陳勁 陽鎮(zhèn) 朱子欽

摘 ? 要：新型舉國體制是深度推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，也是推動國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)落地實現(xiàn)的重要保障，但學(xué)術(shù)界尚缺乏對新型舉國體制的邏輯解構(gòu)。新型舉國體制可溯源于農(nóng)業(yè)社會下的古代舉國體制以及新中國成立后的傳統(tǒng)舉國體制，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要構(gòu)成，其新的內(nèi)涵可從政治邏輯、資源配置的方法論、國家治理三重視角予以剖析，其理論內(nèi)核與合法性取決于新古典經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等多重理論的共融空間，并與其落地模式的整合運用密不可分，即面向應(yīng)急攻關(guān)的舉國動員模式、基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式、以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式，新型舉國體制的合效性取決于能否處理好政府與市場、效率與公平、中央與地方、對外開放與自主內(nèi)生能力建設(shè)的關(guān)系。新型舉國體制的深化應(yīng)用并不包攬一切場景，其主要面向國家重大民生公共工程科技創(chuàng)新、面向“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破、面向突發(fā)性重大公共社會危機治理三類場景。

關(guān)鍵詞：新型舉國體制;理論邏輯;落地模式;應(yīng)用場景

中圖分類號：F424 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003—7543（2021）05—0001—17

“舉國體制”一詞最早出現(xiàn)于競技體育中。早期學(xué)者主要從國家戰(zhàn)略、行政管理、公共治理的視角對舉國體制進行界定，認(rèn)為舉國體制是一種特殊的國家行政管理體系與運行機制，它基于政府的力量充分調(diào)動中央與地方的各類資源，在較短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)某一戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。相應(yīng)地，舉國體制至少具備三個特征：第一，政府主導(dǎo)，即政府在涉及國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的具有戰(zhàn)略性與全局性、公共社會性與安全性的重要領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略與政策制定、政策執(zhí)行、資源配置、社會動員的重要功能，以充分體現(xiàn)國家意志;第二，在資源配置手段上體現(xiàn)為政府行政手段主導(dǎo)，基于政府能力以政府行政干預(yù)手段實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;第三，舉國體制下各類戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、具體政策落地以及各類項目的實施，依賴于其他各類社會主體的協(xié)同參與，市場的力量在舉國體制中并未消失。

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的角色轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，政府與市場在資源配置中的功能定位與作用邊界發(fā)生重大變化。2015年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中提出在重大科技項目上要“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，要“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”。2019年習(xí)近平總書記在接見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！?020年3月初，習(xí)近平總書記在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期再一次提到“新型舉國體制”。可以看出，新型舉國體制已經(jīng)成為黨和國家深入推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，成為推動國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障力量。

近年來，學(xué)術(shù)界圍繞新型舉國體制的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、主要特征及其實現(xiàn)途徑開展了大量的研究。總體而言，既有對新型舉國體制的相關(guān)研究存在三大缺陷：第一，既有對新型舉國體制的定義視角紛繁復(fù)雜，對新型舉國體制的不同理論邏輯缺乏規(guī)范性研究，導(dǎo)致新型舉國體制的合理性、正當(dāng)性、合意性缺乏一個清晰的理論邏輯與審視框架;第二，既有研究對新型舉國體制的既有落地模式的差異性及其內(nèi)在運作機理缺乏深刻剖析，導(dǎo)致對新型舉國體制何以實現(xiàn)存在一定的理論誤區(qū)，對政府如何運用新型舉國體制的力量解決重大戰(zhàn)略問題和經(jīng)濟社會問題缺乏統(tǒng)一的理論指導(dǎo)框架;第三，既有的研究對新型舉國體制實現(xiàn)的邊界適用條件以及主要應(yīng)用場景缺乏系統(tǒng)性研究，前者關(guān)系到新型舉國體制運用的邊界條件，后者關(guān)系到新型舉國體制應(yīng)用過程中的操作性問題，即缺乏關(guān)于新型舉國體制在何種情境以及何種場景能夠有效運行、其適用的邊界條件以及主導(dǎo)場景是什么等問題的清晰回答?；诖耍疚膶π滦团e國體制的歷史脈絡(luò)予以回溯，明晰新型舉國體制的時代意涵及其與傳統(tǒng)舉國體制的內(nèi)涵差異，在此基礎(chǔ)上，對新型舉國體制的理論邏輯、落地模式與邊界向度予以全方位剖析，從而為新型舉國體制的實現(xiàn)提供理論與政策參考。

一、新型舉國體制的溯源及其時代意涵

新型舉國體制的出現(xiàn)、演化與其歷史模式和歷史邏輯緊密相關(guān)。新型舉國體制的歷史邏輯最早可以追溯到農(nóng)業(yè)社會的舉國體制，尤其是國家誕生以來舉國體制便頻繁地在民生工程、軍事防御、賑災(zāi)救濟、社會保障等領(lǐng)域中得以運用。它調(diào)動了農(nóng)民的積極性，形成了整體性的社會合力，實現(xiàn)了有限資源在全國范圍內(nèi)最大限度的配置。新中國成立后，舉國體制主要運用于體育競技、工業(yè)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、科技攻關(guān)等之中，此時舉國體制所調(diào)動的市場力量逐步強化。黨的十八大以來，新型舉國體制在延續(xù)傳統(tǒng)舉國體制的核心要義的基礎(chǔ)上，其內(nèi)涵要義在政治邏輯、資源配置方法論、國家治理等層面實現(xiàn)了系統(tǒng)創(chuàng)新。

（一）新型舉國體制的歷史溯源

1.農(nóng)業(yè)時代的古代舉國體制

中央集權(quán)下的古代舉國體制對于經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等起到了至關(guān)重要的作用。這里從內(nèi)外兩個維度來進行分析。

從對內(nèi)角度看，農(nóng)耕器具、水利工程、交通貨運、醫(yī)藥衛(wèi)生等成為古代舉國體制發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。為了維護百姓生計和社會穩(wěn)定，國家一方面需要平衡各種政治、社會、經(jīng)濟關(guān)系，維護經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，通過控制鹽、鐵、絲、棉等關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略資源以及專賣權(quán)和鑄幣權(quán)，來避免私人資本、豪強的壟斷，進而防止區(qū)域性差距、社會分工差距和貧富差距過大而導(dǎo)致的內(nèi)部分裂、沖突甚至戰(zhàn)爭。另一方面，需要統(tǒng)籌實施大型水利工程和交通運輸工程，并通過嚴(yán)密的政府體系來動員廣大人力、物力，實施賑災(zāi)、救濟等活動。需要強調(diào)的是，即使是在古代舉國體制下，同樣強調(diào)發(fā)揮社會的自組織功能，通過基層鄉(xiāng)紳的配合落實國家的有關(guān)政策，充分調(diào)動、組織作為農(nóng)業(yè)文明主體的廣大農(nóng)民，激發(fā)全社會的活力?？v觀中國歷史，每一代王朝更替后，經(jīng)過一段時間的勵精圖治和休養(yǎng)生息，社會的活力與動能就會逐漸恢復(fù)，以家庭為單位、農(nóng)業(yè)與個體手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟日漸發(fā)達，國家與社會、政府與市場相互融合促進。

從對外角度來看，舉國體制是抵御外部軍事威脅的根本保障，而萬里長城就是古代舉國體制的偉大結(jié)晶。早在西周時期，我國就已有較為完備的烽火臺體系，并由此開啟長城修筑的歷史。春秋戰(zhàn)國時期列國爭霸，各國對于防御的需求將長城修筑推向了第一個高潮，但此時修筑的長度都比較短，并不連續(xù)。秦始皇統(tǒng)一天下后，對長城進行修繕并連接起來，始有萬里長城之稱，直至明清時代，依然重視長城的修筑。可以說，盡舉國之力修筑長城幾乎貫穿了中國農(nóng)業(yè)文明時代的始終。除了防御工事外，從軍隊的征集、訓(xùn)練、調(diào)動、指揮到軍餉、糧草、武器的供應(yīng)，都需要通過舉國體制在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的組織動員和調(diào)配[2]。

2.新中國成立后的傳統(tǒng)舉國體制

新中國成立之初，工業(yè)較為落后，與此同時，還要面對西方國家的全面封鎖。為了對抗西方列強的封鎖打壓，中國開啟了工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，并快速推進由農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時面臨的首要問題就是國家組織、動員方式的轉(zhuǎn)變，形成工業(yè)文明下“集中力量辦大事”的舉國體制[3]。具體來看，新中國成立以來的傳統(tǒng)舉國體制主要包括以下特征：

一是強有力的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略牽引。與蘇聯(lián)基于“計劃科學(xué)”的科技資源社會化動員式[4]類似，新中國成立之初便整合全國的科研機構(gòu)，在北京成立了中國科學(xué)院，建立了以科學(xué)院為核心的科學(xué)技術(shù)體系，并用了不到十年的時間構(gòu)建起以國家科學(xué)規(guī)劃委員會、國防科學(xué)技術(shù)委員會、中國科學(xué)院為主干的科技管理體制和科技創(chuàng)新體系，相繼發(fā)布了《關(guān)于征求〈一九五六—— 一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）〉意見的報告》《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》，確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的總體方針，對規(guī)劃期內(nèi)的國家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、任務(wù)的重點部分、基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展方向、科學(xué)研究工作的體制、科學(xué)研究機構(gòu)的設(shè)置、科學(xué)技術(shù)干部的使用和培養(yǎng)、國際合作等方面作出了規(guī)定，提出了重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、中心問題、重點任務(wù)、緊急措施，并就科研機構(gòu)的基本任務(wù)以及科學(xué)研究工作開展的相關(guān)工作制度、工作原則、工作秩序、工作方法等方面作出了具體規(guī)定。

二是舉國動員集中配置資源。就戰(zhàn)略層面而言，新中國成立時百廢待興，科技人才匱乏、經(jīng)費拮據(jù)、機構(gòu)殘缺，現(xiàn)代科技基礎(chǔ)幾乎為零。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，快速集中提升工業(yè)發(fā)展水平，需要根據(jù)國家既定戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)資源，高度集中有限的資源優(yōu)先配置于對國家安全具有長遠戰(zhàn)略性意義的科技與產(chǎn)業(yè)。我國用了不到30年時間就建成了相對完備的工業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性跨越，這離不開舉國體制的巨大貢獻。就組織層面而言，新中國的舉國體制與封建時期的舉國體制有著本質(zhì)不同，其最大優(yōu)勢就是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是中國共產(chǎn)黨，而被組織、被動員起來的廣大對象是新中國的主人——工人和農(nóng)民。通過源源不斷的低成本原料、糧食、人力供給，最大限度地滿足了新中國工業(yè)快速崛起的基礎(chǔ)性需求。就科研層面而言，國家對科研工作的經(jīng)費與硬件條件保障、科研機構(gòu)的設(shè)置、科研方向與項目及其優(yōu)先級布局，以及科研人員的培養(yǎng)、供給與分配等方面進行了統(tǒng)籌。從這個角度來看，工業(yè)舉國體制實現(xiàn)了面向現(xiàn)代的創(chuàng)新，從深層次上體現(xiàn)了文明連續(xù)性。

（二）新型舉國體制的時代意涵與內(nèi)涵特征

新型舉國體制源于古代農(nóng)業(yè)社會與新中國成立后的計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)舉國體制，在社會主義市場經(jīng)濟時期又有了全新的時代意涵。新型舉國體制之所以區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制，其背后是時代背景的深刻變化，并集中體現(xiàn)為三大層面。第一大層面為經(jīng)濟制度層面。我國已經(jīng)建成社會主義市場經(jīng)濟體制，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代政府主導(dǎo)各個領(lǐng)域資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用，政府與市場的關(guān)系以及功能定位進一步明晰。在高度競爭的市場經(jīng)濟領(lǐng)域，需要依靠市場的力量實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，但在部分領(lǐng)域尤其是面向國家安全性和戰(zhàn)略性的市場失靈以及市場能力不足的場域之中，也需要基于國家的力量發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，充分調(diào)動經(jīng)濟社會的各類主體積極性與各類資源，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。計劃經(jīng)濟時代下的傳統(tǒng)舉國體制已經(jīng)無法適應(yīng)新時代下國家經(jīng)濟制度的新變化與新要求。第二大層面集中體現(xiàn)為國際關(guān)系與世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化。從國際關(guān)系來看，中國的國際外交環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國在世界政治舞臺中的角色日益重要，成為國際合作規(guī)則制定的重要建設(shè)者與貢獻者。傳統(tǒng)舉國體制所面對的帝國主義封鎖的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。尤其是2018年以來中美貿(mào)易摩擦使國際關(guān)系不確定性加劇，大國之間的戰(zhàn)略博弈以及經(jīng)濟科技戰(zhàn)成為新時代國際關(guān)系的突出特征[5]。新型舉國體制是應(yīng)對新的國際政治經(jīng)濟格局以及國際關(guān)系新形勢的重要制度支撐，是回應(yīng)新時代復(fù)雜與不確定性國際關(guān)系治理的重要制度基石。第三大層面是應(yīng)對百年未有之大變局以及基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對國際經(jīng)濟新格局以及國際關(guān)系新形勢，我國提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，我國建設(shè)制造強國、數(shù)字強國、科技強國、質(zhì)量強國等一系列國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要堅持中國特色社會主義道路，在涉及國家戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，堅持國家的戰(zhàn)略引領(lǐng)以及集中攻關(guān)突破的重要地位。尤其是在面向關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題時，更加需要基于新的舉國體制推動各類創(chuàng)新主體集中攻關(guān)突破，以確保我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的安全性與穩(wěn)定性，鞏固我國創(chuàng)新鏈在支撐產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的基礎(chǔ)性地位[6]。從這個意義上講，新型舉國體制是順應(yīng)我國建設(shè)世界科技強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支撐，也是建設(shè)制造強國和數(shù)字強國的制度優(yōu)勢。

就新型舉國體制的內(nèi)涵與特征研究而言，目前學(xué)者們從不同的理論視角對新型舉國體制的重要內(nèi)涵與關(guān)鍵特征予以解構(gòu)。第一，就政治邏輯的視角而言，新型舉國體制要求堅持黨在國家發(fā)展全局中的核心引領(lǐng)地位，堅持中國共產(chǎn)黨在黨和國家各項事業(yè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)，并基于民主集中制的核心政治邏輯，形成政治共識，推進黨的各項重大戰(zhàn)略決策與各項事業(yè)能夠有效推進與層層落實?；谡芜壿媽崿F(xiàn)黨和國家意志在中央與地方之間的傳導(dǎo)、協(xié)同與配合，進而保障各級政府、各企事業(yè)單位以及多元社會主體能夠積極響應(yīng)并積極貢獻力量，實現(xiàn)黨中央的集體重大戰(zhàn)略決策能夠迅速轉(zhuǎn)換為各級地方政府的戰(zhàn)略路線指南以及政策執(zhí)行的對標(biāo)框架，最終保證黨和國家的各項戰(zhàn)略決策能夠真正落地并有效實現(xiàn)[7]。因此，從政治邏輯的視角來看，舉國體制的關(guān)鍵特征在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、堅持以人民為中心，并在落實黨和國家的各類重大戰(zhàn)略決策中堅持群眾路線，引導(dǎo)、調(diào)動與激發(fā)廣大人民群眾積極參與到各項國家事業(yè)以及戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中來，最終的目標(biāo)依然是改善人民福祉，使人民群眾共享發(fā)展成果[8]。第二，就資源配置的方法論視角而言，新型舉國體制最根本的內(nèi)涵是系統(tǒng)觀、全局觀、統(tǒng)籌觀，主要體現(xiàn)為科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量以及協(xié)同攻關(guān)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置。新型舉國體制是在堅持中國特色社會主義道路上面向各關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域的一種資源配置的“優(yōu)化機制”，其特殊性在于中央整合各類經(jīng)濟性與社會性主體的力量，實現(xiàn)物質(zhì)資源與精神意志最大程度的統(tǒng)一，以協(xié)同攻關(guān)的落地組織方式最終實現(xiàn)資源整合以及資源的合理優(yōu)化配置[9]。從這個意義上講，新型舉國體制的重要特征便是在堅持市場配置資源的決定性作用的同時發(fā)揮好政府的作用，但是政府的職能已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。新型舉國體制在政府公共治理能力現(xiàn)代化的前提下，能夠以公共力量與市場、社會力量的合意性整合，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)以及資源利用效率最大化[10]。第三，就國家治理的視角而言，新型舉國體制是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要治理框架。新型舉國體制強調(diào)突破傳統(tǒng)舉國體制下的動員式治理，主張以常規(guī)式治理、動員式治理動態(tài)互嵌的方式推動國家治理各個領(lǐng)域的整體性制度安排。新型舉國體制的運作空間從重大重點領(lǐng)域的運動式與動員式治理轉(zhuǎn)向常規(guī)式治理，它涉及國家治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理工具、治理手段的全方位重塑，其目標(biāo)是形成權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、主體多元、機制有效的整體性治理框架[11-12]。多元化的治理機制互嵌是新型舉國體制的重要特征，協(xié)作式治理成為貫穿常規(guī)治理領(lǐng)域和重點治理領(lǐng)域的重要治理模式。

二、新型舉國體制的理論邏輯、模式演變與邊界向度

清晰回答新型舉國體制存在的合理性、合效性與價值性，必須回歸新型舉國體制背后的底層理論基礎(chǔ)，剖析在特定的理論脈絡(luò)中新型舉國體制存在的合理性與正當(dāng)性。實質(zhì)上，學(xué)術(shù)界對新型舉國體制的理論基礎(chǔ)研究尚處于相對碎片化階段，即對新型舉國體制的理論邏輯理解總體上依然是切片式而非整合式、局部式而非系統(tǒng)式。本文試圖從不同的理論脈絡(luò)中尋求新型舉國體制正當(dāng)性的共融空間，以更好地為解釋新型舉國體制的價值性與正當(dāng)性提供整合式的理論框架。

（一）新型舉國體制的理論邏輯

1.制度經(jīng)濟學(xué)視野下的新型舉國體制

從制度的視角來看，不論是經(jīng)濟學(xué)層面的制度經(jīng)濟學(xué)還是社會學(xué)層面的制度主義觀，都為解釋新型舉國體制的理論合理性與價值性提供了基本的邏輯框架。

在制度經(jīng)濟學(xué)的視野中，制度成為約束、引導(dǎo)、調(diào)適以及治理任何單位、任意主體、任意組織的行為框架，一切理性人的行為都被限定于特定的制度情境之中，且制度可以分為正式制度與非正式制度，不同制度類型對經(jīng)濟主體產(chǎn)生的預(yù)期引導(dǎo)和規(guī)范的效應(yīng)不同。從制度的視角來看，新型舉國體制不僅包括了正式制度體系中國家政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度體系，而且包括了整個社會文化與價值導(dǎo)向等非正式制度層面的系列集合[13]。新型舉國體制的制度力量正是通過系列正式制度與非正式制度對經(jīng)濟場域與社會場域的各類行為主體的價值導(dǎo)向與行為選擇產(chǎn)生影響[14]。同時，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)派的觀點，交易成本（交易費用）是影響經(jīng)濟行為主體之間制定交易契約、選擇不同交易方式的核心原因，且交易過程中的機會主義以及不確定性需要通過一定的制度契約予以監(jiān)督和治理，形成不同的治理結(jié)構(gòu)與契約制度安排，以實現(xiàn)交易成本的最小化。新型舉國體制通過特定的國家主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)以及國家契約的方式，形成既定的經(jīng)濟組織依托（如中央企業(yè)、國有企業(yè)等）實現(xiàn)市場交易過程中的成本最小化，內(nèi)在的原因在于以國家契約的方式最大程度地降低市場主體在提供某一產(chǎn)品因不同的交易屬性而帶來的不確定性風(fēng)險，最終實現(xiàn)交易成本的內(nèi)部化。因此，考慮到在特殊公共場域中產(chǎn)品的公共社會屬性、巨大的資產(chǎn)專用性、巨大的市場交易成本以及不確定性，比如航天航空領(lǐng)域的系列技術(shù)創(chuàng)新、系列探測器等新產(chǎn)品的攻關(guān)突破，就需要通過新型舉國體制使交易成本最小化，并基于特定的生產(chǎn)組織形式實現(xiàn)產(chǎn)品交易屬性、治理結(jié)構(gòu)與治理機制的有效匹配[15]。

從社會學(xué)層面的組織制度視角來看，制度邏輯理論強調(diào)組織的戰(zhàn)略與行為受到其所處組織場域中不同制度邏輯的影響，包括市場邏輯、社會邏輯、家族邏輯、國家邏輯、技術(shù)邏輯等多種制度邏輯類型，不同制度邏輯所蘊含的合法性具有異質(zhì)性[16]。相應(yīng)地，對組織使命、組織戰(zhàn)略導(dǎo)向與組織行為的引導(dǎo)和調(diào)整也具有差異性。比如，市場邏輯支配下的商業(yè)組織，其組織使命往往是市場利潤最大化，組織戰(zhàn)略導(dǎo)向以及組織商業(yè)模式等皆以經(jīng)濟利潤或者內(nèi)部資源配置效率最高為核心邏輯，整個組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者與組織員工被淪為“賺錢”的工具和經(jīng)濟的附庸，組織所面對的利益相關(guān)方場域也僅僅局限于股東、供應(yīng)商等經(jīng)濟性利益相關(guān)方，其他社會性利益相關(guān)方的價值訴求則被排除在外。從制度邏輯的視角來看，新型舉國體制正是一種國家邏輯對市場微觀組織的制度嵌入，基于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、國家使命、國家能力與國家目標(biāo)，對市場中各類不同制度邏輯主導(dǎo)的微觀組織以及社會組織實現(xiàn)國家邏輯的有效嵌入，進而實現(xiàn)國家邏輯與其他不同制度邏輯的混合化，最終依托整個經(jīng)濟場域與社會場域內(nèi)的各類組織聚焦國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)、使命要求，實現(xiàn)組織運行使命的混合化，完成國家邏輯下的系列價值創(chuàng)造目標(biāo)。

2.新古典經(jīng)濟學(xué)視野下的新型舉國體制

從新古典經(jīng)濟學(xué)的視角來看，新古典主義描述了一個在若干假設(shè)①前提下的充分市場（完全競爭市場），它秉承市場萬能主義，即市場能夠自動解決任何產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，完成資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場自動出清。然而，現(xiàn)實的經(jīng)濟運行總是在信息不完全與不充分、企業(yè)機會主義、市場外部性以及存在市場失靈等多重狀態(tài)下運行的。因此，基于效率導(dǎo)向的市場自動出清難以完全達到社會資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，市場中的生產(chǎn)要素或者市場主體交易行為的成本和收益在市場價格中難以反映，主要存在市場不完全競爭、信息失真、市場外部性（負(fù)外部性）等表現(xiàn)類型[17]。與新古典經(jīng)濟學(xué)相類似的是，演化經(jīng)濟學(xué)提出了系統(tǒng)失靈的理論框架，認(rèn)為在市場之外還存在非市場主體之間的互動以及制度之間的演化對經(jīng)濟活動的影響，系統(tǒng)性失靈主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施失靈、轉(zhuǎn)變失靈、鎖定失靈、制度失靈[18]。其中，基礎(chǔ)設(shè)施失靈主要表現(xiàn)為與創(chuàng)新相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及與知識相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不充分;轉(zhuǎn)變失靈則是由于外部環(huán)境的不確定性以及外部自然沖擊導(dǎo)致企業(yè)的適應(yīng)能力陷入困境，難以完成既定的技術(shù)路線以及組織價值創(chuàng)造;鎖定失靈是指在位企業(yè)為維持市場地位對潛在進入者或者威脅者的新技術(shù)的阻礙與破壞，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟范式變革出現(xiàn)延遲效應(yīng)甚至失敗;制度失靈則表現(xiàn)為制度變革過程中制度缺乏協(xié)同性或者不匹配性，導(dǎo)致制度對經(jīng)濟主體行為的約束與治理失效。因此，不管是新古典主義強調(diào)的市場失靈還是演化經(jīng)濟學(xué)提出的系統(tǒng)失靈理論，其本質(zhì)上都會影響到整個市場與社會系統(tǒng)的充分有效運轉(zhuǎn)，需要基于舉國體制下的政府能力實施相應(yīng)的強干預(yù)，包括在面向國家戰(zhàn)略性安全的公共領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域等的系列產(chǎn)品供給與技術(shù)突破，也包括提升整個市場運行效率的底層基礎(chǔ)設(shè)施，通過國家重大工程、重大項目以及中央國有企業(yè)這一載體，將實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識工程、特殊產(chǎn)業(yè)扶持與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化供給等作為新型舉國體制的重要抓手[19]，改進整個國家的創(chuàng)新體系。

3.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視野下的新型舉國體制

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟趕超理論為新型舉國體制提供了理論正當(dāng)性。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟趕超視野下，世界主要經(jīng)濟體主要包括以美國、英國、德國、法國、日本等歐美發(fā)達國家主導(dǎo)的發(fā)達型經(jīng)濟體（高收入經(jīng)濟體），以及以中國、印度、俄羅斯、巴西等發(fā)展中國家構(gòu)成的發(fā)展中經(jīng)濟體或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體。發(fā)展中經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體的超越必須越過“中等收入陷阱”。主流的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)強調(diào)結(jié)構(gòu)主義，結(jié)構(gòu)主義的經(jīng)濟趕超理論強調(diào)在發(fā)展中國家存在普遍的市場失靈，依靠市場的力量難以完成經(jīng)濟趕超的任務(wù)，甚至可能陷入貧困陷阱與兩極分化，且發(fā)達經(jīng)濟體系與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟差距主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距[20]。因此，結(jié)構(gòu)主義強調(diào)要通過國民經(jīng)濟各部門的大范圍投資，積累資本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。國家則是大范圍投資的重要主體，包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的公路與鐵路工程、工業(yè)化追趕進程中的重要工業(yè)部門實現(xiàn)國家主導(dǎo)的投資體系建設(shè)，基于國家能力充分配置資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕，創(chuàng)造需求與供給，實現(xiàn)市場繁榮。新型舉國體制基于國家能力創(chuàng)造市場需求，并實現(xiàn)產(chǎn)品供給市場化，完成產(chǎn)業(yè)追趕任務(wù)。如在新中國成立初期，我國能夠在較短的時間迅速完成國民經(jīng)濟恢復(fù)以及工業(yè)化體系建設(shè)，就是依靠舉國體制的力量，動員整個社會資源實現(xiàn)工業(yè)大生產(chǎn)，迅速為工業(yè)生產(chǎn)積累各類資本。但是從各國實踐來看，過度注重全面趕超戰(zhàn)略而忽視市場的力量，也可能導(dǎo)致趕超失敗。新結(jié)構(gòu)主義在自由主義與全面趕超理論中看到了理論的突破口，強調(diào)基于“要素稟賦結(jié)構(gòu)一比較優(yōu)勢一企業(yè)自生能力一比較優(yōu)勢戰(zhàn)略一產(chǎn)業(yè)升級”的邏輯鏈實現(xiàn)后發(fā)國家的經(jīng)濟趕超。經(jīng)濟趕超的實現(xiàn)必須推動后發(fā)國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，進而牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平的系統(tǒng)升級，最終完成經(jīng)濟趕超[21]。但是上述邏輯鏈的傳導(dǎo)需要有效市場與有為政府兩個支撐性條件：一是有效市場，即市場能夠充分反映要素市場的價格，進而確定企業(yè)的比較優(yōu)勢并進行產(chǎn)業(yè)投資;二是有為政府，需要通過政府的力量為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)提供制度規(guī)范與資金、人才、信息等要素保障[22]?；诖?，新結(jié)構(gòu)主義實質(zhì)上承認(rèn)了新型舉國體制的合理性與正當(dāng)性，為新型舉國體制的深化運用提供了理論的正當(dāng)性。新型舉國體制正是在全新的政府與市場關(guān)系定位下，在承認(rèn)市場在資源配置中的決定性作用的前提下，發(fā)揮有為政府在資源配置中的重要作用，針對產(chǎn)業(yè)升級過程中的基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足、產(chǎn)業(yè)甄選與識別的信息不足、產(chǎn)業(yè)競爭中的核心關(guān)鍵技術(shù)投入不足（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究等），實現(xiàn)政府能力下的資源供給與資源協(xié)同，最終實現(xiàn)后發(fā)國家的經(jīng)濟趕超重大使命目標(biāo)。

（二）新型舉國體制的主導(dǎo)落地模式及其運作機理

新型舉國體制能夠在我國落地生根并不斷演進，推動我國短時間內(nèi)實現(xiàn)部分領(lǐng)域的全面追趕或局部超越，既有深刻的歷史文化邏輯，又有新時代下與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實因素。新型舉國體制是新時代偉大實踐中的偉大創(chuàng)舉，其核心特征和優(yōu)勢是有為政府和有效市場的有機統(tǒng)一。就科技創(chuàng)新體系而言，改革開放以來，我國借鑒美、日、德等國的經(jīng)驗，先后設(shè)立了國家自然科學(xué)基金委員會和國家專利局等機構(gòu)負(fù)責(zé)科研管理，逐漸進入國家統(tǒng)籌下合理分工的多部門、多層次、軍口與民口加速分離的科技管理新階段。隨著國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，科技體制改革深入推進，并由科學(xué)技術(shù)部行使全國科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理職能，我國的國家創(chuàng)新體系快速完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建立和完善新型舉國體制。黨的十九屆四中全會提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要“強化國家戰(zhàn)略科技力量，制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。具體而言，新型舉國體制主要包括三種實現(xiàn)模式。

1.面向應(yīng)急攻關(guān)的舉國動員模式

面向應(yīng)急攻關(guān)的新型舉國體制的實現(xiàn)模式，體現(xiàn)為政府主導(dǎo)整個經(jīng)濟與社會資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化配置。政府“動員式”的邏輯起點在于具有重大的公共社會性應(yīng)急需求牽引，依靠單一的市場力量難以應(yīng)對高公共社會性的經(jīng)濟與社會問題（見圖1）。政府作為整個公共性資源的重要配置主體，能夠充分調(diào)動全國各方資源，以政策制度集中聯(lián)動供給，并在支撐微觀市場主體層面全面打通整個產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈共同面對應(yīng)急性的公共社會問題。這一落地模式的典型案例體現(xiàn)為：面對新冠肺炎疫情防控的重大應(yīng)急性公共社會需求，科學(xué)技術(shù)部迅速組建國家專家團隊部署重大應(yīng)急項目，啟動應(yīng)急科技攻關(guān)項目，著重在病毒溯源、傳播途徑、動物模型建立、感染與致病機理、快速免疫學(xué)檢測方法、基因組變異與進化、重癥病人優(yōu)化治療方案、應(yīng)急保護抗體研發(fā)、快速疫苗研發(fā)、中醫(yī)藥防治10個方面進行部署，并要求各相關(guān)部門、各科研單位立即行動，突出防控急需，加緊科技攻關(guān)研發(fā)。在這一過程中，一方面通過整合全國優(yōu)質(zhì)資源全力推進科研攻關(guān)，科技部會同國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、中科院、軍委后勤保障部等相關(guān)部門，全力做好應(yīng)急攻關(guān)任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，推動全國資源一體化配置，充分利用現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)，集中力量，快速突破，強化防控診療技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，為堅決遏制疫情蔓延勢頭提供科技支撐。另一方面，基于政府主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈全面整合與協(xié)同，全力保障應(yīng)急攻關(guān)領(lǐng)域科技投入，加快推進相關(guān)領(lǐng)域科研力量布局，整合國家重點科研體系，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，深化科研、臨床、防控一線的相互協(xié)作，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，形成了推進自主創(chuàng)新的強大合力。

同時，政府“動員式”主導(dǎo)模式并不意味著要摒棄市場主體的力量。在面向應(yīng)急重大公共社會需求的科研攻關(guān)過程中，政府要重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理體系建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)急領(lǐng)域推進科研攻關(guān)、應(yīng)急管理體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接，充分發(fā)揮企業(yè)分散決策實現(xiàn)多元嘗試、增加微觀企業(yè)動態(tài)能力與市場活力的優(yōu)勢，迅速建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系。更進一步，通過組織疫情防控和科研生產(chǎn)等各條戰(zhàn)線的精干力量協(xié)同作戰(zhàn)，聚焦檢測試劑、疫苗、抗體、藥物、診療方案等方面集中攻關(guān)，并配套財稅、金融、商事、政府采購等一系列優(yōu)惠政策，快速培育一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)急領(lǐng)域科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高端醫(yī)療技術(shù)、產(chǎn)品和裝備自主可控。同時，我國還抓住契機，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、中醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大新動能，創(chuàng)造經(jīng)濟新增長點。

2.基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式

新型舉國體制的第二類落地模式是基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式。國家戰(zhàn)略科技力量主要的微觀載體支撐是國家實驗室，尤其是國家重點實驗室。國家實驗室在合肥等地正式掛牌成立，標(biāo)志著我國打造以國家實驗室體系為核心的國家戰(zhàn)略科技力量正加快落實（見圖2），基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式的成熟與推廣也將步入快車道[23]?；趪覒?zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合模式具體可從如下方面予以實現(xiàn)：第一，在頂層制度設(shè)計與科技戰(zhàn)略規(guī)劃層面，國家實驗室的主要功能在于，在公共財政資源支持下，面向特定學(xué)科理論與應(yīng)用問題攻關(guān)突破，但是在公共資源相對有限的情況下，國家戰(zhàn)略科技力量不宜大包大攬，而應(yīng)聚焦事關(guān)國家底線安全和戰(zhàn)略主動的學(xué)科領(lǐng)域，此時的首要問題就是如何為國家戰(zhàn)略科技力量提供精準(zhǔn)的著力點[24]?；趪覒?zhàn)略需求導(dǎo)向與應(yīng)急需求，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進科技資源的開放共享，穩(wěn)步打造跨學(xué)科和跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的高效科技攻關(guān)體系，加快形成“戰(zhàn)略需求導(dǎo)向明確、原創(chuàng)引領(lǐng)特征明顯、科技基礎(chǔ)厚實、戰(zhàn)略科技力量健全、攻堅體系完備、跨學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換順暢”的科技發(fā)展新格局。第二，明確國家實驗室的利益相關(guān)方主體功能定位，通過明確科研院所、高校、企業(yè)在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，制定在新型國家創(chuàng)新體系下各創(chuàng)新主體的長期規(guī)劃，實現(xiàn)滾動式、可持續(xù)發(fā)展。秉承面向國家需求和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)謀篇布局，增強跨部門、跨主體、跨學(xué)科的科研協(xié)同攻關(guān)能力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，堅持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，不斷提升從經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練基礎(chǔ)研究問題的能力，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新一體化部署和全鏈條實施。最終強化提升科技攻堅和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強大合力，構(gòu)建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局[23-24]。

從創(chuàng)新管理的角度來看，國家實驗室的利益相關(guān)方主要為高校、科研院所和國企。就高校而言，要通過加強高等教育改革，把面向國家利益、面向國家重大需求作為高?？萍脊ぷ鞯闹鞴シ较?，在鼓勵教師從事自由探索的同時，進一步加強高?！坝薪M織”的科研活動，形成穩(wěn)定的可以實現(xiàn)團隊協(xié)作的戰(zhàn)略性科研隊伍，使高?？蒲懈劢箛覒?zhàn)略、更鼓勵跨學(xué)科合作、更支持產(chǎn)學(xué)融合。就科研院所而言，應(yīng)進一步明確中國科學(xué)院、中國工程院等作為國家戰(zhàn)略科技力量的地位和作用，加快恢復(fù)行業(yè)科研院所的“國家”屬性，著眼于促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)世界先進水平，將世界學(xué)科前沿問題和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論與實踐問題作為基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)和工程技術(shù)研究的重心，組建有國家使命、有集體榮譽感、有團隊?wèi)?zhàn)斗力的穩(wěn)定科研團隊，使其更多地從事戰(zhàn)略性、公共性的科技項目，不斷強化我國工程科技和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。就企業(yè)而言，應(yīng)大力提升中央企業(yè)和國有企業(yè)作為“國家隊”的技術(shù)創(chuàng)新能力，與國家實驗室共建產(chǎn)學(xué)研用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，以高強度的研發(fā)投入、高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出、高效率的創(chuàng)新流程，搶占發(fā)展主動權(quán)，全面推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主可控。積極培育能夠面向世界科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、具有較強原始創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其在前沿科技探索方面，以及在承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的重要作用。

3.以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，微觀市場主體層面需加快推動央企成為新型舉國體制落地模式中的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)者，使中央企業(yè)真正意義上成為國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新力量。中央企業(yè)具備完備的自主創(chuàng)新能力，對于持續(xù)提升我國科技國際競爭力、全球高端經(jīng)濟要素與資源的匯聚能力以及綜合國力至關(guān)重要[25]。隨著我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元新的臺階，以美國為首的部分發(fā)達國家對我國科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的打壓和技術(shù)封鎖很可能會持續(xù)升級。從這個意義上講，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動雙循環(huán)背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建成世界科技強國，已經(jīng)變得刻不容緩。新形勢下，我國優(yōu)秀企業(yè)正加快實現(xiàn)從關(guān)注“白菜水果流量”到面向“科技星辰大海”的轉(zhuǎn)型，在科技創(chuàng)新上有更多擔(dān)當(dāng)、有更多追求、有更多作為，不斷將自身打造成為新型舉國體制中的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)者（見圖3）。這一模式主要體現(xiàn)為以國家實驗室集中力量進行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題，企業(yè)分散決策實現(xiàn)多元嘗試、增加微觀活力，共同匯聚形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)的強大體系支撐和創(chuàng)新合力。

具體而言，以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式的實現(xiàn)過程表現(xiàn)為以下層面：第一，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局層面，中央企業(yè)應(yīng)重點布局基礎(chǔ)和前沿科技領(lǐng)域，在政府重大需求、國家重點實驗室的支撐下，綜合運用有組織的科研和自由探索的基礎(chǔ)研究，大力推進面向市場領(lǐng)域中的交叉融合與原始創(chuàng)新，抓重大、抓尖端、抓基本，在政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略驅(qū)動下推動各類創(chuàng)新主體自主、協(xié)同、開放創(chuàng)新的系統(tǒng)性整合[26]。在具有長周期、高風(fēng)險、高不確定性等特征的領(lǐng)域，民營企業(yè)難以承擔(dān)相應(yīng)的持續(xù)性的高強度研發(fā)，而中央企業(yè)能夠基于國家使命實現(xiàn)使命驅(qū)動的創(chuàng)新，在國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)系國計民生的支柱型產(chǎn)業(yè)和復(fù)雜重大工程創(chuàng)新研究中，實現(xiàn)“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢[27]。第二，以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式依然需要民營企業(yè)的廣泛參與，形成“央企+民企”的融通創(chuàng)新共同體。這一過程需要央企支持民企深度參與國企牽頭的科研攻關(guān)項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)專業(yè)化協(xié)作和配套能力，加快形成強協(xié)同、弱耦合的創(chuàng)新生態(tài)。政府需要通過完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)民企加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，著力培育“瞪羚”企業(yè)與“獨角獸”企業(yè)，建立高成長企業(yè)的挖掘、培養(yǎng)、扶持機制，設(shè)立動態(tài)培育庫，在科研項目、資金扶持、制度政策等方面給予支持，在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式上為科技型中小企業(yè)提供包容試錯空間，推動“小而精、小而特”的科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，與國家隊之間形成優(yōu)勢互補的局面。

以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式的實現(xiàn)依然需要高度重視數(shù)字化與智能化技術(shù)的深度賦能與應(yīng)用。以數(shù)字化、智能化驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新與融通創(chuàng)新有助于實現(xiàn)央企與其他各類知識主體（高校、科研機構(gòu)、國家實驗室等）深度協(xié)同以及與其他各類民營企業(yè)深度融通。在這一過程中，需要加快開發(fā)基于新一代移動通信、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的分布式資源共享和數(shù)據(jù)協(xié)同的科技服務(wù)平臺，打通科研數(shù)據(jù)交易和融通鏈路，通過供需匹配技術(shù)、共識機制形成精準(zhǔn)的貢獻度識別、價值識別與轉(zhuǎn)換等能力，實現(xiàn)對不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人員的差異化、個性化激勵，加快破解制約協(xié)同攻關(guān)和融通發(fā)展的新老問題。在此基礎(chǔ)上，積極運用揭榜掛帥等創(chuàng)新機制，推動央企與其他各類創(chuàng)新主體和知識主體的深度合作，深化跨區(qū)域合作、多元主體協(xié)同和整合式創(chuàng)新，推動形成一大批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源投入和配置，營造積極向上的舉國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等方面調(diào)動“政產(chǎn)學(xué)研用”的多方資源優(yōu)勢，使數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為中央企業(yè)賦能，最終使中央企業(yè)成為新型舉國體制下重要的微觀戰(zhàn)略性組織載體支撐。

（三）新型舉國體制實現(xiàn)的邊界向度

新型舉國體制實現(xiàn)的合效性存在一定的作用邊界。利用新型舉國體制來解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列經(jīng)濟性、社會性、公共性問題，需要考慮潛在的邊界條件，避免出現(xiàn)資源配置失靈或者失效、組織載體支撐選擇失效或創(chuàng)新系統(tǒng)性失靈。具體來看，在新型舉國體制有效實現(xiàn)的邊界條件中，需要有效處理好政府與市場、效率與公平、中央與地方、對外開放與自主內(nèi)生能力建設(shè)等方面的關(guān)系。

第一，政府與市場的關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制從建立走向不斷成熟，市場在資源配置中的功能定位與價值效應(yīng)發(fā)生了根本性的變化，政府對自身資源配置的邊界與功能定位的認(rèn)知也在不斷深化。黨的十八屆三中全會明確了市場在資源配置中起決定性作用。新型舉國體制不是市場經(jīng)濟體制不完善時期的大包大攬，也不是計劃經(jīng)濟時期的國家大包干，而是在新的政府與市場關(guān)系下的全新的制度體系與資源配置體系[28]。新型舉國體制之所以區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制，一個重要的邊界條件便是處理好政府與市場的關(guān)系，即處理好政府與市場的資源配置范圍與邊界，明確政府在面向哪些領(lǐng)域、面向哪些主體、面向哪些資源時能夠發(fā)揮資源配置的重要作用，比如在面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破過程中，并不是所有的核心關(guān)鍵技術(shù)都需要基于有為政府的力量借助新型舉國體制予以系統(tǒng)性解決，而應(yīng)聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈安全性、國家戰(zhàn)略性、全球科技競爭的關(guān)鍵共性技術(shù)以及關(guān)系整個國家經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和國家競爭的“卡脖子”技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)。在那些能夠依靠市場力量解決實現(xiàn)自動出清的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)品技術(shù)等領(lǐng)域，應(yīng)清晰劃定邊界，否則就可能產(chǎn)生社會資源錯配、誤配以及資源配置失靈。新型舉國體制的有效性與合意性的重要邊界條件是政府與市場的邊界關(guān)系是否清晰，讓市場無形之手與政府有形之手在新型舉國體制的運作過程中相互協(xié)同與耦合，在市場供給有效的領(lǐng)域尊重市場配置資源的決定性作用，在市場失靈的部分領(lǐng)域發(fā)揮好政府的作用。

第二，效率與公平的關(guān)系。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角來看，新型舉國體制作用于微觀市場主體主要是通過產(chǎn)業(yè)政策與科技政策。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下，產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更具比較優(yōu)勢、更具效率的方向調(diào)整，培育更具創(chuàng)新優(yōu)勢與創(chuàng)新潛力的主體，并著力于創(chuàng)造有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的條件和環(huán)境，具體包括：支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，支持知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)設(shè)施（公路、港口、通信以及公共設(shè)備等）、共性技術(shù)和創(chuàng)新文化[29]。政府通過政策干預(yù)產(chǎn)業(yè)（特定產(chǎn)業(yè)扶持與培育、特定產(chǎn)業(yè)補貼與稅收優(yōu)惠等）以及市場微觀主體企業(yè)的投資和創(chuàng)新行為，影響整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公平競爭環(huán)境和市場競爭效率。從這個意義上講，新型舉國體制有效性的邊界條件必然涉及既有的基于產(chǎn)業(yè)政策或者科技政策是否能夠有效實現(xiàn)公平與效率之間的動態(tài)平衡，準(zhǔn)確把握好效率與公平之間的協(xié)調(diào)共生關(guān)系。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的類型來看，主要存在兩類產(chǎn)業(yè)政策：一類是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，另一類是功能性產(chǎn)業(yè)政策。前者是基于政府的頂層設(shè)計與規(guī)劃能力對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以選擇性支持與重點照顧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源供給與創(chuàng)造主體孵化，借助政府能力推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈之間的協(xié)同支撐體系建設(shè);后者是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共信息環(huán)境與制度環(huán)境予以系統(tǒng)優(yōu)化，加強面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新資源池建設(shè)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中會面臨公平與效率的抉擇問題。在市場化制度并不健全的前提下，選擇性產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中可能帶來一系列破壞市場公平競爭的行為，存在基于所有制差別的產(chǎn)權(quán)歧視以及基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模大小差別的規(guī)模歧視，從而導(dǎo)致市場中的民營企業(yè)、中小企業(yè)并不能享受與國有企業(yè)、大型企業(yè)同等的政策待遇。產(chǎn)權(quán)歧視和規(guī)模歧視行為影響了市場中企業(yè)的競爭效率，最終可能導(dǎo)致政府政策失靈以及資源配置的錯配和誤配[30]。新型舉國體制的有效落實需要依靠政府的系列產(chǎn)業(yè)政策與科技政策，在承認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策與科技政策有效性的前提下，充分考慮政策制定、政策執(zhí)行、政策評估過程中的公平性問題，避免政府越位、錯位與缺位等引致新型舉國體制在解決特定場域的公共性社會問題時失效，甚至陷入制度性失靈。

第三，中央與地方的關(guān)系。首先，我國傳統(tǒng)的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)的基本特征是屬地化分級管理和行政逐級發(fā)包。屬地化分級管理與行政逐級發(fā)包的優(yōu)越性，在于能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜的公共行政與決策事務(wù)逐級傳遞與逐級分解，形成層層傳導(dǎo)與分解的行政發(fā)包格局，從而最大限度地節(jié)省公共事務(wù)的決策成本，在給予地方行政權(quán)力的同時形成中央政府與地方政府的相對制衡關(guān)系[31]。其次，央地關(guān)系的特殊性表現(xiàn)為地方財政分權(quán)與行政分權(quán)。自我國實行分稅制改革以來，中央政府與地方政府實行兩套稅收管理制度，中央政府在核定地方財政收支額的基礎(chǔ)上，借助轉(zhuǎn)移支付體系，有效彌補欠發(fā)達地區(qū)地方政府財力不足的缺陷。行政分權(quán)體現(xiàn)為以屬地化管理為基礎(chǔ)，基于行政發(fā)包將行政權(quán)力下放給地方政府，賦予地方行政決策的自主權(quán)，同時保證地方的戰(zhàn)略決策導(dǎo)向符合中央的總體導(dǎo)向，激勵地方政府更好地推動本地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。從央地關(guān)系視角來看，新型舉國體制的有效性一定程度上取決于中央和地方的分權(quán)關(guān)系是否合意，即一方面能夠發(fā)揮中央政府的動員能力、資源配置能力以及影響力，為地方政府快速聚焦某一重大創(chuàng)新工程、重大公共社會問題和重大突發(fā)性公共社會危機的響應(yīng)提供頂層設(shè)計方案，為地方政府快速調(diào)動各類經(jīng)濟性與社會性資源提供制度框架與行動指南;另一方面，需要充分調(diào)動地方政府的積極性，強化地方政府有關(guān)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的整合式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升地方政府的自主決策能力、動態(tài)響應(yīng)以及資源配置能力，進而實現(xiàn)新型舉國體制下的政府主體協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同、能力耦合，最終實現(xiàn)新型舉國體制在特定的重大創(chuàng)新與知識工程、涉及國家戰(zhàn)略性與安全性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、面向重大公共社會危機治理等場景中的央地協(xié)同能力，提升新型舉國體制的價值有效性與合意性。

第四，對外開放與自主內(nèi)生能力建設(shè)的關(guān)系。改革開放以來，我國充分吸引外資、擴大出口，將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈充分嵌入全球價值鏈中。在微觀層面，我國大量的國有企業(yè)與民營企業(yè)確立了外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，即主動將自身的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò)置于全球的分工體系之下，為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供微觀組織支撐[32]。從40多年的改革開放進程來看，我國逐步從計劃經(jīng)濟時期的內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略向基于外循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，大量企業(yè)采取的是以市場換技術(shù)的粗放型發(fā)展模式，導(dǎo)致企業(yè)長期忽視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以及企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心技術(shù)支撐能力不足，加之我國在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的投入失衡嚴(yán)重，短期難以彌補企業(yè)基礎(chǔ)研究的短板，在國際關(guān)系不確定性加劇、國際科技競爭日益激烈的現(xiàn)實格局下，我國外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略受阻，部分涉及國家安全以及國家經(jīng)濟命門的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”，成為我國建設(shè)世界科技強國的主要障礙。新型舉國體制并不是指要完全依靠自身力量來解決系統(tǒng)性重大風(fēng)險與重大經(jīng)濟社會問題，也并不意味著徹底放棄外部力量對我國各類創(chuàng)新主體、微觀企業(yè)資源與能力的補充與協(xié)同作用。在基于新型舉國體制解決系列重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新工程以及公共社會問題、化解重大外部系統(tǒng)性與內(nèi)部公共社會性危機（社會重大挑戰(zhàn)）的過程中，依然需要平衡好內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系，堅持內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新等內(nèi)生能力建設(shè)，同時發(fā)揮國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下外部各類創(chuàng)新主體對我國創(chuàng)新主體的合作效應(yīng)以及協(xié)同效應(yīng)，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局下新型舉國體制的有效性與合意性。

三、新型舉國體制的應(yīng)用場景

場景是基于特定的主體在特定的空間與時間進行活動的綜合，其關(guān)鍵要素包括特定的時空環(huán)境、特定的行為主體、特定的行為方式與行動結(jié)果，蘊含了行為主體之間互動方式、連接形態(tài)以及實時狀態(tài)等多重要素。新型舉國體制的應(yīng)用場景主要刻畫了政府、中央企業(yè)、國家戰(zhàn)略科技力量、市場中的各類微觀主體、社會組織、社會個體在特定的議題、特定的場域以及特定的時空之下形成的互動方式、交互關(guān)系與連接狀態(tài)。由于新型舉國體制具備鮮明的公共社會理性以及市場理性的嵌入性特征，且依托于政府公共治理能力推進各類市場資源與社會資源的優(yōu)化配置，其主要場景的深化運用集中于國家重大民生公共工程科技創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破、突發(fā)性重大公共社會危機治理三類場景之中。

（一）面向國家重大民生公共工程科技創(chuàng)新的新型舉國體制

工程被定義為一種造物與用物的管理與技術(shù)實踐。一般而言，根據(jù)工程的難度、工程的規(guī)模、工程的建設(shè)周期、工程的影響范圍與利益相關(guān)方邊界，可以把工程分為多種類型，包括面向大型國有企業(yè)、民營企業(yè)的特定重大技術(shù)創(chuàng)新工程，面向國家民生體系的公共救濟工程，面向貧困減緩或者反貧困創(chuàng)新的重大扶貧工程，面向國家重大科技戰(zhàn)略導(dǎo)向的科技戰(zhàn)略工程，等等。較之于私人場域的市場類工程建設(shè)，此類工程具備規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜性高、建設(shè)周期長、投資回報率不確定性高、公共性較強等特征[33]。因此，從創(chuàng)新的視角來看，面向重大民生導(dǎo)向、公共導(dǎo)向的工程科技創(chuàng)新無法依靠單一的市場微觀企業(yè)組織、單一的政府公共組織或者單一的社會組織來解決，也無法通過單一的區(qū)域性行政命令或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群組織解決。實質(zhì)上，面向民生公共工程的科技創(chuàng)新領(lǐng)域具備準(zhǔn)公共物品以及私人物品混合屬性，因而在科技創(chuàng)新過程中也必然面向兩類場域（即市場場域與社會場域）。且這類工程的科技創(chuàng)新技術(shù)難度大、回報周期長，基于私人研發(fā)成本與社會研發(fā)收益的巨大差距，私人資本或者資本家往往在其有限的生命周期內(nèi)難以承擔(dān)如此規(guī)模宏大的民生類公共工程科技創(chuàng)新。因此，需要通過新型舉國體制下的市場與政府關(guān)系的重新定位，在規(guī)劃、建設(shè)、運營、評估等環(huán)節(jié)中充分調(diào)動中央各相關(guān)行政主體、地方政府以及各類所有制企業(yè)、社會公眾等多層次、跨場域的力量，實現(xiàn)社會公眾與政府、各級政府之間、政府與各類所有制企業(yè)之間等的委托代理關(guān)系，最終的成本收益也相對分散于公共部門以及部分具備市場化場域內(nèi)的組織之中。

（二）面向“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破的新型舉國體制

雖然當(dāng)前我國在創(chuàng)新績效層面的專利數(shù)量、科技論文數(shù)量等都處于世界前列位置，創(chuàng)新投入占GDP的比重以及基礎(chǔ)研究占整個科學(xué)研究經(jīng)費的比重也在不斷攀升，在部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如航天航空、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、核能、高鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）取得重大技術(shù)突破，在量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細胞、合成生物學(xué)等方面取得一批重大原創(chuàng)成果，部分關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)了從0到1的突破。但不容忽視的是，近年來隨著中美關(guān)系的急劇變化以及逆全球化暗流涌動，我國產(chǎn)業(yè)鏈在嵌入全球價值鏈的過程中面臨斷鏈風(fēng)險[34]。創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題凸顯，成為影響我國產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入全球價值鏈中高端、維持我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的巨大障礙。新型舉國體制能夠聚焦涉及國家戰(zhàn)略性、安全性、公共社會性的重大關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，集中優(yōu)化配置資源，而“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)之所以囊括于此類場景之中，其主要的原因在于“卡脖子”技術(shù)的特殊性，主要存在四大層面的原因。

第一，從技術(shù)差距的視角來看，“卡脖子”技術(shù)之所以不同于一般的關(guān)鍵核心技術(shù)，其技術(shù)差距短期內(nèi)難以縮短，需要依靠長周期、系統(tǒng)性的研發(fā)投入以及整個創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，方能有效突破“卡脖子”技術(shù)背后的技術(shù)差距問題。技術(shù)差距主要體現(xiàn)在研發(fā)能力、基礎(chǔ)研究與試驗開放等方面[35]。新型舉國體制能夠有效彌補傳統(tǒng)舉國體制的劣勢，基于政府資源的統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮中央企業(yè)以及大中小企業(yè)等融通創(chuàng)新主體的積極性、主動性，面向特定領(lǐng)域技術(shù)進行攻關(guān)突破，實現(xiàn)技術(shù)差距的短期縮小。

第二，從國家戰(zhàn)略以及國際競爭的視角來看，“卡脖子”技術(shù)的突破不是單一的技術(shù)性問題，而是涵蓋了在特定領(lǐng)域國家戰(zhàn)略競爭能否占據(jù)領(lǐng)先位置的戰(zhàn)略問題，決定了一國在科技競爭中能否把握主動權(quán)。新型舉國體制在突破“卡脖子”技術(shù)的過程中實現(xiàn)國家戰(zhàn)略力量的有效嵌入，以政府資源與國家戰(zhàn)略科技資源實現(xiàn)“全國一盤棋”的資源配置，為有效突破“卡脖子”技術(shù)提供了堅實的戰(zhàn)略競爭資源[36-37]。

第三，從產(chǎn)業(yè)鏈安全性視角來看，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球價值鏈中高端的關(guān)鍵要素是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。相較于一般性的技術(shù)，“卡脖子”技術(shù)是符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，同時這種技術(shù)具備高度的復(fù)雜性和產(chǎn)業(yè)壟斷性，一旦被競爭對手列為限制轉(zhuǎn)移與交易的關(guān)鍵核心技術(shù)，則成為“卡脖子”技術(shù)，其關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠衲軌虬踩€(wěn)定發(fā)展。新型舉國體制能夠有效地參與到解決整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與公共性的預(yù)警和防控機制之中，基于市場力量與政府力量有效提高整個產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)[37-38]。尤其是在基于國家戰(zhàn)略科技力量的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的落地模式中，新型舉國體制能夠積極推動基于底線思維的科技安全工程學(xué)研究，形成科技安全預(yù)警監(jiān)測體系的組織運行模式設(shè)計和平臺系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的科學(xué)方法論，建立覆蓋各省份、各類創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略服務(wù)平臺，針對重點產(chǎn)業(yè)的全鏈條進行全面、系統(tǒng)、深入摸排[39]。平臺以“全國一盤棋”的高度開展戰(zhàn)略研判、專題研究、動態(tài)追蹤，打通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和科技戰(zhàn)略研究的邊界，擺脫學(xué)科和企業(yè)微觀視角的影響，將真正決定國家宏觀戰(zhàn)略主動和發(fā)展安全的基礎(chǔ)性關(guān)鍵核心技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)識別提煉出來，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)界定和國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全三個層次的分級管理，在攻關(guān)需求生成、謀劃方向重點、制定技術(shù)策略、論證擬制規(guī)劃計劃等方面為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)的動態(tài)指引，為新型舉國體制和國家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)。

第四，從綜合維度識別與突破“卡脖子”技術(shù)來看，該技術(shù)需要滿足如下標(biāo)準(zhǔn)：與發(fā)達國家或者科技強國相比還存在較大的差距;該技術(shù)是決定產(chǎn)業(yè)當(dāng)前與未來發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，且技術(shù)的壟斷程度高，對維系產(chǎn)業(yè)安全性具有關(guān)鍵作用;在全球價值鏈中占據(jù)關(guān)鍵核心位置。“卡脖子”技術(shù)的突破需要基于新型舉國體制充分發(fā)揮政府與市場的力量。面向“卡脖子技術(shù)”的攻關(guān)突破不再只是舉政府和國家財政之力，而且還應(yīng)最大限度地調(diào)動、激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新積極性，形成從中央到地方、從國有企業(yè)到民營企業(yè)、從經(jīng)濟場域到經(jīng)濟社會復(fù)合場域共同參與解決“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新格局。要充分調(diào)動國家戰(zhàn)略科技力量（中央企業(yè)與國有企業(yè)）與市場組織（民營企業(yè)）的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)突破。

（三）面向突發(fā)性重大公共社會危機治理的新型舉國體制

突發(fā)性重大公共社會危機事件不同于一般性的公共危機事件，其不確定性程度、突發(fā)性、問題的復(fù)雜性、解決過程的聯(lián)動嵌套性都更高。突發(fā)性公共社會危機事件的破壞性巨大、影響范圍廣，依靠單一的政府力量與市場組織都難以解決。新型舉國體制能夠有效應(yīng)用到解決面向突發(fā)性重大公共社會危機科技治理的過程中。主要原因在于，新型舉國體制依然承認(rèn)傳統(tǒng)舉國體制中黨中央集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效治理方略，能夠基于“全國一盤棋”實現(xiàn)對突發(fā)性重大公共社會危機科技治理過程中的資源調(diào)動。新型舉國體制在解決重大突發(fā)性公共危機事件時有著突出的功能與價值，能夠以最為顯著的制度優(yōu)勢、資源配置優(yōu)勢、社會治理優(yōu)勢實現(xiàn)全國各類經(jīng)濟社會主體、各類組織單元、各類經(jīng)濟與社會資源的協(xié)同聯(lián)動以及步調(diào)一致，以高度動態(tài)的危機響應(yīng)與聯(lián)防聯(lián)控的治理機制實現(xiàn)危機的防控與治理。

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