李躍雪 鄔志輝

教師工作負擔(dān)是指教師在教育教學(xué)工作中所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、履行的任務(wù)以及承受的壓力。教師工作負擔(dān)是一個中性的概念，因為從事任何職業(yè)都需要履行一定的使命、完成一定的任務(wù)。教師有工作負擔(dān)很正常，但教師工作負擔(dān)過重則是一種不正常的現(xiàn)象。近些年來，中小學(xué)教師工作負擔(dān)過重問題已經(jīng)成為了社會輿論高度關(guān)切、學(xué)術(shù)研究持續(xù)討論的一個焦點問題。很多調(diào)查研究都顯示，中小學(xué)教師的工作時間較長、①童星. 初中教師工作時間及其影響因素研究—基于中國教育追蹤調(diào)查(CEPS)數(shù)據(jù)的分析[J]. 教師教育研究, 2017,29(02): 107-112.工作強度大，②蓋闊, 李廣. 中小學(xué)教師隊伍發(fā)展: 成就、問題與策略—基于全國8個省份中小學(xué)教師工作、生活樣態(tài)調(diào)查[J]. 華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2020(06): 107-116+191.普遍存在超負荷運轉(zhuǎn)的情況。教師工作負擔(dān)是影響教師心理健康、教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。③李新翠. 中小學(xué)教師工作量的超負荷與有效調(diào)適[J]. 中國教育學(xué)刊, 2016(02): 56-60.過重的工作負擔(dān)制約教師的專業(yè)自主性，降低教師對工作的滿意度和職業(yè)的幸福感，④張小菊, 管明悅. 如何實現(xiàn)小學(xué)教師工作量的減負增效—基于某小學(xué)教師40天工作時間的實地調(diào)查[J]. 全球教育展望, 2019, 48(06): 97-109.削減教師職業(yè)的吸引力。⑤OECD. Education at a Glance 2019: OECD Indicators[R/OL]. Paris: OECD Publishing, 2019: 415. http://doi.org/10.1787/f8d7880d-en.要想建好教師隊伍，必須解決好教師工作負擔(dān)過重問題。另外，要想實現(xiàn)教育的初心，也迫切需要減輕教師過重的工作負擔(dān)，讓教師把寶貴的時間精力放到教書育人的主業(yè)上來。為此，我國也出臺了相關(guān)文件，明確提出要切實減輕中小學(xué)教師工作負擔(dān)，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。

從世界范圍來看，教師工作負擔(dān)過重不是個別現(xiàn)象，而是一個普遍性的問題。國際社會一直非常重視教師工作負擔(dān)問題，《教育概覽：OECD指標(biāo)》等國際組織發(fā)布的報告中持續(xù)關(guān)注教師工作負擔(dān)問題。我國也開展了大量教師工作負擔(dān)方面的研究，既有基于大規(guī)模數(shù)據(jù)的量化分析，⑥王潔, 寧波. 國際視域下上海教師工作時間與工作負擔(dān): 基于TALIS數(shù)據(jù)的實證研究[J]. 教師教育研究, 2018, 30(06):81-88.⑦同本頁①。⑧李新. 教師的工作負擔(dān)及其影響因素研究—基于中國教育追蹤調(diào)查(2014～2015學(xué)年)數(shù)據(jù)的實證分析[J]. 上海教育科研, 2019(03): 5-9+78.也有基于實地調(diào)查的微觀質(zhì)化分析。⑨同本頁④。這些研究成果可以為我國推進教師減負行動，治理教師工作負擔(dān)過重問題提供重要的現(xiàn)實依據(jù)。與此同時，我們還需要積極了解國際方面的有效做法，進而為我國教師減負行動提供必要的啟發(fā)。英國長期受到教師工作負擔(dān)過重問題的困擾，采取了一系列措施加以治理，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初見成效。分析英國應(yīng)對教師工作負擔(dān)過重問題的經(jīng)驗和做法，可以為我國教師減負工作帶來一些有益的參考和借鑒。

一、英國教師工作負擔(dān)過重導(dǎo)致的現(xiàn)實問題

近些年來，英國一直存在著中小學(xué)教師工作量過多、工作壓力過大等現(xiàn)象。繁重的工作負擔(dān)導(dǎo)致教師對工作的滿意度較低、穩(wěn)定性較差、補充招聘困難等一系列問題。

（一）教師工作滿意度不高

英國是OECD國家中教師工作負擔(dān)最重的國家之一，也是OECD國家中教師工作滿意度最低的國家，只有82%的教師對工作表示滿意（OECD國家平均為91.2%）。①位秀娟. OECD調(diào)查顯示, 英國教師經(jīng)驗不足, 工作量大[J]. 比較教育研究, 2014, 36(09): 110.調(diào)查顯示，僅有35%的英國教師認(rèn)為教師職業(yè)是被社會尊重和欣賞的。中小學(xué)教師的周平均工作時間長達60小時，且花費在處理非教學(xué)性工作內(nèi)容的時間較多。蘇格蘭政府一直致力于減少教師的工作量，蘇格蘭最大的教師組織“蘇格蘭中學(xué)教師協(xié)會”格外關(guān)注教師工作負擔(dān)過重問題。據(jù)該協(xié)會會長介紹，大多數(shù)教師的時間都用在了蘇格蘭學(xué)歷管理委員會、當(dāng)?shù)夭块T及學(xué)校的評估認(rèn)證上。②趙芳. 蘇格蘭中學(xué)教師協(xié)會對過度工作量問題進行投票[J]. 世界教育信息, 2016, 29(19): 76-77.教師填寫個人課程計劃、批改學(xué)生作業(yè)、錄入電子數(shù)據(jù)等非教學(xué)時間超過工作總時間的50%。③Department for Education, The Rt Hon Damian Hinds MP. New National Strategy Unveiled to Boost Teacher Numbers[EB/OL].(2019-01-28)[2020-05-10]. https://www.gov.uk/government/news/new-national-strategy-unveiled-to-boost-teacher-numbers.普華永道（Price Waterhouse Coopers，PwC）的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了類似問題：英國小學(xué)教師在一個工作日中，教學(xué)時間占35%，制訂課程計劃、備課、教學(xué)評估和教師專業(yè)發(fā)展時間占29%，非教學(xué)事務(wù)聯(lián)系時間占12%，行政或其他時間占16%，管理時間占8%，教師用于非教學(xué)活動的時間約占工作總時間的三分之二。④Department for Education and Skills. Time for Standards: Reforming the School Workforce[R/OL]. (2002-10-15)[2020-04-19].http://dera.ioe.ac.uk/4757/7/DfES-Time%20for%20Standards_Redacted.pdf.

除了中小學(xué)教師工作時間長、非教學(xué)時間占比大等問題，教師的工作內(nèi)容流程也非常復(fù)雜。為了滿足國家教育質(zhì)量監(jiān)督辦的要求，教師需要應(yīng)對各式各樣的事項，例如填表、錄入數(shù)據(jù)，使用“三色標(biāo)記”批改試卷等。⑤李霄鵬, 匡建江. 英國新教師跳槽比例大幅上升[J]. 世界教育信息, 2015, 28(11): 76.教師有時需要報告一個班里幾十個孩子的各種數(shù)據(jù)，向多個部門提供復(fù)雜的資料，這使得教師的日常工作變得異常煩瑣，增加了教師的工作負擔(dān)，也增加了教師的心理壓力。英國一個專門為教育工作者提供心理健康支持的慈善機構(gòu)“支持教育合作伙伴”2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去一年里撥打該機構(gòu)熱線尋找?guī)椭慕處煍?shù)量增加了35%，達到了8 668例。⑥羅朝猛. 英國中小學(xué)教師不堪重負而紛紛辭職[J]. 教書育人, 2019(05): 25-26.英國教師每周工作時間比護士和公務(wù)人員都要長，他們對休閑時間量的滿意度也是最低的。⑦Hillary J, Andrade J, Worth J. Teacher Retention and Turnover Research. Research Update 4: How Do Teachers Compare to Nurses and Police Officers?[R/OL]. [2020-05-18]. Slough: NFER, 2018. https://www.nfer.ac.uk/publications/NUFS05/NUFS05.pdf.沉重的工作負擔(dān)非常容易使教師產(chǎn)生身心健康問題。教師工會也有報告顯示，在英格蘭和威爾士每10萬名教師中就有14.2人自殺，而普通人群中該比例是10.25∶10萬。可以看出，與一般人群相比，教師的自殺率更高。⑧張鶴, 苑苑. 精神衰弱困擾英國教師[J]. 世界教育信息, 2009, 22(05): 6.

（二）教師隊伍穩(wěn)定性令人擔(dān)憂

在OECD成員國中，英國是教師隊伍穩(wěn)定性最差的國家之一，幾乎一半的教師在10年內(nèi)離職。①National Education Union. Starting Salaries[EB/OL]. (2019-09-02)[2020-07-01]. https://neu.org.uk/press-releases/startingsalaries.英國教育部在《2015－2020戰(zhàn)略規(guī)劃：世界一流的教育和保育》中也指出，英國公立學(xué)校每年有10%的教師流失，而且這種情況已經(jīng)持續(xù)了十余年。②崔俊萍, 闞閱. 英國公立學(xué)校為何留不住教師?[J]. 上海教育, 2016, (14): 46-49.2018年，教師離職率為9.6%。2019年，有39 675名有資格的公立學(xué)校教師離開了崗位，教師離職率為9.2%。③Department for Education. School Workforce in England Reporting Year 2019[R/OL]. (2020-06-25)[2020-06-19].https://explore-education-statistics.service.gov.uk/find-statistics/school-workforce-in-england#sectionBlocks-dataBlock-bf13ef14-3069-4638-a489-d31a2248e984-tables.英國學(xué)校勞動力調(diào)查2019年11月報告顯示：在2018年獲得資格的教師當(dāng)中，到2019年留任一年的教師占比為85.4%。自2011年以來，教師留任一年的比率持續(xù)下降，直到2018年才略有上升。2014年獲得從業(yè)資格的教師中，到2019年留任滿五年的比例為67.4%，這比上一年的68%的留任率還要低一點（見表1）。

表 1 2014－2018年獲得教師資格后1－5年的教師留任情況

為什么英國中小學(xué)教師留任情況不理想、離職率比較高呢？英國教師聯(lián)盟（National Union of Teachers，NUT）和教育委員會（Education Committee）的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，工作負擔(dān)重常常被認(rèn)為是教師離職最主要的原因。④David Foster. Teachers: Supply, Retention and Workload[R/OL]. (2015-12-03)[2020-06-15]. https://dera.ioe.ac.uk/25295/2/CBP-7222_Redacted.pdf.英國教育聯(lián)盟（National Education Union，NEU）在2017年底對8 173名教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81%的教師在過去的一年中因為工作負擔(dān)過重問題而考慮過辭職。⑤National Education Union. A Survey Report on Teacher Workload in Schools and Academies[R/OL]. (2018-05-12)[2020-07-14].https://neu.org.uk/policy/teachers-workload.英國教育大臣表示：“對于學(xué)校來說，招聘和留住教師是困難的，最大的挑戰(zhàn)就是工作負擔(dān)問題”。⑥袁慧. 英國教育大臣提出新措施改善教師工作量[J]. 甘肅教育, 2018(08): 128.較高的教師離職率使得英國教師整體上顯得經(jīng)驗不足，平均教齡為12.4年，低于OECD國家的平均水平（16.2年）。與2018年相比，在2019年雖然有5.4%的教師工作時間減少了，但這主要是因為部分教師從全職教師轉(zhuǎn)為兼職教師后減少了工作時間，還有部分教師減少自己每周兼職教師工作的時數(shù)。這種工作方式轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)果是：英國相當(dāng)于減少了3 200名全職的合格教師。①Department for Education. School Workforce in England Reporting Year 2019[R/OL]. (2020-06-25)[2020-06-19].https://explore-education-statistics.service.gov.uk/find-statistics/school-workforce-in-england#sectionBlocks-dataBlock-bf13ef14-3069-4638-a489-d31a2248e984-tables.其實，這是一種隱性的教師流失。

（三）教師補充招聘面臨困難

教育教學(xué)的正常開展需要一支規(guī)模相對穩(wěn)定的教師隊伍，如果能有足夠的教師及時補充進來，教師離職率偏高的問題就會得到一定緩解。遺憾的是，英國還面臨缺少足夠數(shù)量教師來補充的困境，這就出現(xiàn)了教師隊伍中的空缺。例如，英格蘭地區(qū)的教師空缺數(shù)量自2011年以來就在逐年攀升，到2019年稍有改觀（見表2）。2011年，教師的空缺率為0.12。到2018和2019年，教師空缺率均達到了0.3。教師隊伍空缺過大，接受專業(yè)訓(xùn)練的教師數(shù)量不足，學(xué)校就需要把重心轉(zhuǎn)向教師的補充和培訓(xùn)上。有71%的校長反映，在臨時員工上的花費更多。②羅朝猛. 英國中小學(xué)教師不堪重負而紛紛辭職[J]. 教書育人, 2019, (05): 25-26.

表 2 英格蘭地區(qū)2011—2019年教師空缺數(shù)量（單位：人）

2017年，英國召開了青年教師咨詢大會（Young Teachers’ Consultation Conference）。參會教師們表示，工作負擔(dān)的增加是當(dāng)前青年教師職業(yè)生涯面臨的最大障礙。43%的教師認(rèn)為工作負擔(dān)影響了他們把教學(xué)作為終身職業(yè)，只有不到21%的教師會建議家人或朋友從事教師職業(yè)。③白夢佳. 英國教師工會: 工作量增加是教師離職主因[J]. 世界教育信息, 2018, 31(02): 73.教師這個原本有著較強吸引力且受人尊敬的職業(yè)，其魅力正在隨著過度的工作負擔(dān)而逐漸被消磨。

在2019年，共有43 406名全職且有資格的教師進入公立學(xué)校。這部分新入職教師占比10%，比2018年的新教師入職率10.4%低了0.4個百分點。與2018－2019學(xué)年相比，2019－2020學(xué)年公立中學(xué)的生師比從16.3∶1增至16.6∶1。④同本頁①。生師比變大，也反映了教師的短缺困境。值得注意的是，與此同時，英國學(xué)生數(shù)量還在持續(xù)增加。⑤黃菲兒. 英國調(diào)查: 辭職教師數(shù)量達新高 入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長[J]. 世界教育信息, 2015, 28(23): 74-75.2019年中學(xué)生的數(shù)量增加至292萬，⑥同本頁①。2020年在校中學(xué)生人數(shù)增加至310萬，2025年將達到330萬。⑦Department for Education. School Workforce in England: November 2017[R/OL]. (2018-06-28)[2020-05-15]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/719772/SWFC_MainText.pdf.這意味著班級規(guī)?；?qū)⒃絹碓酱螅處煹墓ぷ髫摀?dān)重等問題很可能進一步加劇。在工資待遇總量不變的情況下，工作時間的延長相對降低了教師的時薪，時薪低就很難吸引和留住教師?？傊瑹o法控制的工作負擔(dān)目前是導(dǎo)致英國教師招聘和穩(wěn)定出現(xiàn)危機的一個重要原因。

二、英國為教師減負所采取的多種舉措

教師工作負擔(dān)過重給英國中小學(xué)教師隊伍帶來了不利的影響，極大削弱了教師職業(yè)的吸引力，也制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提升。英國教育部門在應(yīng)對教師工作負擔(dān)過重問題、優(yōu)化管理教師工作負擔(dān)方面采取了諸多措施，取得了積極的效果，積累了豐富的經(jīng)驗。

（一）開展調(diào)查測評，摸清教師工作負擔(dān)真實狀況

要解決教師工作負擔(dān)過重的問題，首先就需要準(zhǔn)確掌握教師工作負擔(dān)的真實狀況。為此，英國教育部組織一些專業(yè)的咨詢機構(gòu)進行“教師工作負擔(dān)調(diào)查”（Teacher Workload Survey，前身Teacher Workload Diary Survey），針對中小學(xué)教師工作負擔(dān)進行持續(xù)的、大規(guī)模調(diào)查，重點對教師工作時間分配及教師對工作負擔(dān)的感知情況等問題進行分析。這項調(diào)查的對象包括中小學(xué)校的教師、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)（主任、年級長、組長等）和學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)（校長、副校長等）。近20年來，英國已經(jīng)組織了十余次教師工作負擔(dān)調(diào)查，具體的調(diào)查時間和機構(gòu)見表3。

表 3 英國開展教師工作負擔(dān)調(diào)查的時間及機構(gòu)情況

教師工作負擔(dān)調(diào)查是英國教育部工作的優(yōu)先事項，教育部承諾定期收集有關(guān)教師工作負擔(dān)的數(shù)據(jù)。在OECD進行國際教學(xué)調(diào)查（Teaching and Learning International Survey，TALIS）時，為了避免沖突，教師工作負擔(dān)調(diào)查會推遲一年進行。2019年的教師工作負擔(dān)調(diào)查使用線上調(diào)查的形式，樣本包括英格蘭的小學(xué)、中學(xué)和特殊學(xué)校。使用按規(guī)模大小成比例的機率抽樣法（Probability Proportionate to Size）進行抽樣，即先隨機選取學(xué)校，再按照樣本學(xué)校的教師數(shù)量規(guī)模進行成比例的抽樣。2019年的教師工作負擔(dān)調(diào)查于3月開始，持續(xù)進行了3周，共有來自404所學(xué)校的7 287位教職工參與調(diào)查。這次調(diào)查報告顯示，教師工作負擔(dān)治理開始呈現(xiàn)出樂觀的趨勢。報告也強調(diào)，要減少教師的工作時間、改善教師的工作體驗還有很多工作需要做。①Matt Walker, Jack Worth & Jens Van den Brand. Teacher Workload Survey 2019[R/OL]. (2019-10-11)[2020-04-25]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/855933/teacher_workload_survey_201 9_main_report_amended.pdf.英國將持續(xù)組織這一調(diào)查，下一次教師工作負擔(dān)調(diào)查報告在2021年發(fā)布。

教師工作負擔(dān)調(diào)查是英國掌握教師工作負擔(dān)狀況的重要數(shù)據(jù)來源，但是全國范圍國家層面的調(diào)查數(shù)據(jù)不足以讓每個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師清楚自己的工作負擔(dān)情況。為了讓每位教師都能清楚了解自己的工作負擔(dān)情況，英國教師與講師協(xié)會（Association of Teachers and Lecturers，ATL）從2002年秋季開始研發(fā)教師工作負擔(dān)自我測評表（Workload Self-audit）。這項工具可以幫助教師確定自己的工作負擔(dān)情況，包括每周工作多少小時以及他們是如何利用時間的。在此基礎(chǔ)上，幫助教師更好地將時間用于業(yè)務(wù)方面的提升（包括教學(xué)和學(xué)習(xí)），也幫助教師獲得更好的工作與生活的平衡。使用這一測評工具，首先可以找出教師的工作負擔(dān)問題，尤其要找出哪些是引起教師最大工作負擔(dān)的問題，以便優(yōu)先解決。其次是發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作負擔(dān)存在的問題。一旦了解學(xué)校需要集中處理的工作負擔(dān)問題所在，就可以使用多種手段來推進教師減負行動。最后是效果評價。工具開發(fā)人員為了幫助學(xué)校記錄行動方案、了解已經(jīng)發(fā)生的變化，專門設(shè)計了評價表格。學(xué)校并不需要專門制訂單獨的工作計劃，只需納入到現(xiàn)有的學(xué)校計劃中。相關(guān)組織會提供一些學(xué)校對減輕教師工作負擔(dān)行動的反思及經(jīng)驗。②Department for Education. Reducing Workload in Your School[EB/OL]. (2018-07-21)[2020-06-19]. https://www.gov.uk/guidance/reducing-workload-in-your-school.重點關(guān)注學(xué)校場域中的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理，重視一些關(guān)鍵技能，如會議管理、任務(wù)布置和有效溝通。通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的行動，把學(xué)校塑造成一個相對“零壓力”的工作場所，保證一線教師的工作負擔(dān)在可控制的范圍內(nèi)。總之，開展教師工作負擔(dān)調(diào)查測評，建立教師工作負擔(dān)情況的“晴雨表”，可以為管理部門處理教師工作負擔(dān)問題提供可靠的現(xiàn)實依據(jù)，為中小學(xué)教師減負行動及評估提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（二）頒布計劃政策，引導(dǎo)教師減負工作有效推進

掌握了教師工作負擔(dān)的真實情況后，就需要出臺相關(guān)政策制度來引領(lǐng)和保障教師減負工作的持續(xù)推進。除了相關(guān)調(diào)查和報告，還需要國家層面的政策指引，這樣才能既引起人們的足夠重視，也能告訴大家應(yīng)該朝哪個方向努力。為了切實推進教師減負工作，英國政府頒布了多項計劃和政策。2002年1月，英國教育與技能部投入四百萬英磅資助實施“改善學(xué)校勞動力探路者計劃（Transforming School Workforce Pathfinder Project）”，鼓勵學(xué)校探索、總結(jié)并分享教師減負的有效做法，確保教師花在教學(xué)上的時間能夠持續(xù)增加。隨后，英國政府、學(xué)校和國家學(xué)校勞動力協(xié)會聯(lián)合簽署了《提高標(biāo)準(zhǔn)、解決教師工作負擔(dān)：一項國家工作量協(xié)議（Raising Standards and Tackling Workload: A National Workload Agreement）》，致力于幫助教師減輕過重的工作負擔(dān)，專注教學(xué)并獲得足夠的空閑時間。這一協(xié)議改變了教師工作合同中的一些條款，例如，減少教師的行政事務(wù)和文書工作、保證教師有足夠的時間進行課程設(shè)計、備課等。國家勞動力協(xié)定監(jiān)督小組（National Workforce Agreement Monitoring Group）專門負責(zé)跟進該政策的實施進展，并監(jiān)督其實施的效果。①李霞. 學(xué)校業(yè)務(wù)管理: 英國的新職業(yè)[J]. 比較教育研究, 2018, 40(03): 39-45+53.

之后，英國陸續(xù)出臺了一些有影響力的政策，圍繞教師減負提出要求、提供指導(dǎo)。例如，《共同處理工作負擔(dān)（Working Together on Workload）》文件闡明了英國教育部在減少學(xué)校工作負擔(dān)方面的承諾，并規(guī)定了教育相關(guān)參與者的職責(zé)和角色。②Department for Education. Reducing School Workload[EB/OL]. (2018-07-21)[2020-05-10]. https://www.gov.uk/government/collections/reducing-school-workload.《減少教師工作負擔(dān)行動計劃（Reducing Teacher Workload Action Plan）》公布了政府減輕教師不必要工作負擔(dān)的行動計劃，包括重點領(lǐng)域、具體行動及時間節(jié)點等內(nèi)容。③Department for Education. Reducing Teacher Workload Action Plan: Update and Next Steps[R/OL]. (2017-02-24)[2020-04-21].https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/837637/reducing-teacherworkload-action-plan-update-and-next-steps.pdf.《學(xué)校減輕工作負擔(dān)工具包（School Workload Reduction Toolkit）》可以幫助學(xué)校找出并解決學(xué)校中的工作負擔(dān)問題（例如反饋和評分），評估減少工作負擔(dān)措施的效果。④Department for Education. School Workload Reduction Toolkit[R/OL]. (2019-10-11)[2020-05-21]. https://www.gov.uk/guidance/school-workload-reduction-toolkit.《支持初任教師：減輕工作負擔(dān)（Supporting Early Career Teachers: Reducing Teacher Workload）》是一份針對初任教師減負的文件，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職工支持這些教師減輕工作負擔(dān)提供相應(yīng)的資源。⑤Department for Education. Supporting Early Career Teachers: Reducing Teacher Workload[R/OL]. (2019-03-15)[2020-05-21].https://www.gov.uk/government/publications/supporting-early-career-teachers-reducing-teacher-workload.英國教育部長、教育標(biāo)準(zhǔn)局首席督察與英國校長協(xié)會和班主任協(xié)會的負責(zé)人聯(lián)合簽署了一封承諾信（這封信發(fā)至每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)），表示他們不希望學(xué)校教師感覺到自己沉浸在不必要的、毫無意義的數(shù)據(jù)中，全力支持校長和其他管理者減少教師不必要的工作負擔(dān)。⑥羅朝猛. 英國教育部給學(xué)?！皽p負”[J]. 教書育人, 2018, (35): 25.

（三）組建專項小組，精準(zhǔn)聚焦教師減負重點領(lǐng)域

教師的工作負擔(dān)“超載”，迫切需要減負，這毋庸置疑。超出教師所能控制的工作負擔(dān)是需要減輕的，超出教師工作范圍的負擔(dān)是需要去除的。但是，到底哪些工作是“需要減輕的”？該如何甄別“要去除的”工作內(nèi)容？為回應(yīng)這些問題，英國政府成立了“教師工作負擔(dān)顧問小組（Teacher Workload Advisory Group）”⑦Department for Education. Teacher Workload Advisory Group[EB/OL]. [2020-05-15]. https://www.gov.uk/government/groups/teacher-workload-advisory-group.和“教師工作負擔(dān)獨立審查小組（Independent Teacher Workload Review Group）”等專項工作組，致力于有針對性地開展教師減負工作。“教師工作負擔(dān)顧問小組”的主要工作包括：甄別無需學(xué)校收集的評估數(shù)據(jù)，并確定這些數(shù)據(jù)的種類；分析造成學(xué)校過量數(shù)據(jù)收集文化的原因；判斷、評估現(xiàn)有減輕與數(shù)據(jù)收集和證據(jù)采集等不必要的教師工作負擔(dān)的行動效果。研究使用教育技術(shù)減少與數(shù)據(jù)收集相關(guān)的不必要工作負擔(dān)，避免技術(shù)的使用進一步增加教師工作負擔(dān)的風(fēng)險。①Department for Education. Teacher Workload Advisory Group[EB/OL]. [2020-05-15]. https://www.gov.uk/government/groups/teacher-workload-advisory-group.2018年11月，該小組發(fā)布了《讓數(shù)據(jù)有效（Making Data Work）》報告，為學(xué)校提供了一些具體的數(shù)據(jù)管理的指導(dǎo)原則，②Teacher Workload Advisory Group. Making Data Work[R/OL]. (2018-11-05)[2020-05-15]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/754349/Workload_Advisory_Group-report.pdf.幫助學(xué)校減輕教師在數(shù)據(jù)處理方面的負擔(dān)。

“教師工作負擔(dān)獨立審查小組”主要是分領(lǐng)域進行教師工作負擔(dān)的研究和報告，下設(shè)三個審查小組。2016到2019年，三個獨立的審查小組發(fā)布了三份報告，分別是：計劃和資源審查小組（Planning and Resources Review Group）發(fā)布的《減輕與計劃和教學(xué)資源有關(guān)的教師不必要工作負擔(dān)》、數(shù)據(jù)管理審查小組（Data Management Review Group）發(fā)布的《減輕與數(shù)據(jù)管理有關(guān)的教師不必要工作負擔(dān)》，以及評分政策審查小組（Marking Policy Review Group）發(fā)布的《減輕與評分有關(guān)的教師不必要工作負擔(dān)》。③Department for Education. Reducing School Workload[EB/OL]. (2018-07-21)[2020-05-10]. https://www.gov.uk/government/collections/reducing-school-workload.這些報告從導(dǎo)致教師工作負擔(dān)過重的三大領(lǐng)域入手，介紹了各領(lǐng)域相應(yīng)的行動原則和解決辦法。這些專項工作小組將聚焦教師負擔(dān)過重問題的難點，繼續(xù)收集并報告教師的工作負擔(dān)信息。通過瞄準(zhǔn)教師減負工作的靶向點，可以有針對性地逐步減輕教師不必要的工作負擔(dān)。

（四）增設(shè)管理人員，分擔(dān)教師非教學(xué)性工作負擔(dān)

在一定程度上，中小學(xué)教師的累主要體現(xiàn)在非教學(xué)性的任務(wù)繁多上。非教學(xué)性工作負擔(dān)重是導(dǎo)致中小學(xué)教師感覺工作負擔(dān)難以承受的重要原因之一。如果能有足夠的輔助人員來幫助教師承擔(dān)一些非教學(xué)性任務(wù)，那么教師們的工作負擔(dān)就會得到很大程度的減輕。通過增設(shè)管理人員來幫助教師承擔(dān)非教學(xué)性任務(wù)，也是英國為了有效減輕中小學(xué)教師工作負擔(dān)所采取的重要措施之一。為了更好地緩解教師的非教學(xué)性負擔(dān)，威爾士教育與技能部部長在2017年9月宣布投資128萬英鎊用于支持11個地方政府設(shè)立新的學(xué)校管理機構(gòu)。該機構(gòu)的主要職能是組織和管理學(xué)校的財政、行政、招聘、教學(xué)監(jiān)督等非教學(xué)性活動，以減少校長和教師不必要的工作負擔(dān)，讓他們更加專注于領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)和教學(xué)業(yè)務(wù)，更好地關(guān)注學(xué)生的需求和更快地提高教學(xué)質(zhì)量。④劉娣. 英國威爾士撥款128萬英鎊成立新的學(xué)校管理機構(gòu)[J]. 世界教育信息, 2017, 30(21): 71.⑤劉娣. 英國: 威爾士將成立新的學(xué)校管理機構(gòu)以減輕校長、教師事務(wù)性工作量[J]. 人民教育, 2017, (19): 11.

除了設(shè)立專門的管理機構(gòu)外，英國政府還新增一個教學(xué)管理崗位，即學(xué)校業(yè)務(wù)管理（School Business Management）。該職位從低到高劃分為四個級別，包括學(xué)校行政、學(xué)校業(yè)務(wù)管理、高級學(xué)校業(yè)務(wù)管理和學(xué)校業(yè)務(wù)主管。①李霞. 學(xué)校業(yè)務(wù)管理: 英國的新職業(yè)[J]. 比較教育研究, 2018, 40(03): 39-45+53.通過新增教學(xué)管理崗位人員，優(yōu)化學(xué)校業(yè)務(wù)管理，減輕校長和教師的工作負擔(dān)，更好地促進學(xué)校教育質(zhì)量的提升。奧克利咨詢公司（Oakleigh Consulting Company）近期的調(diào)查顯示，學(xué)校業(yè)務(wù)管理崗位的投資回報率是575%，學(xué)校業(yè)務(wù)管理人員的工作節(jié)約了校長和教師的工作時間，讓他們有了更多的時間專注于教育教學(xué)工作。②同本頁①。

（五）改進督導(dǎo)評價，去除教師煩瑣多余工作事項

教師工作負擔(dān)過重的一個重要原因是，一些外部督導(dǎo)評價使教師的工作內(nèi)容繁雜，導(dǎo)致相關(guān)工作負擔(dān)顯著增長。為此，英國成立了實施審查小組（Implementation Review Unit，IRU），旨在幫助學(xué)校減少“繁文縟節(jié)”的官僚作風(fēng)。③ATL, DfES, GMB, et al. Raising Standards and Tackling Workload: A National Agreement[R/OL]. (2003-01-15)[2020-06-19].https://dera.ioe.ac.uk/540/1/081210thenationalagreementen.pdf.重點關(guān)注教育干預(yù)、監(jiān)督評價過度、外部組織要求的重復(fù)任務(wù)等。④Sara Bubb, Peter Earley. Managing Teacher Workload: Work-life Balance and Wellbeing[M]. London: Paul Chapman Publishing: 22.英國政府簡化了教育督導(dǎo)與問責(zé)的程序，提倡“少即是多”的理念，他們認(rèn)為過多的干預(yù)反而降低教育的效果。英國教育部明令，只有教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education）才可以對學(xué)校進行績效考核，避免多部門、重復(fù)性地對學(xué)校進行評價。⑤譚娟, 饒從滿. 英國基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與改革對策[J]. 外國中小學(xué)教育, 2019, (10): 64-72.教育部規(guī)定，只在教育標(biāo)準(zhǔn)局評級不合格時才可對學(xué)校進行正式干預(yù)。⑥D(zhuǎn)epartment for Education. Teacher Recruitment and Retention Strategy[R/OL]. (2019-02-05)[2020-04-15]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/786856/DFE_Teacher_Retention_Strategy_R eport.pdf.2019年修訂的《學(xué)校督導(dǎo)框架（School Inspection Framework）》，簡化了學(xué)校評審的事項，明確不再查閱教師的課程計劃、不再檢查作業(yè)及考試資料、不再審閱學(xué)校的自評材料等。同時，教師的工作負擔(dān)情況成為判斷領(lǐng)導(dǎo)和管理業(yè)績的一個指標(biāo)。⑦同本頁⑥。鼓勵學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要敢于拒絕可能會增加教師負擔(dān)的不合理決定。⑧同本頁⑥。⑨崔俊萍, 闞閱. 英國公立學(xué)校為何留不住教師?[J]. 上海教育, 2016, (14): 46-49.

有些學(xué)校停止了大部分對教師工作的干預(yù)措施，信任教師的專業(yè)判斷，把資源用于教師的專業(yè)發(fā)展。還有一些學(xué)校開始改革校內(nèi)反饋機制，切實減輕教師的日常工作負擔(dān)。倫敦西部的一所小學(xué)減少了教師書面反饋的數(shù)量，允許教師通過口頭反饋、實時交流等途徑進行反饋。盡管總的反饋次數(shù)有所增加，但教師無需準(zhǔn)備復(fù)雜的反饋材料，總體上教師的工作負擔(dān)在減輕。同時，該學(xué)校也鼓勵生生反饋，這增加了學(xué)生對學(xué)習(xí)過程的參與和理解，也減輕了教師的反饋負擔(dān)?，F(xiàn)在這所學(xué)校的教師不再帶著大量資料回家批閱，學(xué)生的成績同樣也取得了進步。⑩同本頁⑨。

英國政府正在試點“教育部數(shù)據(jù)交換項目”（DfE Data Exchange），①Department for Education. Reducing Teacher Workload Action Plan: Update and Next Steps[R/OL]. (2017-02-24)[2020-04-21].https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/837637/reducing-teacherworkload-action-plan-update-and-next-steps.pdf.旨在減少學(xué)校和教師的數(shù)據(jù)輸入和分析壓力，進而減輕教師的工作壓力。此外，在課程和考試改革方面，英國教育部提出要保持現(xiàn)有國家課程和考試的穩(wěn)定性。優(yōu)化課程資源結(jié)構(gòu)，減少教師在主要科目教學(xué)上的工作負擔(dān)。②Department for Education. ￡30,000 Starting Salaries Proposed for Teachers[EB/OL]. (2019-09-02)[2020-04-15]. https://www.gov.uk/government/news/30000-starting-salaries- proposed-for-teachers.在未來一定時期內(nèi)，小學(xué)不再新增考試，普通中等教育證書和高水平普通教育證書（A-Level）考試不再進行修改。③Department for Education. Teacher Recruitment and Retention Strategy[R/OL]. (2019-02-05)[2020-04-15]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/786856/DFE_Teacher_Retention_Strategy_R eport.pdf.④袁慧. 英國教育大臣提出新措施改善教師工作量[J]. 甘肅教育, 2018, (08): 128.為此，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局還特地開通了舉報熱線，主動接受廣大民眾的監(jiān)督。⑤同本頁③。

三、啟示與借鑒

英國長期關(guān)注教師工作負擔(dān)問題，持續(xù)進行教師減負工作，所采取的多項措施已初見成效。2019年英國教師平均每周工作49.5小時，同比2016年下降了4.9個小時。教師在非教學(xué)任務(wù)上花費的時間在減少。⑥D(zhuǎn)epartment for Education. Teacher Workload Cut by Five Hours A Week Over Past Three Years[EB/OL]. (2019-10-11)[2020-04-13]. https://www.gov.uk/government/news/teacher-workload-cut- by-five-hours-a-week-over-past-three-years.2020年7月發(fā)布的教育發(fā)展信任報告顯示，教師減負措施顯著減少了教師的工作時間，整體上增進了教師的工作幸福感。⑦Department for Education. Reducing Teacher Workload: Education Development Trust Report[R/OL]. (2020-07-15)[2020-07-25]. https://www.gov.uk/government/publications/reducing-teacher-workload-education-development-trust-report.我國目前也正在積極開展中小學(xué)教師減負工作，英國教師減負的經(jīng)驗做法可以給我們帶來一些有益的啟示與借鑒。

（一）多部門聯(lián)動，協(xié)同治理教師工作負擔(dān)過重問題

教師工作負擔(dān)過重是多種因素綜合作用而產(chǎn)生的結(jié)果。因此，要減輕廣大中小學(xué)教師的工作負擔(dān)，僅有教育部門的努力是不夠的，還需要多個部門聯(lián)動，共同參與治理。政府要切實扛起責(zé)任，做好整體的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方面的力量，研制出可操作的方案。地方政府要發(fā)揮好協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，合并同類工作，避免多個部門重復(fù)向?qū)W校分派任務(wù)，杜絕向?qū)W校和教師攤派無關(guān)社會事務(wù)。要清理規(guī)范督導(dǎo)、檢查、評比、考核等事項，嚴(yán)格控制種類和頻次。在教學(xué)評價制度等方面，要處理好穩(wěn)定性與變革性的關(guān)系，不能朝令夕改、頻繁變動，盡量不給教師增加額外負擔(dān)。只有政府牽頭治理教師工作負擔(dān)過重問題，才可能從源頭上減輕學(xué)校和教師的負擔(dān)。需要強調(diào)的是，教師減負工作是一項長期工作，不能期待一蹴而就。政府在制定教師減負政策時要突出前瞻性、長遠性和針對性，對教師減負的方向目標(biāo)、責(zé)任主體、實施步驟等方面作出合理設(shè)計與安排，分階段、分類別地逐步減輕教師工作負擔(dān)。

在學(xué)校內(nèi)部，教師減負也需要多個部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，要加強教務(wù)處、德育處、總務(wù)處等部門之間的溝通，避免任務(wù)重疊和時間沖突，創(chuàng)新優(yōu)化管理方式，通過各種信息技術(shù)讓教師少跑腿、少做重復(fù)性工作，為教師創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。總之，在學(xué)校內(nèi)外，各部門之間要齊心下好“教師減負一盤棋”，行動目標(biāo)一致，保持密切溝通，注重相關(guān)政策和措施之間的關(guān)聯(lián)配合，防止教師負擔(dān)“此減彼增”“層層加碼”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，發(fā)揮出教師減負的最大合力。

（二）做好教師工作負擔(dān)情況的動態(tài)監(jiān)測與分析研究

教師減負是一項極其復(fù)雜的工程，要想啃下這塊硬骨頭，需要以相應(yīng)的監(jiān)測和研究作為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)施策，才能真正達到教師減負的效果。英國的教師減負行動之所以能有效推進，得益于其設(shè)立了專門的工作小組，進行持續(xù)的研究報告和專業(yè)指導(dǎo)。為了有效推動我國的教師減負行動落地、落實，我們可以考慮成立“教師減負專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門檢視處理教師工作負擔(dān)問題，厘定教師的工作職責(zé)范圍，確定中小學(xué)教師工作負擔(dān)合理區(qū)間。具體來看，教師減負專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以從以下兩個方面做好監(jiān)測：一是定期組織實施大規(guī)模的教師工作狀態(tài)調(diào)查，跟蹤監(jiān)測我國中小學(xué)教師工作負擔(dān)水平。為了掌握各地的真實情況，可以委托相關(guān)研究機構(gòu)或項目團隊走訪學(xué)校，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，傾聽校長和教師們的意見和建議。二是開發(fā)教師工作量自評工具。通過教師工作量自評，可以幫助教師了解掌握自身的工作負擔(dān)狀況，為學(xué)校管理優(yōu)化教師的工作負擔(dān)提供參考和依據(jù)。

教師減負專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組在大規(guī)模調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)、客觀的事實，發(fā)現(xiàn)問題，提出教師減負工作的具體建議，提高各地教師減負的實效性。建議在每年的《中國教育發(fā)展報告》或《中國教師發(fā)展報告》中開設(shè)“教師工作負擔(dān)”專題欄目，也可撰寫專門的“教師工作負擔(dān)狀況年度報告”，持續(xù)關(guān)注探討中小學(xué)教師工作負擔(dān)相關(guān)問題。對教師工作負擔(dān)問題的分析研究，還需要注意整理吸收國外相關(guān)研究成果和豐富的實踐經(jīng)驗，有效轉(zhuǎn)化為我國教師減負的政策方案和行動智慧。

（三）強化對教師減負行動的具體指導(dǎo)和微觀支持

英國在推進教師減負行動中，格外重視為學(xué)校和教師提供各種幫助和支持。通過制訂具體可行的教師減負方案，使各方都明確知道朝哪個方向走，具體如何操作。現(xiàn)在，我國很多地方制訂了中小學(xué)教師減負清單，對教師工作的諸多方面作出規(guī)范，這對于教師減負付諸實施非常重要。在教師減負清單的基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)當(dāng)注重提供形式多樣的微觀支持。例如，編制教師減負手冊或指南，制訂適合本地區(qū)學(xué)校的教師減負方案，給予學(xué)校和教師更為具體的、可操作的指導(dǎo)和幫助。教師減負指導(dǎo)方案要“接地氣”，幫助學(xué)校提高組織管理能力，包括如何高效處理管理任務(wù)、如何高效組織會議、如何整合教師工作負擔(dān)內(nèi)容等；要引導(dǎo)學(xué)校恰當(dāng)?shù)剡\用現(xiàn)代技術(shù)手段處理評分、收費、記錄、統(tǒng)計、通知等日常工作事務(wù)；要幫助學(xué)校研究如何在成本有限的情況下聘請教學(xué)或行政人員等，進而分擔(dān)學(xué)校教師的非教學(xué)工作負擔(dān)。

教師減負指導(dǎo)方案還要指導(dǎo)幫助廣大一線教師們進行有效減負，例如：幫助教師如何提升自己的工作效率、如何開展同科教師共同備課、如何拒絕不合理不必要的工作任務(wù)等。除了相關(guān)建議和方法之外，減負指導(dǎo)方案還應(yīng)當(dāng)提供一些支持教師減負行動的資源，包括各地實踐經(jīng)驗、典型代表案例、教師總結(jié)反思等。在教師減負過程中，尤其是要加強對初任教師的指導(dǎo)和支持。由于初任教師剛剛步入職場，工作經(jīng)驗相對缺乏，容易出現(xiàn)無法高效處理工作任務(wù)、工作壓力過大等問題。在日常工作中，為初任教師配備有經(jīng)驗的師傅，組織老中青教師一起交流分享處理繁雜工作的技巧等，可以有效地緩解初任教師的工作壓力。在教師減負的過程中，如果遇到問題，要有專門的組織或人員介入?yún)f(xié)調(diào)、提供支持，保證教師減負行動的順利推進。

（四）適時開展教師減負行動的效果評估與經(jīng)驗總結(jié)

教師工作負擔(dān)的復(fù)雜性決定了教師減負工作不可能畢其功于一役，需要長期關(guān)注、持續(xù)推進、不斷加以調(diào)整完善。英國在教師減負過程中，非常重視督導(dǎo)評價。我國在推進中小學(xué)教師減負的行動中，適時對教師減負行動的效果展開評估督導(dǎo)和總結(jié)反思，不僅可以引起各方的重視，督促各地把教師減負工作真正落到實處，防止“不作為”現(xiàn)象發(fā)生；還可以及時了解教師減負推進過程中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，反思不足，總結(jié)經(jīng)驗，引領(lǐng)教師減負未來做得更好。建議在國家和各地方的教育督導(dǎo)中，把中小學(xué)教師減負效果作為督導(dǎo)檢查的一個重點，保證各地的中小學(xué)教師減負行動取得實質(zhì)性進展。教師減負行動在具體執(zhí)行的過程中，難免會出現(xiàn)一些非預(yù)期的偏差和問題，這也需要通過評估來加以發(fā)現(xiàn)和糾正。在全國推進教師減負的過程中，通過評估總結(jié)也可以很好地梳理各地各校成功的經(jīng)驗與做法，反思實踐中存在的問題與不足，為教師減負的深入推進提供參考和借鑒。

需要指出的是，不同地區(qū)、不同學(xué)段、不同學(xué)科的教師，他們的工作負擔(dān)情況存在較大差異。在推進教師減負行動時，自然不能一刀切。在評估教師減負效果時，也需要關(guān)照既有差異，重視差異并合理利用差異，通過適切的評估不斷推動教師減負取得更大成效。我們要始終牢記教師減負的初心，不能為了減負而減負。“減”只是表象，是為了讓教師能潛心教書、靜心育人，最終目的是“增”效率、“提”質(zhì)量。