劉國慶

口岸是一國與其他國家在政治、外交、科技、文化、旅游、貿(mào)易、移民等領(lǐng)域開展國際交流的特定門戶，其中，港口口岸作為國際貿(mào)易運輸?shù)闹匾?jié)點，在國際貿(mào)易往來中發(fā)揮著重要作用。優(yōu)良的營商環(huán)境能夠助力港口口岸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多的市場主體在港口口岸開展商貿(mào)活動，從而增強(qiáng)港口口岸的經(jīng)濟(jì)活力，提升港口口岸的經(jīng)濟(jì)價值。鑒于此，有必要構(gòu)建完善的港口口岸營商環(huán)境評價體系：一方面，使港口口岸明確自身在營商環(huán)境方面存在的不足之處，從而對癥下藥和精準(zhǔn)發(fā)力，努力優(yōu)化營商環(huán)境;另一方面，為市場主體提供相應(yīng)參考，幫助其選擇合適的港口口岸開展商貿(mào)活動。

1 港口口岸營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境的概念最早是由世界銀行提出的。根據(jù)世界銀行的定義：營商環(huán)境指企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營、納稅、破產(chǎn)、執(zhí)行合約等過程中面臨的法律法規(guī)和政策要求等外部條件。自2017年以來，營商環(huán)境在我國的受關(guān)注度不斷提升，政府出臺多項政策措施大力優(yōu)化營商環(huán)境。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。根據(jù)該條例第二條的規(guī)定：營商環(huán)境指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。港口口岸具有靠泊、裝卸、倉儲、查驗和通關(guān)等復(fù)合功能，涉及海事、引航、裝卸、航運、船代、貨代、理貨、倉儲、報關(guān)、檢驗檢疫和陸路運輸?shù)葮I(yè)務(wù)單位，具有業(yè)務(wù)鏈條長、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜等特點。結(jié)合世界銀行和我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對營商環(huán)境的定義與港口口岸的業(yè)務(wù)主體及其經(jīng)營活動來看，港口口岸營商環(huán)境指影響貨物或人員進(jìn)出港口所需成本及完整性的外部環(huán)境總和，該外部環(huán)境由體制機(jī)制性因素和條件及政府管制下的業(yè)務(wù)主體行為共同組成。由此可見，港口口岸營商環(huán)境評價需要從政府行為、市場環(huán)境和主體行為三方面入手：政府行為主要涉及行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、法治保障和安全保障等;市場環(huán)境涉及市場競爭和市場準(zhǔn)入等;主體行為涉及服務(wù)質(zhì)量和收費情況等。

2 當(dāng)前我國港口口岸營商環(huán)境評價存在的問題

2018年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，要求“對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境”，并提出“到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位”的工作目標(biāo)。隨后，各地政府積極行動，紛紛對標(biāo)世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告的指標(biāo)要求，通過降費提效措施改善營商環(huán)境。在此背景下，世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告幾乎成為國內(nèi)港口口岸優(yōu)化營商環(huán)境的行動準(zhǔn)則。

在世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國總體排名第31位，其中跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名第56位，分別較2017年上升47位和40位。需要注意的是：由于世界銀行對調(diào)研對象沒有特定要求，上述排名并不能反映我國營商環(huán)境的真實情況。據(jù)了解：2018年以前，我國港航業(yè)對世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告的關(guān)注度還不高，調(diào)研對象中幾乎沒有國際貿(mào)易和運輸從業(yè)人員，從而對調(diào)研結(jié)果的客觀性和評價結(jié)果的合理性產(chǎn)生一定影響;2018年之后，在相關(guān)政府部門和第三方機(jī)構(gòu)的組織和動員下，我國國際貿(mào)易和運輸從業(yè)人員積極參與世界銀行對各國和地區(qū)營商環(huán)境的調(diào)研，使得調(diào)研結(jié)果更能反映真實情況，評價結(jié)果也更加合理?？傊陙砦覈缇迟Q(mào)易便利化指標(biāo)排名的大幅躍升，既是我國營商環(huán)境優(yōu)化的反映，也是相關(guān)調(diào)研優(yōu)化改善的結(jié)果。

此外，世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告所采用的跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)在其他方面也存在一定的局限性，例如未對陸運口岸與海運口岸的營商環(huán)境作分類評價。眾所周知，就時間和成本而言，貨物通過陸運口岸進(jìn)出口的便利度遠(yuǎn)高于通過海運口岸進(jìn)出口的便利度;而世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告對陸運口岸與海運口岸不作區(qū)分，造成以陸運貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)體排名普遍靠前，缺乏合理性。

鑒于此，我國有必要對世界銀行發(fā)布的年度營商環(huán)境報告持審慎態(tài)度：一方面，隨著年度營商環(huán)境報告在全球范圍內(nèi)的受關(guān)注度持續(xù)上升，我國需要對其給予足夠重視，并與世界銀行的調(diào)研機(jī)構(gòu)積極溝通，盡可能爭取有利于我國的測評方案，從而進(jìn)一步提升我國營商環(huán)境在全球的排名，進(jìn)而增強(qiáng)我國的國際影響力;另一方面，要結(jié)合我國國情，充分發(fā)揮港航領(lǐng)域第三方研究機(jī)構(gòu)的作用，探索建立適合我國實際并與國際接軌的港口口岸營商環(huán)境評價體系，以中立性、科學(xué)性、常態(tài)化、可量化、國際化為原則，對我國港口口岸營商環(huán)境開展測評，并逐步將評價標(biāo)準(zhǔn)推向國際社會，力爭得到國際社會的認(rèn)可。

3 我國港口口岸營商環(huán)境評價體系構(gòu)建

目前我國有多個部門和機(jī)構(gòu)對國內(nèi)城市開展?fàn)I商環(huán)境評價，其中包括國家發(fā)展和改革委員會、中央廣播電視總臺、粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院等。在口岸營商環(huán)境評價方面，北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心率先對國內(nèi)港口口岸營商環(huán)境開展系統(tǒng)評價，在港航業(yè)引起廣泛關(guān)注。該機(jī)構(gòu)主要以問卷調(diào)查方式測評國內(nèi)海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境，共設(shè)置跨境貿(mào)易口岸成本指數(shù)、跨境貿(mào)易口岸時效指數(shù)、監(jiān)管環(huán)境指數(shù)、商事服務(wù)指數(shù)和其他配套等5項一級指標(biāo)以及19項二級指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的重要性設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，從而形成完整的指標(biāo)評價體系。本文以此為參考，結(jié)合港口口岸營商環(huán)境的內(nèi)涵和特征，遵循可觀測和科學(xué)性原則，提出港口口岸營商環(huán)境評價指標(biāo)（見表1），并賦予各項指標(biāo)一定權(quán)重，從而構(gòu)建港口口岸營商環(huán)境評價體系。

根據(jù)港口口岸營商環(huán)境的內(nèi)涵和特征，體制機(jī)制性因素主要是由政府行為決定的;因此，政府行為在優(yōu)化港口口岸營商環(huán)境的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒于此，在港口口岸營商環(huán)境評價體系中，將一級指標(biāo)政府行為、市場環(huán)境和主體行為的權(quán)重分別設(shè)定為60%、20%和20%，其中：政府行為指標(biāo)下的二級指標(biāo)行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、法治保障和安全保障的權(quán)重均為25%;市場環(huán)境指標(biāo)下的二級指標(biāo)市場競爭和市場準(zhǔn)入的權(quán)重均為50%;主體行為指標(biāo)下的二級指標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和收費情況的權(quán)重均為50%。測評采用問卷調(diào)查方式，以各項二級指標(biāo)的測評內(nèi)容為依據(jù)制作調(diào)查問卷，調(diào)研對象為口岸相關(guān)從業(yè)人員，測評周期為每年1次。

4 結(jié)束語

當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，形勢瞬息萬變，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。在此背景下，港航業(yè)發(fā)展陷入困境，國際船員換班困難、港口擁堵等成為港航業(yè)面臨的突出問題。面對疫情沖擊，我國政府積極出臺疫情防控措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，推動港口有序恢復(fù)生產(chǎn)，并解決我國國際船員換班問題，充分展現(xiàn)了我國港口的應(yīng)急防控能力，增強(qiáng)了我國港口的國際影響力。建立完善的港口口岸營商環(huán)境評價體系，形成常態(tài)化、中立性并與國際接軌的港口口岸營商環(huán)境評價機(jī)制，不僅能促使國內(nèi)港口口岸改善營商環(huán)境，而且能向世界輸出我國港口口岸營商環(huán)境優(yōu)化措施，從而進(jìn)一步提升我國港口的國際影響力，使“中國標(biāo)準(zhǔn)”逐漸得到世界認(rèn)可。

（編輯：張敏 收稿日期：2021-03-14）