劉海森

【摘? 要】論文首先剖析了全面深化改革背景下國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的關(guān)鍵意義，隨后總結(jié)了這一背景下國企信訪維穩(wěn)工作所面臨的影響因素，最后探討了社會(huì)發(fā)展新時(shí)期國有企業(yè)開展高質(zhì)量信訪維穩(wěn)工作的路徑，以供相關(guān)人士交流參考。

【Abstract】This paper firstly analyzes the key significance of state-owned enterprises to carry out the stability maintenance work of letters and visits under the background of comprehensively deepening reform， then summarizes the influencing factors faced by the stability maintenance work of letters and visits of state-owned enterprises under this background， and finally discusses the paths of state-owned enterprises to carry out high-quality stability maintenance work of letters and visits in the new period of social development， for the reference of related people to exchange.

【關(guān)鍵詞】全面深化改革;國有企業(yè);信訪維穩(wěn)

【Keywords】comprehensively deepening reform; state-owned enterprises; stability maintenance of letters and visits

【中圖分類號(hào)】F276.1;D632.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0156-03

1 全面深化改革背景下國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的關(guān)鍵意義

在我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是信訪工作，特別是目前在全面深化改革的背景下，通過信訪工作這一渠道，政府部門和黨員干部可以更加全面地了解到群眾的實(shí)際情況和訴求，在國有企業(yè)內(nèi)部展開信訪工作同樣可以讓管理者第一時(shí)間了解到職工群體的訴求，并及時(shí)采取針對(duì)性的措施來進(jìn)行解決，以免產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。由此可見，信訪工作的進(jìn)展情況不僅與職員群體的自身利益具有緊密聯(lián)系，還與企業(yè)的未來發(fā)展具有密不可分的關(guān)系。但是，由于國企受歷史因素和自身地位等原因的影響，信訪工作中不可避免地會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，甚至?xí)艿饺珖癖姾蛧H社會(huì)的關(guān)注。基于此，國企必須意識(shí)到新時(shí)期信訪工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，隨著全面深化改革工作進(jìn)一步走深走實(shí)，信訪工作本身不會(huì)作為一件無關(guān)緊要的小事，而是會(huì)動(dòng)搖整個(gè)企業(yè)命運(yùn)的大事。只有企業(yè)能夠真正將自身的利益與職員群體的利益聯(lián)系在一起，將“全心全意為群眾服務(wù)”貫徹到信訪工作當(dāng)中，才能將國企原有的優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮出來，使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 全面深化改革背景下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的影響因素

2.1 信訪工作的處理難度不斷提升

首先，因?yàn)樾旁L工作會(huì)涉及廣泛的工作內(nèi)容，而很多國企在信訪維穩(wěn)工作中的很多操作缺乏合理性，整體的工作效率尚處于一個(gè)較低的水平;其次，因?yàn)樘幚硇什桓?，在大部分信訪積案還沒有得到處理的情況下，還會(huì)產(chǎn)生新的信訪積案，這就導(dǎo)致很多上訪人員的訴求得不到反饋和解決，那些原本就存在的矛盾日積月累，久而久之信訪數(shù)量就會(huì)越來越多，從而會(huì)影響到國企的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2.2 有關(guān)問題未得到有效處理

出于進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的目的，我國相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)律和實(shí)際情況出臺(tái)了很多政策法規(guī)，然而，因?yàn)槊恳粋€(gè)群體的實(shí)際情況各有差距，所以部分政策法規(guī)在實(shí)行階段會(huì)有一些問題暴露出來。同時(shí)，國內(nèi)社會(huì)的主要矛盾也在發(fā)生變化，盡管政府部門已經(jīng)采取了各種宏觀調(diào)控的手段，但依舊不能讓國民貧富差距過大的問題得到徹底解決。全面深化改革會(huì)牽動(dòng)社會(huì)各個(gè)群體的利益，因?yàn)樵谶@一過程中利益會(huì)得到重新分配，所以在很大概率上會(huì)引起部分社會(huì)群體的反對(duì)。另外，很多上訪群眾并沒有在上訪過后得到相應(yīng)的處理方案，政府部門和企業(yè)都未對(duì)此給予關(guān)注，這會(huì)側(cè)面影響到國企所處的穩(wěn)定形勢(shì)。

2.3 國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在不確定因素

全球化的快速發(fā)展使得世界各國逐漸成為命運(yùn)共同體，我國和國際市場(chǎng)的發(fā)展看似是互相獨(dú)立的，實(shí)則這兩個(gè)市場(chǎng)之間是具有緊密關(guān)聯(lián)的，這也使得原本只會(huì)對(duì)資本主義國家市場(chǎng)產(chǎn)生影響的金融危機(jī)也對(duì)社會(huì)主義國家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而一旦發(fā)生金融危機(jī)，我國就會(huì)因?yàn)榕c其他國家的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)而受到危機(jī)的嚴(yán)重影響。不但國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到危機(jī)的影響，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，很多不法分子會(huì)趁機(jī)破壞社會(huì)安定。當(dāng)企業(yè)身處在這樣不穩(wěn)定的環(huán)境中時(shí)，也難以維護(hù)信訪工作的穩(wěn)定。

2.4 市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中存在矛盾

自我國開始走中國特色社會(huì)主義道路以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度都處于騰飛狀態(tài)，而這也造成了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)發(fā)展間的差異。因?yàn)閷?shí)際的市場(chǎng)運(yùn)作模型不會(huì)完全按照預(yù)想的市場(chǎng)運(yùn)作模型來發(fā)展，而差異和矛盾已然產(chǎn)生，這也會(huì)影響到市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國曾經(jīng)在社會(huì)主義探索時(shí)期實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在那個(gè)時(shí)期社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)集中在“平均分配”上，而在如今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率，這會(huì)在部分職工群體中構(gòu)成一定的矛盾，使得影響國企信訪工作穩(wěn)定性的因素增加。

3 社會(huì)發(fā)展新時(shí)期國有企業(yè)開展高質(zhì)量信訪維穩(wěn)工作的路徑

3.1 建立以群眾為核心的國企信訪維穩(wěn)長(zhǎng)期運(yùn)行體系

3.1.1 構(gòu)建全員參與機(jī)制

要想建立長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的國企信訪維穩(wěn)體系，就必須借助廣大職員群眾的力量，使得全員共同參與到信訪維穩(wěn)工作中來，讓職工群體和管理層共同承擔(dān)信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任，構(gòu)建“縱向到底橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)[2]。首先，國企需要從宏觀角度來建設(shè)系統(tǒng)的信訪維穩(wěn)格局，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子分公司、各個(gè)部門的共同聯(lián)動(dòng)，并在信訪工作出現(xiàn)突出情況時(shí)在第一時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)解決;其次，國企黨員需要將基層黨組織的模范帶頭與戰(zhàn)斗堡壘等優(yōu)勢(shì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，并廣泛展開情緒疏導(dǎo)、政策推廣、思想教育、矛盾排解等工作，以此來增強(qiáng)職工群體的凝聚力和向心力，使得他們可以形成自覺維護(hù)信訪穩(wěn)定性的意識(shí)[3]。

3.1.2 構(gòu)建幫扶就困機(jī)制

我國提出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。因此，國企在建立信訪維穩(wěn)長(zhǎng)期運(yùn)行體系的過程中，必須構(gòu)建幫扶就困機(jī)制，基于幫扶就困的標(biāo)準(zhǔn)要求來對(duì)困難職工群眾給予針對(duì)幫扶，了解困難群體的身份、困難原因、困難層次，以此來對(duì)其實(shí)施針對(duì)性的幫扶策略。同時(shí)，國企還需要對(duì)困難職工群體進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們勵(lì)精圖治、自力更生，依靠幫扶和自身的力量擺脫困難。

3.2 組織職工群體開展思政教育工作

3.2.1 在疏導(dǎo)和反饋的過程中保持耐性

在思政教育工作當(dāng)中，對(duì)職工群體的思想進(jìn)行引導(dǎo)是一項(xiàng)重點(diǎn)的工作內(nèi)容，這一工作內(nèi)容必須貫徹在紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中。首先，國企應(yīng)當(dāng)在疏導(dǎo)上訪人時(shí)遵循有序原則，如果其信訪內(nèi)容是合理的，就要對(duì)其給予積極的肯定，還要對(duì)信訪人進(jìn)行鼓勵(lì)，表揚(yáng)其勇敢維護(hù)自身利益、追求真理的行為。當(dāng)信訪人面對(duì)耐心的反饋時(shí)，也會(huì)感受到尊重，這樣就能夠?qū)γ苓M(jìn)行平息和化解，提升信訪工作的效率。不過，思政工作的內(nèi)容不僅包括行動(dòng)疏導(dǎo)和思想引導(dǎo)，還包括信訪解釋這一工作內(nèi)容。很多信訪人對(duì)信訪都具有高要求，并將自己的高期望施加在該項(xiàng)工作當(dāng)中，即使這些要求都與現(xiàn)實(shí)情況不符。對(duì)于這種情況，國企負(fù)責(zé)信訪的職員必須對(duì)其給予及時(shí)的反饋和解釋，并在解釋時(shí)保持耐性，保證上訪人的困惑可以得到解決，使得他們根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)自己的信訪內(nèi)容進(jìn)行修改，并適當(dāng)調(diào)整自身的要求，這樣便盡可能規(guī)避因誤解而帶來的矛盾。其次，若需要由特定機(jī)構(gòu)來處理相應(yīng)的信訪內(nèi)容，就需要遵守分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口辦事的原則，保證上訪人可以主動(dòng)前往相關(guān)機(jī)構(gòu)配合完成后續(xù)的信訪工作。

3.2.2 給予真誠的肯定

當(dāng)國企的信訪工作人員面對(duì)上訪人員時(shí)，需要對(duì)上訪人給予真誠的肯定，用熱情來化解上訪人心中的疑慮和困惑，使得上訪人能夠以積極的心態(tài)來堅(jiān)持追求真理。當(dāng)上訪人面對(duì)工作人員熱情的肯定時(shí)，就會(huì)堅(jiān)定自己對(duì)信訪工作的信心，這樣就不會(huì)造成國企和職工群體之間的誤會(huì)和矛盾，并且營造一個(gè)公平正義的信訪氛圍。在這樣的氛圍下，越來越多的職工群體能夠勇敢通過信訪渠道去對(duì)違規(guī)違紀(jì)等事件進(jìn)行揭露，因?yàn)楣ぷ魅藛T真誠的態(tài)度給予了他們充足的信心，使得他們敢于發(fā)聲。

就本質(zhì)而言，在信訪工作的全程都需要進(jìn)行思政教育工作，不可以出現(xiàn)廢然而返的問題。如果需要處理的信訪內(nèi)容比較特殊，那么工作人員就需要針對(duì)性處理每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。同時(shí)，信訪工作人員要在第一時(shí)間對(duì)上訪人給予反饋，并在反饋時(shí)給出明確的態(tài)度。不過，國企和信訪工作人員必須認(rèn)識(shí)到信訪工作并不是萬能的，它不能作為處理工作中所有問題的渠道。此外，如果在開展信訪工作的過程中，在工作人員態(tài)度真誠良好的情況下，依然有上訪人員蠻不講理、胡攪蠻纏，就需要采取相應(yīng)的治安方式來進(jìn)行解決，并且向上級(jí)部門如實(shí)反映情況，問詢上級(jí)的意見。

3.3 明確信訪工作的任務(wù)和職責(zé)

在信訪工作中，領(lǐng)導(dǎo)人員必須發(fā)揮自身的職業(yè)作用。黨委書記為第一責(zé)任人，而行政負(fù)責(zé)人同樣承擔(dān)著重要職責(zé)，部分特殊的信訪事件通常會(huì)涉及多個(gè)方面，當(dāng)黨委責(zé)任人員和行政責(zé)任人員共同發(fā)揮作用，才會(huì)讓事情得到妥善解決。而其他領(lǐng)導(dǎo)也都有各自的負(fù)責(zé)范圍，需要做好自己工作范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作。各相關(guān)部門為處理涉及本部門職責(zé)的信訪事項(xiàng)的主辦部門，應(yīng)明確信訪管理職責(zé)，專兼職人員配備到位，每年召開信訪工作專題會(huì)。要克服麻痹心理，防患未然。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期下訪，帶案下訪，暢通渠道，要敢于直面矛盾，重心前移，盡量由事后解決轉(zhuǎn)為超前預(yù)防，對(duì)信訪反映出來的問題特別是排查出來的隱患一定要重視，大多數(shù)隱患問題都是因?yàn)楣ぷ魅藛T對(duì)小問題缺乏足夠重視，任由小問題發(fā)展成為大事件而導(dǎo)致的。

3.4 增強(qiáng)信訪工作人員的實(shí)踐能力

信訪工作人員要學(xué)會(huì)將科學(xué)的思想方法和工作方法運(yùn)用到信訪維穩(wěn)工作中，敢于實(shí)踐、勇于實(shí)踐、善于實(shí)踐。嚴(yán)格遵循信訪工作基本原則。牢牢把握信訪工作“依法、及時(shí)、就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合”的基本原則，兩手都要抓，兩手都要硬。要落實(shí)“三位一處理”，將訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作登記、告知、受理、辦理、復(fù)查與復(fù)核、督辦、立卷歸檔七大基本程序。掌握并恰當(dāng)運(yùn)用處理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”的程序和注意事項(xiàng)。落實(shí)依法逐級(jí)走訪和規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理流程，實(shí)現(xiàn)信訪人行為和信訪工作行為“兩個(gè)現(xiàn)范”。此外，應(yīng)定期對(duì)信訪事件進(jìn)行分析，并對(duì)信訪事件進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，做好信訪反饋工作[4]。并且要強(qiáng)化信訪工作人員對(duì)違法犯罪上訪行為的認(rèn)識(shí)，規(guī)范信訪程序，探索在新媒體選取案例進(jìn)行宣傳的路徑，從而達(dá)到打擊一人，教育一片，震懾一方的效果[5]。

4 結(jié)語

總而言之，全面深化改革背景下國有企業(yè)所開展的信訪維穩(wěn)工作具有關(guān)鍵意義。不過，在全面深化改革持續(xù)推進(jìn)的情況下，國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作需要面臨信訪工作的處理難度不斷提升、有關(guān)問題未得到有效處理、國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在不確定因素、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中存在矛盾等影響因素。基于此，國企必須通過建立以群眾為核心的國企信訪維穩(wěn)長(zhǎng)期運(yùn)行體系、組織職工群體開展思政教育工作、明確信訪工作的任務(wù)和職責(zé)、增強(qiáng)信訪工作人員的實(shí)踐能力等路徑來開展高質(zhì)量的信訪維穩(wěn)工作，從而促進(jìn)國企的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】肖唐鏢.信訪政治的變遷及其改革[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（1）：127-136.

【3】舒曉琴.新時(shí)代開創(chuàng)人民信訪工作新局面的強(qiáng)大思想武器——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想[J].求是，2018（24）：33-36.

【4】楊廣輝.新形勢(shì)下做好國企信訪維穩(wěn)工作的思路[J].現(xiàn)代企業(yè)，2019（9）：56-57.

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