楊成廣

（云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650504）

當(dāng)前，人類社會(huì)已步入數(shù)字化時(shí)代，典型特征是互聯(lián)網(wǎng)的普及和人工智能自主學(xué)習(xí)能力的提高，數(shù)字資源成為現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。2020年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，只有保障其流通才能發(fā)揮其最大價(jià)值。然而，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積累了大量數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中享有優(yōu)勢(shì)地位，為保護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位，可能會(huì)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷行為。針對(duì)數(shù)據(jù)能否構(gòu)成壟斷，學(xué)界還未達(dá)成共識(shí)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在數(shù)據(jù)資源的收集、利用過程中，在位企業(yè)不能阻礙其他企業(yè)收集、利用數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)資源不具有壟斷性［1］；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)資源雖具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但數(shù)據(jù)市場(chǎng)具有雙邊市場(chǎng)特性，在位企業(yè)可以通過杠桿行為將壟斷力傳導(dǎo)到其他市場(chǎng)，因而可以構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷。然而在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)壟斷行為早就屢見不鮮。遺憾的是，研究者雖關(guān)注到數(shù)據(jù)治理問題，但大都從數(shù)據(jù)保護(hù)的角度出發(fā)，甚少關(guān)注到數(shù)據(jù)壟斷問題。在司法實(shí)踐中，一些數(shù)據(jù)壟斷案件，并沒有通過反壟斷路徑解決，而是通過其他的法律途徑進(jìn)行規(guī)制。因此，有必要重塑反壟斷法制理念，具體分析數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷問題，切實(shí)保障反壟斷法律制度的實(shí)施。

一、數(shù)據(jù)流通的困境

數(shù)據(jù)本身是一個(gè)抽象的概念，是對(duì)客觀事物或現(xiàn)象的邏輯歸納，本質(zhì)上是對(duì)事實(shí)、活動(dòng)進(jìn)行觀察和分析后形成的數(shù)字化記錄，其存在目的是探究被記錄事實(shí)、活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律［2］。數(shù)據(jù)特征具有多樣性，代表性觀點(diǎn)有“3V”特征（規(guī)模性、多樣性和高速性），“4V”特征（增加了價(jià)值性），“6V”特征（增加了準(zhǔn)確性和有效性）等。廣義上的數(shù)據(jù)包括市場(chǎng)主體采集、分析、處理、利用的一切數(shù)據(jù)，狹義上的數(shù)據(jù)僅包括原始數(shù)據(jù)。要想厘清數(shù)據(jù)壟斷問題，應(yīng)從數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性出發(fā)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心進(jìn)行多元分析。

1.數(shù)據(jù)流通的價(jià)值沖突

數(shù)據(jù)集合本身并不產(chǎn)生價(jià)值，只有基于特定商業(yè)用途進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、價(jià)值分析、技術(shù)處理后才能發(fā)揮效用［3］。數(shù)據(jù)價(jià)值具有多元性，針對(duì)不同主體，具有不同的價(jià)值屬性，對(duì)于個(gè)人而言，通常具有人格權(quán)屬性，與隱私保護(hù)相聯(lián)系；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者而言，通常視其為生產(chǎn)要素，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊密相連；對(duì)于政府而言，通常把數(shù)據(jù)視為管理要素，與政府職能相聯(lián)系。由此可知，數(shù)據(jù)流通中存在多元價(jià)值沖突，因此應(yīng)如何利用數(shù)據(jù)滿足各方需求值得研究者高度重視。

對(duì)于個(gè)人而言，數(shù)據(jù)價(jià)值主要體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者為其提供專業(yè)化服務(wù)。但在個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)化使用的今天，一方面，企業(yè)投入大量成本獲取和保存各類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)；另一方面，公眾越來越重視個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者與用戶之間存在價(jià)值沖突。在數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件中，經(jīng)營(yíng)者關(guān)閉數(shù)據(jù)接口后，可能會(huì)直接影響到用戶正常的消費(fèi)需求，侵害其合法權(quán)益；另一方面，雙方在爭(zhēng)論中都以保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全的名義指責(zé)對(duì)方，往往會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。數(shù)據(jù)市場(chǎng)多呈現(xiàn)寡頭壟斷格局，有學(xué)者收集分析手機(jī)應(yīng)用軟件市場(chǎng)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2019年度大概1%的數(shù)據(jù)收集者掌握了約92%的用戶數(shù)據(jù)［4］。這有可能會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終通過傳導(dǎo)效應(yīng)把不合理的成本附加給用戶，侵害用戶的合法權(quán)益。由此可知，用戶的數(shù)據(jù)價(jià)值需求可分為兩類：一是對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，包括對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；二是用戶正常的消費(fèi)需求，即用戶提供免費(fèi)數(shù)據(jù)是為了獲得更好的服務(wù)。

對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)價(jià)值主要體現(xiàn)在兩方面：一是為維護(hù)和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的商業(yè)價(jià)值是企業(yè)，特別是超級(jí)企業(yè)開展跨界競(jìng)爭(zhēng)、多邊競(jìng)爭(zhēng)以及未來競(jìng)爭(zhēng)的核心構(gòu)成要素［5］。企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析用戶行為，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足用戶需求，積極開拓新市場(chǎng)。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)新的重要來源，創(chuàng)新也是許多企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的初衷［6］。如果一個(gè)企業(yè)通過數(shù)據(jù)的收集和利用而獲利，那么當(dāng)這個(gè)企業(yè)收集到大量數(shù)據(jù)后，它的市場(chǎng)份額將會(huì)變得相對(duì)穩(wěn)固，為維護(hù)市場(chǎng)地位，其又會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新。當(dāng)然，一些企業(yè)也可能會(huì)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)消除潛在的挑戰(zhàn)者［7］，從而在某種程度上抑制創(chuàng)新。如通過限制、禁止數(shù)據(jù)流通、收購等多種方式扼殺規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻來抑制創(chuàng)新。但總體而言，大數(shù)據(jù)有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。

綜上，數(shù)據(jù)流通的價(jià)值沖突主要體現(xiàn)在兩方面：一是用戶個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)利用之間的價(jià)值沖突。經(jīng)營(yíng)者可利用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)用戶附加不合理?xiàng)l款，不當(dāng)或過度使用用戶數(shù)據(jù)，限制甚至忽視隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。以“知情同意”為核心的傳統(tǒng)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)模式，已不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，既無法實(shí)質(zhì)性保護(hù)用戶的隱私數(shù)據(jù)，又成為數(shù)據(jù)開發(fā)的障礙［8］。二是同類企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間的價(jià)值沖突。具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)，可能會(huì)濫用市場(chǎng)支配地位，限制或阻礙數(shù)據(jù)流通，甚至?xí)M(jìn)行“抄襲式開發(fā)”或企業(yè)并購。對(duì)于中小企業(yè)或剛進(jìn)入業(yè)界的企業(yè)而言，其處于弱勢(shì)地位，數(shù)據(jù)資源的天然劣勢(shì)限制了其進(jìn)一步發(fā)展，為維護(hù)自身利益，當(dāng)然也不愿流通自身所掌握的數(shù)據(jù)。倘若企業(yè)認(rèn)為在數(shù)據(jù)流通中無法平衡支出與收益，那么數(shù)據(jù)流通的驅(qū)動(dòng)力不足也就成為必然了。

2.數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要資源，從誕生以來就扮演著重要角色，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，其在被進(jìn)一步開發(fā)利用的同時(shí)，角色定位也發(fā)生了一定的變化。

在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)價(jià)值通常以產(chǎn)品化的形式表現(xiàn)出來，即信息產(chǎn)品，主要用來解決市場(chǎng)信息數(shù)量不充足、信息分布不對(duì)稱、信息質(zhì)量有錯(cuò)誤等問題［9］。如部分電商平臺(tái)，最初提供商品的數(shù)字化信息，連接賣家的供給信息和買家的消費(fèi)信息，使得市場(chǎng)資源可以跨區(qū)域流動(dòng)。這時(shí)的數(shù)據(jù)價(jià)值多以信息產(chǎn)品或服務(wù)的方式呈現(xiàn)出來，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的對(duì)稱，是對(duì)數(shù)據(jù)的初步利用，只要求經(jīng)營(yíng)者掌握大量的數(shù)據(jù)，而無須進(jìn)行識(shí)別加工。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，特別是人工智能的進(jìn)步，機(jī)器學(xué)習(xí)能力大幅提高，數(shù)據(jù)的價(jià)值又得到進(jìn)一步發(fā)掘。到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)利用已不僅僅停留在信息共享層面，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、算法分析等手段，企業(yè)可對(duì)留存的信息進(jìn)行收集、加工和價(jià)值再造，挖掘新價(jià)值，最終滿足用戶的多樣化需求。如對(duì)用戶消費(fèi)信息、購買習(xí)慣的分析，可為其提供更好的個(gè)性化服務(wù)，也可利用這些信息進(jìn)行推銷，從而提高用戶信息的商業(yè)化價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性也在不斷提高。企業(yè)通過提供個(gè)性化產(chǎn)品或服務(wù)，滿足不同群體的用戶需求，最終鎖定用戶，提高了自己的市場(chǎng)支配力。

由此可知，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)核心已由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)橛脩舾?jìng)爭(zhēng)，在掌握龐大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工，挖掘其背后存在的價(jià)值，最終增強(qiáng)用戶的鎖定效應(yīng)。雖然用戶可通過多個(gè)企業(yè)來獲得相似或相同的服務(wù)，但基于用戶習(xí)慣、轉(zhuǎn)移成本等問題，即使用戶有多個(gè)選擇，通常也會(huì)以其中的一家為主。在這種情形下，用戶對(duì)于特定商品仍會(huì)有一定的黏性，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)后，便可形成用戶鎖定效應(yīng)。所以，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心不再是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多寡，而是用戶的滿意度，用戶滿意度越高，黏性越強(qiáng)，越有利于維護(hù)企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)地位。

二、數(shù)據(jù)流通的特征

消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)價(jià)值也要通過消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，為滿足消費(fèi)者的多樣化需求，必須促進(jìn)市場(chǎng)生產(chǎn)要素的流通。有研究表明，流通效率的提高對(duì)消費(fèi)升級(jí)具有十分重要的作用［10］，“大數(shù)據(jù)的價(jià)值不再單純來源于它的基本用途，而更多源于它的二次利用”［11］，“大數(shù)據(jù)一切具體應(yīng)用的不二法門是開放與共享”［12］。但我國(guó)目前并沒有針對(duì)數(shù)據(jù)流通出臺(tái)專門的法律，多以指導(dǎo)性文件為主，因此當(dāng)前數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定多以企業(yè)為主。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)流通規(guī)則

數(shù)據(jù)流通是基于市場(chǎng)消費(fèi)需求而進(jìn)行的數(shù)據(jù)共享，通常而言，主要分為三個(gè)步驟，如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)流通示意圖

根據(jù)用戶協(xié)議來看，在①過程中，用戶為免費(fèi)使用產(chǎn)品而簽訂用戶使用協(xié)議，授予企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)使用權(quán)，企業(yè)完成數(shù)據(jù)的基本收集，但這時(shí)的用戶協(xié)議多屬于格式條款，用戶并不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商。在②過程中，經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析、整理為用戶提供個(gè)性化服務(wù)，用戶被動(dòng)接收數(shù)據(jù)，并不能主動(dòng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)選擇。在③過程中，經(jīng)營(yíng)者把數(shù)據(jù)流通給第三方，并不需要用戶的許可，用戶與第三方并不能直接協(xié)商。由此看來，數(shù)據(jù)流通的規(guī)則是在經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)下完成的，用戶和第三方雖在一定程度上參與了規(guī)則的制定，但對(duì)具體實(shí)施細(xì)則卻沒有決定權(quán)，只能被動(dòng)地接受。

2.數(shù)據(jù)流通對(duì)象集中、內(nèi)容限定

如圖1所示，數(shù)據(jù)流通的最終對(duì)象是用戶和第三方。用戶作為數(shù)據(jù)的提供者，為經(jīng)營(yíng)者提供了原材料，經(jīng)營(yíng)者分析加工后又把新數(shù)據(jù)返還給用戶，為其提供專業(yè)化服務(wù)，用戶無須付費(fèi)。但數(shù)據(jù)流通規(guī)則又規(guī)定了未經(jīng)經(jīng)營(yíng)者許可，用戶不得超出用戶協(xié)議范圍使用數(shù)據(jù)，使得用戶只能成為數(shù)據(jù)成果的享受者，而不能成為所有者。因此，數(shù)據(jù)流通對(duì)象的決定權(quán)掌握在企業(yè)手中，數(shù)據(jù)流通范圍受經(jīng)營(yíng)者掌控，具體情況如表1所示。

由表1可知，市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)流通除法律規(guī)定的必要流通和用戶被授權(quán)下的流通外，經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)大都流向與本企業(yè)有著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的第三方，且數(shù)據(jù)流通的范圍僅限于業(yè)務(wù)往來。

表1 數(shù)據(jù)型企業(yè)的數(shù)據(jù)流向表①數(shù)據(jù)來源于當(dāng)前各數(shù)據(jù)型企業(yè)的用戶協(xié)議，經(jīng)整理后總結(jié)為四類典型模式的數(shù)據(jù)流通規(guī)則。

綜上，現(xiàn)階段我國(guó)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則由經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)，用戶與第三方并無直接的磋商空間，流通對(duì)象主要局限于與經(jīng)營(yíng)者有著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的第三方，流通的范圍有限。經(jīng)營(yíng)者是數(shù)據(jù)的所有者，在市場(chǎng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，其通過合法行為獲得的市場(chǎng)支配地位本身并不違法，但其獲得方式，如果屬于非法行為，則應(yīng)受相關(guān)法律的制裁。獲得支配地位后，如果為了鞏固自身的市場(chǎng)勢(shì)力，排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，濫用其支配地位，阻礙數(shù)據(jù)的正常流通，也應(yīng)受到相關(guān)法律的規(guī)制。

三、數(shù)據(jù)流通的壟斷實(shí)證研究

數(shù)據(jù)壟斷可以從數(shù)據(jù)收集、控制、流通、分析、保護(hù)等多階段進(jìn)行分析，一般是指少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)者掌控大量數(shù)據(jù)資源，利用其排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。從實(shí)踐來看，流通領(lǐng)域涉及的壟斷行為主要有三類：其一是數(shù)據(jù)與算法疊加產(chǎn)生的壟斷協(xié)議，其二是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中，其三是濫用數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位。

1.數(shù)據(jù)流通壟斷協(xié)議

數(shù)據(jù)流通壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或以上經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的排除或限制其他經(jīng)營(yíng)者獲得相同或相似數(shù)據(jù)的協(xié)議，通常表現(xiàn)為統(tǒng)一定價(jià)、限定出售、拒絕交易等行為。需要注意的是，數(shù)據(jù)流通壟斷協(xié)議更具隱蔽性，很多壟斷行為都是在不經(jīng)意間完成的。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多以平臺(tái)經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)具有雙邊市場(chǎng)特性，經(jīng)營(yíng)者往往以免費(fèi)服務(wù)換取用戶資源，在短期內(nèi)就能集聚起大量的數(shù)據(jù)資源，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，后進(jìn)入者難以復(fù)制這種成功。經(jīng)營(yíng)者為保障優(yōu)勢(shì)地位，相互之間更易達(dá)成合意。另一方面，現(xiàn)代科技的進(jìn)步讓經(jīng)營(yíng)者之間更易達(dá)成算法合謀，依據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整壟斷協(xié)議。同時(shí)，隨著機(jī)器和計(jì)算機(jī)技術(shù)自主學(xué)習(xí)能力的不斷提高，算法可能進(jìn)化到擁有自主學(xué)習(xí)和自主執(zhí)行能力的地步。算法合謀的多樣性、隱蔽性導(dǎo)致壟斷協(xié)議難以證明。例如，谷歌與蘋果達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議，谷歌成為蘋果系統(tǒng)瀏覽器Safari及其他蘋果搜索工具上的唯一默認(rèn)搜索引擎，一定程度上阻止了其他經(jīng)營(yíng)者從蘋果公司獲得相同或類似的數(shù)據(jù)。同時(shí)，谷歌讓其搜索引擎在移動(dòng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和其他搜索入口上獲取優(yōu)先權(quán)利，形成一個(gè)持續(xù)的、自我強(qiáng)化的循環(huán)。

2.經(jīng)營(yíng)者集中

從實(shí)然來看，數(shù)據(jù)資源幾乎無所不在，數(shù)據(jù)的可獲取性很高，但正如格魯內(nèi)斯和斯圖克教授所言：“如果個(gè)人數(shù)據(jù)可以像陽光一樣免費(fèi)獲取，公司就不會(huì)花費(fèi)大量的資金提供免費(fèi)服務(wù)來獲取和分析數(shù)據(jù)，以保持與數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！睌?shù)據(jù)收集需花費(fèi)高昂成本，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了快速掌控?cái)?shù)據(jù)資源，最簡(jiǎn)單的方式便是進(jìn)行企業(yè)兼并。數(shù)據(jù)資源具有時(shí)效性，舊數(shù)據(jù)的價(jià)值低于新數(shù)據(jù)，為保障支配地位，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可能會(huì)進(jìn)行兼并。對(duì)于弱勢(shì)企業(yè)而言，為了防止兼并，可能會(huì)實(shí)施“經(jīng)營(yíng)者集中”的策略，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效用應(yīng)對(duì)市場(chǎng)資本的沖擊。這可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源掌控在少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中，不利于數(shù)據(jù)流通，進(jìn)而間接侵害到用戶的合法權(quán)益。例如，F(xiàn)acebook收購WhatsApp①See Case No COMP/M.7217-Facebook/WhatsApp.案中，歐委會(huì)最初認(rèn)為此次合并不會(huì)給合并各方提供獨(dú)特的、不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，因數(shù)據(jù)來源具有多樣性，相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)可以通過多種途徑獲取數(shù)據(jù)，但卻忽略了規(guī)模效益和傳導(dǎo)效應(yīng)的作用。Face?book收購WhatsApp后，收集到大量的數(shù)據(jù)資源，率先搶占了一定的市場(chǎng)份額，用戶的鎖定效應(yīng)又進(jìn)一步導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以獲得與Facebook相媲美的用戶資源，使得Facebook迅速鞏固了市場(chǎng)地位。又如Google收購ITA②See U.S.V,Google Inc.And ITA Software Inc.,Civil Case No.1:ll-cv-00688.案，美國(guó)司法部認(rèn)為Google在搜索引擎市場(chǎng)具有支配地位，收購ITA后，將會(huì)掌控美國(guó)的旅游信息網(wǎng)站，限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得航空數(shù)據(jù)資源的途徑，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而叫停收購。

3.濫用市場(chǎng)支配地位

濫用數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位的壟斷行為主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)直接采取措施限制或禁止其他市場(chǎng)主體獲得自己的數(shù)據(jù)，二是采取措施限制或禁止其他市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的流通。前者的壟斷行為主要針對(duì)交易相對(duì)方，采取的方式包括拒絕交易、不合理的價(jià)格、附加不合理?xiàng)l件等。后者的壟斷行為主要針對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙其獲得數(shù)據(jù)資源，壟斷手段包括禁止交易相對(duì)方合理轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)、壟斷高價(jià)出售、阻止用戶數(shù)據(jù)流通權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等。如hiQ訴LinkedIn案③See hiQ Labs,Inc.v.LinkedIn Corp.,2017 U.S.Dist.LEXIS 129088.，LinkedIn主要從事社交業(yè)務(wù)，用戶眾多，積累了龐大的數(shù)據(jù)資源；hiQ是一家數(shù)據(jù)分析公司，其分析業(yè)務(wù)完全依賴使用爬蟲技術(shù)從LinkedIn抓取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，LinkedIn允許hiQ訪問并使用數(shù)據(jù)持續(xù)多年。但在微軟收購Linke?dIn后，LinkedIn向hiQ發(fā)出了“停止侵權(quán)函”并采取技術(shù)措施阻止hiQ抓取數(shù)據(jù)。又如PeopleBrowsr訴Twitter限制訪問數(shù)據(jù)案，④See PeopleBrowsr,Inc.v.Twitter,Inc.,Case No.C-12-6 120 EMC.Twitter公司主要從事社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，該企業(yè)網(wǎng)站儲(chǔ)存了大量用戶的數(shù)據(jù)資源，Twitter公司利用這些資源與第三方進(jìn)行交易，PeopleBrowsr公司便是其中的主要合作方。但自2012年起，Twitter公司突然切斷了PeopleBrowsr公司的訪問權(quán)限，阻礙了數(shù)據(jù)的正常流通。

綜上可知，對(duì)于大數(shù)據(jù)市場(chǎng)而言，傳統(tǒng)的反壟斷法制理念難以適用，平臺(tái)企業(yè)具有雙邊市場(chǎng)特性，市場(chǎng)邊界逐漸模糊，市場(chǎng)勢(shì)力可以延伸到“不相關(guān)市場(chǎng)”和“未來市場(chǎng)”，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)勢(shì)力難以界定。如hiQ訴LinkedIn案，LinkedIn允許hiQ訪問并使用數(shù)據(jù)已持續(xù)多年，但在微軟收購后，才禁止數(shù)據(jù)流通。微軟收購LinkedIn看似不產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但從實(shí)際來看微軟收購LinkedIn后，市場(chǎng)勢(shì)力已經(jīng)延伸到社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，阻止了Linke?dIn公司原本正常的數(shù)據(jù)流通。此外，市場(chǎng)支配地位和“濫用”行為難以界定。爬蟲技術(shù)是一種常見的數(shù)據(jù)抓取行為，被企業(yè)、研究人員廣泛利用，讓大數(shù)據(jù)支配企業(yè)享有爬蟲技術(shù)的支配權(quán)是否符合公益，還有待商榷。

四、建立數(shù)據(jù)流通的反壟斷保障體系

數(shù)據(jù)資源只有在流通中才能發(fā)揮其最大價(jià)值，但當(dāng)前數(shù)據(jù)流通的能動(dòng)性不足制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了激發(fā)市場(chǎng)活力，保障用戶的合法權(quán)益，有必要對(duì)數(shù)據(jù)流通的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)制企業(yè)市場(chǎng)力量的濫用，是反壟斷法的應(yīng)有之義［13］。

1.明晰二元?jiǎng)討B(tài)價(jià)值平衡

為激發(fā)數(shù)據(jù)流通企業(yè)的市場(chǎng)活力，營(yíng)造一個(gè)良好的流通環(huán)境，有必要對(duì)流通中的價(jià)值沖突做進(jìn)一步梳理，即解決用戶數(shù)據(jù)保護(hù)與企業(yè)數(shù)據(jù)利用之間的價(jià)值沖突和企業(yè)不愿進(jìn)行數(shù)據(jù)流通的問題。

在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，掌握數(shù)據(jù)的組織可能出于公共秩序、經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)安全等利益的考量，依法披露個(gè)人的隱私數(shù)據(jù)。實(shí)際上，什么是數(shù)據(jù)的隱私權(quán)，并沒有明確的法律界定，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，原有的隱私權(quán)體系面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，如姓名、肖像、收入等是否屬于隱私，還有待商榷。并且，隱私保護(hù)也并非數(shù)據(jù)流通的對(duì)立面，而是對(duì)數(shù)據(jù)流通的邊界進(jìn)行設(shè)置。因此，對(duì)于用戶而言，應(yīng)當(dāng)允許正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)流通，但也要防止企業(yè)以其他不正當(dāng)?shù)哪康氖褂脭?shù)據(jù)，如未經(jīng)用戶同意，以營(yíng)利為目的出售數(shù)據(jù)等。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是用戶，用戶的滿意度是衡量企業(yè)市場(chǎng)地位的重要因素。因此，一方面要深挖用戶的數(shù)據(jù)價(jià)值，為用戶提供更好的專業(yè)化服務(wù)；另一方面也要保護(hù)好用戶的隱私數(shù)據(jù)，除必要的數(shù)據(jù)流通外，不得未經(jīng)用戶同意，隨意泄露用戶的隱私數(shù)據(jù)或用作他途。數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)是數(shù)據(jù)流通的應(yīng)有之義，保護(hù)為前提，高質(zhì)量的保護(hù)有助于激發(fā)用戶流通數(shù)據(jù)的意愿。其次，對(duì)于壟斷企業(yè)而言，應(yīng)明確數(shù)據(jù)雖有價(jià)值，但卻不是恒定不變的，只有流通才能創(chuàng)造出更多的價(jià)值。一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值具有時(shí)效性，隨著時(shí)間推移，價(jià)值會(huì)逐漸降低，并且數(shù)據(jù)市場(chǎng)具有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，市場(chǎng)資源的流動(dòng)性更為突出。盡管壟斷企業(yè)可在短時(shí)間內(nèi)掌握大量的數(shù)據(jù)，但隨著時(shí)間的推移，若不進(jìn)行數(shù)據(jù)流通，剔除老舊數(shù)據(jù)，其價(jià)值將會(huì)逐漸降低，優(yōu)勢(shì)地位將不復(fù)存在。另一方面，數(shù)據(jù)具有多歸屬性，壟斷者并不能完全掌控整個(gè)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)資源，用戶可以同時(shí)使用多個(gè)具有相同或類似功能的產(chǎn)品，第三方或新進(jìn)入者可通過多種方式獲得用戶數(shù)據(jù)，如通過支付對(duì)價(jià)、爬蟲技術(shù)等方式獲得壟斷企業(yè)的數(shù)據(jù)資源。由此可見，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，市場(chǎng)主導(dǎo)者可在短時(shí)間內(nèi)壟斷數(shù)據(jù)資源，但如果不進(jìn)行數(shù)據(jù)流通，其壟斷地位可能很快會(huì)被其他市場(chǎng)主體所取代。因此，為了企業(yè)自身的發(fā)展，鞏固和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)主導(dǎo)者應(yīng)積極主動(dòng)地促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

2.微觀層面的技術(shù)調(diào)整

數(shù)據(jù)應(yīng)該流通，但并不是無限制地流通，數(shù)據(jù)的過度開發(fā)同樣也會(huì)帶來新一輪的數(shù)據(jù)濫用，特別是在當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)制度還未健全的情況下，我們需要對(duì)數(shù)據(jù)的流通保持警惕。經(jīng)營(yíng)者作為流通規(guī)則的制定者，在數(shù)據(jù)流通中居于核心地位，如何發(fā)揮好它的能動(dòng)性是我們當(dāng)下要解決的難題。

首先，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等競(jìng)爭(zhēng)法制的作用，自覺遵守相關(guān)法律的規(guī)定，避免利用壟斷地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙數(shù)據(jù)的正常流通。通過對(duì)數(shù)據(jù)流通壟斷行為的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，很多壟斷者并非不知法，而是心存僥幸，認(rèn)為可以逃脫法律的制裁，或認(rèn)為阻礙數(shù)據(jù)流通的收益遠(yuǎn)大于守法成本，故鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作，影響數(shù)據(jù)的正常流通。針對(duì)這一現(xiàn)象，市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，法律并不禁止市場(chǎng)主體正常優(yōu)勢(shì)地位的獲得，而是禁止其濫用優(yōu)勢(shì)地位［14］。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段仍是數(shù)據(jù)治理的初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性，無法深挖數(shù)據(jù)價(jià)值。而數(shù)據(jù)治理人才是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值再造的關(guān)鍵，沒有治理人才的保障，數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘難以持續(xù)。其次，保障用戶的知情權(quán)，合理制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則。經(jīng)營(yíng)者作為數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定者，往往會(huì)存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，例如Facebook利用其優(yōu)勢(shì)地位，迫使用戶簽訂不合理的用戶隱私授權(quán)條款等。為解決這一困境，需經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，可以采取聽證、民意調(diào)查等多種方式，通過消息推送、短信、多媒體通知等多種途徑與用戶協(xié)商，制定合理的流通規(guī)則。同時(shí)，可以拓寬數(shù)據(jù)流通渠道，擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通范圍，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用。經(jīng)營(yíng)者在取得用戶的授權(quán)許可后，可通過市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過普通許可、排他許可、獨(dú)占許可等多種方式擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通對(duì)象。為保障用戶的隱私數(shù)據(jù)，可以附加合理的交易條件，如禁止泄露用戶的隱私數(shù)據(jù)、限制非法用途等。當(dāng)然，涉及核心利益的數(shù)據(jù)確實(shí)難以基于某種合作而實(shí)現(xiàn)互通有無的，可不進(jìn)行流通。

3.加強(qiáng)宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)的來源和形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，如果無法對(duì)零散數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，企業(yè)就很難借助數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更好發(fā)展。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)者往往按自己企業(yè)內(nèi)部的要求確定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，各自建立數(shù)據(jù)庫，又加大了數(shù)據(jù)治理的難度。因此，單靠市場(chǎng)主體難以完成數(shù)據(jù)治理任務(wù)，需要發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用。

首先，需完善數(shù)據(jù)流通治理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)治理涉及方方面面，需從實(shí)際情況出發(fā)，從統(tǒng)領(lǐng)全局的高度深化頂層設(shè)計(jì)，建立一套中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)的管理辦法。中央部門可以在資金、技術(shù)、政策等方面創(chuàng)造條件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；省級(jí)部門可以結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化政策措施，因地制宜，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)。

其次，政府要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心技術(shù)框架，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，形成數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。當(dāng)前法律雖設(shè)計(jì)了分級(jí)保護(hù)的數(shù)據(jù)框架，但對(duì)于市場(chǎng)主體而言，依然不明確哪些數(shù)據(jù)應(yīng)給予什么級(jí)別的保護(hù)。如在數(shù)據(jù)流通中，哪些數(shù)據(jù)可以流通，流通范圍的界定等問題還沒有明確的法律規(guī)定。學(xué)界對(duì)此也展開了深入研究，按用途的不同，數(shù)據(jù)可分為生產(chǎn)要素、價(jià)值商品、策略性資源；按來源的不同，數(shù)據(jù)可分為個(gè)人數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等，依不同的分類，可以具體化相關(guān)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則。

再次，解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，需國(guó)家從立法層面給予回應(yīng)，即對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確劃分。從當(dāng)下看，需借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確定數(shù)據(jù)的源代碼，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，以法律的形式將之合法化。對(duì)于原始數(shù)據(jù)而言，用戶作為提供者，當(dāng)然享有所有權(quán)，其使用應(yīng)受用戶的控制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者通過搜集、分析、加工后的二次數(shù)據(jù)，因經(jīng)營(yíng)者付出了相應(yīng)代價(jià)（提供免費(fèi)服務(wù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)加工勞動(dòng)等），經(jīng)用戶授權(quán)后可享有所有權(quán)。

最后，要引導(dǎo)建立完善的監(jiān)督管理體系。對(duì)于政府而言，主要的措施是建立專門的監(jiān)管平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)化的數(shù)據(jù)治理人才，制定合理的監(jiān)督評(píng)估制度。如對(duì)于流通規(guī)則的制定，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，保障制定程序和制定內(nèi)容的合法，“對(duì)于經(jīng)營(yíng)者以數(shù)據(jù)專享為名實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，影響數(shù)據(jù)共享的，則應(yīng)予以規(guī)制”［15］。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，培養(yǎng)專業(yè)化人才，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)流通中的一般性沖突，制定合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)。對(duì)于個(gè)人而言，要加強(qiáng)相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)，敢于和侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。只有建立這樣一套“國(guó)家—行業(yè)協(xié)會(huì)—個(gè)人”的監(jiān)督體系，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，保障數(shù)據(jù)的正常流通。