肖海婷，宋 昱

(1.惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

通過對(duì)過往大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的回顧與審視，結(jié)合東京奧運(yùn)會(huì)延期舉辦的影響與應(yīng)對(duì)步驟，探討2022年北京冬奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方略，進(jìn)而探討運(yùn)營(yíng)管理的具體舉措，為2022年北京冬奧會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量舉辦奠定理論架構(gòu)和操作思路，同時(shí)為未來一個(gè)時(shí)期我國舉辦國際大型賽事提供新的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略依托。

1 經(jīng)驗(yàn)與啟示：大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)述與案例研究

1.1 大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展概述

1.1.1 構(gòu)建了全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理在奧林匹克歷史背景下經(jīng)歷一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，吸取過去奧運(yùn)會(huì)成功與不足的經(jīng)驗(yàn)有助于更好發(fā)現(xiàn)和解釋風(fēng)險(xiǎn)。早在1988年的卡爾加里冬奧會(huì)，為了降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響，組委會(huì)便制定了風(fēng)險(xiǎn)融資和損失控制的方案。風(fēng)險(xiǎn)融資方案包括通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和通過免賠額保留風(fēng)險(xiǎn)，卡爾加里冬奧組委所購買的保險(xiǎn)，涵蓋集團(tuán)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)三個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代以后，奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)作越來越多的將精力致力于通過團(tuán)隊(duì)合作和系統(tǒng)控制來管理風(fēng)險(xiǎn)。2010年溫哥華冬奧會(huì)和2012年倫敦夏季奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)作過程采用“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”的管理方法揭示了風(fēng)險(xiǎn)管理理念和實(shí)踐的巨大價(jià)值，例如，通過建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有助于更好識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理的興起不僅觸及了最顯而易見的財(cái)務(wù)和安全領(lǐng)域，還廣泛涉及保險(xiǎn)業(yè)、物料采購、健康和安全、環(huán)境影響、公共衛(wèi)生規(guī)劃等方面。舉例西方的大型體育賽事保險(xiǎn)類型來說，就存在包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)法人責(zé)任、綜合保險(xiǎn)、環(huán)境損傷保險(xiǎn)等在內(nèi)的5大主要保險(xiǎn)類型。

1.1.2 具有較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

管理風(fēng)險(xiǎn)過程是涉及若干階段的組合體，包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)階段。傳統(tǒng)上，奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)作注重使用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案以及指揮和控制機(jī)制等工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和控制。同樣在1988年卡爾加里冬奧會(huì)，組委會(huì)成為歷史上第一個(gè)為風(fēng)險(xiǎn)管理作出正式規(guī)定的奧組委，規(guī)定當(dāng)中包含明確賠償和責(zé)任合同、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和確定責(zé)任、審查文件和相關(guān)信息、檢查場(chǎng)地和器材設(shè)施、審查合同、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)急方案、部門公共協(xié)商和分析過往案例七大方面的規(guī)定。如今，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為體育賽事運(yùn)作管理的“內(nèi)生過程”，即便賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)沒有實(shí)施正式的風(fēng)險(xiǎn)管理，但在實(shí)際的運(yùn)作過程中均涉及對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和控制。而以奧運(yùn)會(huì)為代表的大型綜合性體育賽事為了使賽事的管理者和工作人員更清楚認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)體育賽事運(yùn)作管理中的地位和作用，力求將風(fēng)險(xiǎn)管理過程正規(guī)化和流程化，從而更好識(shí)別、預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。以北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)對(duì)安保風(fēng)險(xiǎn)的措施為例，在借鑒往屆奧運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，制定了一系列奧運(yùn)安?？傮w工作計(jì)劃及具體實(shí)施工作方案。

1.1.3 形成了較為全面的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知

有效風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于能夠清晰地區(qū)分無法合理預(yù)見的現(xiàn)象與自身管理運(yùn)營(yíng)的漏洞。風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)通常由于組織的不力，其根源則產(chǎn)生于決策失誤、規(guī)劃不合理或運(yùn)作中的人為錯(cuò)誤。許多風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的威脅并非不可預(yù)見，只是超越當(dāng)前認(rèn)知的深度和范圍。對(duì)奧林匹克風(fēng)險(xiǎn)管理的重視在國際奧委會(huì)層面表現(xiàn)得尤為明顯。不同于東道主地區(qū)和國家，國際奧委會(huì)更專注于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，因?yàn)樵谀撤N層面上說，奧運(yùn)會(huì)實(shí)際上是它唯一的有形商業(yè)資產(chǎn)，而由此衍生的奧運(yùn)“光環(huán)”正是成為寶貴的無形資產(chǎn)。自9/11事件以來，國際奧委會(huì)為規(guī)避恐怖主義或自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)而購買了各類保險(xiǎn)。不僅如此，20世紀(jì)90年代以來，國際奧委會(huì)對(duì)主辦城市的評(píng)估和籌備工作的監(jiān)測(cè)變得日益嚴(yán)苛。體育賽事保險(xiǎn)費(fèi)用占據(jù)了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)的絕大部分，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種做出正確、合理的評(píng)估之后，如何在所要承保的險(xiǎn)種中以最少的保費(fèi)，獲得最大的保額，并且能夠確保組委會(huì)獲得更多的利益保障是對(duì)各類損失進(jìn)行有效防范的重要工作內(nèi)容。

1.2 東京夏季奧運(yùn)會(huì)延期帶來的運(yùn)營(yíng)管理困境

1.2.1 損害奧組委、贊助商和轉(zhuǎn)播商等多方經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)于東京奧組委來說，一方面，奧運(yùn)會(huì)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入和拉動(dòng)效應(yīng)將被擱置。東京奧委會(huì)在去年12月表示，舉辦奧運(yùn)會(huì)的費(fèi)用約為1.35萬億日元(約合123.5億美元)[1]，目前已與33個(gè)體育組織的組織者和管理機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，包括41個(gè)場(chǎng)館的使用協(xié)議，酒店，交通，以及商品和服務(wù)的供應(yīng)，賽事延期意味著奧運(yùn)會(huì)相關(guān)場(chǎng)館和奧運(yùn)村的維護(hù)管理費(fèi)會(huì)增加，已公開售賣的奧運(yùn)村將延期交付，已經(jīng)售出的450萬張門票也面臨退票危機(jī)，還會(huì)因?yàn)楹贤瑮l款無法按預(yù)期履行，引起法律和商業(yè)的問題。另一方面，由于推遲而另外產(chǎn)生的額外費(fèi)用會(huì)對(duì)各個(gè)方面造成沉重的打擊，這包括從現(xiàn)在開始每年租用場(chǎng)地，倉庫和員工，并履行在活動(dòng)開始之前簽訂的數(shù)千份合同。關(guān)西大學(xué)名譽(yù)教授，日本體育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家宮本勝弘估計(jì)，將奧運(yùn)會(huì)推遲一年會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失約6408億日元，取消奧運(yùn)會(huì)將造成約4.5萬億日元的損失。他指出，如果推遲一年的舉辦時(shí)間，就場(chǎng)館和奧運(yùn)村的額外維護(hù)費(fèi)用而言，將產(chǎn)生225億日元的額外費(fèi)用，相關(guān)團(tuán)體還需要另外3900億日元來維持其組織的正常運(yùn)作一年[2]。對(duì)于贊助商和轉(zhuǎn)播方來說，奧運(yùn)會(huì)確定延期之后，權(quán)益的激活不得不推遲，此前為奧運(yùn)營(yíng)銷付出的大量人力、物力淪為沉沒成本，價(jià)值被大打折扣。美國娛樂集團(tuán)NBC環(huán)球(NBC Universal, Inc.)以44億美元的價(jià)格拿下了包括2020東京奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)的四屆奧運(yùn)會(huì)全美轉(zhuǎn)播權(quán)，東京奧運(yùn)會(huì)的延期，無疑將打亂此前轉(zhuǎn)播排期和廣告售賣。當(dāng)前，NBC宣布東京奧運(yùn)會(huì)廣告收入已達(dá)12.5億美元，該機(jī)構(gòu)東京奧運(yùn)會(huì)90%的廣告時(shí)段均已售罄。如果推遲奧運(yùn)會(huì)，眾多比賽將在2021年扎堆舉辦，NBC將不得不決定哪個(gè)更重要，如何協(xié)調(diào)雙方利益，也需要相當(dāng)復(fù)雜的談判。

1.2.2 波及東京奧運(yùn)會(huì)的政治使命與目標(biāo)

東京夏季奧運(yùn)會(huì)延期的決定，不可否認(rèn)體現(xiàn)了對(duì)人文精神的極大關(guān)懷，但也蘊(yùn)含了日本政府的深思熟慮。對(duì)于本屆日本政府內(nèi)閣而言，2020年東京奧運(yùn)會(huì)原本將是寫入歷史的一筆豐功偉業(yè)。但現(xiàn)今棘手的局面，一旦處理不當(dāng)，伴隨著他的將是留名歷史的遺憾。首先，日本政府一直計(jì)劃舉辦2020年夏季奧運(yùn)會(huì)，這是內(nèi)閣任期內(nèi)最重要的成就，也是一直想要達(dá)到的目標(biāo)。為此，政府方面付出了很多努力，其中就包括他將奧運(yùn)會(huì)帶到東京的努力。其次，推遲的夏季奧運(yùn)會(huì)不可避免地將對(duì)財(cái)務(wù)產(chǎn)生影響，疫情早期階段，日本政府對(duì)奧運(yùn)會(huì)照常舉辦、推遲或取消的決定猶豫不決也是部分出于這種考慮，如果此時(shí)取消奧運(yùn)會(huì)將對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的消極影響。第三，本屆內(nèi)閣自2012年12月上任以來，一直希望在卸任后留下持久的遺產(chǎn)，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)無疑成為極好的機(jī)會(huì)。然而，日本國內(nèi)對(duì)疫情爆發(fā)的最初反應(yīng)在國內(nèi)和國外都引起了很多批評(píng)，在種種負(fù)面因素的疊加下，東京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦成為扭轉(zhuǎn)國內(nèi)外的形象的重要手段，關(guān)乎到本屆內(nèi)閣任期內(nèi)留下的長(zhǎng)期遺產(chǎn)[3]。

1.2.3 閉塞日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道

自確定東京成為2020年奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市以來，對(duì)此屆奧運(yùn)會(huì)的主旋律一直是“復(fù)興”，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來?；厮莸?964年的東京奧運(yùn)會(huì)，引爆了當(dāng)時(shí)日本國內(nèi)的發(fā)展，被特別稱為“奧林匹克繁榮”，不僅促進(jìn)了東海道新干線的修建，而且推動(dòng)日本國內(nèi)松下、精工、富士等品牌在國際上也聲名鵲起，以至于可以把1964年的東京奧運(yùn)會(huì)稱為“國際化元年”，是日本國內(nèi)“重新取回自信的一天”。而2020年的“奧運(yùn)復(fù)興”主要是指從2011年地震和海嘯、以及隨后發(fā)生在日本福島的核災(zāi)難中恢復(fù)過來。據(jù)東京都政府估算，從申辦成功的2013年9月至奧運(yùn)會(huì)舉辦10年后的2030年9月的約17年間，日本全國因奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)帶來的總計(jì)經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)32萬億日元(約合人民幣2萬億)左右。更何況，奧運(yùn)會(huì)對(duì)于全社會(huì)拉動(dòng)價(jià)值巨大，原本預(yù)計(jì)本屆奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益將傳播到從建筑到服務(wù)業(yè)的廣泛領(lǐng)域，來幫助日本經(jīng)濟(jì)從2019年10月消費(fèi)稅上調(diào)引發(fā)的低迷中反彈，有效促進(jìn)東京都內(nèi)的就業(yè)約130萬人，東京都以外約增加64萬人，日本政府堅(jiān)信舉辦奧運(yùn)會(huì)將獲得超過10倍的回報(bào)，極大地推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展。盡管新型冠狀病毒在全球范圍內(nèi)流行，這一相當(dāng)樂觀的數(shù)字促使國際奧委會(huì)和東道國政府仍不愿對(duì)原定時(shí)間表進(jìn)行任何更改，畢竟面對(duì)高達(dá)3萬億日元的投入(日本政府已經(jīng)為奧運(yùn)會(huì)投入1.06萬億日元，東京都地方政府投入1.41萬億日元，東京奧組委投入6000億日元)，和預(yù)期約7.8萬億日元的損失，延期直接影響日本全年GDP1.4%，日本政府一定不希望出現(xiàn)變數(shù)和折扣。

1.2.4 擾亂奧運(yùn)周期內(nèi)賽事舉辦和運(yùn)動(dòng)員備戰(zhàn)節(jié)奏

奧運(yùn)會(huì)從資格賽、落選賽到奧運(yùn)會(huì)正式比賽，有著一套完備、系統(tǒng)的賽事體系。各國際體育組織往往據(jù)其安排賽事。東京奧運(yùn)會(huì)的延期打亂了世界體壇2021年及其以后很長(zhǎng)一段時(shí)間的賽歷，一大批奧運(yùn)資格賽、積分賽的排期需要做出改變。目前，國際奧委會(huì)、國際各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)相繼作出了取消、推遲奧運(yùn)資格賽以及各單項(xiàng)體育賽事的決定。奧運(yùn)會(huì)外，在每個(gè)夏季奧運(yùn)周期的第一年里，田徑、游泳等奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目都將舉行世界錦標(biāo)賽。如今，足球歐錦賽、美洲杯等都已決定遷至2021年，如此密集的賽事安排已基本上達(dá)到了全年賽事承受極限，舉辦時(shí)間上的沖突將難以調(diào)和，必將給所有賽事相關(guān)籌辦工作帶來不小挑戰(zhàn)。

東京奧運(yùn)會(huì)的推遲舉辦，對(duì)于希望在奧運(yùn)會(huì)后退休的運(yùn)動(dòng)員來說，面臨的情況尤為糟糕。當(dāng)2021年舉行奧運(yùn)會(huì)時(shí)，他們的競(jìng)技狀態(tài)能否得以保持，甚至能否繼續(xù)參賽，成為擺在這部分運(yùn)動(dòng)員面前的問題，除了難以保持良好的競(jìng)技狀態(tài)外，奧運(yùn)會(huì)的推遲無疑會(huì)讓他們處在更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之中[4]。而對(duì)于那些花費(fèi)大量精力為奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備的運(yùn)動(dòng)員來說，被迫等待一年將帶來極大的失落感和巨大不確定性，如何再次獲得明年比賽的參賽資格成為一個(gè)棘手的問題。國際田聯(lián)問卷調(diào)查表示，87%的運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為奧運(yùn)延期導(dǎo)致訓(xùn)練受到影響，達(dá)不到最佳狀態(tài)。對(duì)于我國運(yùn)動(dòng)員來說，隨著東京奧運(yùn)會(huì)的延期，備戰(zhàn)節(jié)奏的改變，需要廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員及時(shí)調(diào)整應(yīng)變，有序有效做好訓(xùn)練計(jì)劃安排，做好賽季總結(jié)和新賽季隊(duì)伍組建工作，不斷研判境外疫情蔓延對(duì)備戰(zhàn)訓(xùn)練節(jié)奏更進(jìn)一步的影響，立足國內(nèi)的訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練條件，科學(xué)安排各項(xiàng)訓(xùn)練備戰(zhàn)工作。

2 分析與思考：2022年北京冬奧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

2019年1月，習(xí)近平總書記專門就堅(jiān)持底線思維、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)要提高重大風(fēng)險(xiǎn)化解能力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，同年，孫春蘭副總理對(duì)防范化解體育領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出批示。這為2022 年北京冬奧會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的提供了重要指導(dǎo)。鑒于此次北京冬奧會(huì)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的超級(jí)項(xiàng)目，復(fù)雜性強(qiáng)、成本高和涉及面廣[5]，主動(dòng)且有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素將是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要工作。

不同于含義廣泛的不確定事件，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的含義要與體育賽事籌辦目標(biāo)緊密結(jié)合起來，即存在潛在可能會(huì)致使體育賽事利益受損的不確定事件，才能判斷為體育賽事之風(fēng)險(xiǎn)。通過探究體育賽事風(fēng)險(xiǎn)演化過程和構(gòu)成要素，有助于明確體育賽事風(fēng)險(xiǎn)范圍和作用特征?；诖耍燥L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的引致因素作為分類標(biāo)準(zhǔn)，本研究將北京冬奧會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)歸類總結(jié)為以下7類(即經(jīng)濟(jì)、政治、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與健康、安保、賽事、賽事運(yùn)作)。

2.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是最顯而易見的，尤其是在其對(duì)奧委會(huì)和東道國政府的潛在影響而言。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，國際奧委會(huì)和東道國政府的預(yù)算假設(shè)取決于預(yù)期的商業(yè)收入。根據(jù)北京冬奧組委與中國奧委會(huì)、中國殘奧委會(huì)簽署的《聯(lián)合市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃協(xié)議》和《殘奧會(huì)聯(lián)合市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃協(xié)議》得知，2022北京冬奧會(huì)市場(chǎng)開發(fā)將由贊助、特許、票務(wù)計(jì)劃等部分組成，其中2020年將正式啟動(dòng)票務(wù)計(jì)劃，但是隨著突如其來的新冠疫情威脅，多國實(shí)施旅行禁令，體育旅游業(yè)全面擱置，人們對(duì)體育賽事，尤其是出國參與體育賽事難免會(huì)持有審慎的態(tài)度，不可避免會(huì)對(duì)北京冬奧的票務(wù)收入造成沖擊。

不僅如此，奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源自更宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2022年北京冬奧會(huì)的申辦過程中，因財(cái)政原因，致使奧斯陸、利沃夫、克拉科夫和斯德哥爾摩退出了申辦流程，在阿拉木圖與北京的選擇中，2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)最終授予北京。鑒于舉辦大型體育賽事，尤其是奧運(yùn)會(huì)所涉及的成本，各國政府往往試圖通過增加旅游業(yè)、提高全球知名度或創(chuàng)造奧運(yùn)遺產(chǎn)來平衡支出，證明舉辦的合理性[6]。 2004年雅典的總成本從32億英鎊升至63億英鎊。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的預(yù)計(jì)成本已從24億英鎊上升至93.5億英鎊，其預(yù)算中已包括27億英鎊的應(yīng)急費(fèi)用。原本2014年冬奧會(huì)的競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館的預(yù)算約為15.1億美元，2020年這個(gè)數(shù)字因匯率波動(dòng)變?yōu)?9.2億美元。

2.2 政治風(fēng)險(xiǎn)

縱觀歷史，奧運(yùn)會(huì)一直處于政治風(fēng)險(xiǎn)之中。1972年的慕尼黑奧運(yùn)會(huì)，恐怖主義的威脅前所未有的暴露出來，奧運(yùn)會(huì)在1916、1940和1944年被世界大戰(zhàn)中斷；除此之外，恐怖主義的存在方式不僅僅是物理威脅，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義越來越令人關(guān)注。政治風(fēng)險(xiǎn)的可量化性往往不及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但也具有相應(yīng)的后果。實(shí)際上，政治支持現(xiàn)在已經(jīng)成為國際奧委會(huì)針對(duì)申請(qǐng)城市的候選程序中已定義的標(biāo)準(zhǔn)之一。政府支持或公共政策的不確定性可能會(huì)給奧委會(huì)帶來規(guī)劃方面的問題。同樣，從歷史的角度來看，奧運(yùn)會(huì)也容易受到外交事件和作為地緣政治沖突的利用，例如，1936年柏林奧運(yùn)會(huì)被軍國主義和納粹主義的喧囂氣氛籠罩，產(chǎn)生了可悲的后果。20世紀(jì)60年代和70年代非洲國家的反種族隔離抵制以及1980年和1984年美國和蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟的冷戰(zhàn)抵制破壞了當(dāng)年的奧運(yùn)會(huì)。索契冬奧會(huì)開幕式遭到不少西方國家的冷遇。截止到目前，1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)是奧運(yùn)會(huì)期間最后一次遭受恐怖襲擊的大型體育賽事，其原因并不是因?yàn)榭植劳{減弱，而是因?yàn)榘踩庾R(shí)和措施的大幅提升。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)是組織奧運(yùn)會(huì)的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。根據(jù)預(yù)先計(jì)劃，截止2019年底和2020年初，北京冬奧會(huì)的部分場(chǎng)館將建成并進(jìn)行測(cè)試賽，但是受疫情影響，2019/2020國際雪聯(lián)高山滑雪世界杯延慶站比賽被迫取消，致使部分場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、配套服務(wù)，包括住宿、交通、安保等，以及城市保障聯(lián)動(dòng)等方面的測(cè)試無法進(jìn)行，最為關(guān)鍵的是，在新冠疫情常態(tài)化的狀態(tài)下北京冬奧組委必須要兼顧疫情防空和工作質(zhì)量，一方面要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保工作人員健康，另一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加緊推進(jìn)建設(shè)設(shè)施，推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作按時(shí)按計(jì)劃順利完成，避免延期造成的負(fù)面后果。另外，北京冬奧會(huì)中25個(gè)場(chǎng)館的新建改建計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目周期短、難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)場(chǎng)館的安保工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出很高要求。這就要求北京冬奧會(huì)將制度化的風(fēng)險(xiǎn)管制戰(zhàn)略貫穿整個(gè)賽事周期，把危害評(píng)估流程融入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他重要工作當(dāng)中。北京冬奧組委應(yīng)完善其風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，通過保險(xiǎn)和數(shù)據(jù)評(píng)估的方式來降低成本，最大程度地減少勞動(dòng)力和工作外包方面間接費(fèi)用。

2.4 健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

健康和環(huán)境危害是組織奧運(yùn)會(huì)的另一種風(fēng)險(xiǎn)，并且會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。奧運(yùn)會(huì)期間和閉幕后大量的觀眾和游客涌入可能帶來健康和環(huán)境問題，據(jù)估計(jì)，在北京2008年奧運(yùn)會(huì)期間，產(chǎn)生了約120萬噸的碳排放。盡管從規(guī)模上來說，2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)不及2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)，但主辦城市的公共衛(wèi)生防備和監(jiān)測(cè)能力仍然很重要。健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦顯性化，往往就會(huì)“溢出”成為全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)[7]。另外，不可預(yù)測(cè)的環(huán)境事件也是風(fēng)險(xiǎn)的來源。冬季延慶和張家口山地地區(qū)天氣多變，區(qū)域氣候差別大，比如延慶賽區(qū)的小海坨山和張家口賽區(qū)的崇禮太子城區(qū)域雖然相距不遠(yuǎn)且海拔高度也相似，但時(shí)常在同一時(shí)間呈現(xiàn)兩種完全不同的天氣形式。因此在北京冬奧會(huì)準(zhǔn)備期需要因地區(qū)而異，著重加大氣象氣候觀測(cè)力度，把潛在的氣象風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)案精確到每個(gè)賽區(qū)，通過深入研究北京冬奧會(huì)氣象風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，確保北京冬奧會(huì)成功舉辦。

從更廣泛的意義上來說，奧運(yùn)會(huì)的舉辦也面臨著突發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)，例如流行性疾病爆發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈瓦\(yùn)動(dòng)員的健康造成威脅。近年來，許多重大突發(fā)事件的產(chǎn)生為人們提供了不同版本的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)畫像。寨卡病毒之于里約奧運(yùn)會(huì)，新型冠狀病毒之于東京奧運(yùn)會(huì)，不可預(yù)知潛在健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)奧運(yùn)會(huì)而言無異于定時(shí)炸彈[8]。2003年春季SARS的出現(xiàn)導(dǎo)致國際奧委會(huì)與2004年雅典奧組委就亞洲高風(fēng)險(xiǎn)代表團(tuán)的管理進(jìn)行了討論，并推遲了北京2008年奧運(yùn)會(huì)的啟動(dòng)活動(dòng)。因此，2022北京冬奧組委會(huì)需要采取多部門多機(jī)構(gòu)通力合作的方法來減輕健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所在城市其他地區(qū)的公共衛(wèi)生事件實(shí)施監(jiān)控和上報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)組委會(huì)實(shí)時(shí)處理潛在威脅的能力。不僅如此，新冠疫情常態(tài)化要求各賽區(qū)要按照實(shí)際情況，不斷完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)配套工作方案，一旦發(fā)生疫情，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)施精準(zhǔn)防控[9]。

2.5 安保風(fēng)險(xiǎn)

除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，安全和安保問題也許是奧運(yùn)會(huì)組織者、決策者、媒體和公眾最關(guān)心的問題。盡管恐怖主義對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的威脅已得到充分證實(shí)，但通過諸如1972年慕尼黑大屠殺和1996年亞特蘭大百年紀(jì)念公園爆炸等事件進(jìn)一步加劇了與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的安全憂慮[10]。奧運(yùn)會(huì)為抗議活動(dòng)提供了“平臺(tái)”，例如，2011年8月在奧運(yùn)會(huì)開幕不到一年的時(shí)候，倫敦爆發(fā)了城市暴動(dòng)，恰逢國際奧委會(huì)代表參觀了一次測(cè)試活動(dòng)，這增加了人們對(duì)安全的擔(dān)憂。近年來，奧運(yùn)會(huì)一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，據(jù)報(bào)道，2008年北京每天有1200萬次網(wǎng)絡(luò)攻擊。盡管對(duì)安全的擔(dān)憂往往集中在主要的奧運(yùn)場(chǎng)館，但各類儀式和體育賽事，由于其開放的特性而易成為攻擊或破壞的目標(biāo)。除了來自恐怖主義的明顯威脅外，一些與安全相關(guān)的危害也可能造成傷害，例如，潛在的事故可能導(dǎo)致參賽者或觀眾受傷，或者往返于賽事或賽事中途受傷。2022年北京與張家口市聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，涉及兩個(gè)城市安保部門的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)安保力量的整體協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同處置、安保廣泛覆蓋等問題提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，兩地安保的高協(xié)同難度就要求設(shè)立絕對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)和周密的安保方案。

2.6 競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)

與運(yùn)動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的，主要體現(xiàn)在興奮劑濫用、計(jì)時(shí)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地器材風(fēng)險(xiǎn)等方面。因興奮劑而引起的丑聞屢見不鮮，對(duì)賽事聲譽(yù)造成了極大影響。計(jì)分、成績(jī)和計(jì)時(shí)系統(tǒng)的技術(shù)保障是奧組委和奧林匹克運(yùn)動(dòng)聲譽(yù)的另一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)來源。這種系統(tǒng)的可靠性和準(zhǔn)確性都是爭(zhēng)議或上訴的潛在根源，而在裁判和裁判中涉及主觀判斷的體育運(yùn)動(dòng)也容易受到有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)適用的投訴。最著名的例子是1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)男子籃球的金牌決賽，錯(cuò)誤重新啟動(dòng)時(shí)鐘導(dǎo)致了對(duì)美國隊(duì)在決賽兩次輸給蘇聯(lián)，從而引發(fā)巨大的爭(zhēng)議。這個(gè)案例還證實(shí)了在賽事管理中，尤其是涉及與裁判有關(guān)的問題，是如何趨于與政治重疊。就北京冬奧會(huì)來說，冬季運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地器材的要求更加嚴(yán)苛，例如，張家口賽區(qū)冬季氣溫較低，大風(fēng)成為干擾比賽主要因素；崇禮賽區(qū)降雪頻率高，需要提防道路結(jié)冰的風(fēng)險(xiǎn)；延慶賽區(qū)的高山滑雪賽場(chǎng)由于位于偏西的山南坡，溫度偏高造成雪道軟化，影響運(yùn)動(dòng)員成績(jī)，有必要需要采取一些人工降溫措施。

2.7 賽事運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)因素中的最后一個(gè)類別是指與奧委會(huì)和東道國政府的核心業(yè)務(wù)職能相關(guān)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。賽事運(yùn)營(yíng)中的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)在從票務(wù)管理、人群管理和媒體設(shè)施管理等到餐飲和醫(yī)療服務(wù)，以及協(xié)調(diào)工作人員的各個(gè)方面[11]。據(jù)估計(jì)，在夏季奧運(yùn)會(huì)約有20萬人需要經(jīng)過官方的審核，冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)則稍有降低，達(dá)到大概10萬人。此外，比賽期間場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和服務(wù)依賴于大量的工作人員和繁多的志愿者，奧組委需要在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，這將構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。

就新聞和比賽的報(bào)道而言，運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在為國際媒體提供連續(xù)的服務(wù)和設(shè)施保障當(dāng)中。媒體對(duì)奧運(yùn)會(huì)這樣的全球性事件的報(bào)道極大地影響了一個(gè)國家在國際上聲譽(yù)。

3 未來與發(fā)展：北京冬奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與運(yùn)營(yíng)管理策略

3.1 利用大數(shù)據(jù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估效率

對(duì)于大型體育賽事來說，尤其是奧運(yùn)會(huì)，運(yùn)營(yíng)管理難度大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，為了做出最優(yōu)的決策，往屆比賽的歷史數(shù)據(jù)具有極大的參考價(jià)值。但如何從繁多的數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的信息從而加以利用，就需要借助優(yōu)秀的數(shù)據(jù)處理模型和算法，依托數(shù)據(jù)庫群進(jìn)行大量數(shù)據(jù)的聚集、分析和利用，找到反映賽事運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)律，挖掘有價(jià)值的信息，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策[12]。對(duì)于2022北京冬奧的風(fēng)險(xiǎn)管理來說，鑒于新型冠狀肺炎或許無法根除，有可能成為類似艾滋病毒和埃博拉病毒一樣的永遠(yuǎn)共存病毒，因而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，并把以傳染病爆發(fā)為代表的健康風(fēng)險(xiǎn)放在關(guān)鍵位置予以監(jiān)測(cè)，有助于主動(dòng)積極的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別早預(yù)防，就可能避開風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響最小化。一旦確定了風(fēng)險(xiǎn)，就需要通過相關(guān)專家，憑借科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估和商定最壞情況的影響和可能性，以評(píng)估每種情況下的傷亡人數(shù)，財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)損壞，服務(wù)中斷和財(cái)務(wù)損失的可能性，同時(shí)也會(huì)考慮對(duì)北京冬奧會(huì)和國家聲譽(yù)的影響。

需要注意的是，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估過程并未涵蓋奧運(yùn)會(huì)的所有可能的風(fēng)險(xiǎn)。僅包含那些與2022北京冬奧特征相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，并且由于其可能性或影響力或兩者兼而有之而被認(rèn)為足夠需要引起重視。但是，變化往往大于計(jì)劃，所以繼續(xù)保持定期監(jiān)視威脅和風(fēng)險(xiǎn)將極有必要。

3.2 創(chuàng)新投融資機(jī)制，預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2022北京冬奧會(huì)籌備時(shí)間長(zhǎng)，改造和新建場(chǎng)館的數(shù)量多，造成對(duì)現(xiàn)金的流動(dòng)性要求高，融資需求大，在奧運(yùn)會(huì)規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，北京冬奧組委面前的挑戰(zhàn)之一就在于如何滿足資金需求，解決融資問題，避免1976年加拿大蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)政府投融資模式而造成的“蒙特利爾陷阱”。而且受疫情的影響，全球范圍內(nèi)的停產(chǎn)使企業(yè)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，資本市場(chǎng)對(duì)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，進(jìn)一步加大了奧運(yùn)融資的難度。2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投資高達(dá)20多億美元，其中北京奧組委僅出資1.8億美元，其余投資均遵循“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由國內(nèi)投資人作為法人參與項(xiàng)目建設(shè)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，北京冬奧組委和舉辦地政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化PPP模式(Public-Private-Partnership)和BOT(Build-Operate-Transfer)融資方式，以減輕北京、延慶、張家口的財(cái)政壓力和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決過于依賴商業(yè)銀行融資、審批效率低下和社會(huì)資本進(jìn)入積極性差等問題[13]。同時(shí)根據(jù)不同類型項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盈利屬性、資金供求等情況，綜合考慮地方財(cái)政實(shí)力、市場(chǎng)需求等關(guān)鍵因素，創(chuàng)新融資模式，完善融資和建設(shè)的制度保障，通過發(fā)展股權(quán)和債權(quán)融資工具和完善項(xiàng)目貸款審批制度等方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目公司的作用，確保工程質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)水平[14]。明晰政府與項(xiàng)目公司的分工和相關(guān)職責(zé)，減少協(xié)調(diào)成本，政府全程負(fù)責(zé)監(jiān)控、信息收集和評(píng)估工作，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，幫助降低政府和組委會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)調(diào)新型數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，助力科技奧運(yùn)

新型數(shù)字技術(shù)在奧運(yùn)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在2個(gè)方面:一是積極運(yùn)用新型科技技術(shù)，提高賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)效率，重點(diǎn)推動(dòng)人工智能、轉(zhuǎn)播技術(shù)、智慧服務(wù)、智慧安保等新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品在北京冬奧會(huì)的應(yīng)用和推廣[15]；根據(jù)北京冬奧會(huì)的特點(diǎn)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集方式，分析影響北京冬奧會(huì)正常舉行的風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)耦合關(guān)系，之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)出可能的發(fā)展趨勢(shì)，從未實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早控制，最大限度降低負(fù)面影響。二是依靠5G通訊的增強(qiáng)移動(dòng)帶寬、超可靠低時(shí)延、廣覆蓋大的特點(diǎn)，大力推進(jìn)5G在賽事運(yùn)行管理中的應(yīng)用，形成智能、集約、統(tǒng)籌的賽事運(yùn)營(yíng)管理體系[16]。例如，憑借5G技術(shù)高速度、低時(shí)延的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)賽場(chǎng)內(nèi)外進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與管控，利用邊緣云計(jì)算對(duì)人流密集度、潛在危險(xiǎn)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等信息作出迅速反饋，保障賽事正常運(yùn)行。場(chǎng)館可以通過搭建系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援、安保監(jiān)測(cè)，觀眾可以通過手機(jī)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化觀賽導(dǎo)航等。

3.4 加強(qiáng)制度和體制機(jī)制創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)管理水平

當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型治理模式。尤其是信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，早已讓網(wǎng)格管理融入了社會(huì)治理的大格局。在2022北京冬奧會(huì)的運(yùn)作管理中，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的作用，既符合當(dāng)前我國社會(huì)治理向著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，也為北京冬奧會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出新的解決方案。通過數(shù)字化的手段，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，改變被動(dòng)的模式，把各類風(fēng)險(xiǎn)劃分成一定的網(wǎng)格化區(qū)域，通過對(duì)單個(gè)網(wǎng)格的管理和監(jiān)查，主動(dòng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，實(shí)現(xiàn)全覆蓋預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)管理[17]。尤其是疫情期過后，充分發(fā)揮北京冬奧組委各職能部門在疫情防控中的作用，按照?qǐng)?jiān)決防止疫情復(fù)發(fā)、蔓延、輸出的要求，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理。在北京冬奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理當(dāng)中要遵循三條原則。一是提前預(yù)防原則，體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)像其他風(fēng)險(xiǎn)一樣，預(yù)防與控制是成本最低，最簡(jiǎn)便的方法。北京冬奧組委應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急指揮機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和控制要求組織機(jī)構(gòu)具有高度的整體協(xié)調(diào)能力和全面指揮能力，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；二是快速反應(yīng)的原則，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案流程和要求，如果沒有既定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，這時(shí)要迅速研究對(duì)策，并及時(shí)且真實(shí)地公布真相和采取應(yīng)急措施；三是忠于事實(shí)的原則，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行應(yīng)急處理后，北京冬奧組委要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，并召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾告知風(fēng)險(xiǎn)事件的真實(shí)調(diào)查結(jié)果和控制情況，撰寫客觀、真實(shí)、全面的總結(jié)報(bào)告，并做好相應(yīng)的賠償和安撫工作。

3.5 創(chuàng)新體育場(chǎng)館服務(wù)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展

做到以下四點(diǎn)：一是要持續(xù)拓展冰雪消費(fèi)的廣度和深度，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)，培育冰雪消費(fèi)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，解決市場(chǎng)需求的問題，為拓寬冰雪產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和加深場(chǎng)館利用打下基礎(chǔ)；二是要?jiǎng)?chuàng)新體育場(chǎng)館服務(wù)方式，緊跟互聯(lián)網(wǎng)+潮流，依托新媒體進(jìn)行營(yíng)銷和宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)吸引目標(biāo)客戶群，并且要調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與場(chǎng)館的賽后商業(yè)運(yùn)營(yíng)工作，科學(xué)開發(fā)滿足社會(huì)需求, 提高場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益[18]；三是要?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)館盈利模式，依托北京和張家口地區(qū)的冬奧會(huì)場(chǎng)館設(shè)施，充分發(fā)揮地方特色文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大體育文化、健身培訓(xùn)、旅游休閑、會(huì)議展覽、文藝演出等業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈；四是要開發(fā)場(chǎng)館新內(nèi)涵，此次新冠疫情除了讓體育場(chǎng)館管理者意識(shí)到開通線下和線上相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式的重要性以外，應(yīng)當(dāng)立足“健康”“自然”“和諧”等主題。

3.6 善用保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移

通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)指通過購買保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以降低奧運(yùn)賽事?lián)p失。建議北京冬奧組委可以利用下列6種保險(xiǎn)移轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)：(1)營(yíng)造工程保險(xiǎn)及因營(yíng)造工程事故引發(fā)完工期延遲所致的財(cái)務(wù)損失保險(xiǎn)；(2)公共意外責(zé)任保險(xiǎn)：主要針對(duì)賽事期間，觀眾、運(yùn)動(dòng)員、媒體記者等因場(chǎng)館設(shè)施或食物管理意外事件所可能造成的體傷、財(cái)損而設(shè)計(jì)；(3)雇主責(zé)任保險(xiǎn)：針對(duì)奧運(yùn)會(huì)各階層工作或組織委員會(huì)編制內(nèi)的員工，因執(zhí)行工作所發(fā)生的意外傷亡；(4)賽事延遲或取消保險(xiǎn)。(5)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)。(6)汽車保險(xiǎn)。

3.7 聚焦突發(fā)事件管理，確保北京冬奧會(huì)順利舉辦

突發(fā)事件的管理過程包含“待命”“緩解”“反應(yīng)”“恢復(fù)”四個(gè)階段。前兩個(gè)階段具有前瞻性和主動(dòng)性，關(guān)鍵點(diǎn)在于做好準(zhǔn)備預(yù)防工作,將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低；后兩個(gè)階段具有反應(yīng)性和被動(dòng)性，重點(diǎn)在于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)如何應(yīng)對(duì),將突發(fā)事件造成的損失降到最小。

立足于“待命”和“緩解”階段，北京冬奧會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理首先要形成統(tǒng)一指揮，高效周全的奧運(yùn)安保指揮系統(tǒng)，引入先進(jìn)的技防措施，利用周全防范系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施對(duì)場(chǎng)區(qū)的封閉式保護(hù)，形成場(chǎng)館指揮、賽區(qū)指揮、前沿指揮部三級(jí)指揮分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高度的整體調(diào)度和全面指揮能力。其次要充分利用高科技器材和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施 ,從監(jiān)視監(jiān)聽系統(tǒng)、通信設(shè)施、衛(wèi)星定位系統(tǒng)到消防設(shè)施、交通工具等，建立快速反應(yīng)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)各種先兆信息及時(shí)收集，準(zhǔn)確定位。在突發(fā)事件發(fā)生后的“反應(yīng)”和“恢復(fù)”階段，風(fēng)險(xiǎn)管理要基于快速反應(yīng)和依法依規(guī)執(zhí)行的原則，迅速生成應(yīng)急方案,評(píng)估后立即做出反應(yīng),并且根據(jù)實(shí)施情況，反饋實(shí)施效果，進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。

4 結(jié)語

隨著辦好北京冬奧會(huì)、北京冬殘奧會(huì)被寫入黨的十九大工作報(bào)告，如何出色地完成賽事籌備和運(yùn)作工作，助力新時(shí)代北京的發(fā)展和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是未來一段時(shí)間研究者努力的焦點(diǎn)問題。同時(shí),賽事的運(yùn)作有賴于周密的風(fēng)險(xiǎn)管理和組織建設(shè)支撐，利用大數(shù)據(jù)、5G通訊等具有未來發(fā)展前景、創(chuàng)新力強(qiáng)的技術(shù)，能夠有效地幫助北京冬奧組委提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。要進(jìn)一步深挖嚴(yán)控，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范管理效能，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范工作，形成周全的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，進(jìn)而形成高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，服務(wù)北京冬奧會(huì)，抓住這個(gè)來之不易、意義重大的機(jī)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)籌辦任務(wù)。