何佳晨

摘 要：“一戶一策”是精準扶貧最重要的基礎(chǔ)工作，是確保貧困人口如期脫貧的重要抓手。廣西L鎮(zhèn)屬于深度貧困地區(qū)，由于貧困程度深，政策執(zhí)行環(huán)境復雜多變，導致“一戶一策”執(zhí)行中存在執(zhí)行機構(gòu)職責交叉、幫扶隊伍建設(shè)不夠、目標群體思想落后、執(zhí)行環(huán)境不理想等問題。基政策執(zhí)行的視角從因戶施策精細化、明確執(zhí)行部門職責、加強幫扶隊伍建設(shè)、強化目標群體思想引領(lǐng)、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境等方面提出相應(yīng)的對策，以期加快推進深度貧困地區(qū)的精準脫貧。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行;深度貧困地區(qū);“一戶一策”

中圖分類號：F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0031-05

一、問題的提出

精準扶貧是新時期全國扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會的重要保障。精準到戶，將“戶”“策”無縫對接，是“一戶一策”執(zhí)行過程中的首要任務(wù)。當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的階段，由于廣西貧困人口多，貧困面積大，貧困程度深，集“老、少、邊、窮”于一體的廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，導致精準脫貧工作具有更強的復雜性，“一戶一策”實施更具有針對性。隨著精準扶貧開發(fā)的不斷深入，“一戶一策”是開展精準幫扶工作的重要決策，而政策執(zhí)行是關(guān)乎決策具體實施效果的重要環(huán)節(jié)，政策的有效執(zhí)行對實現(xiàn)政策目標影響很大。政策執(zhí)行視角下，深度貧困地區(qū)如何更好達到精準脫貧的要求，仍然是“一戶一策”執(zhí)行過程中難以實現(xiàn)的目標。對于深度貧困地區(qū)來說，因為每個貧困戶的情況不一且復雜，國家的扶貧戰(zhàn)略、各級政府的扶貧政策，各行業(yè)的幫扶措施，即使周全又細化也不能具體到針對一戶人家開展幫扶。政策實際執(zhí)行過程中，遇到貧困識別對象不精準、執(zhí)行機構(gòu)職責交叉，幫扶隊伍建設(shè)不夠、目標群體思想落后，貧困戶參與度較低、政策宣傳不到位，執(zhí)行環(huán)境不理想等各種困境，從而影響“一戶一策”的有效實施。

十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)。抓實“一戶一策”，要用繡花功夫?qū)嵤┚珳史鲐?，“一戶一策”的實施成為精準幫扶工作的重要抓手?020年“中央一號文件中”提出對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn);對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號[1]。2020年2月19日，自治區(qū)扶貧辦、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九個部門于今年2月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》中提出，為做好疫情防控工作下穩(wěn)定推進貧困人口就業(yè)，制訂相應(yīng)幫扶計劃，做到“一戶一策”幫扶就業(yè)，扎實做好“一幫一聯(lián)”工作，加大定點幫扶力度[2]。2019年，藤縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室學習傳達《關(guān)于制定極度貧困戶“一戶一策”幫扶方案的通知》，提出給予152戶極度貧困戶重點幫扶和特殊扶持，制定完善極度貧困戶脫貧攻堅工作方案，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在深入“解剖麻雀”的基礎(chǔ)上，制定極度貧困戶“一戶一策”幫扶方案[3]。2017年11月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》提出：“要做實做細深度貧困地區(qū)的建檔立卡，加強貧困人口精準識別和精準退出，加強駐村幫扶工作?！盵4]扎實開展精準扶貧工作，落實“一戶一策”，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應(yīng)，與可行的幫扶措施對接。由此可見，“一戶一策”脫貧措施最大的優(yōu)勢，就在于能將精準扶貧的要求，真正落實到每一家貧困戶。在深度貧困地區(qū)制定符合貧困戶意愿和工作實際的“一戶一策”，有效執(zhí)行“一戶一策”精準脫貧計劃，是精準脫貧最重要的基礎(chǔ)工作，是確保貧困人口如期脫貧的重要抓手。

基于以上背景和視角，本文選取具有深度貧困特點的廣西L鎮(zhèn)作為分析對象，通過分析深度貧困地區(qū)L鎮(zhèn)“一戶一策”的實施，從政策執(zhí)行視角研究深度貧困地區(qū)L鎮(zhèn)“一戶一策”實施遇到的困境及其原因，并提出因地適宜的“一戶一策”有效執(zhí)行的對策，不斷提升區(qū)精準扶貧中“一戶一策”的執(zhí)行效果，加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

二、文獻回顧

“一戶一策”是針對幫扶家庭不同的致貧原因，采用不同的幫扶方式，實行精準扶貧[5]?！耙粦粢徊摺笔蔷珳史鲐毜木唧w落實政策，精準到戶，將“戶”“策”無縫對接，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應(yīng)的精準幫扶措施。精準扶貧，切實提高深度貧困地區(qū)工作的針對性和實效性?！耙粦粢徊摺笔菫檫m用于精準扶貧而制定的，實踐于貧困地區(qū)的一個扶貧政策，其本質(zhì)是精準扶貧地再精細化。對于公共政策執(zhí)行過程而言，學者從政策執(zhí)行、扶貧政策執(zhí)行等方面進行了研究分析。

一方面是政策執(zhí)行研究。學者認為政策和執(zhí)行是不同的觀點，執(zhí)行是一個控制的過程，而政策的施行是動態(tài)的過程，政策執(zhí)行需要對各種資源充分的利用，而且還需要對各種因素進行分析[6]。Luiz Edmundo（2017）研究認為，公共政策執(zhí)行是政策過程的一個環(huán)節(jié)，往往是被自動的執(zhí)行[7]。胡業(yè)飛和崔楊楊認為，政策的模糊性與科層組織間存在北行悖論，科層組織的特征是“目標具體化”與“結(jié)構(gòu)正式化”，如果政策模糊，執(zhí)行時就會出現(xiàn)偏差[8]。楊宏山（2014）認為，在“路徑—激勵”分析框架下，政策執(zhí)行路徑明確時，基層政府的激勵性很高，會選擇行政性執(zhí)行，反之則會出現(xiàn)象征性或者變通性執(zhí)行[9]。賀東航和孔繁斌（2011）則認為，公共政策由高層制定順著“條條”縱向傳遞，而基層政府在執(zhí)行政策時容易出現(xiàn)“塊塊分割”，形成“孤島現(xiàn)象”[10]。此外，丁煌和李曉飛（2010）認為，在政策執(zhí)行主體與上級發(fā)生利益沖突時，基層政府將會對政策虛假執(zhí)行或執(zhí)行不力，導致政策執(zhí)行阻梗[11]。

另一方面是扶貧政策執(zhí)行[12～13]。學者將扶貧納入公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，并將之置于“社會動員—權(quán)力嵌入”的雙重分析框架中，形成層級控制與社會動員相互融通，中央與地方間權(quán)力共享的“雙層嵌套結(jié)構(gòu)”[14]。陳冠宇（2018）認為，精準扶貧政策執(zhí)行應(yīng)該包含四個方面，前期準備、政策實驗、宣傳解釋、監(jiān)督控制[15]。謝飛（2018）認為，扶貧政策執(zhí)行是政府與各方社會力量合作落實政策的過程，并且強調(diào)執(zhí)行過程的民主性[16]。葛志軍和刑成舉（2015）認為，扶貧政策存在政策一統(tǒng)性和執(zhí)行靈活性之間的悖論，一方面由上級集中統(tǒng)一制定實行“一刀切”，另一方面又要求政策執(zhí)行過程中考慮個體性和特殊性，二者相互矛盾，扶貧政策要求的“一村一策”和“一戶一策”很難實現(xiàn)[17]。

綜上所述，國內(nèi)外學者對公共政策執(zhí)行的相關(guān)研究成果，為筆者提供了豐富的理論依據(jù)和參考價值。但從現(xiàn)有研究來看，以深度貧困地區(qū)為研究主體，在微觀層面上展開論述的研究相對較少，缺乏針對精準扶貧中 “一戶一策”的具體政策執(zhí)行研究。基于此，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研，以深度貧困地區(qū)廣西 L 鎮(zhèn)為例，在政策執(zhí)行視角下，探討“一戶一策”在實施過程中出現(xiàn)的偏差問題及原因，尋找深度貧困地區(qū)“一戶一策”的實施路徑。

三、L鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀與“一戶一策”執(zhí)行情況

（一）L鎮(zhèn)基本貧困狀況

L鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)梧州市藤縣西南部，屬于深度貧困地區(qū)的極度貧困鎮(zhèn)（村），總面積190.26平方公里，有6個貧困戶村，8個一般村，1個社區(qū)。截至目前，現(xiàn)有建檔立卡戶1 722戶7 148人，未脫戶還有104戶，319人，2019年脫貧496戶2 054人，2019年以來納入邊緣戶34戶124人，脫貧監(jiān)測戶46戶193人，持有殘疾證471人，患有長期慢性病719人，患有大病23人，貧困發(fā)生率已降到0.83%。

（二）L鎮(zhèn)“一戶一策”政策執(zhí)行的基本情況

目前，全國已進入脫貧攻堅的最后沖刺階段，L鎮(zhèn)“一戶一策”經(jīng)過不斷實踐與完善，已取得相應(yīng)的成效。

1.因殘致貧，多次組織和動員貧困戶辦理殘疾證，享受殘疾補沒人每月80元，給予低保資助。

2.因?qū)W致貧，硬性要求幫扶人做好宣傳并幫貧困戶提交相關(guān)材料申請雨露計劃，對于九年義務(wù)教育階段的貧困戶學生，由學校牽頭把生活補助、助學金傾向于他們。

3.因病致貧，2014年、2015年退出戶、邊緣戶享受75%的醫(yī)療報銷，2016年以來的脫貧戶、未脫貧戶和脫貧監(jiān)測戶享受90%的醫(yī)療報銷，且2016年以來的脫貧戶、未脫戶參加醫(yī)療保險由政府兜底購買，同時進行低保資助。

4.缺技術(shù)致貧，由鎮(zhèn)直相關(guān)單位部門進行技術(shù)培訓，通過致富帶頭人進行技術(shù)帶動，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困戶進行技術(shù)指導，上崗培訓，以獎代補扶貧雞領(lǐng)養(yǎng)，百香果技術(shù)培訓等。

5.住房存在問題，則由危改辦牽頭對住房問題的貧困戶進行危房級別認定，根據(jù)評級來進行修補，重建，或通過租借讓貧困戶居住在安全的房子中，確保貧困戶住房安全。

6.對于受疫情影響無法外出務(wù)工的貧困戶人員，則幫助他們申請非公益性崗位，水庫巡查員，對于已經(jīng)外出務(wù)工的則進行交通補貼和穩(wěn)崗補貼，以此鼓勵他們務(wù)工。

四、L鎮(zhèn)“一戶一策”政策執(zhí)行存在的問題

（一）貧困識別對象不精準，針對幫扶不精準

精準識別是通過民主科學而又透明的程序識別出貧困戶，并對其進行相應(yīng)的建檔立卡工作，找出其貧困原因和摸清實際需求，針對不同貧困戶采取相應(yīng)的扶貧措施，使“一戶一策”落到實處。但現(xiàn)實執(zhí)行中出現(xiàn)政府針對動態(tài)變化的扶貧政策沒有制定明確具體的操作標準，精準識別標準存在很大的彈性和主觀性，對貧困對象識別不清與錨定不準，在認定時很難統(tǒng)一標準，不能全面的評估貧困戶的實際情況。在L鎮(zhèn)每年都存在漏評、錯評的現(xiàn)象，主觀原因在于入戶評分人員業(yè)務(wù)能力稍差，對評分對象不夠嚴謹，存在就親就熟行為，責任心缺失，把一些該納入的人員給遺漏了;客觀原因在于2016年重新識別評分認定內(nèi)容不統(tǒng)一，識別工作量大，被識別人員錯綜雜亂，識別時無法識別貧困戶的真實財產(chǎn)情況，村民瞞報不報，缺少一個嚴格的標準程序。這些主客觀原因都在一定程度上影響精準識別的準確性。例如，在H村的某戶，該戶其中一個兒子因長期外出，2016年重新識別時把本是貧困戶卻剔除，直到2020年當事人到鎮(zhèn)扶貧站去詢問的時候才查清此事的原因是2016年幫扶人做識別的時候把別人當成女的嫁出，從而錯剔除出去。在H村的另外一戶，因2016年重新識別評分的時候檢索不到貧困戶的真實財產(chǎn)情況，該戶又長期外出，評分時為減少工作量，直接不做相關(guān)信息采集而評分，直到2019年各部門對貧困戶財產(chǎn)情況檢索才發(fā)現(xiàn)此問題。

此外，由于深度貧困地區(qū)情況復雜且致貧原因多，幫扶人員沒有充分認識到貧困戶的差異性和個體性，與部分幫扶人員對貧困戶的情況沒完全掌握，甚至對于一些致貧情況很復雜的貧困戶沒有對其做出針對性的分析和深度研究其致貧原因，并據(jù)此制定出相應(yīng)的實效性幫扶措施，難以做到“精準滴灌”。

（二）執(zhí)行機構(gòu)職責交叉，幫扶隊伍建設(shè)不夠

1.基層“一戶一策”幫扶涉及單位較多、部門龐雜。在一個項目的追蹤過程中，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，但各部門領(lǐng)導的協(xié)調(diào)能力大小不一，職責不明確，存在同一個任務(wù)卻有不同部門有不同要求的現(xiàn)象，很多時候不可避免出現(xiàn)多頭管理和相互推諉的情況。同時，幫扶工作由于涉及部門較多，各項程序?qū)徟鸁┈?，審批前期準備時間較長，造成項目推進緩慢。例如，在L鎮(zhèn)，為殘疾人辦理殘疾證中，前期宣傳動員的時候，主要是鎮(zhèn)扶貧占主導各村幫扶人進行教育宣傳，鎮(zhèn)殘聯(lián)因人力不夠，只在信息群里簡單地發(fā)個通知，所有的具體工作都由鎮(zhèn)扶貧站去落實，辦理殘疾證的詳細規(guī)定鎮(zhèn)扶貧站卻都不知了解，而鎮(zhèn)殘聯(lián)卻置身事外，對于具體工作沒有明確的流程，對此事也沒有一個明確的文件下達，未要求村委召開會議強調(diào)此事的重要性，部分村更是直接抗拒此項工作，連帶路人都無人自愿擔任，覺得此事與我無關(guān)，從而造成縣殘聯(lián)上門服務(wù)辦證的時候缺漏人員較多。2020年5月上門服務(wù)辦證共為48位疑似殘疾人評定，符合辦證的有32人，據(jù)后期收集中，還存在8人符合辦證條件卻因未報疑似名單中而錯過此次上門服務(wù)辦證。

2.幫扶隊伍建設(shè)不夠。深度貧困地區(qū)工作環(huán)境艱苦，工作情況復雜，幫扶人員少，綜合素質(zhì)不夠高，部分幫扶人員都是基層普通工作人員，業(yè)務(wù)能力水平較差，部分政策執(zhí)行人員工作熱情不高、責任心不強，對脫貧業(yè)務(wù)不熟，對所負責貧困戶的實際情況不進行調(diào)查研究，對工作敷衍應(yīng)付，影響了“一戶一策”幫扶工作的實效。L鎮(zhèn)2014年、2015年退出戶全部交由村兩委成員去幫扶，而村兩委成員基本都是一些年紀偏高、文化水平偏低、責任心欠缺的人員，他們不熟悉扶貧政策，對扶貧政策的理解不夠徹底，所以在對農(nóng)戶宣傳的時候模棱兩可，無法全面地解說各種政策是否符合條件享受，造成貧困戶該享受的政策卻無法享受。另一方面，現(xiàn)在貧困戶信息都已經(jīng)系統(tǒng)數(shù)字化，由于村兩委干部成員年級偏大，不熟悉電腦的使用，只能用手機APP系統(tǒng)操作，基本不會操作新軟件，致使貧困戶的信息不能及時更新錄入，基本信息的邏輯錯誤較多，尤其是收入板塊，收入錯登、漏登，與幫扶手冊的數(shù)據(jù)存在很大的出入，且每次詢問到的數(shù)據(jù)都不一致。最后，部分幫扶人欠缺責任心，基本不入戶了解貧困的具體信息情況，尤其是家庭成員變動狀態(tài)，一些貧困女兒出嫁了大半年都不知情，一些貧困學生在校讀幾年級也不了解，造成學生該享受的政策都沒及時享受。

（三）目標群體思想落后，貧困戶參與度較低

現(xiàn)階段，深度貧困地區(qū)L鎮(zhèn)人口素質(zhì)和文化水平普遍偏低，很多村民的一些觀念過于保守，許多貧困群眾由于受到傳統(tǒng)落后思想的影響，有時候?qū)珳史鲐毜囊恍╉椖繒a(chǎn)生抵觸心理，認為這些產(chǎn)業(yè)項目不能為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和自身的收益帶來很好的效果。同時，一些貧困群眾對扶貧依賴思想嚴重，他們期待政府持續(xù)給予物質(zhì)或金錢補助，認為幫扶人員對于他們的貧困會加大扶持力度，自己卻坐享其成，空想政府會對他們進行無限的補貼，甚至有些貧困戶不愿意脫貧，認為可以一勞永逸地獲得政府的資助，存在著“等、靠、要”的依賴思想。此外，在“一戶一策” 執(zhí)行過程中，部分貧困群眾缺乏參與性、主動性和積極性。對于產(chǎn)業(yè)扶貧的參與，有的貧困戶因技能缺乏但又不愿意主動參與技能培訓，實際執(zhí)行中很多大戶加入項目當中，貧困戶并沒有加進去，貧困戶對產(chǎn)業(yè)的參與度相對較低。貧困群眾對政府決策的參與度低，大多對決策的群眾意愿表達不強烈。

（四）政策宣傳不到位，執(zhí)行環(huán)境不理想

目前對精準扶貧、“一戶一策”的宣傳比較表面化，對政策的宣傳力度不夠，對一些產(chǎn)業(yè)、醫(yī)保、異地扶貧搬遷、教育等相關(guān)政策還缺少系統(tǒng)化、全面化的宣傳，村民往往對這些政策一知半解，有時候還會產(chǎn)生誤解，嚴重阻礙政策的落實。如L鎮(zhèn)“一戶一策”為殘疾人辦理殘疾證的政策執(zhí)行過程中，政府沒有過多的宣傳，在平時的公告、宣傳欄均沒有體現(xiàn)，也沒有將對應(yīng)的宣傳手冊、宣傳單分發(fā)給有需要的貧困戶，只是單一地依靠貧困戶自己反映或者幫扶人把具體情況反饋給鎮(zhèn)扶貧站，鎮(zhèn)殘聯(lián)宣傳覆蓋面基本為0，有些貧困戶對于辦理過程一無所知，致使需要辦理的沒能辦理到。在實際的“一戶一策”執(zhí)行過程中，有些扶貧項目受制于地勢、土壤、水源、交通等各種自然因素的影響，扶貧工作的開展異常艱巨，經(jīng)常推進遲緩或者達不到扶貧項目的預期，影響扶貧效率甚至造成扶貧資源浪費。由于深度貧困地區(qū)環(huán)境復雜多變，導致政策執(zhí)行效果不理想，L鎮(zhèn)貧困戶分布較分散，在一定區(qū)域，如某個村實施產(chǎn)業(yè)精準幫扶就會很難形成規(guī)模效應(yīng)，幫扶成本較高，降低了政策執(zhí)行效率。

五、L鎮(zhèn)“一戶一策”政策執(zhí)行的對策分析

（一）完善貧困戶識別，實現(xiàn)因戶施策精細化

對于深度貧困地區(qū)“一戶一策”實施前提需要制定完善科學的識別標準，針對不同的貧困戶要綜合考量各種因素才能統(tǒng)一識別標準，如貧困戶的基本收、健康狀況、消費情況、致貧原因等各種因素都會影響到識別的精準，同時幫扶干部切實做到入村入戶，從村干部、村民了解貧困戶的實際狀況，透徹了解貧困對象的家庭狀況，根據(jù)不同貧困戶的不同實際需求采取因人而異的扶貧舉措。政策執(zhí)行主體需要將工作精細化，對深度地區(qū)貧困戶的識別更需要每年每季度都進行動態(tài)調(diào)整，對疑似漏評錯評人員進行多方面核實再重新評分，將符合條件的農(nóng)戶及時納入貧困戶。如L鎮(zhèn)2017年錯評剔除54戶，應(yīng)納盡納66戶;2018年錯評剔除5戶10人，應(yīng)納盡納6戶23人，2019年錯評剔除3戶13人，應(yīng)納盡納0戶。使貧困戶的識別標準、程序更加精準。此外，繼續(xù)落實深度貧困地區(qū)“回頭看”“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等動態(tài)管理工作，依據(jù)扶貧信息化數(shù)據(jù)平臺獲取準確的項目重點扶貧對象信息，結(jié)合貧困戶實際貧困情況，遵循“因人施策”的原則，進行一對一的扶貧政策項目制定安排，給予相應(yīng)的政策咨詢，推進深度貧困地區(qū)因戶施策脫貧措施的精準化。

（二）明確執(zhí)行部門職責，加強幫扶隊伍建設(shè)

為了有效地“一戶一策”執(zhí)行，各個執(zhí)行部門應(yīng)科學劃分各項職能，明確各個執(zhí)行人員的職責和權(quán)限，理清各部門邊界關(guān)系，減少領(lǐng)導的盲目干預。特別要求政策執(zhí)行部門上下級之間的職權(quán)分配、人員配置、工作程序等有序的等級劃分，做到“一戶一策”在執(zhí)行過程中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導，避免出現(xiàn)相互推諉、扯皮等情況。在“一戶一策”的實施中，明確指導的主體，落實各部門職責，盡可能地做到落實責任到各工作人員，提高部門工作效率。同時，在“一戶一策”的執(zhí)行過程中，加強信息數(shù)據(jù)的共享以及各部門之間的聯(lián)系，加強深度貧困地區(qū)村級干部與鄉(xiāng)級干部、村名委員會與鄉(xiāng)政府各部門、鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導開發(fā)小組與縣級相關(guān)部門工作的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)政策在各部門的有效落實。還有，加強幫扶隊伍的建設(shè)。加強對深度貧困地區(qū)幫扶干部隊伍的定期培訓以及加強對村兩委干部的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)操作流程的培訓，提升幫扶干部實操業(yè)務(wù)能力水平，增強其責任心，制定科學、有效的工作人員考核辦法，提高工作人員的工作能力和積極性。由于深度貧困地區(qū)條件艱苦、環(huán)境復雜，要設(shè)立專項資金為駐村干部提供穩(wěn)定的物質(zhì)保證，還要及時引進人才，為基層隊伍注入新活力，鼓勵大學生到基層鍛煉，傳輸新知識，提高幫扶隊伍的人員素質(zhì)和水平。

（三）強化目標群體思想引領(lǐng)，提高貧困戶參與度

加強對深度貧困地區(qū)貧困戶的思想引導，大力宣傳“一戶一策”與貧困群眾的切身利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變貧困戶由“被動脫貧”到“主動脫貧”的思想觀念，通過政策宣講等方式加大對村民的培訓力度，培養(yǎng)貧困戶自力更生和自我脫貧意識，對于那些有自主脫貧意識的貧困戶應(yīng)該給予獎勵，如為他們提供技術(shù)培訓和技能培訓等激勵性的支持，對于不愿勞動、只想不勞而獲和滿足脫貧條件拒不脫貧的貧困戶應(yīng)進行思想教育，避免對政府的過度依賴。傳統(tǒng)思想讓村民不愿意主動參與“一戶一策”執(zhí)行過程中來，但“一戶一策”的有效執(zhí)行又需要村民的積極配合。這就需要著重培養(yǎng)貧困戶的參與度和主體意識，激勵貧困人口主動參與扶貧開發(fā)，鼓勵貧困群眾參與，動員深度貧困地區(qū)群眾切實融入“一戶一策”實施中來，將群眾的意愿與行動融入“一戶一策”設(shè)計與執(zhí)行中。

（四）加大政策宣傳力度，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

首先，針對深度貧困地區(qū)L鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾，由于其文化水平較低，文字宣傳（如海報、宣傳欄等方式）對于貧困群眾來說是比較困難的，他們大部分看不懂或不認識文字。所以應(yīng)該采用通俗易懂、簡單幽默、易于理解接受的形式進行政策宣傳，如民間戲曲、小品等，一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的鄉(xiāng)村可以通過文藝下鄉(xiāng)會演方式將扶貧政策直觀地傳遞給群眾，以加深群眾對政策的理解。其次，針對教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策的詳細標準和實施辦法，幫扶執(zhí)行人員要通過多種途徑和方式傳達政策信息，幫助貧困戶進行政策信息甄別和政策信息選擇，如上門向貧困戶進行政策解讀。最后，要優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境水平，發(fā)展L鎮(zhèn)的經(jīng)濟，打造具有特色的支柱型產(chǎn)業(yè)，加大和企業(yè)的扶貧項目合作，提升農(nóng)業(yè)資源的利用效率，為貧困群眾創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提升貧困人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與程度。與此同時，進一步加大L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如村交通設(shè)施，還要加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展農(nóng)村電商提供助力，這樣可以帶動村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的往外銷售，提高村民的個人收入。

結(jié)語

深度貧困地區(qū)的精準扶貧工作更具有艱巨性和復雜性，“一戶一策”的執(zhí)行需要精準化、多樣化和因戶施策，深度貧困地區(qū)的“一戶一策”落實效果不到位，將嚴重制約深度貧困地區(qū)的發(fā)展[16]。從政策執(zhí)行視角下分析廣西L鎮(zhèn)“一戶一策”實施過程中存在的問題原因并提出針對性對策分析，從而提升深度貧困地區(qū)“一戶一策”執(zhí)行能力和精準實施。

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[責任編輯 毛 羽]