色復(fù)蘇、“碳中和”目標(biāo)的提出均對全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展提出了新的更高要求，中國應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接中不斷為世界可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第二，在發(fā)展層次上，從地球生命共同體、綠色發(fā)展共同體邁向人類命運(yùn)共同體。目前，全球可持續(xù)發(fā)展與能源、貧困等問題深度交織，并受到地緣政治、大國競爭等因素的影響，這使得人類發(fā)展問題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)?？傮w上看，地球生命共同體、綠色發(fā)展共同體、人類命運(yùn)共同體三者的關(guān)系是共生共存、相輔相成的，三者共同構(gòu)成了全球生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。共謀全球生態(tài)文明符合全球綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了國際社會共建地球生命共同體、綠色發(fā)展共同體和人類命運(yùn)共同體的總體愿景，彰顯了生態(tài)文明的世界意義和廣泛適用性，引導(dǎo)各國共同守護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展的未來。生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接重點(diǎn)應(yīng)首先著眼于地球生命共同體，其次是綠色發(fā)展共同體，最后邁向人類命運(yùn)共同體。

從理論上看，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對全球生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的概括與總結(jié)，并指引全球生態(tài)文明建設(shè)。?同時，通過處理人與自然、環(huán)境與發(fā)展、國家與世界的關(guān)系，中國可以繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接中豐富、發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想，并不斷在國際交流與合作中分享中國的經(jīng)驗(yàn)和方案。此外，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的全球性蔓延對全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程造成了嚴(yán)重沖擊，也增加了生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的難度，但也凸顯了共建地球生命共同體、綠色發(fā)展共同體、人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)緊迫性，這為深化生態(tài)文明建設(shè)和2030年議程的對接創(chuàng)造了新的契機(jī)。

第三，在運(yùn)行基礎(chǔ)上，從國內(nèi)示范、周邊優(yōu)先邁向全球互動。隨著人類世（Anthropos）的到來，全球性問題較之以往更加復(fù)雜，國際社會需要從系統(tǒng)性、整體性視角出發(fā)加以應(yīng)對。?首先，中國應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)示范，繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)2030年議程，將生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程更好地融合，加快以生態(tài)文明引領(lǐng)2030年議程的落實(shí)，特別是從國際社會共同關(guān)切的領(lǐng)域和問題入手，積累治理經(jīng)驗(yàn)、形成可持續(xù)發(fā)展問題的解決方案。其次，中國應(yīng)以周邊為優(yōu)先，積極塑造周邊可持續(xù)發(fā)展共同體，將周邊地區(qū)打造成為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的優(yōu)先地區(qū)。黨的十八大以來，中國提出建設(shè)“中國—東盟命運(yùn)共同體”“亞洲命運(yùn)共同體”“上海合作組織命運(yùn)共同體”等主張，為周邊區(qū)域合作指明了方向。同時，中國始終聚焦周邊區(qū)域共同利益，不斷拓展周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的途徑，而生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接就是其中之一。再次，中國應(yīng)促進(jìn)全球互動，將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設(shè)的全過程和各方面，助力越來越多的沿線國家應(yīng)對復(fù)雜、嚴(yán)峻的發(fā)展與環(huán)境問題，并推動這些國家高質(zhì)量落實(shí)2030年議程。中國應(yīng)以全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)等實(shí)踐為基礎(chǔ)，積極推動生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接與國際互動。

第四，堅持互聯(lián)互通、共商共建共享、循序漸進(jìn)等原則。推動生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接需要秉持一些基本原則。首先，堅持互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通是生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程協(xié)同增效的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是硬聯(lián)通，民心和機(jī)制的互聯(lián)互通是軟聯(lián)通。軟硬互聯(lián)互通并舉是推動各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長、共同發(fā)展的內(nèi)在要求，也能夠使生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接走深、走實(shí)。其次，堅持共商共建共享。只有堅持共商共建共享原則才能讓生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國需要繼續(xù)推動生態(tài)文明的國內(nèi)建設(shè)與國際合作相結(jié)合，在國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的同時帶動世界的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將共商共建共享原則融入對接的各方面，不斷形成更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，讓越來越多的利益攸關(guān)方參與進(jìn)來，充分發(fā)揮智庫、社會組織、企業(yè)等的獨(dú)特作用，打造共商、共建、共享的包容性利益共同體，為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接提供更多可能，并更好團(tuán)結(jié)全球可持續(xù)發(fā)展的多領(lǐng)域、多層級力量。再次，堅持循序漸進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接應(yīng)堅持循序漸進(jìn)的原則，從區(qū)域或全球公共產(chǎn)品供應(yīng)等基礎(chǔ)性事務(wù)做起，積極為其他發(fā)展中國家落實(shí)2030年議程提供力所能及的幫助，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

三、生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的實(shí)施路徑

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的具體實(shí)施路徑，可以從國際機(jī)制安排、公共產(chǎn)品供給、民心相通和主場外交等方面綜合推進(jìn)。

（一）發(fā)揮政府間雙邊、多邊機(jī)制的引導(dǎo)性作用

中國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際組織及地區(qū)組織簽署了約150項(xiàng)環(huán)境保護(hù)合作文件。?中國與全球100多個國家、地區(qū)開展了廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作。?這些綠色伙伴關(guān)系為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接奠定了合作基礎(chǔ)。另外，為了更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，可以在理念塑造、公共產(chǎn)品供給和全球綠色秩序構(gòu)建等方面進(jìn)行布局，推動生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的聯(lián)系從認(rèn)知性、策略性走向?qū)嵸|(zhì)性融合發(fā)展階段。目前，中國幾乎加入了所有政府間國際組織，加入了500多個國際公約，忠實(shí)履行國際義務(wù)。?綠色合作也成為當(dāng)前國際社會應(yīng)對一系列問題的金鑰匙。中國堅持高水平對外開放和綠色發(fā)展，積極推動“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，截至2021年1月，中國與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，?而且綠色“一帶一路”也獲得了沿線國家的廣泛支持，已經(jīng)對“一帶一路”沿線國家落實(shí)2030年議程形成了良好的帶動作用。這都為機(jī)制合作創(chuàng)造了良好的互信基礎(chǔ)。

機(jī)制對接是生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的制度基礎(chǔ)，在推動生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的總體進(jìn)程中具有引領(lǐng)作用，應(yīng)鼓勵形成政府、企業(yè)、智庫之間的包容、協(xié)同發(fā)展模式。加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在政策制定、發(fā)展合作、國際交流的過程中發(fā)揮積極作用。另外，鑒于國家仍是應(yīng)對人類共同危機(jī)的基本單元，因此應(yīng)重視政府間機(jī)制的對接，發(fā)揮政府間機(jī)制的引導(dǎo)性作用。例如，可以在已有的政府間機(jī)制基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，特別是在博鰲亞洲論壇、中非合作論壇等多邊合作中融入生態(tài)文明理念，并推動2030年議程的落實(shí)。

（二）將綠色基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品作為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的著力點(diǎn)

在全球落實(shí)2030年議程的進(jìn)程中，也面臨公共產(chǎn)品供給不足和集體行動困境的問題，這不僅會影響2030年議程的落實(shí)，而且可能會侵蝕已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成就。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于不同的發(fā)展階段，它們在可持續(xù)發(fā)展水平和能力方面也存在較大差異，對全球環(huán)境問題負(fù)有不同的歷史責(zé)任。因此，如何在落實(shí)2030年議程的過程中堅持公平公正、科學(xué)合理的原則顯得十分重要，這也需要平衡好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在落實(shí)2030年議程中的關(guān)系。這首先體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家要加強(qiáng)國際公共產(chǎn)品的供給，并幫助發(fā)展中國家提升可持續(xù)發(fā)展能力。另外，根據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）的研究估計，到2040年全球的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將接近94萬億美元，其中大部分需求來源于發(fā)展中國家。

具體而言，落實(shí)2030年議程需要在各領(lǐng)域加強(qiáng)對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資（涉及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6、7、9、11）。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的應(yīng)用將有效推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)進(jìn)程。在生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接的過程中，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為著力點(diǎn)，可以發(fā)揮公共產(chǎn)品的紐帶作用并提升發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展能力。2020年，中國宣布將設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心，這可以為生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接提供新動能。中國還可以廣泛開展雙邊、多邊合作，提供環(huán)境合作公共產(chǎn)品，并支持多利益攸關(guān)方在公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮更大作用，從而深化生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接。

（三）堅持不懈打造民心相通和綠色文明互鑒的社會基礎(chǔ)

中國長期注重通過國際交流與合作的方式推動生態(tài)文明理念的傳播和實(shí)踐，早在2009年，中國通過創(chuàng)辦生態(tài)文明貴陽國際論壇，匯集國內(nèi)外智慧，傳播生態(tài)文明理念，分享知識與經(jīng)驗(yàn)，共謀全球生態(tài)文明發(fā)展，該論壇迄今已經(jīng)舉辦了十余次，國際影響持續(xù)擴(kuò)大。另外，民心相通是踐行生態(tài)文明理念的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，國之交在于民相親，民相親在于心相通。?以民心相通為抓手，深化綠色文明互鑒，可以為深化生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接奠定基礎(chǔ)，并注入源源不斷的動力。中國傳統(tǒng)文化注重和諧共生、立己達(dá)人、兼濟(jì)天下等理念，這為生態(tài)文明國際交流與合作提供了良好的文化素材。然而，中國在生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)2030年議程中所作的貢獻(xiàn)，往往會被西方媒體選擇性忽視，這對于中國提升國際形象和占據(jù)道義制高點(diǎn)是一個新的考驗(yàn)，也要求中國積極主動作為，加強(qiáng)國際話語權(quán)建設(shè)并提升影響力。

全球生態(tài)文明建設(shè)要求中國從世界的角度和人類發(fā)展的高度出發(fā)，不斷提升生態(tài)文明與2030年議程的互動，不斷增強(qiáng)全球生態(tài)文明建設(shè)的影響力、感召力。在國際上，應(yīng)積極推動生態(tài)文明公共外交，特別是在完善全球生態(tài)文明研究、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作，并舉辦更多全球生態(tài)文明論壇等交流活動。以民心相通為基礎(chǔ)，打造更加平等、均衡和協(xié)作的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，首先應(yīng)保證社會各界的積極參與，除了政府部門，還應(yīng)包含企業(yè)、智庫、社會組織和個人等，讓更多人了解可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并參與其中，特別是2030年議程中提出的確保實(shí)現(xiàn)“不讓任何一個人被全球發(fā)展落下”“重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”等目標(biāo)，也為廣泛提升個體的發(fā)展水平提出了要求。另外，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接也要求各國相互借鑒落實(shí)2030年議程的經(jīng)驗(yàn)與方案，加強(qiáng)互聯(lián)、互通，合作形成落實(shí)2030年議程的協(xié)同方案，并不斷深化人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（四）善用國家主場外交和全球綠色復(fù)蘇等重要契機(jī)

中國作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會的東道國，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上，提出“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”這一主題，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接提供了一次發(fā)揮主場外交作用的重要契機(jī)。通過主場外交推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接具有議程設(shè)置、話語引導(dǎo)和實(shí)踐試點(diǎn)等多重優(yōu)勢，也可以積累一批對接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在主場優(yōu)勢下，中國可以積極加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、伙伴關(guān)系建設(shè)，不斷提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力和水平，與國際社會一道共謀全球生態(tài)文明發(fā)展，共同推進(jìn)2030年議程的實(shí)現(xiàn)。作為一個新興大國，中國應(yīng)勇于承擔(dān)與自身能力相稱的國際義務(wù)，如此才能更好地發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)力并占據(jù)道義優(yōu)勢。隨著中國日益走近世界舞臺中央，未來主場外交會越來越多，可以借此不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程在各領(lǐng)域、各層次的對接。

此外，疫情被廣泛認(rèn)為是自二戰(zhàn)以來人類面臨的最大危機(jī)。它觸發(fā)了人們對人與自然關(guān)系的深刻反思，綠色復(fù)蘇成為許多經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要方案。?疫情對全球經(jīng)濟(jì)社會造成了前所未有的沖擊，客觀上要求國際社會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能確保實(shí)現(xiàn)“碳中和”及保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。正如習(xí)近平主席在2020年聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出的，新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運(yùn)共同體;要堅持生態(tài)文明，增強(qiáng)建設(shè)美麗世界的動力。?因此，世界經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程對接并協(xié)同發(fā)展的新增長點(diǎn)。在后疫情時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)蘇，國際社會日益重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，這些理念和行動將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和潮流。中國可以在國際雙邊、多邊合作中加強(qiáng)綠色文明互鑒，抓住綠色復(fù)蘇契機(jī)，深化生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，深化中國與聯(lián)合國、相關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展合作進(jìn)程。

結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)的理念和實(shí)踐，不僅為中國的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且將為落實(shí)2030年議程作出新的貢獻(xiàn)，并將為應(yīng)對百年變局與地球生態(tài)挑戰(zhàn)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮積極作用。中國在生態(tài)文明領(lǐng)域深化國家治理和全球治理的互動，推動國家議程與全球議程的對接，也將為中國的國際合作積累更多經(jīng)驗(yàn)，提升中國綠色發(fā)展的國際形象，并在全球治理轉(zhuǎn)型中提升自身的國際話語權(quán)和影響力，更好維護(hù)自身和廣大發(fā)展中國家的利益，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境與發(fā)展治理體系。

展望未來，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國際合作是解決諸多全球性問題的根本之策，也是中國參與、引領(lǐng)全球治理的優(yōu)先方向。推動生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，可以促進(jìn)人與自然和諧共生的理念得到更廣泛的認(rèn)同和實(shí)踐，也將為應(yīng)對生物多樣性減少、氣候變化和環(huán)境污染等多重生態(tài)危機(jī)提供新的路徑。此外，生態(tài)文明建設(shè)與2030年議程的對接，將幫助廣大發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，助力國際社會全面、均衡和有效落實(shí)2030年議程，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

[責(zé)任編輯：楊 立]