張銳　相均泳

【關(guān)鍵詞】??碳中和??地緣政治??碳干涉 ?大國關(guān)系 ?人類世

【中圖分類號】?P467 ??K901.4 ?????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2021）04-0112-22

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202104006

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國的二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。中國的表態(tài)被視為全球應(yīng)對氣候變化的里程碑事件。截至2021年4月，包括美國、日本、韓國、加拿大、歐盟在內(nèi)的120多個(gè)國家或組織已經(jīng)宣布或計(jì)劃確立“碳中和”目標(biāo)。目前，多數(shù)國家將實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的時(shí)間設(shè)定在2050年，部分國家根據(jù)自身國情，分別設(shè)定了或早或晚的時(shí)間。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定“碳中和”的分解目標(biāo)并安排了配套措施，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)國際合作，如歐盟推出了1萬億歐元投資規(guī)模的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）、英國推出“綠色工業(yè)革命計(jì)劃”（Plan for a Green Industrial Revolution）、日本提出“綠色增長計(jì)劃”、德國頒布了《氣候保護(hù)法》等。

作為一項(xiàng)重大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)變革，“碳中和”勢必對全球政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。本文將在人類世這一背景下探討“碳中和”及其地緣政治影響，并嘗試回答“碳中和”行動(dòng)如何重構(gòu)地緣政治;地緣政治形態(tài)出現(xiàn)哪些顯著變化;中國、美國、歐盟三個(gè)至關(guān)重要的行為體如何互動(dòng)并面臨怎樣的治理挑戰(zhàn)，是舊政治的回歸還是新博弈的出現(xiàn)等問題。

一、“碳中和”與地緣政治：基于人類世的理論探討

隨著“碳中和”逐步由目標(biāo)共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚣w行動(dòng)，這一概念的內(nèi)涵及其與地緣政治的關(guān)系應(yīng)在一個(gè)宏大且全新的世界地理圖景中進(jìn)行探討。

（一）人類世：一個(gè)新的地質(zhì)時(shí)代

2000年，荷蘭大氣化學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯岑（Paul Crutzen）提出，人類對地球環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，地球進(jìn)入一個(gè)全新的地質(zhì)時(shí)代——人類世（Anthropocene），全球氣候變化就是人類世的突出特征。?此后，全球地理學(xué)界對這一觀點(diǎn)進(jìn)行了持續(xù)討論。多數(shù)研究者認(rèn)同對地球的地質(zhì)時(shí)代劃分一個(gè)新階段的必要性，因?yàn)樽远?zhàn)結(jié)束以來，過多的、新型的人為活動(dòng)改變了生態(tài)系統(tǒng)固有的反饋回路與進(jìn)化過程，不斷逾越一些至關(guān)重要的環(huán)境安全底線，導(dǎo)致全球變暖、生物多樣性減少、海洋酸化、淡水枯竭、荒漠化與森林消失、化學(xué)污染等現(xiàn)象日益普遍且嚴(yán)峻。?人類具備了改變地球系統(tǒng)若干參數(shù)的能力，“可以與震撼地球的小行星、遮蓋蒼穹的火山噴發(fā)這些能夠定義時(shí)代的因素相提并論”。隨著共識的積累，2019年5月21日，國際地層委員會(huì)下設(shè)的人類世工作組投票確認(rèn)，人類世為“一個(gè)清晰可見且與眾不同的地質(zhì)時(shí)間單位”，并以20世紀(jì)中期作為這一階段的起點(diǎn)。?2020年12月，《自然》雜志發(fā)表的文章通過計(jì)算評估指出，地球人造物的質(zhì)量首次超過活生物的質(zhì)量，這為人類世的界定提供了有力的量化依據(jù)。

人類世概念的提出具有警示意義，其“不僅是劃分了一個(gè)新的地質(zhì)時(shí)期，而且提出了當(dāng)前如何恢復(fù)并保持人類與自然和諧發(fā)展的問題”。國際社會(huì)承擔(dān)著防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)失控、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道義責(zé)任。在觀念上，國際關(guān)系行為體須改變地理空間的本體論認(rèn)知，打破人類與自然領(lǐng)域之間的二分法，理解地球系統(tǒng)不同要素的混合形態(tài)與復(fù)雜交織;?在行動(dòng)上，必須協(xié)同采取整體性、變革性、全球規(guī)模的措施，以應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。

（二）“碳中和”概念及其內(nèi)涵

“碳中和”是人類世背景下國際社會(huì)的一種積極管控大氣的策略，也是一種必要且可行的地質(zhì)塑造行為?！疤贾泻汀笔侵敢粋€(gè)國家的溫室氣體排放與大自然所吸收的溫室氣體相平衡，?從而達(dá)到零碳排放的狀態(tài)，其反映了人類在新地質(zhì)期內(nèi)應(yīng)對危機(jī)的積極行動(dòng)，即“從技術(shù)角度把自然當(dāng)作一個(gè)可計(jì)量、可整飭、可控的對象，將其作為人類主體及其主體性（subjectivity）的再現(xiàn)對象”。

根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的報(bào)告，若到21世紀(jì)末溫升不超過1.5℃，全球要在2050年左右達(dá)到“碳中和”;若到21世紀(jì)末溫升不超過2℃，則“碳中和”的時(shí)間應(yīng)在2070年左右。?由此，21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“碳中和”成為各國應(yīng)對氣候變化、制定自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的主要參考，并推動(dòng)各國確立政策目標(biāo)、采取直接行動(dòng)應(yīng)對氣候變化。

“碳中和”的總體思路是在一個(gè)可預(yù)見、可規(guī)劃的時(shí)間段內(nèi)，通過一兩代人的努力，逐步淘汰高碳發(fā)展模式，引入新的低碳、零碳乃至負(fù)排放模式，實(shí)現(xiàn)地球空間內(nèi)碳源（碳排放）和碳匯（碳吸收）相抵。在行動(dòng)內(nèi)涵上，“碳中和”意味著技術(shù)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的共同演進(jìn)與變革。?各系統(tǒng)承載著多項(xiàng)宏大且艱巨的創(chuàng)新使命，如加速清潔能源技術(shù)、電力互聯(lián)技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門脫碳，建設(shè)綠色金融和貿(mào)易體系，形成有利于全社會(huì)轉(zhuǎn)型的治理體系等?！疤贾泻汀毙袆?dòng)的落實(shí)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，但由于全球七成以上的溫室氣體來自能源部門，“碳中和”行動(dòng)的核心是能源部門的脫碳，即加快清潔能源對化石能源的歷史性替代，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)與碳脫鉤。

（三）“碳中和”行動(dòng)與地緣政治的關(guān)系

地緣政治是影響國家間關(guān)系的基本因素，其重點(diǎn)是大國政治與地理環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。傳統(tǒng)地緣政治學(xué)強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境、資源稟賦、國家所處的空間位置對國際關(guān)系的剛性制約;批判性地緣政治學(xué)則試圖弱化傳統(tǒng)理論的地理環(huán)境決定論，關(guān)注決策者在感知客觀地理世界后的社會(huì)性建構(gòu)，分析“權(quán)力與機(jī)制如何以不同形式解釋地理要素，并在此過程中塑造靈活性與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”。目前，國際關(guān)系學(xué)界雖未提出地緣政治研究的新范式，但也開始討論人類世可能改變國際體系的原子主義假定、大國競爭的概念框架、國際政治權(quán)力的施展尺度與手段形態(tài)，尤其是人類對氣候變化的恐懼加劇、對碳元素的抑制將給現(xiàn)實(shí)主義的秩序邏輯注入新內(nèi)涵。?“碳中和”行動(dòng)作為國際社會(huì)應(yīng)對人類世危機(jī)的典型舉措，其本身構(gòu)成觀察這一新時(shí)代的地緣政治走向的重要視角。雖然多數(shù)國家在近期明確了“碳中和”目標(biāo)，但以能源部門脫碳為核心的“碳中和”行動(dòng)在全球范圍內(nèi)已開展多年，其與地緣政治之間的關(guān)系體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，“碳中和”行動(dòng)易受到地緣政治的影響。地緣政治在一定程度上能夠決定一國對“碳中和”的基本立場。例如，波蘭對自身地緣環(huán)境的擔(dān)憂、對自身煤炭可靠性和資源多樣性在保障國家主權(quán)方面的重要性的強(qiáng)調(diào)，?使其不愿依賴于從俄羅斯的能源進(jìn)口，也在過去很長時(shí)間內(nèi)拒絕同歐盟成員國共同承諾在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并抵制壓縮煤電產(chǎn)業(yè)。

第二，大規(guī)模的“碳中和”行動(dòng)具有塑造地緣政治的能力。全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型會(huì)影響資源、空間和國家實(shí)力的變化，并引起各國力量對比的變化和國際關(guān)系的調(diào)整。例如，當(dāng)今世界格局的重要支撐是化石能源體系，該體系為特定的石油出口國提供了超越實(shí)力的地緣影響力;當(dāng)全球能源體系加速脫碳、清潔能源逐步占據(jù)能源體系的主導(dǎo)地位，部分石油出口國將面臨在地緣政治上被邊緣化的問題，其曾享有的話語權(quán)、影響力可能被其他國家所稀釋。?從目前的情況看，地理因素、對外政策是兩種主要的影響路徑（見圖1）。

圖 1 “碳中和”行動(dòng)的影響路徑

資料來源：筆者自制。

具體而言，“碳中和”行動(dòng)通過重新定義和配置能源、資源、貿(mào)易通道、生態(tài)環(huán)境等一系列地理因素，形成新的國際合作與競爭局面，進(jìn)而塑造不同于以往的地緣政治形態(tài);同時(shí)，“碳中和”行動(dòng)也可以通過對外政策，調(diào)整國家間的貿(mào)易關(guān)系，影響資金流動(dòng)和投資、科學(xué)合作、官方發(fā)展援助以及維護(hù)世界和平的努力，尤其是通過推動(dòng)某些議題“地緣政治化”從而形成特定的國家陣營來影響地緣政治。這兩種路徑在現(xiàn)實(shí)中并非涇渭分明，往往相互融合或交織，如一項(xiàng)旨在減少油氣資源進(jìn)口的政策會(huì)同時(shí)從兩種路徑影響地緣政治。

第三，“碳中和”對地緣政治的影響是多元的。在整體層面，“碳中和”行動(dòng)有利于提升更多國家的實(shí)力與韌性，加快世界多極化進(jìn)程。梅根·沙利文（Meghan Sullivan）等認(rèn)為三類國家會(huì)獲得地緣政治優(yōu)勢，分別是工業(yè)能力較強(qiáng)的國家、清潔能源資源較多的國家、掌握清潔能源開發(fā)所需的礦產(chǎn)和技術(shù)的國家。?學(xué)術(shù)界在“碳中和”對地緣政治的具體影響方面存在爭議，這也是相關(guān)研究亟須深入的原因。樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，“碳中和”塑造的地緣政治格局將更少基于強(qiáng)迫、威脅的硬實(shí)力，更多依賴以可持續(xù)發(fā)展模式為主的軟實(shí)力。?而且，由于清潔能源資源廣泛且充足地分布在世界各地，各國獲得能源的經(jīng)濟(jì)和安全優(yōu)勢更加均衡，地緣競爭的概率下降，人類社會(huì)將收獲“碳中和”帶來的和平紅利。?此類觀點(diǎn)可歸類為人類世理想主義的進(jìn)化論，即相信應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的努力將改變地緣政治模式，合作將帶來更多和平，貿(mào)易取代戰(zhàn)爭成為處理亂局的方式，運(yùn)用軍事力量從遙遠(yuǎn)的外圍國家獲取資源的做法將被拋棄。?悲觀的觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)，盡管化石燃料不再是地緣政治的焦點(diǎn)，但新形態(tài)的沖突、爭議和不受歡迎的動(dòng)蕩將持續(xù)出現(xiàn)。?例如，跨境河流的水電開發(fā)容易導(dǎo)致國際爭端，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國際投資時(shí)常遭遇資源民族主義的抵制，大國之間可能成為“地緣技術(shù)對手”（geo-technological?rivalry），跨國電力斷供將成為地緣政治競爭的新武器等。?上述兩類觀點(diǎn)從不同角度對“碳中和”與地緣政治之間的互動(dòng)關(guān)系走向作出了判斷。由于“碳中和”進(jìn)程仍處于起步階段，更需要觀察者意識到其地緣政治后果的微妙、復(fù)雜以及與歷史經(jīng)驗(yàn)的不同。

二、新目標(biāo)下的“碳中和”行動(dòng)：意圖與動(dòng)向

隨著各國開始追求新的目標(biāo)，“碳中和”行動(dòng)變得更加系統(tǒng)化與具象化，其中一些行動(dòng)具有顯著的外延性和針對性，直指地緣政治的構(gòu)成要素與行為體關(guān)系，正在重構(gòu)世界地緣政治格局。

（一）“碳干涉”

“碳干涉”（carbon?interference）為本文提出的新概念，指國際關(guān)系行為體試圖定義“碳中和”的責(zé)任分工與行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對他國的政治決策、產(chǎn)業(yè)行動(dòng)等實(shí)施單邊干預(yù)。當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國家熱衷于實(shí)施選擇性的“碳干涉”。這主要有以下幾個(gè)原因，一是美國和歐盟希望成為全球氣候治理的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)者，塑造于己有利的權(quán)力結(jié)構(gòu);二是發(fā)達(dá)國家在明確自身目標(biāo)后，自認(rèn)為占據(jù)了道義制高點(diǎn)，急于在全球分?jǐn)倻p排義務(wù)，尤其向碳排放規(guī)模較大的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任;三是美國尋求轉(zhuǎn)移國際輿論壓力，在經(jīng)歷了特朗普執(zhí)政的四年后，國際社會(huì)都在關(guān)注美國將如何重建其國際聲譽(yù)，先聲奪人、褒己貶人的策略有利于美國轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)、提升自身地位。

在行動(dòng)上，首先，“碳干涉”表現(xiàn)為強(qiáng)勢影響他國內(nèi)政，指導(dǎo)他國“應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么”。例如，在2020年6月的中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出中國采取可信的氣候行動(dòng)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：2050年后盡早實(shí)現(xiàn)“碳中和”、履行《巴黎協(xié)定》的承諾、將“脫碳”置于“十四五”規(guī)劃的重要位置，?并表示由于歐盟已經(jīng)啟動(dòng)《歐洲綠色協(xié)議》，中國須承擔(dān)“跟進(jìn)行動(dòng)的責(zé)任”。顯然，歐盟正在通過構(gòu)建一套規(guī)范性履約框架來“敦促”中國將減排承諾落到實(shí)處。美國也有擔(dān)任國際仲裁者的偏好，拜登在總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中提出未來將按照美國國務(wù)院每年發(fā)布的“國別人權(quán)報(bào)告”建立一套氣候變化領(lǐng)域的全球?qū)彶闄C(jī)制，“點(diǎn)名羞辱破壞全球氣候行動(dòng)的不法之徒”，追究不遵守《巴黎協(xié)定》承諾的國家的責(zé)任，迫使它們報(bào)告履約情況。?有時(shí)這種干涉全然不顧國家間相互尊重主權(quán)的原則，一味向他國施壓。2019年夏季，南美亞馬孫雨林遭遇持續(xù)數(shù)月的嚴(yán)重火災(zāi)，法國總統(tǒng)馬克龍多次表示亞馬孫雨林是一個(gè)事關(guān)碳減排的全球性議題，外國有權(quán)阻止巴西“放任森林被破壞的行為”。同年8月，在法國主辦的G7峰會(huì)上，馬克龍將亞馬孫雨林火災(zāi)列為緊急首要議題，單方面表示法國愿意向巴西軍方提供技術(shù)支持。面對法國的頻繁介入，巴西總統(tǒng)博索納羅批評法國在以殖民主義思維干涉巴西主權(quán)，稱“歐洲對亞馬孫的興趣只是為了在該地區(qū)站穩(wěn)腳跟”。此后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在言辭上的針鋒相對甚至演變?yōu)閷Ρ舜思捌浼胰说娜松砉?，激化了各自國?nèi)的民族主義情緒。直到2020年10月，法國聯(lián)合德國、愛爾蘭等國以巴西未能遏制亞馬孫森林遭砍伐為由，反對簽署歐盟與南方共同市場達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，兩個(gè)區(qū)域組織歷時(shí)二十年的談判努力遭到沉重打擊。

其次，“碳干涉”表現(xiàn)為一些國家干涉化石燃料的國際投資，強(qiáng)行推動(dòng)全球撤資。歐盟理事會(huì)于2021年1月通過決議表示，“歐盟的能源外交將阻止對第三國基于化石燃料的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有進(jìn)一步投資”，除非這一投資符合“碳中和”與《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)。?拜登政府也屢屢詆毀“一帶一路”，將其污名化為一個(gè)“為亞洲及其他地區(qū)數(shù)十億美元的骯臟化石燃料能源項(xiàng)目提供資金”的計(jì)劃，表示將組建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抵制中國“把污染外包給他國的行為”。這些指控完全憑空捏造、缺乏事實(shí)根據(jù)。拜登曾表示“一帶一路”將“世界上最骯臟的煤炭從蒙古開采出來，并將其輸送到世界各地”;美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里（John Kerry）指責(zé)中國為全球70%的在建煤電廠提供了資金。?歐美的指責(zé)表面上旨在促進(jìn)全球“碳中和”，實(shí)則以氣候?yàn)槊髨D遏制中國的全球經(jīng)濟(jì)影響，削弱甚至剝奪發(fā)展中國家正當(dāng)?shù)呐欧艡?quán)利。需要指出的是，歐盟金融機(jī)構(gòu)和一些成員國至今仍對域內(nèi)外化石燃料項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)額龐大的投資，?美國在奧巴馬政府時(shí)期為境外化石燃料項(xiàng)目投資達(dá)340億美元，特朗普政府時(shí)期對煤電、頁巖油、近海油田等高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。因此，它們向發(fā)展中國家提出“立即停止向化石燃料投資”的要求缺乏道義基礎(chǔ)。

（二）碳邊境稅

碳邊境稅主要是為了應(yīng)對碳泄漏（carbon?leakage）現(xiàn)象。碳泄漏是指企業(yè)為了規(guī)避嚴(yán)格的碳減排措施和降低減排成本而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳排放管制較松或不存在管制的地區(qū)，最終導(dǎo)致本應(yīng)在一個(gè)國家或地區(qū)被控制的溫室氣體在另一個(gè)國家或地區(qū)排放出去。?當(dāng)前，歐盟內(nèi)部通過碳排放交易系統(tǒng)（Emissions Trading System， ETS）進(jìn)行碳定價(jià)，高排放行業(yè)須為每噸碳排放支付大約25歐元。歐盟及其成員國的決策者擔(dān)心這一機(jī)制雖然會(huì)加速本區(qū)域的“碳中和”，但可能會(huì)導(dǎo)致高排放活動(dòng)遷至域外其他地方造成持續(xù)的碳泄漏，事實(shí)上并未真正減少全球碳排放規(guī)模;而且碳泄漏還會(huì)威脅歐盟的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資，削弱部分產(chǎn)品的國際競爭力。拜登在其競選綱領(lǐng)中也提出碳邊境稅的主張，指出“政府將對來自未能履行氣候義務(wù)的國家的碳密集型商品征收碳調(diào)整費(fèi)，這將確保美國工人及其雇主不處于競爭劣勢”。

在行動(dòng)層面，歐盟正在加速推進(jìn)碳邊境稅的出臺，要求進(jìn)口商品支付與歐盟同類產(chǎn)品同等水平的碳價(jià)，以反映其對氣候的影響，而同樣征收了內(nèi)部碳稅的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品可以享受豁免或減免。2020年7月，歐盟委員會(huì)對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的各種實(shí)施方案啟動(dòng)意見征詢程序。按目前規(guī)劃，歐盟預(yù)計(jì)于2021年內(nèi)提出碳邊境稅的具體措施建議，最遲于2023年向鋼鐵、水泥和電力行業(yè)優(yōu)先征收碳邊境稅。自拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，歐盟積極探索與美國共建或?qū)覥BAM機(jī)制。2020年12月，歐盟委員會(huì)提出希望與美國新政府啟動(dòng)“跨大西洋綠色貿(mào)易議程”，實(shí)現(xiàn)雙方在碳排放交易、碳定價(jià)和碳稅方面的緊密合作。

碳邊境稅的實(shí)施絕非易事，一是由于碳足跡的監(jiān)測與核算異常復(fù)雜，很難準(zhǔn)確計(jì)算外國生產(chǎn)商的碳排放量，加之一個(gè)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈可能涉及多個(gè)國家或地區(qū)，更難溯源產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)產(chǎn)生的排放量。二是碳邊境稅與世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則相悖，征收國可能面臨在WTO被提起訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，被征收國可能會(huì)采取相應(yīng)的關(guān)稅報(bào)復(fù)措施，提高相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。?三是碳邊境稅遭到新興市場國家的集體抵制。歐美發(fā)達(dá)國家將大量高污染、高排放的行業(yè)轉(zhuǎn)移到新興市場國家，這些國家承擔(dān)了環(huán)境成本，但尚未充分獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利，又遭遇綠色貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)本就微弱的相對價(jià)格優(yōu)勢蕩然無存，加劇了全球經(jīng)濟(jì)體系的不平等問題。中國、俄羅斯等國已對此提出質(zhì)疑。中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，“我們不贊成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制……各方應(yīng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的多邊框架內(nèi)解決氣候變化問題，不應(yīng)再采取額外的單邊措施?！?h4>（三）能源貿(mào)易布局

在“碳中和”時(shí)代，能源消費(fèi)大國尋求進(jìn)口能源類型與渠道的多元化，一些國家憑借資源稟賦致力于成為有吸引力的能源出口國，天然氣與氫能的貿(mào)易格局正處于大幅調(diào)整、加速建構(gòu)的狀態(tài)。天然氣盡管屬于化石能源，但鑒于其較低排放屬性，多國都將其作為必要的“過渡燃料”。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，全球天然氣需求至少在2040年前都將保持增長。?氫能已進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營階段，作為清潔的二次能源，其具有來源多樣、用途靈活、適應(yīng)大規(guī)模儲能、可遠(yuǎn)距離輸送、能量密度大等優(yōu)勢，尤其在交通部門的脫碳方面可發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全球GDP75%以上的18個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在制定或已推出氫能戰(zhàn)略。?對歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體而言，從制氫較為便宜的國家進(jìn)口氫能具有較高性價(jià)比，有利于降低能源轉(zhuǎn)型成本。

第一，歐盟對天然氣進(jìn)口的布局最具地緣政治色彩。根據(jù)非政府組織“全球觀察”（Global Witness）的研究，在2013—2020年期間，歐盟投入50億歐元資助了41個(gè)天然氣項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，其中多數(shù)為跨國天然氣管道和液化天然氣（LNG）接收終端。?在天然氣管道方面，歐盟正著力打造四條跨國線路，分別是西歐區(qū)域的天然氣走廊（NSI West Gas），連接中東歐和南歐的天然氣走廊（NSI East Gas），波羅的海天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（BEMIP），連接歐盟與近東、中東和中亞天然氣產(chǎn)地但規(guī)避俄羅斯的南部天然氣走廊（SGS）。?前三個(gè)走廊旨在增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的資源調(diào)配能力，使目前單一依賴俄羅斯供氣的北歐、中東歐和南歐國家加入歐盟龐大的天然氣網(wǎng)絡(luò)。南部天然氣走廊中的跨亞得里亞海天然氣管道已于2020年11月投入商業(yè)運(yùn)營，從阿塞拜疆向歐洲輸送天然氣。該走廊的另一重大項(xiàng)目東地中海天然氣管道已進(jìn)入建設(shè)籌備階段，將把以色列生產(chǎn)的天然氣輸送至歐洲，可滿足歐盟10%的天然氣需求。該項(xiàng)目還為以色列、埃及、塞浦路斯等國創(chuàng)造了前所未有的合作契機(jī)，形成了以管道經(jīng)濟(jì)為動(dòng)能的區(qū)域一體化趨勢，但同時(shí)也加劇了該地區(qū)根深蒂固的地緣政治矛盾（尤其是塞浦路斯、希臘與土耳其的矛盾）和美、歐、俄三方的戰(zhàn)略博弈。?在液化天然氣貿(mào)易方面，歐盟在克羅地亞、塞浦路斯、瑞典、愛爾蘭、希臘等國資助建設(shè)了8個(gè)液化天然氣接收站項(xiàng)目，如項(xiàng)目順利完工，到2023年歐盟將增加220億立方米的液化天然氣進(jìn)口。?歐盟的這一布局與地緣政治形成了一種共振、同構(gòu)關(guān)系，顯示了歐洲塑造戰(zhàn)略自主、增強(qiáng)集體安全能力、削弱俄羅斯影響的多元追求。

第二，氫能的國際貿(mào)易格局正在成型，并處于雙向發(fā)力的狀態(tài)。歐盟及其成員國、日本、韓國等已表達(dá)了大規(guī)模進(jìn)口氫能的意愿，并加大了對外行動(dòng)力度。歐盟將氫能合作作為支持拉美綠色復(fù)蘇的重要內(nèi)容，設(shè)立綠色債券基金支持項(xiàng)目開發(fā)，幫助有開發(fā)興趣的國家評估產(chǎn)能潛力和搭建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制等。日本于2020年6月開始從文萊進(jìn)口氫氣，實(shí)現(xiàn)全球首次遠(yuǎn)洋氫氣運(yùn)輸;2020年9月首次從沙特進(jìn)口藍(lán)氨用于發(fā)電;?2020年12月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定啟動(dòng)從澳大利亞進(jìn)口液態(tài)氫。一些化石能源的出口國、清潔能源稟賦較好的國家如澳大利亞、智利、新西蘭、巴西等紛紛開始謀劃，希望搶占先機(jī)。俄羅斯《2035年聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》決定發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃到2035年成為全球重要的氫能供應(yīng)國，而且俄羅斯嘗試通過在現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)中摻氫或?qū)F(xiàn)有管道改造為氫氣管道的方式，深化與歐洲國家的貿(mào)易聯(lián)系。沙特于2020年決定建設(shè)總投資達(dá)70億美元的巨型綠氫工廠，建成后產(chǎn)量的95%計(jì)劃銷往歐洲、日本和美國。智利、剛果（金）等國也啟動(dòng)“綠氫外交”，加強(qiáng)招商引資和技術(shù)引進(jìn)，旨在發(fā)展太陽能制氫、水電制氫，希望成為區(qū)域新的能源出口中心。上述進(jìn)展顯示出氫能有望重塑全球能源貿(mào)易，在國家間、各大洲間建立新的依賴性聯(lián)系，可能開設(shè)新的運(yùn)輸通道，也可能夯實(shí)一些國家作為現(xiàn)有貿(mào)易渠道（如俄羅斯對歐洲的輸氣管道）的地位。但是，氫能貿(mào)易可能不會(huì)引發(fā)油氣時(shí)代的不平衡關(guān)系或地緣風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闅淠苌a(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)地域分布的廣泛性，加之氫氣可以儲存，這使得出口國難以壟斷或使氫能貿(mào)易政治化。

（四）關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的控制

太陽能光伏組件、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車、儲能電池等各種清潔能源設(shè)備的制造催生了對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的巨大需求，目前各國的擔(dān)憂主要有三個(gè)方面。一是鋰礦、鈷礦和中重稀土資源具有高度的地理依附性，如剛果（金）的鈷礦儲量占了全球儲量的一半，智利、阿根廷和澳大利亞三國的鋰資源儲量占全球總量近八成，中國的中重稀土資源探明儲量占全球總量的90%以上。二是稀土產(chǎn)品的全球供應(yīng)集中于中國，中國是全球稀土資源及其冶煉產(chǎn)品的主要供應(yīng)國，常年占據(jù)歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體八成以上的進(jìn)口份額。三是隨著能源系統(tǒng)的脫碳速度加快，礦產(chǎn)資源的需求呈現(xiàn)井噴式增長，資源的稀缺程度持續(xù)攀升。根據(jù)世界銀行的研究，在全球溫升控制在2℃的場景中，僅電動(dòng)汽車的電池一項(xiàng)就會(huì)導(dǎo)致對鈷、鋰、錳和相關(guān)稀土礦物（如銦、鉬和釹等）的需求增長超過10倍。?按照目前歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，歐盟在2030年對鋰和鈷的需求分別是2019年的18倍和5倍。

各主要經(jīng)濟(jì)體高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全。歐盟官方文件明確指出關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是“事關(guān)歐盟戰(zhàn)略安全和自主權(quán)的議題……對原材料的依賴正在取代對化石燃料的依賴，全球?qū)υ牧系母偁幷谧兊酶蛹ち??！?歐盟目前的行動(dòng)重點(diǎn)包括：2020年9月組建了歐洲原材料聯(lián)盟，加強(qiáng)成員國間的政策與產(chǎn)業(yè)溝通，促進(jìn)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)，減緩進(jìn)口增長;與重要的或潛在的資源國建立“關(guān)鍵材料伙伴關(guān)系”，尤其是將鄰近的挪威、烏克蘭、西巴爾干國家（如塞爾維亞和阿爾巴尼亞）納入歐盟的供應(yīng)鏈;?加強(qiáng)原材料開放貿(mào)易的國際規(guī)則制定，防范“扭曲國際貿(mào)易”的行為;舉行一年一度的歐盟、美國、日本關(guān)鍵原材料三邊會(huì)議，并邀請澳大利亞、加拿大和韓國的觀察員代表與會(huì)，就礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易壁壘和國際標(biāo)準(zhǔn)開展跨國治理。這一系列舉動(dòng)顯示了歐盟對國際機(jī)制、歐洲睦鄰政策（ENP）等工具的嫻熟運(yùn)用，也反映其牽制中國的目的。日本加強(qiáng)了與越南、蒙古和哈薩克斯坦等亞洲國家在稀土方面的合作，如首相菅義偉在2020年對越南的訪問中，將稀土方面的合作列為優(yōu)先溝通事項(xiàng)。美國也未缺席這場資源競賽，特朗普政府時(shí)期盡管抵制能源轉(zhuǎn)型，壓制光伏、風(fēng)電的發(fā)展，但也深知“碳中和”引發(fā)的礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)，采取了一系列重振產(chǎn)業(yè)鏈的行動(dòng)，包括美國國務(wù)院2019年以來派使團(tuán)前往加拿大、蒙古及非洲多國，尋求共建稀土開采加工項(xiàng)目;2019年7月，特朗普允許美國軍方資助私營部門培育國內(nèi)稀土精煉能力;2019年9月，美國提出“戰(zhàn)略礦產(chǎn)倡議”，并推動(dòng)剛果（金）、贊比亞、澳大利亞、阿根廷、菲律賓等十國加入這一倡議，并在聯(lián)合國大會(huì)期間召開首次多邊會(huì)議。特朗普曾異想天開地提出要“購買格陵蘭島”，英國《金融時(shí)報(bào)》指出，其一大動(dòng)機(jī)是獲取當(dāng)?shù)氐南⊥临Y源。?2021年2月，拜登要求美國政府針對稀土資源、大容量電池涉及的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行審查，指稱相關(guān)供應(yīng)鏈被“已經(jīng)或可能不友好、不穩(wěn)定的國家把持”，“應(yīng)與理念相近的盟友與伙伴共同在具有韌性的供應(yīng)鏈上緊密合作?！?h4>（五）區(qū)域電力一體化

區(qū)域電力一體化指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家通過構(gòu)建共享的跨國電力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的集體安全與優(yōu)化配置。隨著清潔能源開發(fā)比例的提高，不少國家充分意識到這一合作的必要性與巨大效益，包括實(shí)現(xiàn)清潔能源大范圍的余缺互補(bǔ)與優(yōu)化配置、降低能源開發(fā)和轉(zhuǎn)型的成本、增加電力出口國的外匯收入、吸引更多國際投資等。

當(dāng)前，一些地區(qū)積極謀劃電力一體化，并取得多項(xiàng)成果，為各國低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。?電網(wǎng)正在成為“碳中和”時(shí)代的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，連接生產(chǎn)國、輸送國和消費(fèi)國的區(qū)域電網(wǎng)將塑造地緣政治意義上的相互依賴，進(jìn)而催生區(qū)域電力共同體。一些大國試圖主導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)連接，奧巴馬政府曾向拉美國家提出美洲2020電網(wǎng)互聯(lián)計(jì)劃，拜登在其競選綱領(lǐng)中提出將建設(shè)從墨西哥、中美洲到哥倫比亞更加一體化和清潔化的電力網(wǎng)絡(luò)。一些國家在參與電力一體化過程中顯現(xiàn)出重塑地緣政治的目的。例如，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國的電網(wǎng)一直與俄羅斯的電網(wǎng)相連，從俄羅斯進(jìn)口電力，但三國于2018年決定切斷與俄羅斯的電網(wǎng)，利用歐盟10億歐元的撥款加入了歐洲互聯(lián)電網(wǎng)。盡管俄羅斯從未切斷對三國的電力供應(yīng)或利用這一聯(lián)系進(jìn)行威脅，但立陶宛時(shí)任總統(tǒng)達(dá)利婭·格里包斯凱特（Dalia Grybauskaite）仍表示，“俄羅斯用來收買我們的政客、干涉我們內(nèi)政的勒索工具將不復(fù)存在?！?又如，越南一直希望進(jìn)口周邊國家的水電，提升能源結(jié)構(gòu)的清潔程度，但對中國提出的“中越聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”“中老越聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”態(tài)度消極，因?yàn)樵侥蠐?dān)心跨國電網(wǎng)會(huì)使其政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)依附于中國。

三、“碳中和”對地緣政治的影響

“碳中和”行動(dòng)在追求環(huán)境效益、發(fā)展效益的過程中，通過地理因素、對外政策塑造地緣政治，呈現(xiàn)出以下特征。

（一）“碳中和”的非線性影響

“碳中和”行動(dòng)對地緣政治的影響多元、復(fù)雜且仍處于不斷演變過程中。“碳中和”既創(chuàng)造了新的合作機(jī)遇，也成為競爭與沖突的誘因之一。整體而言，“碳中和”行動(dòng)具有化解傳統(tǒng)矛盾、緩解對國家資源枯竭的擔(dān)憂、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等積極效應(yīng)。而且，一些傳統(tǒng)手段難以改變的區(qū)域困局、跨國爭端，可能在低碳合作下找到超越常規(guī)政治思路的解決辦法。但與此同時(shí)，一些行動(dòng)也容易激發(fā)決策者的地緣決定主義意識（geo-deterministic perception）和權(quán)力投射需求，具有加劇大國戰(zhàn)略競爭和治理碎片化、引發(fā)資源競逐和規(guī)則對沖、形成壁壘分明的“碳俱樂部”等破壞性影響。從這個(gè)意義上講，必須拋棄一些學(xué)者對人類世背景下地緣政治的理想化預(yù)設(shè)，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明“以國家為中心的全球空間表述和傳統(tǒng)安全思維正在失去政治或分析層面上的價(jià)值”?這種觀點(diǎn)有失偏頗。各國在“碳中和”的利益預(yù)期、實(shí)施路徑、進(jìn)度控制等方面存在錯(cuò)位或分歧，這種異質(zhì)性必然會(huì)導(dǎo)致地緣政治的走向存在多種可能。

（二）碳元素的地緣政治角色

“碳中和”行動(dòng)的影響力凸顯了碳元素前所未有的地緣政治角色，關(guān)于碳原子的權(quán)衡、配置和安全化開始深度介入人類的政治活動(dòng)與國際互動(dòng)議程（見表1）。具體而言，首先，國際關(guān)系行為體普遍以碳為標(biāo)準(zhǔn)審視地理空間、國家權(quán)力、國家利益等地緣政治基本變量，并賦予它們各種新涵義、新規(guī)范與新關(guān)聯(lián)。其次，與“碳中和”相關(guān)的資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、跨國供應(yīng)鏈日益成為地緣政治擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素。不同領(lǐng)域之間（如能源轉(zhuǎn)型與地緣政治、環(huán)境治理與地緣政治等）實(shí)現(xiàn)了更緊密但不確定性較高的議題耦合。一些在過去對外決策中能見度較低的要素，如一國擁有的森林碳匯、跨國大型電網(wǎng)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源正日益成為戰(zhàn)略競爭焦點(diǎn)。未來，一些關(guān)鍵技術(shù)如碳排放核查與監(jiān)控、碳匯資源計(jì)量與監(jiān)測、規(guī)?；奶疾都c封存、取代關(guān)鍵礦產(chǎn)的新材料等都可能影響地緣政治走向。再次，某些區(qū)域國家或大國內(nèi)部的“碳中和”政策具有強(qiáng)烈的外溢效應(yīng)，可能引發(fā)意料之外的、連鎖性的外部地緣政治反應(yīng)。基于上述變化，地緣政治正在成為人類推動(dòng)碳元素有序循環(huán)的因變量或“附贈(zèng)品”，權(quán)力格局中的引領(lǐng)者、追隨者有望在碳元素的全球配置中出現(xiàn)變化，成功轉(zhuǎn)型的低碳國家從實(shí)力和道義角度都更容易獲得權(quán)勢博弈的有利地位。

表1 “碳中和”行動(dòng)對地緣政治的影響

資料來源：筆者自制。

（三）空間維度的凸顯與拓展

地緣政治格局的重構(gòu)凸顯了空間維度的重要性。以批判地緣政治學(xué)為代表的研究強(qiáng)調(diào)全球化導(dǎo)致邊界的消失與領(lǐng)土的解構(gòu)，許多議題都在“去地域化”，國際關(guān)系行為體對土地、能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略通道等實(shí)體資源的關(guān)注與控制逐漸弱化。?但筆者認(rèn)為，由于空間是各國追求低碳發(fā)展的基礎(chǔ)載體，“碳中和”熱潮強(qiáng)化了地緣政治固有的地理空間維度。碳稅突出的邊境認(rèn)知、新能源開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢、關(guān)鍵礦產(chǎn)的地理依附性、跨國貿(mào)易通道的強(qiáng)化或變更、貿(mào)易樞紐的變動(dòng)、因基礎(chǔ)設(shè)施帶來的權(quán)力的跨國延伸都說明“碳中和”是一場環(huán)境與政治交織的“領(lǐng)域塑造”（territorial?shape），“把地理空間轉(zhuǎn)化為蘊(yùn)含著人類資源分配和權(quán)力關(guān)系的領(lǐng)域。”?而且，在傳統(tǒng)意義上主要關(guān)注領(lǐng)土、領(lǐng)?？刂频摹氨馄叫偷鼐壵巍保╢lat geopolitics）進(jìn)一步延伸到大氣空間、自然界能量、碳排放邊界等諸多有形、無形的場域，推動(dòng)地緣政治格局從地表環(huán)境為主的動(dòng)態(tài)構(gòu)造演變?yōu)樾行墙纾╬lanetary boundaries）以內(nèi)的一種新權(quán)力想象。根據(jù)現(xiàn)有趨勢，成本優(yōu)勢突出的天然氣出口國和氫能出口國、稀土礦產(chǎn)大國、能源互聯(lián)通道國家、擁有世界級碳匯資源的國家憑借先天地理優(yōu)勢，有望獲得更大的地緣政治影響力。

（四）人類世現(xiàn)實(shí)主義

目前，大國政治、大國博弈的特征更加突出，根本上是由于大國對生態(tài)環(huán)境能夠產(chǎn)生更廣泛、直接的影響，因此地緣政治的走向更多取決于它們對內(nèi)、對外的可持續(xù)發(fā)展政策;同時(shí)，全球性大國及區(qū)域大國也擔(dān)心在綠色發(fā)展格局中失去競爭優(yōu)勢，普遍具有化危為機(jī)、捕捉機(jī)遇、拓展權(quán)力的主動(dòng)性。借助當(dāng)前的“碳中和”潮流，西方大國已將減緩氣候變化嵌入到各層次對外行動(dòng)的核心位置，著力組建“唯我獨(dú)尊”、排他性的小團(tuán)體，通過各種所謂“氣候雄心”的單邊行動(dòng)將發(fā)展中國家尤其是新興大國納入強(qiáng)制減排行列。其實(shí)質(zhì)是以西方大國的“雄心”壓縮他國的排放空間，將應(yīng)對氣候變化中的雙軌制實(shí)質(zhì)化為它們期許已久的單軌制，實(shí)現(xiàn)其推卸歷史責(zé)任與均攤當(dāng)前責(zé)任的目的。而且，西方大國的現(xiàn)實(shí)主義政治更具蠱惑性，以“碳中和”這一“政治正確”的目標(biāo)粉飾權(quán)勢擴(kuò)張需求，同時(shí)推動(dòng)意識形態(tài)的輸出。例如，拜登在提到促進(jìn)拉美國家清潔轉(zhuǎn)型時(shí)，其表述是：“對清潔能源和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資將推動(dòng)創(chuàng)新熱潮，幫助我們實(shí)現(xiàn)從加拿大到智利，以安全、民主、中產(chǎn)階級為核心的半球愿景，”?強(qiáng)行將低碳發(fā)展與美式民主、安全相關(guān)聯(lián)，充斥著門羅主義的霸權(quán)思維。另外，對一些中小國家而言，“碳中和”也是它們獲得更多戰(zhàn)略自主的機(jī)會(huì)，相較于“拯救地球”“大國地位”等宏大目標(biāo)，這些國家更在意通過能源獨(dú)立、資源貿(mào)易等方式獲得現(xiàn)實(shí)的利益回報(bào)并改善自身的處境。

四、余論：中、美、歐氣候治理的困境與對策

在當(dāng)前的氣候治理進(jìn)程中，中國、美國、歐盟國家都希望把握“碳中和”的契機(jī)，成為“國際體系大國”與“氣候治理大國”。但對中國而言，這種雙重身份同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。?一方面，中國與歐盟已將氣候治理、實(shí)現(xiàn)“碳中和”作為雙邊伙伴關(guān)系的主要支柱，并啟動(dòng)中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制。另外，自拜登就任美國總統(tǒng)以來，中美高層多次表達(dá)了開展氣候合作的明確意愿。美國2021年3月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》將阻止氣候變化作為新政府對華政策的重中之重。另一方面，中國也面臨許多挑戰(zhàn)，一是美歐迅速靠攏，雙方共同主導(dǎo)全球碳減排的意圖十分明顯，并借此議題修復(fù)本已脆弱的大西洋聯(lián)盟關(guān)系。歐洲的政治家們對美國的“回歸”不計(jì)前嫌，寄予厚望。未來如果中國與西方的分歧擴(kuò)大，容易出現(xiàn)傳統(tǒng)油氣格局中的集團(tuán)化聯(lián)盟政治。二是對中國的疑慮有增無減。在中國宣布“碳中和”目標(biāo)、致力于開展國際合作之時(shí)，一些西方政客、觀察者認(rèn)為這是中國緩解諸多國際壓力、消除好戰(zhàn)形象的權(quán)宜之計(jì)，并將其與臺灣問題、香港問題、南海局勢等相關(guān)聯(lián)。三是美國試圖將氣候治理作為獨(dú)立的、不受整體關(guān)系影響的議題領(lǐng)域，促成其所主導(dǎo)的國際合作。2021年1月，克里表示，“我們和中國在一些非常重要的問題上存在嚴(yán)重分歧，但我們永遠(yuǎn)不會(huì)以這些問題與中國在任何氣候變化問題上做交易?！睂Υ?，中國外交部明確回應(yīng)，“中美在具體領(lǐng)域的合作必然與整體的中美關(guān)系息息相關(guān)，任何一方都不應(yīng)指望一方面肆意干涉中國內(nèi)政、損害中國利益，另一方面又要求中國在雙邊和全球事務(wù)中給予理解和支持?！?/p>

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，中、美、歐都希望將應(yīng)對氣候變化、加速“碳中和”作為穩(wěn)定大局、增進(jìn)國際信任、避免全面對抗的著力點(diǎn)。例如，王毅國務(wù)委員兼外長指出，“希望中美重啟氣候變化合作也能給中美關(guān)系帶來積極的‘氣候變化?！?但是，事實(shí)上“碳中和”未必能夠成為促進(jìn)大國關(guān)系向好、塑造良性互動(dòng)關(guān)系的契機(jī)，其所引發(fā)的地緣政治變動(dòng)可能加劇現(xiàn)有的激烈博弈，甚至制造新的矛盾或沖突風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平主席在2021年4月的中、法、德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上指出，“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口?！?而且令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前中、美、歐三方進(jìn)行的氣候治理互動(dòng)主要著眼于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作，未對“碳中和”衍生的地緣政治挑戰(zhàn)給予足夠關(guān)注，常規(guī)的國際氣候治理機(jī)制、國際安全治理機(jī)制也較少涉及此類挑戰(zhàn)。

“碳中和”目標(biāo)及其行動(dòng)正在重構(gòu)既有的地緣政治形態(tài)，全球氣候治理已被納入各國的地緣政策中，一種具有人類世時(shí)代特征的新地緣政治正在衍生、成型。中、美、歐在“碳中和”方面的合作是決定全球氣候治理成敗、未來地緣政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。中國應(yīng)從以下幾方面積極謀劃。首先，加強(qiáng)基于“碳中和”目標(biāo)的政策溝通，避免將氣候治理簡化為單純的“低級政治”議題。通過發(fā)揮高層對話的引領(lǐng)作用，管控“碳干涉”、碳邊境稅等業(yè)已突出的矛盾點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少各方的單邊主義行動(dòng)與猜忌。其次，在中、美、歐三方的博弈中，優(yōu)先深化中、歐應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略合作，鞏固雙方在捍衛(wèi)多邊主義及聯(lián)合國權(quán)威、構(gòu)建公正合理的治理體系等方面的共識，加強(qiáng)在氣候資金問題、《巴黎協(xié)定》第六條談判、確立新階段全球適應(yīng)目標(biāo)上的政策協(xié)同。在對美方面，中國應(yīng)首先敦促美國端正態(tài)度、“正人先正己”，為雙邊合作創(chuàng)造一個(gè)平等互信、相互尊重的氛圍，使雙方聚焦氣候治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，減少雙邊關(guān)系波動(dòng)狀態(tài)下的各類干擾。再次，加強(qiáng)中國在氣候治理、減排領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的主動(dòng)披露，既引導(dǎo)國際社會(huì)全面、客觀認(rèn)識中國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的艱巨性，又有利于應(yīng)對西方國家對中國的刻意抹黑與責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力”原則。最后，加強(qiáng)國際綠色產(chǎn)能合作，尤其在某些具有戰(zhàn)略敏感性的領(lǐng)域（如關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球均衡開發(fā)、清潔設(shè)施設(shè)備的跨國產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建等）創(chuàng)新思路，發(fā)揮大國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)互利共贏的雙邊合作和第三方市場合作。

[責(zé)任編輯：石晨霞]