孫民康，孫小玲，李 良，孫有平

（1.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海 200241；2.華東師范大學(xué)“青少年健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)干預(yù)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200241；3.湘潭技師學(xué)院，湖南 湘潭 411100；4.江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 景德鎮(zhèn)，333001）

新中國(guó)成立以來，我國(guó)學(xué)校體育與衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了七十余年的發(fā)展歷程，在黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，廣大教育工作者積極落實(shí)教育政策，學(xué)校體育與衛(wèi)生工作取得了顯著成績(jī)［1］。恰逢其時(shí)，2019年國(guó)務(wù)院相繼頒布的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》既是新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展謀篇布局的重要行動(dòng)指南，又是國(guó)家把全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度與實(shí)現(xiàn)健康關(guān)口前移的重要舉措。然而，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾；保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。更何況，由于全社會(huì)的教育觀、健康觀和生活方式所帶來的體力活動(dòng)減少、活動(dòng)空間壓縮、電子娛樂普及等“文明病”出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生超重與肥胖比例迅速上升、體能與運(yùn)動(dòng)素質(zhì)持續(xù)下降［2］、視力不良率居高不下等問題頻發(fā)。

少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。學(xué)生體質(zhì)健康水平直接影響到青少年一代的健康成長(zhǎng)；增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康是新時(shí)代學(xué)校教育的重要使命。要破解學(xué)生“體質(zhì)弱，健康狀況不良”的頑疾，國(guó)家治理層面上的政策導(dǎo)向起著重要的作用。揆史開智，研究擬通過梳理新中國(guó)成立以來各部門頒布的直接指向或間接指向“學(xué)生體育健康”的政策文本，探尋我國(guó)“學(xué)生體育健康”政策的發(fā)展脈絡(luò)、拓寬學(xué)校體育工作思路；鑒往知來，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)，從政策層面為我國(guó)“學(xué)生體質(zhì)健康”問題“把脈問診”，探尋新時(shí)代學(xué)校體育與學(xué)生健康系列政策的“著力點(diǎn)”與“發(fā)力方向”。

1 政策的發(fā)展的歷程回顧

1.1 在自主探索和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)中開辟新道路（1949—1966年）

新中國(guó)成立之初，學(xué)校體育與衛(wèi)生事業(yè)百?gòu)U待興，各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生健康狀況不良的狀況頗為嚴(yán)重。為彌補(bǔ)長(zhǎng)期動(dòng)蕩及戰(zhàn)爭(zhēng)給學(xué)校體育與衛(wèi)生事業(yè)帶來的創(chuàng)傷，我國(guó)頒布了多項(xiàng)專門針對(duì)學(xué)校體育與健康促進(jìn)的政策。

一方面，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)學(xué)生體育與衛(wèi)生工作給予高度重視，作出了一系列重要指示。1950年，毛澤東主席針對(duì)學(xué)校教育工作提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”指導(dǎo)思想。1952年，毛主席為新中國(guó)體育工作題詞——“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，而后，全國(guó)體育總會(huì)成立大會(huì)正式傳達(dá)了毛澤東這一題詞，號(hào)召人民群眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)。1953年，毛主席接見中國(guó)新民主主義青年團(tuán)時(shí)，提出“要使青年身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”。這一時(shí)期，周恩來總理、賀龍?jiān)獛浀纫簿蛯W(xué)校體育與衛(wèi)生工作發(fā)表過講話，這些指示具有前瞻性，既是一種指導(dǎo)思想，從某種意義上講也是一種“元政策”［3］。

另一方面，從新中國(guó)成立初期到20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)奉行與蘇聯(lián)結(jié)盟的外交政策，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)成了上下一致的思想和行為準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的體育理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為此時(shí)體育領(lǐng)域的前進(jìn)方向和指路明燈。這一時(shí)期的體育與健康促進(jìn)政策有著鮮明的時(shí)代特征和政治烙印。認(rèn)真審視1949—1966年教育、體育及衛(wèi)生主管部門針對(duì)學(xué)生體育、健康、衛(wèi)生與保健頒布的政策文本，可以發(fā)現(xiàn)提高學(xué)生健康水平、適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求成為該階段體育與健康促進(jìn)政策工作主旋律，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1.1 契合國(guó)際局勢(shì)，具有“備戰(zhàn)”與“衛(wèi)國(guó)”色彩

新中國(guó)成立初期，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻。黨和國(guó)家面臨著諸多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)。政治上，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家拒絕承認(rèn)新中國(guó)，并阻撓中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位；軍事上，國(guó)民黨尚有百萬軍隊(duì)負(fù)隅頑抗，東北亞局勢(shì)震蕩，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)余燼猶在，中蘇關(guān)系存在不確定性。因此，20世紀(jì)50年代，很多政策都有著鮮明的“備戰(zhàn)”和“衛(wèi)國(guó)”色彩，這一時(shí)期頒布的“學(xué)生體育健康政策”也有體現(xiàn)。比如，1954年頒布的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》將具體目標(biāo)闡述為：培養(yǎng)人們成為健康的、勇敢的、樂觀的祖國(guó)保衛(wèi)者，政策頒布后，即選擇條件較好的學(xué)校重點(diǎn)試行“勞衛(wèi)制”。1960年，教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于各級(jí)學(xué)校中大搞愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的通知》，要求把學(xué)校體育課和民兵訓(xùn)練及勞衛(wèi)制鍛煉結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作。在“備戰(zhàn)”與“衛(wèi)國(guó)”驅(qū)動(dòng)下的體育與健康促進(jìn)政策也一定程度上促進(jìn)了射擊、跳傘、擲手榴彈及武裝越野跑等軍事體育項(xiàng)目的普及，豐富了學(xué)生體育活動(dòng)內(nèi)容。

除了面臨政治上的孤立、軍事上的包圍，同時(shí)還面臨著經(jīng)濟(jì)上的封鎖。面對(duì)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急?！疤岣邔W(xué)生體質(zhì)健康水平”是學(xué)生體育健康政策的直接目的，而強(qiáng)健的體魄是學(xué)習(xí)和工作的基礎(chǔ)，建設(shè)祖國(guó)、投身社會(huì)主義建設(shè)成了制定與落實(shí)政策的根本目的。譬如，1954年，教育部、衛(wèi)生部和國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展學(xué)校保健工作的聯(lián)合指示》，將為國(guó)家培養(yǎng)積極參加社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的全面發(fā)展的新人作為政策目標(biāo)。

1.1.2 “自主—蘇化—去蘇化—自主”的過程

新中國(guó)一直謀求獨(dú)立自主，各個(gè)方面都進(jìn)行了自主探索。國(guó)民體質(zhì)是基礎(chǔ)，青少年是祖國(guó)的希望。因此，為改變貧弱與落后面貌，改變“東亞病夫”的形象，提升學(xué)生健康水平顯得尤為迫切。1949年10月3日，蘇聯(lián)第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)并與新中國(guó)建交。中蘇關(guān)系開始了最密切的十年。自此，蘇聯(lián)專家相繼來華，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方針逐步確立。1951年，北京和上海相繼效仿“蘇聯(lián)勞衛(wèi)制”實(shí)施了相應(yīng)的《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》；1954年，在正式確立了向蘇聯(lián)全面學(xué)習(xí)的方針、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育方面好的經(jīng)驗(yàn)的背景下，國(guó)家體委頒布了《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國(guó)體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”）。“勞衛(wèi)制”仿照蘇聯(lián)建立了“準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國(guó)體育制度”和對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置了對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策；明確了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。并逐步由中學(xué)、高等院校向全國(guó)滲透，掀起了全國(guó)群眾體育熱潮。20世紀(jì)50年代末，中蘇關(guān)系惡化，加上三年苦難時(shí)期，糧食嚴(yán)重短缺，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)減少，“勞衛(wèi)制”影響力下降。1964年，中央正式廢除“勞衛(wèi)制”，改稱《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。這階段的體育與健康促進(jìn)政策經(jīng)歷了“自主—蘇化—去蘇化—自主”的過程。其中，自主是根本需要，“蘇化—去蘇化”既有初期學(xué)習(xí)借鑒到后期渴望獨(dú)立自主的思想轉(zhuǎn)變，也有中蘇從合作到?jīng)Q裂的歷史烙印。其本質(zhì)是“歷史推動(dòng)”到“文化自覺”的蛻變，為我國(guó)學(xué)生體育與健康政策“本土化”萌芽提供了土壤。

1.1.3 與“減負(fù)”政策密切關(guān)聯(lián)

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，學(xué)習(xí)蘇式教育模式，導(dǎo)致學(xué)科增多、學(xué)生作業(yè)增量、課時(shí)安排及考評(píng)機(jī)制不合理等現(xiàn)象出現(xiàn)，使得中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)逐漸加重；加之活動(dòng)多、伙食管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差，以致學(xué)生身體健康狀況變差［4］。此種情況引起了政府的關(guān)注，1954年8月5日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于改善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，對(duì)學(xué)生每日上課與自習(xí)時(shí)間、睡眠時(shí)間、體育娛樂活動(dòng)及生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定；1960年，中共中央、國(guó)務(wù)院又相繼頒布《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》和《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的緊急通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生睡眠時(shí)間，減輕教師工作量，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合，還專門規(guī)定中等學(xué)校學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過8小時(shí)；《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)保證學(xué)生健康問題的報(bào)告》（1966）要求嚴(yán)格控制學(xué)生每天的活動(dòng)總量，統(tǒng)一安排上課、自習(xí)、勞動(dòng)、體育、文娛活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)以及社會(huì)活動(dòng)時(shí)間，對(duì)中小學(xué)生的睡眠時(shí)間提出了要求。減輕負(fù)擔(dān)與增加運(yùn)動(dòng)雙管齊下，促進(jìn)學(xué)生健康。

1.1.4 思想認(rèn)識(shí)上逐步深化

審視該節(jié)點(diǎn)的學(xué)校體育與衛(wèi)生工作，起初認(rèn)為學(xué)生健康狀況差是功課過重、活動(dòng)多、伙食管理不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等原因引起的，這些從1951年頒布的《關(guān)于改善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》的背景描述里能夠得到印證。更多的是從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生角度去分析學(xué)生健康狀況差的原因，沒有從學(xué)生主體出發(fā)，發(fā)揮學(xué)生參與體育的能動(dòng)性。隨著政策的深入，主管部門認(rèn)識(shí)到僅從課業(yè)負(fù)擔(dān)和營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生入手提升學(xué)生健康水平的效果一般，也逐漸認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)的重要性。該階段后期，伴隨學(xué)校體育衛(wèi)生工作的進(jìn)一步細(xì)化，體育與健康認(rèn)識(shí)也得到了更大幅度的提高，不再?gòu)?qiáng)調(diào)某個(gè)單位的責(zé)任?！蛾P(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育活動(dòng)的聯(lián)合指示》（1954）指出，學(xué)校衛(wèi)生和社會(huì)衛(wèi)生密切相聯(lián)，學(xué)校體育活動(dòng)對(duì)群眾體育活動(dòng)也有鼓舞和推動(dòng)作用，肯定了學(xué)校作用，淡化了學(xué)校單方面對(duì)學(xué)生履行責(zé)任，解放了思想，也不再局限于尋找客觀原因，開始由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型?！蛾P(guān)于開展學(xué)校保健工作的聯(lián)合指示》（1954）認(rèn)識(shí)到校醫(yī)工作多偏重治療，忽視預(yù)防，促進(jìn)了后續(xù)充分推動(dòng)體育活動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生積極性、主動(dòng)性等做法。

1.1.5 相關(guān)政策具有連貫性，取得了一定成效

該階段體育與健康促進(jìn)政策除了思想認(rèn)識(shí)上逐步深化，政策也有較好的連貫性，政策逐步落地。如《關(guān)于開展學(xué)校保健工作的聯(lián)合指示》（1954）提到，國(guó)務(wù)院頒布“關(guān)于改善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定”以后，學(xué)生身體健康狀況獲得了一定改善，但學(xué)校保健工作開展得不平衡。這是對(duì)前一階段體育與保健政策和工作的總結(jié)和深入，肯定了階段性成果，也發(fā)現(xiàn)了階段性問題。后期政策對(duì)前期政策進(jìn)一步細(xì)化，分工也更為明確。政策逐步落地，學(xué)生健康水平得到了一定改善。

1.2 動(dòng)蕩中艱難發(fā)展（1967—1976年）

1967—1976 年學(xué)校體育與衛(wèi)生工作進(jìn)入了一個(gè)停滯期，社會(huì)震蕩使教育主管部門無暇給予學(xué)校體育與衛(wèi)生工作應(yīng)有的關(guān)注。查閱各種史料，也難覓專門性學(xué)生體育健康促進(jìn)政策。1975年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》并在全國(guó)普遍推行，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)年齡分組、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、測(cè)試要求和達(dá)標(biāo)等級(jí)等進(jìn)行了規(guī)定。之后，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在1975版的基礎(chǔ)上進(jìn)行多次修訂，該標(biāo)準(zhǔn)起到了承上啟下的作用，也宣告了我國(guó)學(xué)校體育工作的復(fù)蘇。這一時(shí)期政策空白主要出于以下幾個(gè)方面原因：第一，政治運(yùn)動(dòng)沖擊帶來的教育主管部門失能，全國(guó)范圍內(nèi)的政治運(yùn)動(dòng)給社會(huì)生產(chǎn)和文化建設(shè)造成了巨大沖擊，政府及教育、體育決策部門也受波及，學(xué)校體育與衛(wèi)生工作不能得到充分重視，也就無法順利進(jìn)行；第二，各級(jí)教育、體育職能部門崩壞造成即使有政策出臺(tái)，也無法有效傳達(dá)并貫徹落實(shí)；第三，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)與學(xué)校教育陣地丟失，文化知識(shí)學(xué)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)等給政治教育運(yùn)動(dòng)讓路，由主體變?yōu)閺膶?，政策已?jīng)喪失了“生根發(fā)芽”的土壤；同時(shí)，學(xué)制壓縮，廣大青年到農(nóng)村去接受勞動(dòng)教育與改造，政策也喪失了最具活力的適用對(duì)象和宣傳的推動(dòng)力量。

1.3 改革開放帶動(dòng)下的改革發(fā)展（1977—1999年）

文革結(jié)束，撥亂反正。1978年12月，十一屆三中全會(huì)勝利召開，中國(guó)開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策。教育領(lǐng)域也開始進(jìn)行著全面的改革［5］。就在學(xué)校體育與衛(wèi)生事業(yè)即將回歸正軌之時(shí)，學(xué)生體質(zhì)與健康問題再次暴露出來。一方面，文革時(shí)期學(xué)校體育與衛(wèi)生工作環(huán)節(jié)被破壞、制度建設(shè)滯后，造成了學(xué)校體育與衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱；另一方面，恢復(fù)高考政策頒布之后，部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，只抓智育，輕視體育，學(xué)生健康水平和身體素質(zhì)每況愈下。這一時(shí)期學(xué)生體育健康政策類型豐富、措施多樣，是后續(xù)政策的重要基礎(chǔ)，表現(xiàn)出以下特征。

1.3.1 “政治化”與“功利化”傾向淡出

這一階段的政策不再出現(xiàn)“衛(wèi)國(guó)”“備戰(zhàn)”等敘述，少了政治運(yùn)動(dòng)等元素。改革開放帶來了空前的思想大解放，摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，破除了學(xué)校教育的“思想”枷鎖。學(xué)校教育“政治”傾向淡出，“育人”本義漸入與回歸。學(xué)校體育與健康促進(jìn)政策也逐步實(shí)現(xiàn)“去政治化”，學(xué)校體育衛(wèi)生工作得以步入正軌，繼而快速發(fā)展。這一時(shí)期的政策更為純粹，很少像新中國(guó)成立初期那樣將政策目的最終表述為培養(yǎng)祖國(guó)保衛(wèi)者和社會(huì)主義建設(shè)者，也褪去了文革時(shí)期為政治運(yùn)動(dòng)服務(wù)的政治色彩。多是從學(xué)生“體質(zhì)健康”本身出發(fā)，突出強(qiáng)化衛(wèi)生習(xí)慣、加強(qiáng)體育教學(xué)、注重體育鍛煉及促進(jìn)體育品格與風(fēng)尚的養(yǎng)成等，關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康與體育道德。逐步擺脫“功利化”，回歸“體質(zhì)健康”初衷［6］。

1.3.2 “民主化”與“人性化”理念漸入

我國(guó)學(xué)校體育長(zhǎng)期受蘇聯(lián)影響，存在強(qiáng)調(diào)總體、忽視個(gè)體等問題。學(xué)生體育與政策制定也多是針對(duì)普通學(xué)生，對(duì)特殊學(xué)生群體和學(xué)前階段缺少關(guān)注。1977年以后的政策在這方面有比較大的進(jìn)步。1979年，教育部和國(guó)家體委聯(lián)合頒布的《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（草案）》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（草案）》都提出，體育課應(yīng)男女分班上課；中小學(xué)還建議女生體育課最好由女教師擔(dān)任，體現(xiàn)女生課堂的特點(diǎn)，小學(xué)體育課應(yīng)防止“成人化”教學(xué)；高等學(xué)校要求逐步實(shí)現(xiàn)按照健康狀況分組教學(xué)，對(duì)體弱有病的學(xué)生盡可能開設(shè)保健體育課，這些舉措體現(xiàn)出政策關(guān)注了性別差異、少年兒童的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)以及特殊學(xué)生健康訴求?！锻袃核?、幼兒園衛(wèi)生保健制度》（1980）發(fā)布，一方面，首次明確了學(xué)前階段學(xué)生衛(wèi)生保健工作，從生活制度、伙食管理、體格鍛煉、健康檢查和衛(wèi)生安全等方面保障幼兒健康。另一方面，聯(lián)系實(shí)際，多角度關(guān)注學(xué)生健康問題，這一時(shí)期對(duì)于學(xué)生“健康”如《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990）針對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重、升學(xué)壓力增大的實(shí)際，專門規(guī)定了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間（大、中、小學(xué)分別不能超過10小時(shí)、8小時(shí)和6個(gè)小時(shí)）［7］，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防近視。關(guān)注女生、低幼學(xué)段及特殊學(xué)生群體的健康問題，保障其“體育”與“健康”權(quán)利，多角度從“學(xué)生”學(xué)習(xí)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了“教育公平”及“人文關(guān)懷”，也反映出政策逐漸實(shí)現(xiàn)“民主化”和“人性化”。

1.4 新世紀(jì)課程改革驅(qū)動(dòng)下的理念革新與制度深化（2000—2015年）

1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“學(xué)校要樹立健康第一指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。”“健康第一”的指導(dǎo)思想也為邁入21世紀(jì)的學(xué)校體育改革與發(fā)展指明了基本方向［8］?！敖】档谝弧钡闹笇?dǎo)思想廣泛深入地體現(xiàn)于這一時(shí)期的體育與健康政策中，促進(jìn)了理念的革新。

1.4.1 課程改革與體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)助力政策落地生根

2001年，教育部印發(fā)了《全日制義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱“新課標(biāo)（實(shí)驗(yàn)稿）”），將新中國(guó)成立以來沿用半個(gè)世紀(jì)之久的“教學(xué)大綱”改為了“課程標(biāo)準(zhǔn)”是新世紀(jì)課程改革的一大創(chuàng)舉［8］。新課標(biāo)（實(shí)驗(yàn)稿）將促進(jìn)學(xué)生在身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力等方面健康和諧的發(fā)展作為最終目標(biāo)，并從運(yùn)動(dòng)技能、鍛煉習(xí)慣、心理品質(zhì)、生活方式和體育精神五個(gè)維度闡釋了體育課程目標(biāo)。對(duì)“健康”進(jìn)行了全新的解讀，為素質(zhì)教育理念引領(lǐng)下的體育課程構(gòu)建指明了方向。體育課是體育教學(xué)的主要形式，體育教學(xué)是學(xué)校體育工作的主陣地。體育課程理念的進(jìn)步為這一時(shí)期的學(xué)生體育健康政策提供了“落地生根”的土壤。

1.4.2 綱領(lǐng)性文件引領(lǐng)制度深化

這一時(shí)期之前的學(xué)生體育與健康政策主要由教育部或衛(wèi)生部牽頭其他部委頒布，缺少更高層次更為全面的綱領(lǐng)性政策文本作為保障。2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央7號(hào)文件”），首次以中央文件的形式制定學(xué)生體育健康政策。該政策全方位多層次多措并舉，成效顯著。（1）全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試與上報(bào)制度，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生體質(zhì)與健康工作重要性。（2）在全國(guó)范圍內(nèi)全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量，提升了學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康與學(xué)校體育，吸納社會(huì)力量助力學(xué)生體質(zhì)健康提升。（3）開展“全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育活動(dòng)”、每天鍛煉1小時(shí)等舉措，對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，催生了現(xiàn)在遍地開花的豐富多彩的大課間活動(dòng)。（4）強(qiáng)調(diào)減負(fù)、科學(xué)用眼及保證睡眠，關(guān)注學(xué)校體育以外的因素對(duì)于學(xué)生健康的影響。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳同意并頒布了教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和體育總局聯(lián)合提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，文件在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性，明確加強(qiáng)學(xué)校體育的總體思想和主要目標(biāo)，落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面共提出17條意見。2013年起，教育部組織編制和發(fā)布《全國(guó)學(xué)校體育工作年度報(bào)告》，按生源所在地分?。▍^(qū)、市）公布高等學(xué)校新生入學(xué)體質(zhì)健康測(cè)試結(jié)果，基于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)的理念提出，學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》是對(duì)中央7號(hào)文件的繼承和深化，中央政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件對(duì)后來的學(xué)校體育與衛(wèi)生工作開展及學(xué)生體育健康政策制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓學(xué)校體育工作“有法可依”，充分引導(dǎo)了多部門參與和社會(huì)關(guān)注。

1.4.3 “政策自主”轉(zhuǎn)向“政策自覺”

經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，到后來的自主探索，再到改革開放至20世紀(jì)末的思想解放與理念革新，我國(guó)學(xué)生體育與健康政策逐漸走向了“本土化”，形成了契合我國(guó)實(shí)際“中國(guó)特色”，實(shí)現(xiàn)了理念上的“自主”。同時(shí)，各級(jí)教育主管部門作為學(xué)生體育與健康政策的實(shí)施主體，在政策制定上發(fā)揮的作用更加顯著，逐漸“去政治化”和“去功利化”，逐步實(shí)現(xiàn)“功能自主”。政策對(duì)于“學(xué)校體育”認(rèn)識(shí)的“深入”及價(jià)值的“開啟”，是政策走向“自覺”的標(biāo)志。這一時(shí)期的政策把制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提到了前所未有的高度。比如，《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的意見》（2003）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（2006）分別強(qiáng)調(diào)建立健全學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制及建立并堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度。制度建立即是“政策自覺”的重要體現(xiàn)。

1.5 “大健康”概念引領(lǐng)下的多邊融合（2016年至今）

2014年，教育部頒布《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，該意見首次明確使用“核心素養(yǎng)”一詞，并將核心素養(yǎng)體系作為學(xué)生發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。自此，基于“立德樹人”的根本任務(wù)和“核心素養(yǎng)”為導(dǎo)向的普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作逐步展開。2017年，歷時(shí)3年的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）（下文簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)（2017版）”）修訂完成。標(biāo)準(zhǔn)（2017版）突出適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)作為公民在未來發(fā)展中應(yīng)具備的體育與健康的關(guān)鍵能力［9］。同時(shí)，“健康生活”成為核心素養(yǎng)內(nèi)涵之一——自我發(fā)展的重要組成部分?！敖】怠辈辉倬窒抻凇绑w育與健康課程”語境，健康教育的主體也將從單一主體——體育與健康學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w、多學(xué)科融合。

2015年，“健康中國(guó)”被寫入“十三五”規(guī)劃，大健康上升到國(guó)家戰(zhàn)略［10］。2016年，國(guó)務(wù)院正式頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱“綱要”），綱要指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國(guó)各族人民的共同愿望；把提高人民健康水平、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)作為根本目的；提出了普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、健全支撐與保障體系以及強(qiáng)化組織實(shí)施六項(xiàng)基本舉措［11］。在普及健康生活章節(jié)中專門從提高全民健康素養(yǎng)和加大學(xué)校健康教育力度的角度做出了重要指示，其中就加大學(xué)校健康教育力度提出四點(diǎn)措施：（1）將健康教育納入國(guó)民教育體系；（2）建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制；（3）構(gòu)建多點(diǎn)結(jié)合的健康教育模式；（4）培養(yǎng)健康教育師資。將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。為了細(xì)化落實(shí)綱要，2019年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)意見”），“行動(dòng)意見”從加快推動(dòng)以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，?dòng)員全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主方針。對(duì)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)、提高全民健康水平提供了實(shí)施建議：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；（2）動(dòng)員各方廣泛參與；（3）健全支撐體系；（4）注重宣傳引導(dǎo)。在“健康中國(guó)”的“大健康”理念引領(lǐng)下，充分發(fā)揮體育在健康治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用，構(gòu)建健康主動(dòng)養(yǎng)護(hù)型的體育健康和健康被動(dòng)防治型的醫(yī)學(xué)健康的“雙軌并行”戰(zhàn)略模式，“健康中國(guó)”系列政策是健康治理理念和治理體系的創(chuàng)新探索。這一時(shí)期，雖然有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（2016）此類專門指向?qū)W校體育與學(xué)生體質(zhì)健康的政策，但是“大健康”理念引領(lǐng)下的全民健康政策逐漸成為主流，學(xué)生體育與健康不再孤立存在于“學(xué)校教育、體育”，而是作為“健康中國(guó)”的有機(jī)組成部分，這一時(shí)期的健康政策戰(zhàn)略地位和治理層級(jí)已經(jīng)上升到國(guó)家層面，學(xué)生體育與健康政策亟須建立多部門漸進(jìn)合作和政策協(xié)同機(jī)制［11-14］。2020年8月21日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“建議”），“建議”提出了8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施，其中是第一條加強(qiáng)學(xué)校體育工作。重申樹立“健康第一”的教育理念，圍繞開齊開足體育課、豐富課余訓(xùn)練競(jìng)賽活動(dòng)、支持學(xué)校建立青少年體育俱樂部等內(nèi)容提出具體要求，提出逐步提高中考體育分值，啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究等措施?！敖ㄗh”從全局角度出發(fā)，具有俯瞰、前瞻和引領(lǐng)作用，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉著力提升學(xué)生體質(zhì)健康。由此可見，“大健康”全國(guó)一盤棋的國(guó)家綜合治理模式為學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康政策治理從“單兵作戰(zhàn)”邁向“多兵種協(xié)同”提供了新的契機(jī)，將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)的多邊融合。

2 政策的現(xiàn)實(shí)審思

2017年，黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開，黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)已經(jīng)邁入一個(gè)新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，提升全民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)人類文明進(jìn)步具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)生/青少年作為祖國(guó)的未來，其健康問題更應(yīng)擺在突出的位置，我們推進(jìn)學(xué)校體育政策研究，完善學(xué)校體育發(fā)展的“政策配方”［15］，通過更加系統(tǒng)、科學(xué)的政策支持，為學(xué)校體育事業(yè)及學(xué)生體質(zhì)健康工作“保駕護(hù)航”。研究將從公共政策基本環(huán)節(jié)中制定、執(zhí)行和評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)反思我國(guó)既有的“學(xué)生體育與健康”政策。

2.1 學(xué)生體育健康政策的制定

2.1.1 學(xué)生體育健康政策的民主性和全面性

縱觀“學(xué)生體育健康”政策七十余年發(fā)展歷程，幾乎每個(gè)階段都有面向各級(jí)各類學(xué)校的政策產(chǎn)生。然而，針對(duì)特殊學(xué)生群體和學(xué)前教育學(xué)段的政策條款和專門政策數(shù)量都相對(duì)匱乏、影響力相對(duì)較弱。政策由“普通學(xué)生”向“特殊學(xué)生”覆蓋，增強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)段特殊學(xué)生群體的關(guān)切，是政策民主性和全面性的基本要求，也是促進(jìn)教育、體育公平，保障學(xué)生健康權(quán)利的重要“抓手”。

2.1.2 學(xué)生體育健康政策的科學(xué)性和明確性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“學(xué)生健康”局限于“學(xué)校體育”，“健康”概念火熱與學(xué)校體育在教育中的地位不相符合，“健康”概念逐漸深入人心，學(xué)校體育的地位并沒有相應(yīng)地快速提高。在中央7號(hào)文件頒布之前，我國(guó)缺少中央層面的學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)政策，學(xué)生體育與政策通常是由教育部或者聯(lián)合其他部門共同頒布，政策僅僅指向?qū)W校體育，忽視了其他家庭、社區(qū)等對(duì)于學(xué)生健康的影響，其科學(xué)性有待商榷。

2.2 學(xué)生體育健康政策執(zhí)行

2.2.1 學(xué)生體育健康政策執(zhí)行的層級(jí)性治理：真實(shí)性與失真性的協(xié)調(diào)

在政策的國(guó)家治理場(chǎng)域中，國(guó)家政策落實(shí)至少需要經(jīng)過中央、地方、基層3個(gè)層級(jí)。國(guó)家政策因?yàn)榭紤]地方執(zhí)行的區(qū)域差異采取指導(dǎo)性和宏觀性的表述，政策的具體落實(shí)過程中地方可能會(huì)根據(jù)自身本區(qū)域特點(diǎn)運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)中央政策采取具體化處理，從而形成形態(tài)各異的政策解讀和具體措施。其本質(zhì)是對(duì)宏觀政策再細(xì)化和再規(guī)劃的過程［16］，這就導(dǎo)致了政策執(zhí)行時(shí)的兩種形態(tài)，真實(shí)性執(zhí)行與失真性執(zhí)行。近年來，國(guó)家宏觀層面上的學(xué)生體育健康政策逐漸增多，政策的層級(jí)性治理問題日益突出。

地方是中央和基層的紐帶，以地方治理層面為例，中央7號(hào)文件頒布以后，全國(guó)范圍內(nèi)開始全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試［17］，各地方都就體育中考制定了具體政策。2019年12月27日，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，該意見將中考體育與語文、數(shù)學(xué)、英語并列100分，吸引了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，一度成為“熱點(diǎn)頭條”［18］。部分觀點(diǎn)認(rèn)為“體育100分”是必要糾偏，值得提倡［18-19］；也有觀點(diǎn)認(rèn)為提倡體育100分，也需未雨綢繆，謹(jǐn)防過度“應(yīng)試化”［20-21］。近年來，體育中考對(duì)學(xué)校體育的促進(jìn)作用有目共睹，然而，社會(huì)對(duì)于體育中考的擔(dān)憂并非杞人憂天，體育中考拉關(guān)系、走后門、弄虛作假、替考等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［19］，其“規(guī)范性”和“公平性”需要合理的政策和完善的制度作為保障。另外，體育中考和體質(zhì)測(cè)試等政策進(jìn)入微觀治理層面——學(xué)校，“應(yīng)試化”現(xiàn)象客觀存在，部分學(xué)校為了“迎合”政策，片面追求升學(xué)率和學(xué)校體育工作業(yè)績(jī)，在體育中考和體質(zhì)測(cè)試過程中弄虛作假，體育教學(xué)中，“唯考試、唯體測(cè)”，片面追求考試分?jǐn)?shù)和測(cè)試成績(jī)，將體育課變成“體育應(yīng)試課”——專門學(xué)和練體育中考項(xiàng)目和體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目。學(xué)生體育健康政策執(zhí)行的層級(jí)多，涉及面廣，中觀政策治理層面，容易出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)、違背政策精神的現(xiàn)象；微觀政策治理層面，涉及面更廣，容易出現(xiàn)政策解讀偏差，既有照搬政策，不結(jié)合本地實(shí)際的情形，也有故意“變通”政策，有意“曲解”政策，利用政策“漏洞”不當(dāng)“得利”的做法。所以，處理好政策執(zhí)行過程中一致性和靈活性的辯證關(guān)系，以及協(xié)調(diào)好政策具體化處理過程中“真實(shí)性”和“失真性”問題至關(guān)重要，政策層級(jí)治理既要保證“真實(shí)性”——核心目標(biāo)及精神的一致，也要辯證看待“失真性”——不偏離政策精神下的因地因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)“求神似，去形似”［22］；保證政策既不“墨守成規(guī)”，也不“跑偏走樣”，從而充分發(fā)揮不同層級(jí)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)生體育健康政策的貫徹落實(shí)。

2.2.2 學(xué)生體育健康政策執(zhí)行的多屬性治理：“孤島現(xiàn)象”與合作困境的消解

多屬性治理是指針對(duì)公共政策的多屬性特點(diǎn)，通過高位推動(dòng)、信息交流等治理方式，實(shí)現(xiàn)部門之間的合作，達(dá)至公共政策的有效執(zhí)行［16］。多屬性治理往往伴隨著“孤島現(xiàn)象”（見圖1），即政府機(jī)構(gòu)間在職能、資源、信息、利益等方面不能滿足多元組織主體充分整合、及時(shí)交流、高效利用的狀態(tài)。學(xué)生體育健康政策執(zhí)行過程中涉及的部門多、項(xiàng)目廣，各部門出現(xiàn)目標(biāo)不一致的現(xiàn)象在所難免，很容易產(chǎn)生合作困境。宏觀（高層）治理層面，學(xué)生體育健康政策需要教育部、國(guó)家體育總局、衛(wèi)生部及財(cái)政部等多部門合作；微觀（基層）治理層面，學(xué)生體育健康政策需要學(xué)校、家庭、社區(qū)等多方聯(lián)動(dòng)［23］。

學(xué)生體育健康政策執(zhí)行的多屬性特征及其伴生的合作困境，有賴于聯(lián)合多部門進(jìn)行協(xié)同治理。宏觀層面，在健全學(xué)校體育跨部門協(xié)同治理機(jī)制基礎(chǔ)上［24］，通過聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議或備忘錄等形式，厘清各部門之間的權(quán)責(zé)，以更好地進(jìn)行有效協(xié)同［23］，從而建立健全與部際聯(lián)席會(huì)議制度和行政締約制度［26］。微觀層面，凝聚共識(shí)［2］，充分挖掘并開啟家庭、社會(huì)等其他主體價(jià)值，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭對(duì)學(xué)生健康治理從“割裂”走向“融合”［27-30］，由“單兵作戰(zhàn)”走向“漸進(jìn)合作”，并最終實(shí)現(xiàn)“多邊融合”。

2.3 學(xué)生體育健康政策評(píng)估

政策活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估是政策管理的重要工具［31-32］?？茖W(xué)的政策評(píng)估涵蓋政策全過程，涉及“方案評(píng)估”“執(zhí)行評(píng)估”和“效果評(píng)估”各個(gè)環(huán)節(jié)［33］。近年來，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到學(xué)生體育健康政策評(píng)估問題，也采取了一定措施。然而，現(xiàn)有政策評(píng)估多集中于“執(zhí)行評(píng)估”的執(zhí)行內(nèi)容方面，即“是否做了”與“做了什么”；“方案評(píng)估”缺少公民參與和多部門協(xié)作［34］，方案制定沒有形成“立法聽證”“行政聽證”和“政策研討”多維度評(píng)估體系，教育部門在“方案評(píng)估”中往往扮演著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重角色，評(píng)估客觀性、真實(shí)性及有效性欠缺；“執(zhí)行評(píng)估”和“效果評(píng)估”缺乏相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基于執(zhí)行質(zhì)量和效果檢測(cè)與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)滯后，評(píng)估只對(duì)“做了什么”進(jìn)行量化，對(duì)于執(zhí)行質(zhì)量和效果仍停留在主觀描述性評(píng)估階段。因此，急需建立政策執(zhí)行和效果信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和科學(xué)量化的指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生體育健康政策相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)更新，完成評(píng)估“量”向“質(zhì)”的提升，從而形成政策“評(píng)估—反饋—完善”的良性循環(huán)。

3 結(jié)語

自20世紀(jì)90年代初期開始，“學(xué)生（青少年）體質(zhì)下降”始終作為一個(gè)高頻話題出現(xiàn)在我們的視野之中，熱度從未減退。學(xué)生體質(zhì)水平下降與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛、學(xué)校硬件設(shè)施的改善的大趨勢(shì)截然相反。

應(yīng)該注意到，各個(gè)時(shí)期學(xué)生體育健康政策出臺(tái)之后均發(fā)揮了一定效用，近年來我國(guó)學(xué)生體質(zhì)下降趨勢(shì)也確有減緩。出現(xiàn)問題的根源不在于國(guó)家層面政策制定而在于中觀層面和微觀層面對(duì)政策的執(zhí)行和評(píng)估。

圖1 政策執(zhí)行的多屬性治理［14］Figure1 Multi-attribute governance for policy enforcement［14］

（1）層級(jí)治理時(shí)“失真”，宏觀到中觀、再到微觀層面出現(xiàn)“跑偏走樣”，地方需處理好自由裁量和保持目標(biāo)一致之間的平衡問題。

（2）微觀層面的多屬性治理，城市化帶來的營(yíng)養(yǎng)改善、生活空間壓縮、生活方式改變（營(yíng)養(yǎng)過剩、戶外活動(dòng)減少），使得“學(xué)校體育”難以獨(dú)立承擔(dān)改善學(xué)生體質(zhì)健康“重任”，“體育萬能論”和“學(xué)校萬能論”的思維遮蔽了其他相關(guān)主體（家庭、社會(huì)等）價(jià)值存在。開啟多主體的價(jià)值，亟須做到“學(xué)?！彝ァ鐣?huì)（區(qū)）”三位一體，各級(jí)各類部門聯(lián)動(dòng)，積極探索從“漸進(jìn)合作”到“多邊融合”的協(xié)同治理策略。

（3）完善政策評(píng)估體系，形成政策“評(píng)估—反饋—完善”的良性循環(huán)。完善這一系列做法，學(xué)生體育健康政策才能真正發(fā)揮作用。