張壯 李艷美

集裝箱碼頭是水陸運輸換裝的樞紐：從裝船角度來看，集裝箱由集卡陸運至碼頭，裝船后由船舶運離碼頭;從卸船角度來看，集裝箱卸船后暫存在碼頭堆場，再由集卡運離碼頭。集卡是集裝箱碼頭作業(yè)不可或缺的重要設(shè)備，不過其多由碼頭以外的單位分散管理。本文梳理集裝箱碼頭外集卡安全管理風險點和關(guān)鍵點，結(jié)合碼頭實際生產(chǎn)作業(yè)情況，參考碼頭現(xiàn)有車輛管理相關(guān)規(guī)定，探索改進碼頭外集卡安全管理路徑。

1 集裝箱碼頭外集卡安全管理風險點

集裝箱碼頭外集卡經(jīng)營管理單位（以下簡稱“車隊”）具有提供運輸服務(wù)的共性，但其在投資主體、運營規(guī)模、發(fā)展目標、司機技能、規(guī)則意識、競爭手段等方面存在一定差異，這些差異化領(lǐng)域正是集裝箱碼頭外集卡安全管理的主要風險點。

（1）投資主體多元 車隊投資主體包括政府、企業(yè)和自然人等，具有多元化特點，并且各車隊的日常運營管理模式存在一定差異，各有優(yōu)勢和劣勢。

（2）運營規(guī)模不等 各車隊在注冊資本金額及認繳和實繳金額等方面存在差異，并且在車輛保有量、員工數(shù)量、年運量等方面也各不相同。

（3）發(fā)展目標迥異 一些車隊設(shè)定遠大的發(fā)展目標，持續(xù)推動提升行業(yè)地位，提高市場占有率，拓展服務(wù)覆蓋區(qū)域，追求創(chuàng)造更多財富;一些車隊設(shè)定穩(wěn)健的發(fā)展目標，鞏固既有行業(yè)地位，維持正常利潤水平;還有一些車隊的發(fā)展目標較為保守，追求短期利潤，較少關(guān)注未來發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)營擴張的興趣不大。

（4）司機技能水平不一 有些車隊注重提升司機技能，定期開展形式多樣的專題培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，持續(xù)提升司機的駕駛、協(xié)調(diào)等技能，從而提高車隊對外服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌，增強市場競爭力;有些車隊則更加關(guān)注眼前利益（如司機的計件箱量），而對司機技能培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致車隊司機技能水平不高。

（5）規(guī)則意識差異 有些車隊能夠認真學(xué)習(xí)并嚴格遵守集裝箱碼頭道路交通安全管理規(guī)定，從而協(xié)助碼頭做好外集卡安全管理工作;少數(shù)車隊則重點關(guān)注對自己有利的規(guī)定，很少關(guān)注對自己不利的規(guī)定，甚至?xí)芯坷矛F(xiàn)有規(guī)則的漏洞來謀取不當利益，從而給碼頭外集卡管理帶來一定安全風險。

（6）競爭手段差異 多數(shù)車隊致力于以優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展市場，基于高質(zhì)量服務(wù)承諾打造服務(wù)品牌，擴大市場份額;少數(shù)車隊則仍然采取較為原始的低價競爭手段，通過壓低價格來保持或擴大市場份額。

上述集裝箱碼頭外集卡安全管理風險點從多角度反映出行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀。對于車隊來說，上述風險點體現(xiàn)的是各車隊經(jīng)營理念、發(fā)展環(huán)境、管理措施的不同;對于集裝箱碼頭來說，其在經(jīng)營過程中需要全面考慮車隊的整體情況，充分結(jié)合自身發(fā)展實際，統(tǒng)籌研究設(shè)定外集卡管理模式和制度并認真落實，從而推動實現(xiàn)碼頭高質(zhì)量發(fā)展。

2 集裝箱碼頭外集卡安全管理關(guān)鍵點

（1）人員安全 人員安全主要指碼頭員工、外來人員及相關(guān)單位人員的人身安全。碼頭員工包括橋吊司機、輪胎吊司機、裝卸工等;外來人員包括施工人員、業(yè)務(wù)人員、外集卡司機等;相關(guān)單位人員包括口岸監(jiān)管人員等。人員安全是集裝箱碼頭安全管理的重中之重。

（2）財產(chǎn)安全 集裝箱碼頭對外服務(wù)使用的裝卸設(shè)備、建筑設(shè)施、堆場設(shè)施等造價較高，其所裝卸的集裝箱及箱內(nèi)貨物往往也價值不菲，一旦受損，會造成巨大財產(chǎn)損失。

（3）碼頭正常運營 集裝箱碼頭是物流鏈的重要節(jié)點，需要全天候提供岸邊裝卸服務(wù)及堆場收發(fā)箱服務(wù)。集裝箱碼頭一旦停止正常運營，將給上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來不可低估的影響。

（4）經(jīng)營績效卓越 集裝箱碼頭安全管理的目的在于確保碼頭平穩(wěn)、有序、高效運營。集裝箱碼頭外集卡發(fā)生安全事故是導(dǎo)致集裝箱碼頭作業(yè)中斷的關(guān)鍵因素之一;因此，從提高集裝箱碼頭經(jīng)營績效的角度考慮，需要持續(xù)強化碼頭外集卡安全管理。

3 集裝箱碼頭外集卡安全管理路徑

為了達到強化集裝箱碼頭外集卡安全管理的目的，各相關(guān)方應(yīng)當嚴格遵守我國《安全生產(chǎn)法》和 《道路交通安全法》等法律法規(guī)，多角度創(chuàng)新探索，推動提升碼頭外集卡安全管理水平，具體管理路徑如下。

3.1 對標研究

民用機場、鐵路站點、工廠企業(yè)等同樣涉及道路交通和外集卡安全管理，集裝箱碼頭可以適當借鑒其管理理念、管理方法和管理舉措。例如：集裝箱碼頭可以借鑒學(xué)習(xí)《民用機場航空器活動區(qū)道路交通安全管理規(guī)則》，對標研究指揮檢查管理、保持車輛安全距離等;借鑒學(xué)習(xí)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，對標研究事故等級劃分、事故調(diào)查、事故處理、事故責任追究等;借鑒學(xué)習(xí)GB 4387―2008《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》，對標研究標志設(shè)置、車輛管理、安全管控等。

3.2 學(xué)習(xí)借鑒

交管部門在道路交通安全管理方面擁有豐富經(jīng)驗，建議集裝箱碼頭結(jié)合自身實際，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)管理模式和方法：學(xué)習(xí)交管部門車輛管理模式，定期邀請交警開展培訓(xùn)指導(dǎo)，適當購置車輛管理設(shè)備設(shè)施，持續(xù)改進外集卡取證管理等工作;參考《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)監(jiān)控、動態(tài)記錄、測速警告、超重檢測等，將教育與處罰相結(jié)合，提升外集卡安全管理水平;參考公安部《關(guān)于加強公安交通管理執(zhí)法工作的通知》，探索以規(guī)范管理、文明用語、宣傳教育、征集意見建議等多種形式來提升工作質(zhì)量;參考《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，借鑒文明舉止、公正及時、宣傳教育等相關(guān)舉措。

3.3 落實標準

集裝箱碼頭應(yīng)動態(tài)跟蹤學(xué)習(xí)相關(guān)國家標準，結(jié)合自身實際，借鑒其他集裝箱碼頭落實國家標準的經(jīng)驗，改進外集卡安全管理模式，提升外集卡安全管理成效：學(xué)習(xí)JTG/T 3381-02―2020《公路限速標志設(shè)計規(guī)范》，吸收有關(guān)限速標志設(shè)置及調(diào)整優(yōu)化理念;學(xué)習(xí)GB 4387―2008《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》，落實有關(guān)最高行駛速度的規(guī)定;上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司振東集裝箱碼頭分公司制定外來人員、車輛進港安全管理規(guī)定，在落實國家標準方面值得學(xué)習(xí)。

3.4 創(chuàng)新管理

近年來，政府主管部門融入一系列新理念，持續(xù)創(chuàng)新強化道路交通安全管理，相關(guān)單位研究開發(fā)新型設(shè)備設(shè)施，有效推動道路交通安全管理水平提升。集裝箱碼頭應(yīng)當充分借鑒寶貴經(jīng)驗，提升外集卡安全管理水平：學(xué)習(xí)借鑒公安部《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，創(chuàng)新規(guī)范言行，明確禁止行為，提升外集卡安全管理工作成效;學(xué)習(xí)借鑒單警執(zhí)法視音頻記錄儀使用經(jīng)驗，創(chuàng)新提升技術(shù)設(shè)備使用與管理?？傊?，集裝箱碼頭可以通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新管理和學(xué)習(xí)改進，實現(xiàn)更高水平的科技強安。

3.5 信用約束

集裝箱碼頭應(yīng)當學(xué)習(xí)借鑒《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》 《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》以及公安部交管局將各類交通運輸違法行為列入失信記錄等信用管理理念和模式，結(jié)合122交通網(wǎng)、信用中國網(wǎng)站等管理維度，從集裝箱碼頭外集卡的實際情況出發(fā)，探索外集卡司機及相關(guān)車隊信用管理模式。

3.6 教育引導(dǎo)

針對集裝箱碼頭外集卡安全管理存在的不足之處，探索發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，提升管理成效：借鑒公安部《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（試行）》，組織外集卡車隊和司機學(xué)習(xí)道路交通安全法規(guī)和集裝箱碼頭安全管理知識，強化源頭治理，逐步改變扣分、限行等簡單粗放型管理方式;借鑒近年來交管等部門在加強駕駛?cè)税踩逃矫骈_展的活動及施行的舉措，結(jié)合碼頭實際推廣落實，發(fā)揮成效。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，在集裝箱碼頭和外集卡車隊等各相關(guān)方的共同努力下，未來集裝箱碼頭外集卡安全管理狀況一定會持續(xù)好轉(zhuǎn)，從而促成各方經(jīng)營管理目標圓滿實現(xiàn)。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2021-02-15）