李太宇

摘 要：影響軍事戰(zhàn)略制定和調(diào)整的因素有很多，國家利益在其中發(fā)揮著根本性作用。建國以來，以國家利益為牽引實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略的轉變過程中，逐漸總結出“軍事戰(zhàn)略要隨國家利益的變化而轉變、戰(zhàn)略籌劃受制于主客觀條件的影響、要與其他戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)”等軍事戰(zhàn)略制定、調(diào)整的基本特點和規(guī)律，并得出“突破發(fā)展困局、內(nèi)外兼顧并進、實現(xiàn)全方位利益空間拓展”的重要啟示。這些成功的經(jīng)驗值得在今后制定和調(diào)整軍事戰(zhàn)略時加以借鑒。

關鍵詞：國家利益;軍事戰(zhàn)略;籌劃

中圖分類號：E52? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0142-03

國家利益是軍事戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿，軍事戰(zhàn)略則是實現(xiàn)國家利益的必要手段和重要保障，因此，制定和調(diào)整軍事戰(zhàn)略應以國家利益發(fā)展為牽引，這樣才能保證軍事戰(zhàn)略的正確。建國以來，我軍進行了幾次軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，由于時代的局限和政策的原因，其中既有成功的經(jīng)驗，又有一定的不足，這些值得我們深刻研究和反思。

一、建國以來以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的回顧

從新中國成立到20世紀50年代后期。新中國成立后，整個國家已由戰(zhàn)爭環(huán)境進入和平環(huán)境。此時，軍事戰(zhàn)略適應國家利益發(fā)展所需、把任務重心轉換到抵御侵略、鞏固新生的國家政權，保衛(wèi)人民和平勞動成果上來。總體上看，這一時期我們不僅取得了抗美援朝戰(zhàn)爭和反擊國民黨軍隊襲擾的勝利，還逐步推進了軍隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，我們的國防建設、軍隊建設都有了重大發(fā)展，維護國家利益成為軍事戰(zhàn)略籌劃的動力之源。60年代到70年代中后期。我國周邊安全環(huán)境和國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了一系列重大變化，我軍處于“四面受敵”的不利局勢之中。雖然在“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略指導下導致全民備戰(zhàn)，國家和平時期正常建設受到了一定的影響，但從某種程度上說，我軍以針鋒相對的斗爭，維護了國家領土和主權的完整，捍衛(wèi)了國家尊嚴，樹立了不可侵犯的國際形象，這也是軍事戰(zhàn)略從維護國家利益角度強調(diào)國家安全的客觀要求。進入80年代，國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了一系列轉折性變化。盡管戰(zhàn)爭的危險依然存在，但制止和推遲戰(zhàn)爭的發(fā)生是有可能的。從維護國家長遠發(fā)展利益的角度出發(fā)，把立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)，轉入和平時期建設的軌道上來。這一時期，我軍為支持國家經(jīng)濟建設而進行的一系列改革始終是以國家利益為牽引，為國家的整體發(fā)展作出了巨大貢獻。

20世紀90年代初期以來，世界新軍事變革和國際戰(zhàn)略格局的重大變化，使我國安全環(huán)境和軍事斗爭面臨一系列新情況。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，新的國家安全觀賦予積極防御戰(zhàn)略方針以新的內(nèi)容。這一時期不僅我軍確立的“打贏未來戰(zhàn)爭、維護國家穩(wěn)定和發(fā)展”的戰(zhàn)略目標是維護和實現(xiàn)國家利益的主要體現(xiàn)，而且我軍在維護世界和平方面所做出的貢獻更是維護國家利益取得的新成就。進入21世紀，世界經(jīng)濟全球化、政治多極化和社會生活信息化的趨勢成為時代發(fā)展的主要特征。以綜合國力為核心的競爭越來越成為世界各主要力量競爭的焦點，圍繞主權和海洋權益的斗爭錯綜復雜，誘發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的因素依舊嚴重存在。為了適應形勢發(fā)展需要，我軍以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，提升應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，進一步拓展了安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，這對于維護和實現(xiàn)國家利益與世界和平，具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義。尤其是要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須確立和貫徹與其相適應的軍事戰(zhàn)略。正如習近平總書記所強調(diào)的：“軍事戰(zhàn)略從來是為實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標服務的。我們黨和國家的戰(zhàn)略目標，就是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導，必須牢牢把握這個根本著眼點。”只有把握了這個根本著眼點，軍事戰(zhàn)略指導就抓住了魂、提起了綱。

二、對我軍以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的思考

縱觀幾十年來的我軍軍事戰(zhàn)略變化與軍事斗爭實踐的歷程，不難看出，建國以來，我軍軍事戰(zhàn)略的幾次調(diào)整基本上都是以國家利益為牽引，為維護國家穩(wěn)定和發(fā)展爭得了戰(zhàn)略上的主動權，為維護世界和平做出了重要貢獻。但在一定時期和特定階段，由于主客觀條件的影響，軍事戰(zhàn)略也有堅持國家利益原則不夠一貫和自覺的地方，其中包括：一是在國際戰(zhàn)略形勢和我國周邊環(huán)境出現(xiàn)新變化的情況下，沒有隨著國家利益的新要求而及時地調(diào)整和改進軍事戰(zhàn)略，沒有建立起一個根據(jù)國家需要，實現(xiàn)國防潛力與國防實力相互轉換的有效機制等等;二是在國家建設重心轉移的情況下，軍事戰(zhàn)略未能根據(jù)國家經(jīng)濟建設的需要，盡快地調(diào)整軍事戰(zhàn)略的內(nèi)容，有效地處理戰(zhàn)略重點與現(xiàn)實軍事斗爭熱點的關系，致使我軍一定的權益被侵犯，這些都與軍事戰(zhàn)略的國家利益觀不夠堅持有一定的聯(lián)系;三是在國際社會條件已經(jīng)變化了的情況下，沒有從實際出發(fā)，仍然堅持用主觀判斷和意識形態(tài)來衡量一切，軍事戰(zhàn)略的指導思想背離了國家利益的基本需求，使軍事實踐與國家利益之間出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。從歷史事實中，我們可以得到以下有益結論。

首先，軍事戰(zhàn)略要隨國家利益的變化而轉變?？陀^地講，所謂正確的合適的軍事戰(zhàn)略，也就是能夠維護國家利益的戰(zhàn)略，能夠指導軍事實踐向這一目標邁進的戰(zhàn)略。因為軍隊作為國家機器的一部分，軍事戰(zhàn)略所謀求的利益不外乎就是國家利益，國家利益的重點在客觀上對軍事戰(zhàn)略提出什么要求，軍事戰(zhàn)略就應確定什么樣的目標。而且隨著客觀形勢的發(fā)展變化，國家利益的重點發(fā)生變化時，戰(zhàn)略目標要隨著國家利益的發(fā)展、戰(zhàn)略任務的變化而變化，這樣才能更好地維護國家利益。歷史證明，軍事戰(zhàn)略的制定與實施只有以維護國家利益為主旨，才能發(fā)揮其應有的作用，才能獲得不斷發(fā)展創(chuàng)新的源動力。

其次，軍事戰(zhàn)略籌劃以國家利益為牽引要受到主、客觀條件的影響。國家利益是客觀存在的，但是如何以它為牽引制定和實施軍事戰(zhàn)略要受到外界因素和主觀認識的影響。例如，長期封閉和孤立的客觀環(huán)境容易形成狹隘的利益觀，使戰(zhàn)略制定者產(chǎn)生偏頗的觀點，如以階級標準和意識形態(tài)異同來判斷事物的是非曲直。這在一定的歷史條件下，有其必要性和合理性。但是，在外界條件已經(jīng)變化了的情況下，仍然堅持用它來衡量一切，就會影響國家利益觀的進一步確立和實現(xiàn)。再比如，從主觀主義出發(fā)制定出的國防建設指導思想，一旦付諸實際就容易造成國防建設脫離國家建設的總體布局，軍事戰(zhàn)略會背離國家利益的基本需求，軍事行動與國家利益之間會出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

最后，軍事戰(zhàn)略在維護國家利益時要與其他戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。由于國家利益在各個時期的重點不同，戰(zhàn)略目標的具體要求不同，因而維護國家利益的戰(zhàn)略措施也應有所不同。例如，當主權、領土完整和安全受外來威脅較大、維護國家安全利益的問題比較突出時，在戰(zhàn)略措施方面更多的是采取軍事手段，以戰(zhàn)爭方式來反對敵國的挑釁和入侵。當安全利益受到的壓力較小、國家之間的競爭主要是圍繞著發(fā)展利益而展開時，就要綜合協(xié)調(diào)外交、經(jīng)濟、科技與軍事等方面的戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略措施上不僅要注重發(fā)揮軍事手段的作用，而且要善于運用包括政治、經(jīng)濟、外交、科技等多種手段來維護和保障國家利益。

三、當前以國家利益為牽引籌劃軍事戰(zhàn)略的啟示

當今世界仍然是一個以國家主權為基本特征的體系，國家是世界事務中的主要代表。因而，在世界體系中國家利益就構成了基本利益，各個國家都是以國家利益為最高準則來處理問題的。進入21世紀，各國在追求經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，聯(lián)系范圍不斷擴大、競爭不斷增強、各種因素導致的糾紛和沖突也日益增多，特別是各國為維護或擴大國家的自身利益而產(chǎn)生的矛盾也日益增多，國家利益拓展的客觀現(xiàn)實對軍事戰(zhàn)略籌劃提出了許多新的需求。因此，我們必須適應國家利益拓展的新需求來籌劃軍事戰(zhàn)略。

首先，從內(nèi)容上看，軍事戰(zhàn)略要從謀求單一生存利益向追求突破發(fā)展困局轉變。國家利益是不斷發(fā)展變化的，不同的階段，國家利益所謀求的重點不同，軍事戰(zhàn)略必須緊緊圍繞國家利益的重點，鮮明地反映國家一定歷史階段的利益。新中國成立之后的一個相當長的時期內(nèi)，我國仍然面臨大規(guī)模外敵入侵的現(xiàn)實威脅，當時的戰(zhàn)略重心就是鞏固和維護新生的社會主義國家政權，這是維護國家利益的最大體現(xiàn)。隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，當我國面臨的生存威脅逐漸減輕時，我國的利益重心也轉向為以經(jīng)濟建設為中心，推進現(xiàn)代化建設，提高以經(jīng)濟和科技為核心的綜合國力，國家利益的重心已經(jīng)由謀求生存利益向突破發(fā)展困局轉移。因此，國家利益的發(fā)展，要求當代軍事籌劃的內(nèi)容要與之相適應，軍事戰(zhàn)略的重點必須放在遏制戰(zhàn)爭上，加強威懾力量建設，力爭不戰(zhàn)而屈人之兵;面對多種安全威脅，軍隊要具備完成多樣化軍事任務的能力，為國家經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個較長的和平環(huán)境。

其次，從方式上看，軍事戰(zhàn)略要從謀劃內(nèi)斂式利益實現(xiàn)向內(nèi)外兼顧式利益并進。實踐證明，國家利益隨著經(jīng)濟的壯大、國家地位的提升和軍事實力的增強會不斷地突破國界而走向世界。新中國建立之初，雖然我國與世界上一些國家來往密切，但相對主要國家而言，我國當時的利益空間相當有限，國家利益的實現(xiàn)主要立足于自主發(fā)展。這既有時代限制的原因，也有主觀政策使然。現(xiàn)在，我們走了一條既獨立自主又與經(jīng)濟全球化密切聯(lián)系的利益發(fā)展道路，堅持在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭與合作，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，國家利益必然隨之向外延伸。這就要求戰(zhàn)略籌劃必須有國際思維和宏觀視野，不應再局限于本國之內(nèi)或僅著眼于周邊，應在全球化趨勢日益增強和改革開放不斷深化的形勢下，服從和服務于國家的利益發(fā)展，適應國家利益發(fā)展由內(nèi)向型向外向型的轉變，擴大戰(zhàn)略籌劃的外延，以保障國家內(nèi)外兼顧型利益發(fā)展的實現(xiàn)。

最后，從范圍上看，軍事戰(zhàn)略要從著眼三維利益空間向實現(xiàn)全方位利益空間發(fā)展。國家利益是一個動態(tài)的概念，隨著形勢的發(fā)展，國家生存與發(fā)展的內(nèi)涵和外延不斷擴展。過去我們國家的利益范圍主要體現(xiàn)在國家主權管轄的空間范圍，如領土、領海和領空等等。隨著科學技術進步和人類的探索能力增強，原有的被忽視的公共空間，如海洋的大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和太空及電磁空間越來越受到重視并被爭奪，許多國家千方百計地將利益空間從陸地推向海洋和宇宙空間，從有形空間推向無形空間，并把追求和開發(fā)這種空間列為國家的戰(zhàn)略目標。這一發(fā)展和變化，使國家利益的范圍擴大到空前的地步。這就要求我國的軍事戰(zhàn)略籌劃必須從狹隘的國土利益觀中跳出來，樹立包括海洋、太空、電磁等在內(nèi)的大領土觀：不僅要看到國門之內(nèi)的利益空間，也要看到國門之外的利益空間;不僅要看到可視的空間，也要看到無形的利益空間，以爭取更大的利益空間，維護國家長遠的根本利益。

參考文獻：

[1]? 佟偉明，等.軍事戰(zhàn)略的國家利益觀[J].軍事教育學院學報，1990，（3）：2-7.

[2]? 王桂芳.國家利益與中國安全戰(zhàn)略選擇[J].中國軍事科學，2006，（1）：76-83.

[3]? 蔡仁照.維護國家利益是我國60年軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新之源[J].國防大學學報，2009，（10）：42.

[4]? 總政治部編印.習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014：214-215.

[責任編輯 文 遠]