劉俊仁 郝艷麗 羅志敏

摘 要：教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵要素，培養(yǎng)高質(zhì)量教師是師資培育的終極目的。為了培養(yǎng)高質(zhì)量教師，臺(tái)灣地區(qū)采取了多元化師資培育政策，該政策在實(shí)施過程中遭遇到師資培育質(zhì)量不高和數(shù)量失衡的嚴(yán)重困境。為了修正多元化師資培育政策，臺(tái)灣地區(qū)又采取了標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策，確立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本位地位，制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展師資培育評(píng)價(jià)。這些舉措為提升師資培育質(zhì)量提供了指引，為平衡師資培育數(shù)量提供了依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多元化與標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的融合。臺(tái)灣地區(qū)多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策顯著提升了師資培育質(zhì)量，有效控制了師資培育數(shù)量，即使如此，多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合仍然需要持續(xù)探索。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū);師資培育;多元化;標(biāo)準(zhǔn)化;新自由主義;新保守主義

在臺(tái)灣地區(qū)，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的基石，教師素質(zhì)是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，師資培育是教師素質(zhì)養(yǎng)成的母機(jī)，是教育的教育，因此師資培育改革被高度重視。1994年，臺(tái)灣制定的“師資培育法”開啟了師資培育的多元化改革，多元化改革是臺(tái)灣師資培育百年歷史上的重大轉(zhuǎn)變。[1]多元化師資培育政策的主要目標(biāo)是通過師范院校和一般院校的相互競(jìng)爭(zhēng)提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，然而該政策的實(shí)施不但未能達(dá)到提升教師培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，而且導(dǎo)致師資培育數(shù)量供過于求的問題。[2]為了實(shí)現(xiàn)師資培育的“優(yōu)質(zhì)適量”，臺(tái)灣又采取了標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策，強(qiáng)調(diào)師資培育需要遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多元化師資培育政策進(jìn)行修正，由此實(shí)現(xiàn)了師資培育多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的融合。臺(tái)灣多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策基本達(dá)到了培育“優(yōu)質(zhì)適量”教師的政策目標(biāo)。師資培育的多元化和標(biāo)準(zhǔn)化是一對(duì)看似矛盾的概念，二者各自的基本內(nèi)容是什么，為什么需要融合，是如何融合的，融合取得了哪些效果，這些問題值得探究。

一、臺(tái)灣多元化師資培育政策及其遭遇的困境

（一）臺(tái)灣多元化師資培育政策的主要內(nèi)容

隨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣于1987年在政治上解嚴(yán)，社會(huì)日漸開放，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇改變。在此背景下，計(jì)劃招生、公費(fèi)資助、定向分配的一元化師范教育體系被認(rèn)為獨(dú)占師資培育市場(chǎng)，無法激發(fā)師范院校的辦學(xué)活力，無法讓一般院校有志于作教師的學(xué)生獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，無法有效滿足中小學(xué)教師的數(shù)量需求。[3]因此，臺(tái)灣以新自由主義理論作為指導(dǎo)，借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本的師資培育政策，制定了本地區(qū)的多元化師資培育政策。新自由主義理論最早發(fā)端于美國(guó)和英國(guó)，欲解決凱恩斯主義造成的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、行政運(yùn)作效率低下和服務(wù)質(zhì)量不高等問題。其核心觀點(diǎn)是，“將公共服務(wù)界定為個(gè)人事務(wù)而非公共利益，將公共服務(wù)私有化或者民營(yíng)化，以產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能，無法私有化的公共部門，形成半市場(chǎng)狀態(tài)以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”[4]。具體而言，新自由主義體現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)的三項(xiàng)基本內(nèi)容：建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教育如同一般商品，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);形成消費(fèi)者選擇機(jī)制，讓消費(fèi)者擁有選擇權(quán)，使競(jìng)爭(zhēng)力不足的商品退出市場(chǎng);確立績(jī)效責(zé)任機(jī)制，最優(yōu)的商品通過競(jìng)爭(zhēng)得以留存，留存的商品是績(jī)效責(zé)任的體現(xiàn)[5]?？梢?，新自由主義理論強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的市場(chǎng)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮，通過市場(chǎng)機(jī)制提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。依據(jù)新自由主義理論，臺(tái)灣制定了“師資培育法”“師資培育自費(fèi)公費(fèi)及助學(xué)金實(shí)施辦法”“大學(xué)設(shè)立師資培育中心辦法”等政策，逐步確立起多元化師資培育政策。

臺(tái)灣多元化師資培育政策主要包括四項(xiàng)內(nèi)容。第一，多元主體。不但師范院?？梢耘囵B(yǎng)師資，一般院校也可以設(shè)立教育學(xué)程、教育學(xué)系、教育研究所或教育學(xué)院培養(yǎng)師資，從而形成師資培育的多元主體。第二，儲(chǔ)備制。培養(yǎng)大量擁有教師資格證書的師范生，但不保證每位師范生獲得教師職位，師范生根據(jù)師資缺額通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高中以下學(xué)校，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)師范生的供需。第三，自費(fèi)為主制。絕大部分師范生需要自己繳納學(xué)費(fèi)，少量師范生可以獲取公費(fèi)，但是公費(fèi)生必須選擇師資類科不足的學(xué)系，或者畢業(yè)后到偏遠(yuǎn)、特殊地區(qū)的學(xué)校工作。第四，甄選制。已經(jīng)獲得教師資格證書的師范生欲從事教師職業(yè)，除公費(fèi)生由政府分配之外，必須參加高中以下學(xué)校舉辦的教師甄選考試，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得教師職位。簡(jiǎn)言之，多元化師資培育政策“是要打破師范校院獨(dú)占師資培育的市場(chǎng)，并且希望藉由多元化、多管道的師資培育競(jìng)爭(zhēng)，來達(dá)到師資培育優(yōu)質(zhì)化、卓越化的目標(biāo)”[6]。

·比較教育·多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的融合：臺(tái)灣地區(qū)師資培育政策的演進(jìn)邏輯

（二）臺(tái)灣多元化師資培育政策遭遇的困境

臺(tái)灣多元化師資培育政策雖然為一般院校培養(yǎng)師范生開辟了通道，鼓勵(lì)師范院校和一般院校的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)充了師范生的培養(yǎng)數(shù)量，但是由于新自由主義理論自身的局限性，加上臺(tái)灣少子化的外部沖擊，該政策在實(shí)施過程中遭遇到師資培育質(zhì)量不高和數(shù)量失衡的嚴(yán)重困境。

“師資培育政策改革最主要的目的在于提升教師專業(yè)品質(zhì)”[7]，多元化師資培育政策的初衷也是通過拓寬師資培育渠道，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改善師范生培養(yǎng)質(zhì)量，從而提升中小學(xué)教師的素質(zhì)。但是，多元化師資培育政策實(shí)施之后，師范院校和一般院校紛紛培養(yǎng)師資，師資培育機(jī)構(gòu)良莠不齊，使得師資培育過于浮濫，影響到師資培育品質(zhì)。[8]

多元化師資培育政策對(duì)師資質(zhì)量的不良影響表現(xiàn)在以下方面。第一，教育學(xué)程設(shè)置條件過于寬松。教育學(xué)程是臺(tái)灣培育師范生的重要組織形式，尤其是一般院校培育師范生的主要形式。但是“教育學(xué)程設(shè)置辦法”規(guī)定，設(shè)置一個(gè)教育學(xué)程僅需要三位專任教師和1000冊(cè)相關(guān)圖書。設(shè)置條件過于寬松導(dǎo)致很多院校不顧其師資基礎(chǔ)、圖書設(shè)備和空間環(huán)境，紛紛設(shè)立教育學(xué)程，出現(xiàn)了各院校培養(yǎng)師范生的人力和物力資源普遍不足、學(xué)生學(xué)習(xí)效果受到嚴(yán)重影響的現(xiàn)象。[9]第二，課程設(shè)置不合理。一方面，多元化師資培育政策實(shí)施初期，各院校從大學(xué)自治出發(fā)設(shè)置師資培育課程，導(dǎo)致很多院校設(shè)置的師資培育課程沒有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn);另一方面，兼具“人師”和“經(jīng)師”素養(yǎng)的課程設(shè)置較少，導(dǎo)致培養(yǎng)的師范生缺乏基本的“人師”素養(yǎng)。第三，實(shí)習(xí)定位模糊。臺(tái)灣于2002年將師范生實(shí)習(xí)時(shí)間從一年縮短為半年，半年實(shí)習(xí)時(shí)間不但使實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)工作時(shí)受到困擾，而且因?qū)嵙?xí)時(shí)間較短而影響實(shí)習(xí)效果。臺(tái)灣師范大學(xué)開展的“師資培育政策民意調(diào)查”顯示，54%的民眾不同意“在開放一般大學(xué)校院師資培育之后，中小學(xué)師資品質(zhì)變得比較好”[10]。無獨(dú)有偶，另一項(xiàng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)師資培育多元化后的教師素質(zhì)總體上不滿意，特別對(duì)教師的專業(yè)精神和專業(yè)態(tài)度不滿意。[11]

多元化師資培育政策出臺(tái)之后，師范校院和一般院校爭(zhēng)先恐后設(shè)立教育學(xué)程、教育學(xué)系或教育研究所，大力培養(yǎng)師資，師資培育院校和招生數(shù)量均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1994年臺(tái)灣僅有13所院校培養(yǎng)師范生，2004年達(dá)到頂峰時(shí)有75所師資培育院校，師資培育院校增加了近6倍。相應(yīng)地，1995年臺(tái)灣實(shí)際招收師范生9719人，2002年實(shí)際招生已增至20274人，增長(zhǎng)了21倍。[12]與此同時(shí)，臺(tái)灣的少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于教育行政機(jī)關(guān)未能根據(jù)師資缺額和人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)師資培育數(shù)量進(jìn)行有效調(diào)控，導(dǎo)致師資培育人數(shù)越積越多，能找到教師工作的人員越來越少，供給與需求嚴(yán)重失調(diào)。以2006年臺(tái)灣各縣市小學(xué)教師招收考試為例，教師總?cè)鳖~只有253人，報(bào)考者達(dá)31530人，錄取率僅080%。[13]師資培育嚴(yán)重供過于求，導(dǎo)致教育資源和人力資源的浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。不僅如此，師資培育供過于求增加了找工作的難度，導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)的意愿降低，讓未來的教師素質(zhì)下降，進(jìn)而影響教育質(zhì)量。[14]大量師范生畢業(yè)后無法獲得教師職位也導(dǎo)致出現(xiàn)眾多流浪教師。2005年6月12日，數(shù)萬流浪教師上街游行，向政府抗議師資過剩問題，師資供過于求演變成社會(huì)問題，這也是臺(tái)灣多元化師資培育政策實(shí)施初期最突出、最嚴(yán)峻的問題。

由上可知，臺(tái)灣多元化師資培育政策實(shí)施之后，師資培育呈現(xiàn)出市場(chǎng)導(dǎo)向趨勢(shì)[15]，表明多元化師資培育政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制充滿了盲信，過于強(qiáng)調(diào)師資培育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，而弱化了政府的調(diào)控功能。多元化師資培育政策不但沒能推動(dòng)師資培育質(zhì)量的提升，反而導(dǎo)致了師資培育數(shù)量的失衡。在多元化師資培育已經(jīng)成為既定事實(shí)、無法回到一元化師資培育的狀況下，如何打破對(duì)新自由主義的迷思，修正多元化師資培育政策亟待進(jìn)行。

二、臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的基本內(nèi)容及其修正功能

為了修正多元化師資培育政策，提升師資培育質(zhì)量和調(diào)控師資培育數(shù)量，臺(tái)灣采取了標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策，該政策主要依據(jù)新保守主義理論。新保守主義理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的道德和知識(shí)使人們具有良好的道德素養(yǎng)和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，因此應(yīng)該發(fā)揮政府的功能，由政府制定道德和知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行評(píng)估與考核，從而使學(xué)生提升道德素養(yǎng)和掌握知識(shí)，回歸高標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)境界。可見，新保守主義的本質(zhì)是凸顯強(qiáng)勢(shì)的政府角色和政府功能的發(fā)揮。[16]臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策對(duì)新保守主義理論的運(yùn)用表現(xiàn)為由政府制定標(biāo)準(zhǔn)，官方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)卓越的目標(biāo)[17]，具體包括以下三項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容均對(duì)多元化師資培育政策具有修正功能。

（一）確立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本位地位

在多元化師資培育基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)師資培育的專業(yè)化，提升師資培育質(zhì)量和調(diào)控師資培育數(shù)量，臺(tái)灣制定一系列師資培育政策確立起教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本位地位。2006年制定的“師資培育素質(zhì)提升方案”首次提出了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位的核心理念，在該理念之下，要求制定教師專業(yè)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、師資培育課程標(biāo)準(zhǔn)、師資培育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、師資培育學(xué)程的審查標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)士后教育學(xué)分班標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，提升師資培育的課程、教學(xué)、教育實(shí)習(xí)、教師資格檢定、教師專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)適量、保優(yōu)汰劣”的政策目標(biāo)。該政策確立了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本位地位。2009年制定的“中小學(xué)教師素質(zhì)方案”是對(duì)“師資培育素質(zhì)提升方案”的延續(xù)和完善，在堅(jiān)持原有政策的基礎(chǔ)上，將教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍拓展到師范生遴選和公費(fèi)師范生培養(yǎng)領(lǐng)域。2011年制定的“師資培育白皮書”對(duì)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位地位進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，即：“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)本位的教師專業(yè)成長(zhǎng)系統(tǒng)，從師資生遴選與輔導(dǎo)、實(shí)施師資培育課程、培育核心內(nèi)涵、進(jìn)行教師資格檢定考試、發(fā)展教育實(shí)習(xí)活動(dòng)、導(dǎo)引初任教師任職、建立系統(tǒng)化教師在職進(jìn)修制度、提供教師學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)、激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展、處理不適任教師等，皆以‘教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依歸”[18]。確立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的本位地位，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多元化師資培育的指引作用，凸顯了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本功能，保證多元化師資培育的基本內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)均指向教師專業(yè)化，為政府功能的全面發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

（二）制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的核心[19]，制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的基本要求。根據(jù)2006年“師資培育素質(zhì)提升方案”確立的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位的要求，臺(tái)灣于2007年制定了《各師資類科教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，包括“教師專業(yè)基本素養(yǎng)”“敬業(yè)精神與態(tài)度”“課程設(shè)計(jì)與教學(xué)”“班級(jí)經(jīng)營(yíng)與輔導(dǎo)”“研究發(fā)展與進(jìn)修”五個(gè)方面，適用于幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中和特殊教育學(xué)校的教師。由于“教師評(píng)價(jià)法源缺失、評(píng)價(jià)隊(duì)伍和機(jī)制尚不完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)等因素限制”[20]，該教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有獲得廣泛應(yīng)用。為了制定更合理的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)灣首先于2011年制定的“師資培育白皮書”中勾勒出教師的理想圖像，即具備教育愛、專業(yè)力和執(zhí)行力的新時(shí)代良師。依循教師的理想圖像，臺(tái)灣2016年制定出“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指引”，設(shè)計(jì)10項(xiàng)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：“具備教育專業(yè)知識(shí)并掌握重要教育議題，具備領(lǐng)域/學(xué)科知識(shí)及相關(guān)教學(xué)知能，具備課程與教學(xué)設(shè)計(jì)能力，善用教學(xué)策略進(jìn)行有效教學(xué)，運(yùn)用適切方法進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)量，發(fā)揮班級(jí)經(jīng)營(yíng)效能營(yíng)造支持性學(xué)習(xí)環(huán)境，掌握學(xué)生差異進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)，善盡教育專業(yè)責(zé)任，致力教師專業(yè)成長(zhǎng)，展現(xiàn)協(xié)作與領(lǐng)導(dǎo)能力”。在10項(xiàng)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下，又設(shè)計(jì)出29項(xiàng)教師專業(yè)表現(xiàn)指標(biāo)，作為對(duì)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體衡量指標(biāo)。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為多元化師資培育提供了直接依據(jù)，師范生選拔、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)安排、師資培育機(jī)構(gòu)評(píng)估、教師資格檢定考試、師范生入職考試等都需要以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，多元化師資培育具有了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。

（三）開展師資培育評(píng)價(jià)

新保守主義的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府功能的發(fā)揮，政府管控師資培育的重要手段是開展官方評(píng)價(jià)。臺(tái)灣實(shí)施多元化師資培育政策遭遇問題之后即開始引入政府對(duì)師資培育的評(píng)價(jià)，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位的師資培育理念確立之后，更加強(qiáng)調(diào)按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)。臺(tái)灣師資培育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)包括對(duì)師資培育院校的評(píng)鑒和對(duì)師范生的考試評(píng)定。在師資培育院校評(píng)鑒方面，為了應(yīng)對(duì)多元化師資培育出現(xiàn)的質(zhì)量不佳和數(shù)量過剩問題，臺(tái)灣于2002年發(fā)布“大學(xué)校院師資培育評(píng)鑒作業(yè)要點(diǎn)”，自2005年開始開展大學(xué)院校師資培育評(píng)鑒。評(píng)鑒項(xiàng)目包括大學(xué)院校師資培育中心的教育目標(biāo)與發(fā)展特色、學(xué)生遴選與輔導(dǎo)、教師員額與素質(zhì)、課程與教學(xué)、教育實(shí)習(xí)與就業(yè)輔導(dǎo)的成效等。2006年制定的“師資培育素質(zhì)提升方案”明確要求“訂定師資培育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，確保師資培育機(jī)構(gòu)專業(yè)化”，從而師資培育機(jī)構(gòu)的評(píng)鑒需要與教師專業(yè)要求相符合，以體現(xiàn)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位的理念。在評(píng)鑒結(jié)果的使用上，首先，評(píng)鑒結(jié)果的等級(jí)作為各師資培育大學(xué)院校辦理師資培育招生名額和師資培育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的參考依據(jù)。在招生名額方面，根據(jù)“師資培育數(shù)量規(guī)劃方案”的規(guī)定，“某一師資科類的評(píng)鑒結(jié)果為‘通過，維持原核定的師資培育名額;結(jié)果為‘有條件通過，核減原核定師資培育名額的30%;結(jié)果為‘未通過，停止招生”。在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，“補(bǔ)助師資培育之大學(xué)精致特色發(fā)展計(jì)劃”和“補(bǔ)助師資培育之大學(xué)精進(jìn)師資素質(zhì)計(jì)劃”均規(guī)定，必須是最近一次大學(xué)院校師資培育評(píng)鑒獲得“通過”的大學(xué)才可以申請(qǐng)師資培育補(bǔ)助。其次，評(píng)鑒結(jié)果被送到受評(píng)的師資培育大學(xué)，各大學(xué)必須根據(jù)評(píng)鑒結(jié)果提出改進(jìn)措施，改進(jìn)成效作為下次評(píng)鑒的重要事項(xiàng)。由此可見，通過對(duì)多元化師資培育院校實(shí)行評(píng)鑒，促進(jìn)多元化師資培育院校之間開展競(jìng)爭(zhēng)，不但可以強(qiáng)化師資培育的專業(yè)化水平，提高師資培育質(zhì)量，而且能夠以培養(yǎng)質(zhì)量高低作為標(biāo)準(zhǔn)，控制師資培育數(shù)量。

在師范生檢定考試方面，臺(tái)灣1994年制定的“師資培育法”就規(guī)定了師范生檢定制度，但只是審核書面材料的形式檢定。臺(tái)灣2002年將書面資料審核改為檢定考試，走向了實(shí)質(zhì)檢定，檢定考試是對(duì)師范生的嚴(yán)格把關(guān)，也反映著師資培育院校辦學(xué)質(zhì)量的高低。2006年之后實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策要求師范生檢定考試要符合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本位的要求。具體而言，一方面，為了增強(qiáng)教師的專業(yè)知識(shí)，逐步實(shí)行紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)，精確測(cè)量教師的知識(shí)素養(yǎng);另一方面，為了提升師范生的教學(xué)能力，開發(fā)多元化的測(cè)量工具，重點(diǎn)測(cè)量師范生在實(shí)習(xí)中的表現(xiàn)，評(píng)定學(xué)生的專業(yè)道德和教學(xué)能力。通過改進(jìn)教師檢定考試的內(nèi)容與方式，將師范生檢定考試與教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，要求師范生達(dá)到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不但提升了師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)師資培育的掌控。

三、臺(tái)灣多元化與標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策融合的內(nèi)在機(jī)理

臺(tái)灣在多元化師資培育政策遭遇困境之后，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策進(jìn)行修正，從而實(shí)現(xiàn)多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的融合。這是一條側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)化如何矯正多元化的融合路徑，缺乏對(duì)多元化如何實(shí)現(xiàn)與補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)化的必要考量，因此融合機(jī)理體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策化解多元化師資培育政策產(chǎn)生的困境之中。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策為提高師資培育質(zhì)量提供指引

培養(yǎng)高素質(zhì)教師才是師資培育的終極目標(biāo)，在教師職業(yè)專業(yè)化進(jìn)程中，高素質(zhì)教師就是專業(yè)化水平更高的教師。臺(tái)灣多元化師資培育政策存在的主要問題之一是“多元化未能配合專業(yè)條件管控”[21]。多元化師資培育政策強(qiáng)調(diào)各師資培育院校充分開展競(jìng)爭(zhēng)，但是競(jìng)爭(zhēng)需要有專業(yè)方向的指引和評(píng)價(jià)指標(biāo)的衡量，臺(tái)灣多元化師資培育政策沒有解決在哪些方面競(jìng)爭(zhēng)的問題，反而導(dǎo)致各自為政的局面。此外，臺(tái)灣多元化師資培育政策意味著更多類型的院校進(jìn)入師資培育場(chǎng)域，該政策卻沒有制定基本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)師資培育院校的師資、課程、教學(xué)、儀器設(shè)備等進(jìn)行規(guī)范。可見，多元化不等同于專業(yè)化[22]，這就是雖然多元化師資培育政策的主要目標(biāo)是提升師資培育質(zhì)量但最終并未達(dá)成目標(biāo)的原因。

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是教師作為專業(yè)人員在專業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能方面應(yīng)遵循的一套基本準(zhǔn)則。臺(tái)灣制定的“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指引”可以為教師培養(yǎng)、教師資格檢定、教師甄選等提供專業(yè)指引，讓師資培育院校在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指引之下培養(yǎng)師范生，可以避免師資培育過程流于形式，進(jìn)一步提升師范生的專業(yè)素質(zhì)。[23]不僅如此，臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策強(qiáng)調(diào)通過評(píng)鑒保證教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須被遵守。根據(jù)不同目的，評(píng)鑒可以分為績(jī)效評(píng)鑒和專業(yè)評(píng)鑒?？?jī)效評(píng)鑒以獎(jiǎng)懲為目的，通過評(píng)鑒確定師資培育院校在某一方面的等級(jí)，據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。專業(yè)評(píng)鑒專門為了改進(jìn)辦學(xué)，通過評(píng)鑒查找?guī)熧Y培育院校存在的問題，幫助分析原因，敦促師資培育院校解決問題以改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量。臺(tái)灣對(duì)師資培育院校開展的評(píng)鑒具有績(jī)效評(píng)鑒和專業(yè)評(píng)鑒的雙重功能，評(píng)鑒結(jié)果既用于對(duì)師資培育院校在招生名額和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方面的獎(jiǎng)懲，又用于督促師資培育院校按照評(píng)鑒結(jié)果進(jìn)行專業(yè)改進(jìn)。無論績(jī)效評(píng)鑒還是專業(yè)評(píng)鑒，均推動(dòng)師資培育院校按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，提升師資培育質(zhì)量。當(dāng)然，評(píng)鑒欲產(chǎn)生良好的效果也有賴于客觀細(xì)化的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)建的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，正可用來作為設(shè)計(jì)教師評(píng)鑒指標(biāo)的依據(jù)。因此，教師評(píng)鑒與教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可謂息息相關(guān)，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要能發(fā)揮其效益，必須依賴評(píng)鑒;而教師評(píng)鑒系統(tǒng)設(shè)計(jì)，則必須依賴教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容”[24]。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為多元化師資培育提供指引，并借助評(píng)鑒讓多元化師資培育強(qiáng)制遵循教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指引的方向發(fā)展，評(píng)鑒成為教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和多元化師資培育的連接點(diǎn)，推動(dòng)師資培育院校在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下展開競(jìng)爭(zhēng)，追求績(jī)效和卓越，進(jìn)而提升師資培育質(zhì)量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策為平衡師資培育數(shù)量提供依據(jù)

臺(tái)灣多元化師資培育政策的主要措施是政府解除管制開放師資培育領(lǐng)域，讓師范院校和一般院校開展師資培育競(jìng)爭(zhēng)。雖然政府于多元化師資培育政策實(shí)施之后也核定各師資培育院校的招生指標(biāo)，但是核定招生指標(biāo)過于寬松，未建立師資培育院校的退出機(jī)制，也沒有關(guān)注少子化對(duì)師資培育的影響，政府在師資培育數(shù)量控制方面的作用非常微弱。在一定意義上而言，臺(tái)灣多元化師資培育演化成了師資供需完全由自由市場(chǎng)決定的邏輯[25]。師范院校和一般院校培養(yǎng)師范生，師范生參加甄選，如果不能被選拔上，表明師范生的培養(yǎng)質(zhì)量比較低，信息反饋給師資培育院校，師資培育院校減招甚至停招師范生，進(jìn)而退出師資培育市場(chǎng)。然而，“師資培育卻不能單純從市場(chǎng)價(jià)格和成本效益看待，它還涉及人力投資問題，若是培育過多人力投閑置散，不僅是教育投資的浪費(fèi)，亦是人才的損失”[26]?？梢?，師范生不是一般的商品，如果培養(yǎng)的師范生數(shù)量過多，不僅導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，而且會(huì)造成社會(huì)問題，帶來社會(huì)的混亂。實(shí)質(zhì)上，這反映出師資培育的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，師資培育無法通過完全的自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)師范生供給與需求的平衡。

市場(chǎng)失靈的地方呼喚政府功能的發(fā)揮，政府必須承擔(dān)起對(duì)師資培育數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控的職責(zé)。臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)各師資培育院校培養(yǎng)師范生的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)高中以下學(xué)校教師的實(shí)際缺額進(jìn)行核實(shí)，對(duì)少子女化背景下學(xué)齡兒童數(shù)量的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，系統(tǒng)掌握師資供需的基本狀況，在此基礎(chǔ)上核定每一年師資生的招生總量。然后，根據(jù)一定原則分配各師資培育院校師資類科的招生數(shù)量。其中，最基本的原則就是按照評(píng)鑒結(jié)果分配各師資培育院校師資類科的招生數(shù)量，具體而言，依據(jù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各師資培育機(jī)構(gòu)開展評(píng)鑒，將各師資培育院校師資類科的評(píng)鑒結(jié)果分為“通過”“有條件通過”和“不通過”三類，“通過”者維持原核定的師資培育名額，“有條件通過”者核減原核定師資培育名額的30%，“未通過”者停止招生。此外，再根據(jù)師資培育院校是否依法辦理師資培育事項(xiàng)、落實(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀師資的關(guān)鍵舉措狀況和高中以下教育改革對(duì)師資的需求數(shù)量等輔助原則，適當(dāng)調(diào)整各師資培育院校的招生數(shù)量?？梢姡饕ㄟ^教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)鑒制度調(diào)控師范生招生數(shù)量，力求實(shí)現(xiàn)教師供給與需求之間的數(shù)量平衡。

在標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策中，政府制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各師資培育院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為師資培育院校獲得獎(jiǎng)懲和改進(jìn)培養(yǎng)的依據(jù)，多元師資培育院校根據(jù)政府的評(píng)價(jià)結(jié)果獲得招收師范生的名額，并按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)師范生，從而形成了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下的多元競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府調(diào)控的結(jié)合。這表明，多元化和標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)看似矛盾的師資培育政策，分別代表著市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制，二者之間存在張力關(guān)系，在師資培育領(lǐng)域具有功能互補(bǔ)的一面。多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的融合是師資培育中市場(chǎng)開放與政府規(guī)范的兼顧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)師資培育既松綁又集中的平衡[27]，有利于產(chǎn)生比較好的師資培育效果。

四、臺(tái)灣多元化與標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策融合的實(shí)踐成效

臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了多元化與標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的融合，促成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)控在師資培育中的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過十余年的實(shí)施和不斷完善，基本達(dá)到了“優(yōu)質(zhì)適量”的師資培育政策目標(biāo)。

（一）顯著提升師資培育質(zhì)量

圖1、圖2和表1資料來源：臺(tái)灣“教育部”.“中華民國(guó)”師資培育統(tǒng)計(jì)年報(bào)2018[EB＼OL]﹒[2020-06-07].https：//ws.moe.edu.tw/001/Upload/8/relfile/7805/69600/673c6678-3b88-4ce1-ab53-0c907adde573.pdf。

在多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策之下，臺(tái)灣師資培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，表現(xiàn)在以下方面。

首先，通過教師資格檢定全面提升教師的專業(yè)素質(zhì)。教師資格檢定考試是對(duì)師范生的道德品質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的綜合考評(píng)，教師資格檢定考試的通過率表征著對(duì)師范生綜合素質(zhì)管控的松緊程度，也影響著師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。在2006年之前，臺(tái)灣教師資格檢定考試的通過率普遍在90%以上，以2005年為例，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和特殊教育學(xué)校（班），四個(gè)師資類科教師資格檢定的年度平均通過率為9136%，教師檢定有名無實(shí)。2006年制定標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策之后，教師資格檢定考試的年度平均通過率基本上保持在50%-63%之間。（如圖1）這表明，標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的實(shí)施對(duì)教師總體素質(zhì)有了更加明確的要求，教師資格檢定考試有了基本標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了考試難度，降低了考試通過率，提升了教師質(zhì)量。

其次，通過師資培育機(jī)構(gòu)退場(chǎng)機(jī)制嚴(yán)守師資培育質(zhì)量底線。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策，臺(tái)灣強(qiáng)化對(duì)多元化師資培育機(jī)構(gòu)的評(píng)鑒，獲評(píng)等級(jí)低的師資培育機(jī)構(gòu)實(shí)行退場(chǎng)。2006-2018年，因師資培育機(jī)構(gòu)評(píng)估不合格而被停止師范生招生的院校有22所，占全部師資培育院校的3056%;停止師范生招生的學(xué)系或?qū)W程有49個(gè)，占全部學(xué)系或?qū)W程的2487%。[28]一大批師資培育質(zhì)量差的院校和學(xué)程被取締，這從底線上保證了師資培養(yǎng)的質(zhì)量。

最后，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制提升了進(jìn)入教師職業(yè)人員的質(zhì)量。甄選制度形成了師范生進(jìn)入教師職位時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，有助于選拔出優(yōu)秀的師范生，尤其是在儲(chǔ)備了大量獲得教師資格證書的師范生之后，甄選競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，獲得教師職位的師范生質(zhì)量更高。筆者在臺(tái)灣訪學(xué)期間，對(duì)5位中小學(xué)校長(zhǎng)和4位大學(xué)教師教育者進(jìn)行了訪談。他（她）們均表示，臺(tái)灣目前高度競(jìng)爭(zhēng)的教師選拔機(jī)制，能夠保證進(jìn)入教師隊(duì)伍的師范生均是優(yōu)秀學(xué)生。這也顯示出，如果按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)教師，并開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔，更有利于選拔出優(yōu)秀教師，提升教師質(zhì)量。

總之，臺(tái)灣多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策顯著提升了師資培育質(zhì)量，2017年開展的一項(xiàng)國(guó)際調(diào)查是最好例證。長(zhǎng)期關(guān)注師資培育質(zhì)量的國(guó)際教育學(xué)術(shù)期刊教育研究者（Educational Researcher）于2017年開展了一項(xiàng)調(diào)查，該調(diào)查以“遴選師范生”、“師資培育評(píng)鑒”和“取得教師證和教師職位”作為師資職前培育質(zhì)量的比較點(diǎn)。結(jié)果顯示，在全球選取的17個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，臺(tái)灣地區(qū)的師資培育質(zhì)量排名第一，獲得292分（滿分為3分），比第二名加拿大高出042分。與其他16個(gè)國(guó)家和地區(qū)相比，臺(tái)灣的師資培育僅在“遴選師范生的學(xué)術(shù)成績(jī)?cè)谕昙?jí)學(xué)生的百分等級(jí)”[29]方面較弱。

（二）有效控制師資培育數(shù)量

在師范生數(shù)量控制方面，多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策實(shí)施后，臺(tái)灣師資培育數(shù)量逐漸趨向于適量。

一方面，臺(tái)灣師范生核定招生數(shù)量得以穩(wěn)定。2004年是臺(tái)灣師范生核定招生的頂峰，2004年核定招生21805人，而2018年僅核定招生8274人，從2004年到2018年師范生核定招生數(shù)量顯著減少，總減少比例達(dá)到619%。更重要的是，2014年以后的師范生核定招生數(shù)量穩(wěn)定在8300人左右。（如圖2）這表明臺(tái)灣師范生核定招生數(shù)量已經(jīng)處于穩(wěn)定狀態(tài)。

另一方面，師范生參加甄選的年度平均錄取率處于總體上升態(tài)勢(shì)。從可查到的數(shù)據(jù)得知，幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中和特殊教育學(xué)校等六類學(xué)校的甄選年度平均錄取率2006-2010年均低于30%，2011年至今均在80%左右。（如圖2）相比于2006-2010年的教師甄選年度平均錄取率，2011年以后的教師甄選年度平均錄取率大幅提升，這與標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策的實(shí)施具有密切關(guān)系，因?yàn)?011年是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策之后第一年的師范畢業(yè)生參加甄選，而2007年核定招生的師范生數(shù)量已經(jīng)減少到10615人。需要指出的是，臺(tái)灣近些年來高中以下學(xué)校教師的甄選年度平均錄取率一直不到10%，這主要與臺(tái)灣的少子化和往屆畢業(yè)的師范生數(shù)量太多有關(guān)，尤其是后者。臺(tái)灣于2010年開始統(tǒng)計(jì)獲得教師資格證書而未進(jìn)入教師職業(yè)的儲(chǔ)備人員，如表1所示，臺(tái)灣教師職業(yè)的儲(chǔ)備隊(duì)伍龐大。由于臺(tái)灣高中以下學(xué)校教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位非常高，相當(dāng)一部分儲(chǔ)備人員會(huì)參加教師甄選，從而降低了教師甄選的錄取率。

總體而言，臺(tái)灣師資培育的核定招生數(shù)量已經(jīng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，該數(shù)量是基于師資缺額的適當(dāng)倍數(shù)計(jì)算出來的，具有相當(dāng)高的科學(xué)性，而且教師甄選年度平均錄取率也呈現(xiàn)出總體上升的態(tài)勢(shì)。臺(tái)灣最近幾年出臺(tái)的師資培育政策已不再將調(diào)控師范生數(shù)量作為重點(diǎn)內(nèi)容。這些均表明，多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的師資培育政策對(duì)師資培育數(shù)量的調(diào)控已經(jīng)顯現(xiàn)出效果，初步達(dá)到了“適量”的政策目標(biāo)，正在緩解師資供需不平衡的矛盾，減少人力資源浪費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

臺(tái)灣多元化和標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策實(shí)現(xiàn)了融合，取得了顯著效果。多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的生成路徑是先采取多元化師資培育政策，在該政策遭遇困境之后，采用標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修正多元競(jìng)爭(zhēng)，凸顯教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)功能的發(fā)揮。然而，師資培育的多元化和標(biāo)準(zhǔn)化之間存在張力，既有相互促進(jìn)的一面，也有相互矛盾的一面。在臺(tái)灣多元化和標(biāo)準(zhǔn)化師資培育政策融合過程中，如何防止教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮反作用而形成標(biāo)準(zhǔn)之下師資培育的同質(zhì)化，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重點(diǎn)作為師資培育入口的標(biāo)準(zhǔn)還是作為出口的標(biāo)準(zhǔn)才能更好提升師資培育質(zhì)量，多元化如何從只是師資培育院校的多元拓展到師資培育管道的多元和師資培育模式的多元[30]，這些問題亟待解決。這也體現(xiàn)出師資培育多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合的復(fù)雜性，復(fù)雜性的深層原因在于，多元化與標(biāo)準(zhǔn)化融合反映的是對(duì)市場(chǎng)和政府在師資培育中如何定位與協(xié)調(diào)的問題，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府功能的重新審視，在理論上則體現(xiàn)為新自由主義與新保守主義如何結(jié)合的問題。新自由主義強(qiáng)調(diào)廣闊市場(chǎng)的作用，新保守主義強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大政府的功能。由于市場(chǎng)和政府均存在失靈之處，多元化與標(biāo)準(zhǔn)化的融合意味著市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控在師資培育領(lǐng)域的調(diào)和，以矯正市場(chǎng)和政府各自的失靈，這是新自由主義與新保守主義的創(chuàng)造性結(jié)合。[31]新自由主義和新保守主義畢竟是兩種不同的理論，市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制在價(jià)值追求、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施等方面均存在差別，甚至存在沖突，這就決定了臺(tái)灣師資培育多元化與標(biāo)準(zhǔn)化如何深度融合還需要持續(xù)探索。

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（責(zé)任編輯 賴佳）