陳 帥，張大超

(河南大學 體育學院，河南 開封 457000)

據(jù)中國國家統(tǒng)計局和中華人民共和國教育部公布[1-2]，全國截止到2018年共有幼兒園合計26.66萬所，在園人數(shù)4 656.42萬人；義務教育階段學校21.38萬所，在校生1.50億人。幼兒足球的開展作為校園足球開展的基礎階段，其根本目的與校園足球開展的目的一致，旨在育人。據(jù)研究表明[3-5]，足球運動有助于顯著提高幼兒和青少年的力量素質、靈敏素質、平衡素質、協(xié)調素質及速度素質；有助于顯著改善幼兒和青少年心理健康方面的發(fā)展。足球是幫助幼兒和青少年身心健康發(fā)展的重要方式。

2018年8月16日，中國足球協(xié)會本著“足球從娃娃抓起”的初衷，和在少年兒童中普及足球項目，提高幼兒基礎運動能力和基本足球技能，為青少年階段參與足球運動打下良好基礎，逐步實現(xiàn)做大做強中國足球人口的目標，將在全國范圍內啟動幼兒足球普及工程，并提出要建立完善幼兒足球標準體系[6]，開啟了我國對于發(fā)展幼兒足球的嘗試。2019年3月26日，中華人民共和國教育部發(fā)布的《關于開展足球特色幼兒園試點工作的通知》指出：以“足球特色，全面發(fā)展”“公益普惠，立足長遠”“尊重規(guī)律，興趣為主”為原則，并強調培養(yǎng)廣大幼兒濃郁的足球興趣，營造良好的足球文化氛圍，堅持以游戲為基本活動，根據(jù)幼兒年齡段特征開發(fā)幼兒足球等游戲項目，制定幼兒足球實施計劃，堅決克服和糾正“小學化”傾向，讓幼兒享受足球活動樂趣，培養(yǎng)足球興趣[7]。近年來，關于青少年足球的發(fā)展，我國連續(xù)發(fā)布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》(國辦發(fā)〔2015〕11號)、《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(教體藝〔2015〕6號)、《關于做好全國青少年校園足球特色學校、試點縣(區(qū))創(chuàng)建(2018-2025)和2018年“滿天星”訓練營遴選工作的通知》(教體藝廳函〔2018〕17號)等文件，足以看出我國對青少年足球的重視程度。但目前我國幼兒足球發(fā)展剛剛起步，在真正的實施上還沒有全國性計劃、文件發(fā)布；我國的青少年培養(yǎng)體系未能充分發(fā)揮功效[8]，隨著校園足球不斷推進，新問題不斷呈現(xiàn)[9]。全國性足球計劃、文件的最終目標是給予全國剛剛起步的幼兒足球以指導，給予還不完善的青少年足球以新的發(fā)展思路，提高幼兒和青少年對足球的興趣，提高我國的幼兒和青少年足球參與率。因此，對幼兒和青少年足球計劃出臺較早的國家進行研究非常必要，可以為我國幼兒和青少年足球發(fā)展提供借鑒。

由美國足球協(xié)會(USSF)和美國青少年足球協(xié)會(USYS)共同開發(fā)的《美國足球運動員發(fā)展計劃(PDIs)》(US Player Development Initiatives)于2015年首次發(fā)布，針對的是12歲以下(含12歲)的幼兒和青少年，其中包括球員注冊規(guī)定和小場地比賽標準，根據(jù)年齡的劃分，針對每個年齡階段的特點制定了不同的發(fā)展目標宗旨和比賽規(guī)則。其提倡的小場地比賽規(guī)則在美國全國范圍內開始實施，旨在為幼兒和青少年球員創(chuàng)造成長和發(fā)展足球能力的環(huán)境[10]。

本研究主要采用文獻法、對比分析法等，對美國足球運動員發(fā)展計劃提出的背景、計劃內容、計劃實施等進行系統(tǒng)研究，總結其基本特征，分析其實施效果。在此基礎上，探尋該計劃對我國幼兒與青少年足球發(fā)展的啟示。

1 美國足球運動員發(fā)展計劃(PDIs)制定的背景

1.1 現(xiàn)實背景

美國雖然不是像巴西、英國、德國這樣的傳統(tǒng)足球強國，但美國也是重量級足球國家之一。美國足球擁有悠久的歷史，1914年美國獲得國際足聯(lián)的正式成員資格，是世界上最早加入國際足聯(lián)(FIFA)的組織之一[11-12]。19世紀80年代，英國、蘇格蘭和愛爾蘭的工薪階層移民將這項運動帶到了新英格蘭，美國在1930年首屆世界杯上獲得第三名。1950年世界杯，美國國家隊在首輪比賽中擊敗了奪冠熱門英格蘭隊。由圖1可以發(fā)現(xiàn)，美國的足球歷史雖不常與冠軍相伴，但絕不缺乏閃光的時刻。美國是世界杯的?？?，但這樣的一名世界杯“老兵”卻從2015年開始出現(xiàn)了“戰(zhàn)后綜合征”。在美國足球青年隊層面，2015年開始除了美國男足U20挺進20歲以下世界杯四分之一決賽的成績尚可以外，美國男足U17在20歲以下世界杯未取得一場勝利[13]。2016年美國男足U23更是連續(xù)兩次未獲得奧運會的參賽資格。在美國足球成人隊層面，2017年排名世界第28位的美國男子國家隊爆冷輸給了當時排名世界第99位的特立尼達和多巴哥，自1986年以來，首次未能獲得世界杯決賽圈的參賽資格[14]。

美國足球正在面臨一個十字路口，他們必須開始改革。雖說美國女足的成績還不錯，但國際女足的差距正在迅速縮小[15]。同時，美國的幼兒和青少年足球參與人數(shù)正在下降，根據(jù)美國體育和健身行業(yè)協(xié)會在2018年的一項調查[16]，在過去三年中，6至12歲經常踢足球的足球運動員比例下降了近14%，跌至230萬。據(jù)紐約時報記者Joe Drape報道[17]：“美國男子國家隊未能獲得今夏世界杯的參賽資格是糟糕的，真正威脅美國足球的原因是正在放棄這項運動的幼兒和青少年球員數(shù)量驚人。近年來，在足球持續(xù)下滑的同時，棒球和籃球運動卻經歷了上升，這得益于美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟和國家籃球協(xié)會開始的發(fā)展計劃?！彪m然導致這個現(xiàn)象的原因可能是籃球和棒球在美國的普及程度限制了足球的吸引力[18]，但相關美國青年足球管理人員則認為原因主要是：(1)幼兒和青少年足球早期競爭的加劇和壓力，使得他們對足球的興趣被耗盡。(2)參加足球運動的高額費用，將太多的家庭和孩子拒之門外[17]。有研究表明[19-20]，青少年退出足球運動的原因有諸如：父母的過度參與、對教練的負面印象、學業(yè)壓力、時間缺乏等等，但最主要的原因還是興趣的下降。

圖1 美國男子足球隊比賽成績變化

1.2 相關其他背景

當前，美國正處在一個12歲以下(含12歲)幼兒和青少年總體體育參與率下降的大背景之下。美國頂級智庫阿斯彭研究所(Aspen Institute)發(fā)布的《青少年體育發(fā)展報告 2017》表明，2011 年以來規(guī)律性參與體育運動的青少年數(shù)量持續(xù)減少[21]。并且兒童肥胖率居高不下，2017年《新英格蘭醫(yī)學雜志》一項對195個不同國家和地區(qū)的研究顯示，美國兒童與青年肥胖率達到13%，居世界首位[22]。為此美國政府也積極出臺、完善了各種政策來促進幼兒和青少年的體育參與，其中于2017年完善的美國《青少年體育國家標準》側重于娛樂性青少年體育項目，適用于各種體育環(huán)境，以幫助確保安全、積極和以兒童為中心的體驗，為體育聯(lián)盟和項目管理者提供指導，以確保所有青少年獲得盡可能好的運動體驗。從近些年的政策來看，美國越來越重視幼兒和青少年的體育參與體驗感，不再是只注重體育的專業(yè)化[22]，幼兒及青少年足球的發(fā)展也在這個大背景下得以快速發(fā)展。

2 美國足球運動員發(fā)展計劃(PDIs)的頒布與實施

美國足球運動員發(fā)展計劃(PDIs)于2015年推出，于2017年全美實施，如圖2所示，由美國足球協(xié)會(USSF)和美國青少年足球協(xié)會(USYS)共同制定，并下發(fā)于各青少年足球協(xié)會，各青少年足球組織，由它們來進行具體的實施。從而確保美國全國12歲以下年齡(含12歲)階段足球規(guī)則的統(tǒng)一，并為這個階段的足球發(fā)展帶來新的標準。

圖2 美國青少年足球管理組織結構

2.1 宗旨與目標

PDIs主要宗旨為：為12歲以下(含12歲)的幼兒和青少年球員創(chuàng)造成長和發(fā)展足球能力的環(huán)境。特別是利用小場地訓練、比賽標準，使幼兒和青少年球員更多地參與，并提供更多的發(fā)展機會。PDIs的具體目標是：將幼兒和青少年足球的重點從基于結果的比賽轉移到基于個人球員發(fā)展，優(yōu)先考慮培養(yǎng)幼兒和青少年球員的基本技能，并根據(jù)幼兒和青少年的身心發(fā)展特點來制定統(tǒng)一的足球比賽規(guī)則，以統(tǒng)一美國幼兒和青少年足球規(guī)則的不一致的格局[10]。

2.2 美國足球運動員發(fā)展計劃主要內容

2.2.1 規(guī)劃與設計了適合幼兒和青少年的“小場地足球比賽”

小場地足球從非正式的無組織街頭足球游戲演變而來，是美國、荷蘭、澳大利亞等國家發(fā)展青少年足球計劃的基礎，其實，許多世界頂級球員正是通過街頭、公園或沙灘足球非正式地第一次接觸足球[23]。小場地足球比賽指每支球隊中只有不到11名球員[24]，通過改變球員數(shù)量、比賽規(guī)則、守門員的使用、球場面積和教練的鼓勵等因素來對球員施加影響，以達到增加樂趣性、提高球員參與決策的比例、提供更有效的技術訓練刺激，提高訓練密度等目的[25]。

(1)PDIs設立小場地足球比賽主要有五個目標。①提高球員的球技、自信和參與舒適度。場上球員的減少將使球員更多地參與比賽，使每個球員的觸球機會增加，球員在比賽中平均持球時間的增加對提升球員的球性、球商至關重要[26-28]。幼兒由于生理的特殊性，在小場地比賽中會更加如魚得水，提高自信和舒適度。②提高球員持球球商和無球球商、促進更快的決策能力和提高認識能力。小場地快節(jié)奏的比賽中，會有很多瞬息變化的時刻，持球推進、射門、傳球和無球接應、站位、防守的角色轉換也會更加迅速，這就需要球員更快的決策能力和快速閱讀比賽變化的能力，同時小場地比賽也是提升這些能力的手段[26-27，29]。③有利于球員在隊伍內發(fā)展伙伴關系。小場地比賽中球員相互之間的傳球次數(shù)增加，球員之間的互動變得更加頻繁[28]，提供給球員合作感以此來發(fā)展伙伴關系[30]。④提供適合年齡的環(huán)境，根據(jù)年齡制定的標準與運動員的生理需要相一致。幼兒的身心特點是易疲勞、疲勞恢復快、注意力集中的時間有限，會很快被別的事物所吸引。所以在足球活動中需要加快活動的節(jié)奏來不斷地吸引幼兒的注意力[31]。比賽場地的縮小，在有限的空間里對于球權的爭奪必定會更加激烈，導致比賽節(jié)奏加快，從而提供了更多的比賽結果可能性。進球數(shù)的增多也大大增加比賽的興趣性[32]。⑤全國的統(tǒng)一性。標準化的規(guī)則和條例允許所有青年球員在公平的競爭環(huán)境中發(fā)展。有了一致的標準，就可以為球員、教練和裁判提供更有意義的信息和教育[24]。

(2)PDIs根據(jù)年齡特征安排小場地足球比賽。PDIs根據(jù)幼兒和青少年年齡階段的不同，將其劃分為三個階段，如表1所示，分別為①0～8歲；②9～10歲；③11～12歲。根據(jù)不同年齡段設置了不同的比賽要求；比賽場地尺寸；統(tǒng)一的比賽宗旨，例如全年齡段不應記錄比賽結果；具特色和科學性的比賽原則、規(guī)則，例如6歲及以下至8歲4V4比賽中提出：這個階段不需要正式比賽、安全和樂趣是首要任務、沒有越位規(guī)則；9歲至10歲7V7比賽中提出：球員每年不超過20場比賽、每天不超過一場比賽、比賽中不允許頭球、并提出Build Out Line規(guī)則(守門員手中有球或帶球時，對方全體球員不得超過Build Out Line，直到球被踢出)以此鼓勵在對方半場進行控球[26]；11歲至12歲9V9比賽除了比賽場地、比賽人數(shù)、不允許頭球外，規(guī)則基本向成人足球靠攏。

表1 各年齡階段小場地足球比賽要求

綜上可以看出PDIs對于不同年齡階段獨特生理心理的科學性尊重，并將其付諸實踐當中。

2.2.2 規(guī)劃與設計了適合幼兒和青少年球員個人發(fā)展的球員注冊制度

美國是世界范圍內足球青少年注冊球員數(shù)量最多的國家之一[33]。根據(jù)PDIs規(guī)定，同一出生年份的所有球員都將在同一年齡組注冊。PDIs改變球員注冊制度的主要目標定位有三條：(1)使幼兒和青少年足球的焦點從球隊轉移到個人身上。發(fā)展和勝利不是相互獨立的，在幼兒和青少年階段不惜一切代價贏得比賽的錯誤愿景，往往以犧牲個人的發(fā)展為代價，這一變化會使家長和教練在根據(jù)每個球員的發(fā)展需要、在考慮到每個球員的情況下重新考慮如何組建團隊[24]。(2)使青少年足球的焦點遠離更大，更快，更強。兒童經常按年齡分組參加體育活動，以改善對身體差異影響的控制。然而，即使分組僅限于一年的類別，智力、生理和心理差異也會很大[18]。身體素質絕對占優(yōu)的球員會依賴于身體而不是技術，而身體素質處于劣勢的球員則會降低運動成就感以及減少運動興趣。球員根據(jù)出生年月份登記有助于讓同年齡段發(fā)育更早的球員在比賽中不再依賴于他的速度或力量，而是技術技能[34]。(3)全國的統(tǒng)一性。統(tǒng)一并不意味著所有的足球活動在任何時候在任何地方都是一樣的。這可以讓美國足球的發(fā)展更好地與美國足球運動員的發(fā)展目標相適應，利用美國人口多樣性的優(yōu)勢，避免隱形歧視的不利影響。一個統(tǒng)一的框架可以為家長、球員、教練和裁判員提供一致的信息和教育[24]。

2.3 計劃實施效果

2.3.1 美國足球參與率變化

從圖3和圖4可以看出，美國的室外足球參與人數(shù)從2015開始呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，但以小場地為主的室內足球，參與人數(shù)從2015開始呈現(xiàn)的是上升趨勢，在2018年略有下跌，但總體參與人數(shù)還是遠遠高于2015年。

圖3 美國2015-2018年足球(室外)參與人數(shù)變化

圖4 美國2015-2018年足球(室內)參與人數(shù)變化

2.3.2 美國足球運動員發(fā)展計劃在互聯(lián)網上的關注度變化

以“US Soccer Player Development Initiatives”為關鍵詞在bing.com分年度進行檢索。如圖5所示，2015年度的檢索結果為132 000條；2016年度的檢索結果為132 000條；2017年度的檢索結果為157 000條；2018年度的檢索結果為165 000條；2019年度的檢索結果為240 000條。美國足球運動員發(fā)展計劃的有關信息，自2015年頒布開始，在2017年實施后開始連續(xù)上漲，說明計劃的穩(wěn)步實施，以及影響的擴大。

圖5 美國足球運動員發(fā)展計劃2015-2018年檢索結果數(shù)量變化

2.3.3 美國青少年足球在互聯(lián)網上的關注度變化

以“US youth soccer”為關鍵詞在bing.com分年度進行檢索。如圖6所示，2015年度的檢索結果為32 700條；2016年度的檢索結果為438 000條；2017年度的檢索結果為570 000條；2018年度的檢索結果為912 000條；2019年度的檢索結果為1 850 000條。美國青少年足球的有關信息，自2018年開始有了爆炸性的增長，說明了美國幼兒和青少年足球的關注度的上漲，也從側面反映了PDIs的影響力上升。

圖6 美國青少年足球2015-2019年檢索結果數(shù)量變化

2.4 美國足球運動員發(fā)展計劃的特點

2.4.1 由非政府協(xié)會和組織構成多級落實體系

美國足球運動員發(fā)展計劃從頒布到實施，全部由非政府的協(xié)會、組織來發(fā)揮作用，體現(xiàn)了高度創(chuàng)新性、計劃性、效率性。PDIs由USSF、USYS來牽頭制定下放，在具體宣傳、實施階段則交給下級各協(xié)會、各俱樂部，形成多級落實體系，取得了良好的推廣、執(zhí)行效果。其多級落實體系成功的因素主要在于PDIs的強制要求性和全國統(tǒng)一性及將實施的任務下放給眾多下級青少年足球協(xié)會。如：USYS下屬比賽“全國錦標賽系列賽(NATIOAL CHAMPIONSHIP SERIES)”；下屬幼兒足球組織“足球射擊(SOCCER SHOTS)”；USCS下屬比賽“國家總統(tǒng)聯(lián)賽(NATIONAL PREMIER LEAGUES)”；下屬項目“REC 和社區(qū)計劃(REC & COMMUNITY PROGRAMS)”等，都從PDIs制定的宗旨、目標、規(guī)則著手實施[35-37]。

2.4.2 尊重不同年齡階段的獨特性

美國足球運動員發(fā)展計劃通過劃分幼兒和青少年的年齡階段，為每個年齡階段的幼兒和青少年都制定了不同的足球活動、比賽標準，并更改球員注冊制度。切實爭取計劃貼合到每個年齡段獨特的生理心理表征，為美國幼兒和青少年足球的發(fā)展做出貢獻。

2.4.3 多渠道的資金來源

PDIs的實施資金主要來源于美國足球協(xié)會(USSF)和美國青少年足球協(xié)會(USYS)的撥款。USSF和USYS有專門設立的補助金、基金供協(xié)會的會員(各州協(xié)會、各俱樂部)申請，以供支持發(fā)展基層足球、幼兒和青少年足球活動。例如：美國青少年足球TOP足球補助金(US Youth Soccer TOPSoccer Grant)；美國青少年足球全美補助金(US Youth Soccer Soccer Across America Grant)；成長創(chuàng)新基金(Innovate to Grow Fund)。其中，于2017年創(chuàng)立的成長創(chuàng)新基金截止于2020年已經批準了670萬美元的資助申請。旨在幫助美國足球協(xié)會會員推出新的創(chuàng)新計劃，來促進幼兒青少年足球的發(fā)展?！俺砷L創(chuàng)新基金”的申請條件之一是:新計劃必須與美國足球運動員發(fā)展計劃保持一致[38-39]。

2.4.4 為各協(xié)會、俱樂部的計劃實施留有緩沖期，并根據(jù)實踐加以完善

PDIs于2015年8月首次頒布(見圖7)，美國足球協(xié)會的所有會員(這包括但不限于：50個州的青少年足球協(xié)會；美國青少年足球協(xié)會USYS；美國俱樂部足球協(xié)會USCS；美國青少年足球組織AYSO；青少年足球協(xié)會SAY 等，及其各自舉辦的比賽)都必須在2017年8月之前將其提倡的小場地比賽規(guī)則和球員注冊制度付諸實施。為各協(xié)會、俱樂部提供了從自頒布起整整兩年的時間來規(guī)劃今后如何執(zhí)行PDIs的各項舉措，進行調整，制定新的標準，以便過渡。并于2018年4月將生物綁帶計劃Bio-banding Initiatives(每個俱樂部有資格提升兩名發(fā)育成熟更快的青少年球員進入下一個年齡組比賽)加入PDIs，進一步更新了幼兒和青少年足球的發(fā)展理念[10，40-42]。

圖7 PDIs頒布、實施、完善流程

3 美國足球運動員發(fā)展計劃對我國的啟示

3.1 建立多級落實體系

我國幼兒和青少年足球相關政策主要由中華人民共和國教育部和中國足球協(xié)會制定下發(fā)，政策的實施主要是由教育部主辦的“足球特色幼兒園足球課”和“校園足球聯(lián)賽”，各地市體育局主辦的“省長杯”“市長杯”來完成。其他相關組織鮮有參與。無論是政府，還是單獨某個組織或團體，都無法做到僅靠一方資源就滿足全國幼兒和青少年的比賽需求以及后備人才培養(yǎng)的資源需求，應轉變現(xiàn)有比賽組織模式，鼓勵相關組織參與進來。下放足球聯(lián)賽權利，建立多級落實體系，將比賽的部分權力轉交于相關組織可以樹立“有限政府”形象，避免“權力尋租”“人員不足”等問題，相關組織通過參與實施比賽的開展可以增加其社會認可度和合法性，推動社會組織成長，凝聚力量，有利于更好落實現(xiàn)有政策。

3.2 根據(jù)年齡特點出臺及完善相關政策

幼兒和青少年不會贏得世界杯，所以我們不應該像對待成年人或職業(yè)球員那樣對待他們。在幼兒和青少年足球中，我們不能過分強調比賽的成績和結果，而是應該從幼兒和青少年的長久發(fā)展出發(fā)，把給予幼兒和青少年個人發(fā)展和有趣的足球體驗當作一個優(yōu)先事項。目前，我國已有相關幼兒足球政策只是零星地出現(xiàn)在一些其他政策中，如《中國足球改革發(fā)展總體方案》，幼兒足球活動在全國剛剛起步，并沒有引起大眾的重視。通過走訪基層群眾、青少年教練、非足球特色幼兒園的幼兒園老師和行政人員，很少有人能夠說出我國的幼兒足球政策，或者說少有人知道我國政府機構組織、制定了什么樣的、專門促進幼兒足球發(fā)展的體育活動和政策。通過訪問基層青少年教練員，也普遍反映青少年足球的發(fā)展目前也是問題重重。對于幼兒足球的開展也并沒有明確年齡階段的分層，幼兒時期中的3～4歲、4～5歲、5～6歲每個年齡階段在理解能力和執(zhí)行能力方面都存在較大差異[43-45]，其足球活動的具體實施不能一概而論。我國青少年足球目前在校園足球比賽中，也多采用和成人足球一致的11人制比賽場地、規(guī)則，忽視了青少年不同年齡階段的特殊性。我國在發(fā)展幼兒和青少年足球時，一定要根據(jù)幼兒和青少年時期的不同年齡階段特點，針對性地去設計、實施幼兒和青少年足球活動、比賽。切不可急功近利，將幼兒足球“小學化”；青少年足球“成人化”，將本應成為幼兒和青少年生活一部分的足球變成追逐名利的工具。

3.3 簡化、改革球員注冊流程

我國目前注冊的青少年足球人口不到2萬[46]。相比之下，美國青少年注冊球員達到390萬余人，德國青少年注冊球員達到200萬余人[33]。美國的幼兒和青少年無論年齡和技能水平，只需通過填寫并簽署一份線上登記表即可注冊為球員參加比賽[47-48]。2019發(fā)布的《中國足球協(xié)會2020行動計劃》提出2020年達到“青少年注冊球員100萬”。在目前校園足球成為我國青少年培養(yǎng)體系主力、社會俱樂部青訓蓬勃發(fā)展的背景下，我國的青少年球員注冊制度已呈現(xiàn)出復雜、不合理之處[33，46]。應該通過簡化、改革幼兒和青少年球員注冊流程，夯實青訓體系基礎，為我國幼兒和青少年足球發(fā)展提供更多動力。

3.4 為社會足球俱樂部提供更多資金支持

目前，我國以社會足球俱樂部為主的市場力量逐漸在青少年培養(yǎng)體系中充當主要角色[33，46]，也受到了國家部門的重視。社會足球俱樂部能夠彌補我國校園足球所存在的課堂以及課外活動密度小、時間少、學生多、強度不夠等問題，促進社會足球俱樂部建設，可以豐富我國青少年的課外文化生活，鼓勵青少年在不影響學習的情況下，積極參加體育和足球活動，還可以為我國競技足球輸送后備人才。社會足球俱樂部不僅是我國學校體育的有效延伸和補充，也是我國足球走向市場化、產業(yè)化的有益嘗試。目前我國社會足球俱樂部多為小微規(guī)模、盈利模式單一、在成本控制以及資金注入上競爭不過具有行政背景或大企業(yè)背景為依托的俱樂部等，盈利困難。只有充沛的資金才能夠更好地保障社會足球俱樂部的成長[37]。因此我國政府、官方機構應以體育彩票公益金資助等形式向社會足球俱樂部提供更多的資金支持，并利用資金申請條件，來引導幼兒和青少年足球培訓市場向著規(guī)范化、科學化方向發(fā)展，使市場為政策的落實充分發(fā)揮力量。

3.5 鼓勵社會組織參與相關政策的制定與實施工作

目前，我國足球社會組織還很薄弱，關于足球、體育社會組織建設的法律也有待完善，一些草根足球組織也難以登記成為合法組織，足球社會組織提供社會公共體育服務的經驗不足、能力不強[49-50]。因此，我國政府應積極鼓勵足球社會組織參與我國幼兒和青少年足球政策的制定與實施工作，為幼兒和青少年足球發(fā)展提供良策。美國足球運動員發(fā)展計劃從頒布到實施的過程，為各協(xié)會、俱樂部的過渡預留了充分的時間，以讓各協(xié)會俱樂部可以更好地結合自身現(xiàn)狀和條件來調整、適應，更好地讓PDIs發(fā)揮作用。我國在制定有關幼兒和青少年足球政策、計劃時，應充分的考慮各地的教學條件，經濟水平，地理位置等因素，為政策、計劃預留一定空間，讓各地都能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。彈性的政策制定與實施也可以為社會組織提供更大的成長空間，促進其健康成長。