[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要動力，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要引擎。全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市是指全球范圍內(nèi)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域取得顯著成效，具有先進性、示范性和代表性的城市。根據(jù)北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，北京市明確了建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的愿景和目標，提出了建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市目標的可行策略，奮力夯實全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市發(fā)展之基。

[關(guān)鍵詞] 學史力行;? 數(shù)字經(jīng)濟;? 數(shù)字經(jīng)濟測度;? 標桿城市

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）05-0085-04

今年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。這一百年，是中國共產(chǎn)黨奮勇爭先的一百年，也是中國共產(chǎn)黨心系人民的一百年。學史明理，學史力行，必須以昂揚姿態(tài)辦實事開新局，奮力把北京市建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。在世界大變局加速演變、全球動蕩源和風險點顯著增多的歷史背景下，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟深度融合，催生出各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，正迅速形成經(jīng)濟新增長點，為新發(fā)展格局注入源源不斷的新動能與新活力。黨的十九屆五中全會以來，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。北京作為我國首都和全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，正積極以建成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市為目標，推動“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目標和主要指標體系

2016年9月，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會首次提出《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，宣示數(shù)字經(jīng)濟成為全球共識，指出“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。通俗地說，凡是離不開數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)載體或數(shù)據(jù)的經(jīng)濟活動，都屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇，由此實現(xiàn)的經(jīng)濟成效都屬于數(shù)字經(jīng)濟成效。

習近平總書記指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！?習近平總書記的重要講話，闡明了數(shù)字經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，既是數(shù)字經(jīng)濟研究中的重要理論成果，也是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。數(shù)字經(jīng)濟不同于其他傳統(tǒng)經(jīng)濟，具有技術(shù)快速迭代、數(shù)據(jù)可復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和邊際收益遞增等特征，是全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市一般是指全球范圍內(nèi)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域取得顯著成效，具有先進性、示范性和代表性的城市。對數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的評價，需要建立相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟測度的指標體系。

2018年，二十國集團（G20）發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟測度工具箱》，收錄了美、日、中、德、澳等國政府和組織的數(shù)字經(jīng)濟測度指標體系，旨在評估和提議可行的數(shù)字經(jīng)濟測度方法，指導(dǎo)各國標準化核算數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。從這些測度工具看，全球?qū)?shù)字經(jīng)濟的測度一般分兩類：一是直接法，即在界定范圍之下，統(tǒng)計或估算出一定區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模體量，如我國廣泛采用的信通院數(shù)字經(jīng)濟增加值測度法和美國采用的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測度法，但是，由于兩者統(tǒng)計口徑不一致，相互比較時需要進行相應(yīng)校正。二是對比法，即基于基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等多個維度的指標，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，對不同國家或地區(qū)間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合對比，得到數(shù)字經(jīng)濟或具體領(lǐng)域發(fā)展的相對情況，例如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織衡量全球數(shù)字經(jīng)濟的指標體系，一級指標主要包括智能化基礎(chǔ)設(shè)施投資、信息通信技術(shù)創(chuàng)新能力、賦能社會、信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟增長與增加就業(yè)崗位4個維度，包含了寬帶普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量、信息通信技術(shù)投資、信息通信技術(shù)研發(fā)投入、信息產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)量等量化指標。這個指標體系也是G20重點推薦的測度體系。

按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)字經(jīng)濟指標體系，硅谷、新加坡、紐約、倫敦、慕尼黑等都在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面取得了標桿性成就。例如，硅谷是信息通信技術(shù)創(chuàng)新能力突出的地區(qū)，擁有谷歌、亞馬遜、Intel等全球領(lǐng)先的信息通信技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。新加坡通過數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化，是數(shù)字化賦能社會突出的城市。紐約是智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的城市，2019年紐約市部分地區(qū)已經(jīng)推出5G服務(wù)。倫敦是數(shù)據(jù)要素開放能力突出的城市，London DataStore是一個免費的對公共開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，涵蓋整個城市各方面的數(shù)據(jù)。慕尼黑是信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟增長能力突出的城市，有西門子、寶馬等企業(yè)的數(shù)字工廠、數(shù)字孿生制造等新制造模式。

我國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先的國家，逐步形成了測度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各種指數(shù)體系，主要一級指標包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等。根據(jù)中國信通院數(shù)字經(jīng)濟測度指標，北京、上海、深圳、杭州等城市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，可以綜合參考直接法和對比法，制定北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的可量化、可對比的具體目標。

北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于領(lǐng)跑地位

按照國家《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準（征求意見稿）》的統(tǒng)計口徑，2019年北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值超1.3萬億元，占GDP比重達38%，形成了一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，其中軟件、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持國內(nèi)領(lǐng)先，尤其在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面的創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。目前，北京三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，智慧北京建設(shè)穩(wěn)步推進，為全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。從全球來看，北京數(shù)字經(jīng)濟競爭力居全球城市第八位，人工智能企業(yè)、區(qū)塊鏈企業(yè)集聚度居全球城市前列，已經(jīng)具備了“十四五”時期打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的起跑基礎(chǔ)。

圍繞國家規(guī)劃布局，北京市大力加強“四個中心”功能建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標志性進展。圍繞科技創(chuàng)新，北京市全面加速國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“三城一區(qū)”的主平臺建設(shè)取得新進展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展，北京市推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會召開，聚焦“兩區(qū)”建設(shè)，核心是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞社會治理，北京市城市精細化管理水平不斷提高，保障和改善民生力度持續(xù)加大。北京市在政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面顯現(xiàn)了建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的優(yōu)勢條件。

依據(jù)直接法，全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重應(yīng)保持全球領(lǐng)先。按照中國信通院統(tǒng)計，2019年，德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重全球排名前三，分別為63.4%、62.3%、61%。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達36.2%;而北京數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已超50%。1因此，依據(jù)中國信通院的統(tǒng)計口徑，北京要建成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，其數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重應(yīng)達到或超過目前發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重，建議在70%以上。但是，按照國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準（征求意見稿）》統(tǒng)計口徑，北京數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為38.0%，處于全國領(lǐng)先水平。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，北京要建成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，其數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重建議在50%以上。與信通院統(tǒng)計口徑相比，主要差異體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值的差異。為體現(xiàn)北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對人民帶來的獲得感、幸福感和滿足感，在數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重目標的基礎(chǔ)上，可以提出標志數(shù)字經(jīng)濟富裕城市的人均數(shù)字經(jīng)濟增加值的目標。

依據(jù)對比法，全球數(shù)字標桿城市的具體目標應(yīng)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)要素集聚、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理6類子目標。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。在5G（6G）、千兆光纖、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的帶寬、速率、普及率、覆蓋度、使用率等指標方面保持全球領(lǐng)先。數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先。建成國際科技創(chuàng)新中心，在人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、集成電路、基礎(chǔ)軟件等數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先，超前布局一批前沿技術(shù)，突破一批細分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，建立安全自主可控的數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)要素集聚全球領(lǐng)先。建成大數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)據(jù)要素流通樞紐，實現(xiàn)EB級的數(shù)據(jù)要素匯聚流通，2建成國際數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境港，實現(xiàn)與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—歐盟、“一帶一路”等框架下的數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群全球領(lǐng)先。打造軟件與信息服務(wù)、人工智能等2—3個萬億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)質(zhì)和量雙提升。數(shù)字賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全球領(lǐng)先。建成一批智能制造、數(shù)字化工廠，打造出“北京智造”品牌，建成金科新區(qū)，打造金融科技全球中心，形成一批數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字場館、數(shù)字體育等數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式新消費。建成國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，建成數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建起數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)支撐體系，有力支撐“兩區(qū)”建設(shè)。城市數(shù)字化治理全球領(lǐng)先。建成數(shù)字孿生城市和智慧城市，探索出一批以數(shù)字技術(shù)為支撐的城市治理、民生服務(wù)和深化改革的新模式，為市民提供更加便捷的公共服務(wù)，增加市民的幸福感、獲得感。

夯實全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市發(fā)展之基

我們即將迎來中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。站在這個歷史的重要時點，北京市以奮勇爭先的精神和以人民為中心的責任擔當，提出“十四五”時期打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，讓數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及人民。

補短板，拓新路，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。完善《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）》等政策，引導(dǎo)社會資本發(fā)力數(shù)字新基建。聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”，落實實施若干個重點任務(wù)，推動國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等新基建建設(shè)，為北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強大算力。

夯基礎(chǔ)，強優(yōu)勢，提升數(shù)字創(chuàng)新能力。結(jié)合國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究，超前布局前沿技術(shù)，搶占數(shù)字技術(shù)制高點，著力打造北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“金剛鉆”，力爭在數(shù)字精密制造、人工智能芯片、自動駕駛汽車、區(qū)塊鏈、隱私計算1、高清顯示、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等領(lǐng)域形成全球競爭優(yōu)勢，摘取全球數(shù)字經(jīng)濟皇冠上的明珠。

全覆蓋，促流通，推進數(shù)據(jù)要素市場化。數(shù)據(jù)就是土地。要像規(guī)劃土地資源一樣，來規(guī)劃城市的數(shù)據(jù)資源，全面推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。大力推動數(shù)據(jù)開放共享，推進金融、遙感、交通、信用、“回天有數(shù)”計劃2等各類數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、安全保障體系和平臺監(jiān)管機制，籌建北京國際大數(shù)據(jù)交易所。以數(shù)據(jù)分類分級為突破口，加快推進北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作。加大力度推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合，推動數(shù)據(jù)加工處理和數(shù)據(jù)分析，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮巨大價值。

謀穩(wěn)健，促創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)全鏈條的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)，推動建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)，獨角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及“專精特新”中小企業(yè)帶動，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強安全自主可控的數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，注重查缺補漏，推進“補短板、通堵點”，尤其是制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，探索建設(shè)創(chuàng)新試驗的監(jiān)管沙箱，3讓更多科創(chuàng)企業(yè)留在北京發(fā)展。成立北京市數(shù)字經(jīng)濟促進會，協(xié)助經(jīng)濟和信息化部門更好地推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

鑄標桿，提能級，推動數(shù)字賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷開發(fā)新的軟件，探索新的應(yīng)用場景，提升已有應(yīng)用場景的體驗感，并形成新種類、新層次的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用場景。利用數(shù)字新技術(shù)新應(yīng)用對實體經(jīng)濟進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，做到三次產(chǎn)業(yè)“全面覆蓋，不留死角”，推動工業(yè)企業(yè)智能化改造，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展金融科技、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流、數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村振興。

善治理，惠民生，推動數(shù)字化治理和數(shù)字化改革。利用數(shù)字新技術(shù)新應(yīng)用改革政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新民生服務(wù)和社會治理模式，讓數(shù)字化、信息化和智能化深入人心，深入生活，遍及每一個人的每一個方面，注重采用數(shù)字化手段解決防疫、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、文明城市建設(shè)等各方面的問題，提高民生福祉，提升老百姓的獲得感、體驗感、幸福感。

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[2]趙剛.數(shù)據(jù)要素：全球經(jīng)濟社會發(fā)展新動力[M].北京：人民郵電出版社，2021.

（作者簡介：陳煥文，北京市經(jīng)濟和信息化局副局長）

責任編輯 / 高? ?斌