張舒嫻

摘 要：供給側改革為適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)提供了新思路，是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”。供給側改革有其內在的發(fā)展邏輯和理論內涵，與需求側管理共同構成經濟發(fā)展的“一體兩面”?；谖覈洕鐣l(fā)展的現(xiàn)狀分析，推進供給側結構性改革必須做好“轉型、創(chuàng)新和改革”方面的工作，正確處理好政府和市場的關系，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：供給側改革；結構性；理論邏輯；實踐路徑

一、導言

習近平總書記于2015年11月10日在中央財經領導小組第11次會議上首次提出了“供給側改革”，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升?！?1月18日，亞太經合組織會議上再次提出“供給側改革”，指出：“我們必須解決世界經濟的深層次問題純貨幣刺激措施是不夠的，必須確定作出更大的努力促進經濟結構改革，使供應系統(tǒng)更適應需求結構的變化?！翱偫砝羁藦?1月11日在國務院常務會議強調“培育形成新供給新動力擴大內需”，“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調“在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端”。我國經濟在“三期疊加”階段，面對生產成本不斷上升，產品供求失衡和資本邊際效率的降低，市場機制運作運行不暢等結構性問題，2015年12月18日-21日中央經濟工作會議進一步明確“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”供應方面的五個關鍵任務。可見，供應方面的改革已經成為中國宏觀經濟管理的核心內容和主要方向，供給側改革將會是“十三五”期間我國踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要政策著力點。

二、供給側改革提出的時代背景

總體上來看，世界經濟環(huán)境自2008年國際金融危機以來發(fā)生了深刻復雜的變化，全球經濟結束了大穩(wěn)定的“舊常態(tài)”而進入了“新常態(tài)”。

（一）生產成本上升

在勞動力成本方面，中國面臨著老齡化問題，勞動生產力增長速度過快，已經超過了勞動生產率的增長速度。在自然環(huán)境成本這一方面，國家在自然環(huán)境的監(jiān)管上有所加強，企業(yè)在污染成本和安全成本方面也大大增加，更多時間是傾向于把更多的錢放在設備和技術上，通過使用設備和技術來提高勞動生產率，從而實現(xiàn)產品更新?lián)Q代。[1]

（二）產品的供需錯配

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)調查顯示來看，2014年度，我國居民的收入基尼系數(shù)達到0.469，國際上公認貧富差距的警戒線為0.4，從而可以看出我國的居民的收入基尼系數(shù)已經大于了國際上公認的貧富差距警戒線，表明在我國存在的貧富差距過大現(xiàn)象。貧富差距過來，讓我國的居民消費結構越來越不合理。[2]

（三）資本邊際效率的下降

根據(jù)凱恩斯的理論，資本邊際效率的定義是一種貼現(xiàn)率，貼現(xiàn)率是使資本貨物使用的預期收益的現(xiàn)值等于資本商品的供給價格的總和或重置。2008年國際金融危機后，國內投資強勁增長，刺激下的資本邊際產出效率呈現(xiàn)下降趨勢，減少投資回報將直接影響企業(yè)投資。

（四）市場機制運行不暢

由于沒有處理好經濟發(fā)展的速度與經濟發(fā)展的質量兩者之間的關系，形成了經濟增長斷斷續(xù)續(xù)的問題，表現(xiàn)主要是以下幾個方面“投資產能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加”，這些方面充分說明我國的經濟發(fā)展不充分，發(fā)展質量與發(fā)展速度不相匹配。在這種局勢下，必須全面深化改革，提高發(fā)展質量和效益，加快形成引領經濟發(fā)展“新常態(tài)”的體制機制和發(fā)展方式。

三、一些專家對供給側改革的評論

在我國當前經濟增速下滑、結構矛盾凸顯的宏觀環(huán)境下，供給側改革的實施效率決定著我國“十三五”時期乃至更長周期內經濟體系的發(fā)展走向。在我們國家，雖然許多經濟學家都認為研究長期問題、趨勢性問題應該著重從供給方的因素去分析。但是在全球金融危機發(fā)生后，主流的思想還是從需求方去觀察問題。就是所謂“三駕馬車”——投資、消費和進出口。分析中國經濟增速下降的原因，最終得出的結論是需求不夠，應對的方針就成了擴需求、保增長，采用刺激的辦法去提升經濟增長率，但是近幾年效果不佳，而且積累了大量的風險。風險主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面是刺激政策的效應越來越差；另一方面，刺激政策造成的副作用越來越大了。2015年一些研究表明，國民資產負債表的總杠桿率大概在250%左右，甚至有研究認為已經接近300%，說明杠桿里蘊藏著很大的系統(tǒng)性風險。于是很多人意識到用擴需求、保增長的辦法已經不能繼續(xù)了，要尋求另外的辦法。從供給側來考慮，中國經濟進入下行通道的根本原因在于“效率提高對于增長的貢獻在下降”。所以我們要把自己的注意力轉到供給側，盡一切努力去提高供給的效率。在供給側的三個主要因素——勞動力、投資和效率提高當中，勞動力因為人口紅利已經逐漸消失，因為過度投資已經造成了很多負面的作用，而且蘊藏著系統(tǒng)性風險，所以要扭轉經濟增速下降的形勢，就要依靠提高供給的質量，也就是說提高效率。

提高供給方的效率和質量最終還要靠結構性改革。首先要優(yōu)化經濟結構。效率不高，肯定有資源錯配、誤配的問題，所以結構優(yōu)化是我們要提高供給效率的重要途徑。吳敬璉指出：“結構調整有兩種辦法，一種辦法就是計劃經濟的辦法，由政府來進行資源的再配置。我們曾經用過這個辦法，比如從2004年以后提倡的‘有保有壓，‘有服有控，由政府行政機構來包辦，用各種政府補貼、貸款、投資來發(fā)展政府所指定的一些產業(yè)，來扶植政府所選的一些企業(yè)，來發(fā)展政府所提出的某些技術創(chuàng)新。從2004年以來做的辦法看來效果并不好，因為政府沒有能力去判斷什么是好的結構，實際上這是要靠試驗，靠千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者通過試驗在市場中受到考驗，找出路徑?！绷硪环N辦法，就是以市場在資源配置中起決定性作用的基本原則下，主要依靠市場力量來進行。市場可以有兩個作用，一個作用就是能夠有效地配置資源，也就是說我們在進行資源的再配置的時候能夠發(fā)揮很好的作用。市場的另外一個作用就能夠形成一種所謂兼容的激勵機制，激勵人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

想要提高供給質量效率應該應該按照十八屆三中全會《決定》所說的，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用?！睂洕滦胁荒芾鲜怯么碳さ睦限k法，對于如何提高供給側的質量也是這樣，要按照新辦法，市場要想在在資源配置中起決定性作用就要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。我們當前的重點任務是“三去一降一補”，其實要做兩件事。一件事就是實現(xiàn)資源的有效再配置，原來有錯配的，現(xiàn)在要把它轉回來實現(xiàn)再配置，使資源配置更加有效。另外一件事就是降成本，可以用下指標的辦法要求企業(yè)降成本，但是更重要的恐怕是要靠市場激勵，用市場的優(yōu)勝劣汰，市場的競爭去使得企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，這要優(yōu)于下指標的辦法。

四、供給側結構性改革理論的實踐路徑

供給方面的結構性改革的核心是放松管制，讓市場機制發(fā)揮決定性的作用，從而減少制度交易成本，改善供應系統(tǒng)的質量和效率，提高投資的效率。事實上，實際上，“供給側”可分為產業(yè)、要素和制度三個層面，分別對應著“轉型、創(chuàng)新、改革”。其中，“供給側”是改革切入點，“結構性”是改革方式，“改革”才是核心命題，體現(xiàn)出“轉型是目標、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關系，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色的發(fā)展，開放、分享的想法，創(chuàng)新在國家發(fā)展和全球的核心位置，優(yōu)化資源分配，釋放新的需求，創(chuàng)造新的供應，促進經濟穩(wěn)定協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉變

產業(yè)的轉型升級，我們務必從下面方式方法為出發(fā)點，要改造傳統(tǒng)的產業(yè)結構，就要以產品創(chuàng)新作為首要任務，結合工藝創(chuàng)新和農業(yè)生產，以公共產品為保障，從而來達到提高產品的國際市場競爭力的目的。首先，產品創(chuàng)新是我們要著力推進的部分。企業(yè)技術改造和設備更新我們要大力支持。這樣才能創(chuàng)造出質量好、品牌佳、受消費者歡迎的，同事還具有競爭力新產品。其次，構建農業(yè)生產經營體系。就技術而言，實現(xiàn)農業(yè)的機械化、科技化、產業(yè)化、信息化生產，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。效益上，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，不斷提供高質量的農產品供給。再次，要加強公共產品的供給。增加公共產品供給，政府應積極吸引社會資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產品的總供給。

（二）實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變

我國27個大行業(yè)中有21個產能嚴重過剩，既有鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，又有風電、光伏等新興行業(yè)。在此背景下，大量“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，既占用了社會資源，亦不利于產業(yè)轉型升級。所以首先要著力化解產能過剩。過剩產能產生的根源有以下幾個方面，第一，與過去運動式的政府投資計劃有關。政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產能過剩越嚴重。第二，某些政策與市場規(guī)律不吻合，背離了市場規(guī)律，造成政策的不穩(wěn)定性。第三，一些不合理的制度催生了過剩產能。第四，因為去產能會影響GDP，尤其會影響就業(yè)，所以部分地方政府對于化解過剩產能并不積極，因此化解過剩產能的速度比較慢。第五，制度的不健全也讓過剩企業(yè)難出清，比如破產法的不完善。應從以下幾方面改善：第一，政府政策要遵循市場規(guī)律。第二，必須改革項目審批制度，使得企業(yè)能夠快速應對市場變化。第三，要努力讓市場在資源配置中起到更大的作用，使得不同所有制的企業(yè)獲得資源的成本差距縮小。第四，銀行必須加強關注壞賬的產生及解決。第五，地方政府的決策機制和激勵約束需要做出重大改變。過剩產能的化解需要一個較長時期的消化過程，需要企業(yè)來調整資源配置，壓低過剩產能，調整產品結構，調整發(fā)展方向，尋找新的市場需求，改變經營模式。其次要建立“統(tǒng)一開放、服務完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，不斷完善農民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險制度，妥善解決農村勞動者的社會保障問題，從而解決“轉得出”和“留得住”的問題。最后要加強產品市場治理，必須對那些生產假冒偽劣產品的商業(yè)欺詐者予以重處和嚴懲，才能夠有效凈化市場，改變市場供給結構，促進供需平衡。

（三）改革行政管理體制，實現(xiàn)從政府管制向市場機制的轉變

我們所談到的改革行政管理體制，其實就是要通過行政體制改革簡政放權，由市場來進行調節(jié)，減少宏觀的經濟干預，加強體制的改革。重建創(chuàng)建一個系統(tǒng)，加快市場環(huán)境的形成，市場環(huán)境形成之后，可以讓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產權制度、投融資制度，形成了企業(yè)獨立，市場平穩(wěn)發(fā)展，消費者根據(jù)自身意識消費，具有選擇權，市場壁壘減弱或者消失的局面。另一方面是發(fā)展混合所有制經濟。發(fā)展混合所有制經濟的主要措施是有，完善國有的資產體制，讓更多的私人資本參與進來，增加更多的民營企業(yè)的范圍，激發(fā)非公有制經濟。更重要的一點是需要積極防范金融風險。進一步改進的財稅體制和分配機制，創(chuàng)建一個相對好的環(huán)境，改革并且完善金融監(jiān)管的框架結構，加大財政對其的投入，讓更大范圍的民營資本進入其中，從而促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江財經大學）

參考文獻：

[1] 劉延平，周開讓.加快技術進步是應對勞動力成本上升的根本出路[J].經濟縱橫，2013（9）：8-11.

[2] 遲福林.走向服務業(yè)大國——2020：中國經濟轉型升級的大趨勢[J].中國井岡山學院學報，2014（6）：9-16.

[3] 林衛(wèi)斌，蘇劍.理解供給側改革：能源視角[J].價格理論與實踐，2015（12）.

[4] 吳敬璉.推進供給側改革，跨越中等收入陷阱，經濟參考報.