申培謙

（泗水縣交通運(yùn)輸局，山東濟(jì)寧 273200）

0 引言

公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要媒介。黨的十八大明確提出，要從鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)高度，全面深化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)期處在“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)模式中，即將重心放在公路工程的投入、施工、竣工等環(huán)節(jié)，而對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等關(guān)注不足，導(dǎo)致公路設(shè)施未能充分、長(zhǎng)期地發(fā)揮自身的效用。為改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)朝集中攻堅(jiān)、提升品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 “四好農(nóng)村路”的內(nèi)涵解讀

所謂“四好農(nóng)村路”，即農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，確保公路設(shè)施功能得到長(zhǎng)效性發(fā)揮，達(dá)到城鄉(xiāng)交通一體化、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重效果。對(duì)“四好農(nóng)村路”內(nèi)涵解讀具體如下：

1.1 建設(shè)好農(nóng)村公路

將農(nóng)村公路建設(shè)與“鄉(xiāng)村振興”“精準(zhǔn)扶貧”“農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等具體事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，在貧困地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)集中攻關(guān)，以打通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)為基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理配置鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如四級(jí)公路采取雙車道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于運(yùn)輸任務(wù)較輕、建設(shè)難度較大的地區(qū)，可降低標(biāo)準(zhǔn)（如單車道）。整體上，按照因地制宜的原則，全面完善農(nóng)村公路及配套設(shè)施建設(shè)，消除危橋、危路等。

1.2 管理好農(nóng)村公路

以縣域經(jīng)濟(jì)體為基準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卣⑼晟频霓r(nóng)村公路管理部門及隊(duì)伍，確保權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)100%配置到位，同時(shí)加大公共財(cái)政投入，形成農(nóng)村公路管理資金保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，地方政府及相關(guān)部門要加大對(duì)公路管理法規(guī)的宣傳力度，將“愛護(hù)公路”等理念滲透到村委會(huì)職責(zé)、鄉(xiāng)規(guī)民約中。

1.3 養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

基于“專群結(jié)合、有路必養(yǎng)”的原則，在農(nóng)村社會(huì)區(qū)域設(shè)立監(jiān)管員、護(hù)路員、路政員等崗位，將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)公路存在的各類問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，避免公路病害問題擴(kuò)大。

1.4 運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，不僅要在公路建設(shè)上進(jìn)行“外部輸血”，還要確保農(nóng)村公路項(xiàng)目具有“造血保護(hù)”功能，具體體現(xiàn)在“客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”上。一方面，嚴(yán)格要求，淘汰掉陳舊、落后的客運(yùn)車輛，降低對(duì)農(nóng)村公路的破壞影響，另一方面，提高物流、運(yùn)輸、客運(yùn)等行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

2 “四好農(nóng)村路”的建設(shè)價(jià)值分析

2.1 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平存在較大差異，尤其是農(nóng)村公路設(shè)施水平滯后于城市道路，一部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立較為全面的公路系統(tǒng)。因此，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)勢(shì)在必行，它是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異的關(guān)鍵工程。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在現(xiàn)實(shí)維度依然依靠農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，僅僅依靠城市幫扶或者是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等形式，并不能保證農(nóng)村地區(qū)向全面、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展。換言之，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)必須因地制宜，在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能等方面的設(shè)計(jì)上，不能盲目借鑒城市地區(qū)公路事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，而是要突出農(nóng)村公路的獨(dú)特性。

建設(shè)農(nóng)村公路是為了方便農(nóng)民交通出行，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，國(guó)家層面及各地區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，旨在快速幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)民生活水平?！八暮棉r(nóng)村路”在促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，必須契合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際需求，特別是在公路項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，需要由政府相關(guān)管理部門承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，以及后續(xù)管理工作的實(shí)際責(zé)任，并在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步開展農(nóng)村現(xiàn)代化公路建設(shè)工作，改善農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)現(xiàn)狀，維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益[1]。

2.2 改善我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)城市地區(qū)已經(jīng)建立了非常全面的城市交通體系以及交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、產(chǎn)業(yè)體系不完善，特別是對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨罅坑邢?，因此體系化公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度較慢。這便需要政府相關(guān)管理部門結(jié)合新時(shí)代“三農(nóng)問題”及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，通過(guò)下發(fā)各類指導(dǎo)性文件以及優(yōu)惠政策等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分意識(shí)到公路建設(shè)的重要性與必要性——建設(shè)“四好農(nóng)村路”既可以逐步解決農(nóng)村地區(qū)的交通問題，也可以為農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供運(yùn)輸條件以及投資環(huán)境。

自黨的十八大以來(lái)，中央明確提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路線，這為農(nóng)村公路交通的建設(shè)工作指引了方向。公路交通是一張龐大且系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板，是進(jìn)一步完善我國(guó)公路交通體系的應(yīng)然之舉。但由于我國(guó)農(nóng)村公路擬建數(shù)量較多，建設(shè)工作非一朝一夕可完成，且除了建設(shè)，還必須考慮農(nóng)村公路的長(zhǎng)久效益。因此，農(nóng)村公路建設(shè)需要從長(zhǎng)計(jì)議、全面布局，實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的同向同行，政府相關(guān)管理部門尤其是交通管理部門，在農(nóng)村地區(qū)開展公路建設(shè)的過(guò)程中要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，制定全面的工作意見以及指導(dǎo)方案，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作建設(shè)與農(nóng)民利益之間的密切關(guān)系。我國(guó)的整體公路交通網(wǎng)絡(luò)由城市公路交通體系以及農(nóng)村公路交通體系共同組成。因此，僅僅依托城市地區(qū)的發(fā)展、城市地區(qū)公路交通體系的完善與建設(shè)，并不能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完善與改進(jìn)。我國(guó)政府相關(guān)管理部門在制定農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，需要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為前提，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的主要公路交通體系，完善我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)的互動(dòng)與聯(lián)系

從物理空間的角度看，道路是打破城鄉(xiāng)隔閡、信息壁壘的有效媒介，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與聯(lián)系，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源流動(dòng)、人才轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等。但從現(xiàn)狀看，交通閉塞的問題仍然廣泛存在，如西南山區(qū)、陜北黃土高原地區(qū)的道路建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源、設(shè)備的傳播。因此，建設(shè)“四好農(nóng)村路”可以逐步增進(jìn)與城市地區(qū)的聯(lián)系，積極引導(dǎo)城市地區(qū)逐步調(diào)整幫扶措施，充分發(fā)揮城市地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)城市周圍農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的聯(lián)通公路體系，可以直接將農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合對(duì)接，進(jìn)而將城市地區(qū)的諸多發(fā)展資源逐步引入農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深層次變革。

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)的有效策略

為了進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從全局出發(fā)，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，這樣既能凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際意義，也能抓住鄉(xiāng)村公路建設(shè)的著力點(diǎn)，政府管理部門必須著重分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)工作具體流程，以便在農(nóng)村地區(qū)形成獨(dú)具特色的公路交通體系。

3.1 以“交通扶貧”為目標(biāo)，加速“四好農(nóng)村路”建設(shè)

我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了存在“水平差異”外，還具有“結(jié)構(gòu)區(qū)別”，如一些農(nóng)村地區(qū)缺乏顯著優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，更適合農(nóng)產(chǎn)品加工，又如一些農(nóng)村地區(qū)的三農(nóng)資源稟賦優(yōu)越，但缺乏市場(chǎng)對(duì)接渠道。為了合理解決此類問題，政府相關(guān)管理部門需要以“交通扶貧”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立較為完善的農(nóng)村公路體系。以交通扶貧為目標(biāo)，主要是以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，在逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，確保貧困地區(qū)能夠完全享受到改革與發(fā)展的紅利，尤其是一些特殊地區(qū)及深度貧困地區(qū)，政府相關(guān)管理部門更要集中力量攻堅(jiān)基礎(chǔ)性公路建設(shè)，為“交通扶貧”創(chuàng)造良好的條件，形成“以建路促經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)反哺路”的良性循環(huán)。

政府相關(guān)管理部門需要大力推進(jìn)“交通扶貧”政策，合理開展公路交通建設(shè)工作，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建一條全新的脫貧致富之路。農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)項(xiàng)目需要盡量滿足農(nóng)民的實(shí)際期望與農(nóng)村的發(fā)展需求。政府相關(guān)管理部門在大力推進(jìn)扶貧政策的過(guò)程中，要將“交通扶貧”作為具體的扶貧措施之一，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)體系，與相關(guān)施工單位進(jìn)行緊密的溝通與交流，明確農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)的實(shí)際過(guò)程及主要建設(shè)形式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推廣過(guò)程中，需要政府相關(guān)管理部門在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立較為全面的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，使農(nóng)村與城市地區(qū)緊密融合、對(duì)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平[2]。

3.2 完善政策體系建設(shè)，發(fā)揮政府相關(guān)管理部門的主導(dǎo)作用

公路及廣義上的“道路”具有公益性，在“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”等環(huán)節(jié)中，均需要政府相關(guān)管理部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一，政府相關(guān)管理部門需要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策以及相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確農(nóng)村地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的具體目標(biāo)，隨后積極引導(dǎo)施工單位開展專業(yè)化施工作業(yè)，逐步完善農(nóng)村地區(qū)公路交通體系。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，政府相關(guān)管理部門需要明確主要的管理模式及具體的管理方法，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實(shí)際問題進(jìn)行綜合分析與研究。此外，要大力推進(jìn)全面的發(fā)展策略，同時(shí)積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)的民眾積極嘗試全新的發(fā)展模式，以便在農(nóng)村地區(qū)形成較為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

第二，政府相關(guān)管理部門需要在完成公路建設(shè)工作之后，合理開展后續(xù)的管理工作，積極創(chuàng)新公路交通養(yǎng)護(hù)方法，維護(hù)農(nóng)村公路交通工程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，政府相關(guān)管理部門需要正確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，深入貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，合理優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)工作的具體流程，使農(nóng)村地區(qū)逐步形成獨(dú)具特色的公路交通體系。

第三，政府相關(guān)管理部門需要通過(guò)財(cái)政撥款等形式，為農(nóng)村地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供資金保障。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感與滿足感

政府相關(guān)管理部門在合理建設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感與滿足感，在滿足農(nóng)村群眾日常生活需求以及發(fā)展需求的前提下，逐步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍依賴城市地區(qū)，如果農(nóng)村地區(qū)完全脫離城市地區(qū)的幫助與支持，則有可能出現(xiàn)較為復(fù)雜的發(fā)展問題以及管理問題。

對(duì)此，政府相關(guān)管理部門需要積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，合理探索將農(nóng)村公路變?yōu)椤爸赂宦贰钡姆椒?，以此不斷激發(fā)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，以更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要作用，政府相關(guān)管理部門需要將“交通扶貧”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，使廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際價(jià)值及重要意義，積極鼓勵(lì)群眾投身于公路養(yǎng)護(hù)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。