廣汽埃安新能源汽車(chē)有限公司 胡 盛

生產(chǎn)活動(dòng)中一旦發(fā)生事故往往造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，給企業(yè)員工帶來(lái)不可彌補(bǔ)的傷害，也不利于企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，使得突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，讓企業(yè)、員工受到損失及傷害降至最低。但目前許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案存在“套模板”、“應(yīng)急預(yù)案不能應(yīng)急”等問(wèn)題，而應(yīng)急資源作為應(yīng)急預(yù)案的骨架，如何科學(xué)、系統(tǒng)、合理地統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源已成為關(guān)注重點(diǎn)。

2016年《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》出臺(tái)，其中第十條明確提出“編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查”。該辦法的2019年修正版本中，又細(xì)化為“編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查”。2020年9月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，并于2021年4月1日生效。新版《導(dǎo)則》進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，突出并細(xì)化“應(yīng)急資源調(diào)查”內(nèi)容。

自2016年起，在編制應(yīng)急預(yù)案前各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查。但由于沒(méi)有明確的范圍與參考，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查方法與內(nèi)容各異，無(wú)法確定已有應(yīng)急物資能否滿足突發(fā)事件需求，所以在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)效果參差不齊。本文明確了應(yīng)急資源范圍，推薦了一種系統(tǒng)性的方法用來(lái)分析應(yīng)急資源差距，并提出應(yīng)急能力提升對(duì)策，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升應(yīng)急能力。

■應(yīng)急資源調(diào)查范圍

應(yīng)急資源包括所需要的人力、物資、裝備、資金、信息和技術(shù)等各類(lèi)資源的總和。應(yīng)急資源調(diào)查所強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急不是單獨(dú)一個(gè)企業(yè)的應(yīng)急，而是要充分考慮事故發(fā)生后可能對(duì)周邊造成的影響，同時(shí)將外部周邊應(yīng)急資源與企業(yè)應(yīng)急資源相結(jié)合，形成應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控。

應(yīng)急人力資源是應(yīng)急資源中的核心和主體，其他資源的調(diào)動(dòng)都需要人力去掌握和推動(dòng)，主要包括救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理人員。應(yīng)急救援隊(duì)伍按照歸屬可劃分為內(nèi)部、周邊地區(qū)企業(yè)、政府救援力量、志愿者救援隊(duì)伍，為事故發(fā)生前、中、后提供必要人力保障。應(yīng)急物資種類(lèi)涵蓋生活類(lèi)、醫(yī)療救助類(lèi)、應(yīng)急保障類(lèi)，為事故受傷或受災(zāi)人員提供基本物質(zhì)支持，為實(shí)物類(lèi)的資源。應(yīng)急裝備則相對(duì)豐富，是車(chē)輛、監(jiān)測(cè)、警戒、搶險(xiǎn)、通信、照明、防護(hù)裝備等的總和，為應(yīng)急響應(yīng)時(shí)內(nèi)部搶險(xiǎn)救援、指揮調(diào)度及外部聯(lián)絡(luò)提供硬件支持。應(yīng)急資金、技術(shù)和信息是用于投入應(yīng)急工作中的資金、相關(guān)技術(shù)信息及資料。

■應(yīng)急資源差距分析

當(dāng)前應(yīng)急資源差異分析多基于經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行直觀估算，存在一定誤差，也有少數(shù)研究人員通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型對(duì)應(yīng)急資源需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，但模型構(gòu)建過(guò)程復(fù)雜，需要一定理論計(jì)算基礎(chǔ)。采用事故演繹推理方法可在避免經(jīng)驗(yàn)判斷造成誤差的同時(shí)，將事故演繹各個(gè)環(huán)節(jié)所需的應(yīng)急資源對(duì)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部與外部應(yīng)急資源情況，系統(tǒng)分析現(xiàn)有應(yīng)急資源與應(yīng)對(duì)不同事故等級(jí)之間差距，能夠有效幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在事故發(fā)生前精準(zhǔn)捕捉應(yīng)急資源短板?；谑鹿恃堇[推理的應(yīng)急資源差距分析流程如圖1所示。

圖1 基于事故演繹推理的應(yīng)急資源差距分析流程

具體步驟如下：

（1）將現(xiàn)有應(yīng)急資源進(jìn)行分類(lèi)。按照人力、物資、裝備、資金、信息和技術(shù)等類(lèi)別將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部和可調(diào)用的外部應(yīng)急資源進(jìn)行分類(lèi)。

（2）選定事故類(lèi)型。應(yīng)對(duì)不同事故所需要的應(yīng)急資源存在較大差異，為使分析具有全面性和系統(tǒng)性，需針對(duì)具體的事故進(jìn)行分析，如三防事故、火災(zāi)事故、機(jī)械傷害事故等。

（3）明確外部應(yīng)急資源介入邊界。事故較輕微，未涉及到人員傷亡情況下企業(yè)可自行解決；若事故超出企業(yè)控制范圍，則需要外部應(yīng)急資源及時(shí)介入，確保事故得到有效控制。

（4）預(yù)先設(shè)定事故等級(jí)和事故波及范圍的場(chǎng)景。根據(jù)事故類(lèi)型設(shè)定不同等級(jí)事故，分析不同場(chǎng)景下可能需要的應(yīng)急資源。

（5）對(duì)比分析現(xiàn)有應(yīng)急資源與所需應(yīng)急資源差距。綜合外部應(yīng)急資源介入邊界，將現(xiàn)有內(nèi)、外部應(yīng)急資源與不同事故類(lèi)型、不同事故等級(jí)下所需的應(yīng)急資源進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急資源。

（6）補(bǔ)充應(yīng)急資源。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)、外部現(xiàn)有應(yīng)急資源無(wú)法滿足事故要求時(shí)，須補(bǔ)充應(yīng)急資源。當(dāng)現(xiàn)有資源滿足所需時(shí)，更換事故類(lèi)型、事故等級(jí)與范圍重新進(jìn)行分析。

■應(yīng)急能力提升對(duì)策

應(yīng)急資源調(diào)查是應(yīng)急過(guò)程中的重要一環(huán)，貫穿事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)階段，各個(gè)階段都涉及應(yīng)急資源的投入與消耗。切實(shí)提升應(yīng)急能力是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查與分析的最終目的，可通過(guò)以下方法及時(shí)把握應(yīng)急資源狀態(tài)，提升應(yīng)急資源利用效能。

一是建立事故風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急的關(guān)聯(lián)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”時(shí)可進(jìn)一步標(biāo)注內(nèi)、外部應(yīng)急資源分布信息（位置、數(shù)量等），融合“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”與應(yīng)急資源，直觀展示應(yīng)急資源狀態(tài)，為應(yīng)急響應(yīng)提供支持；二是檢驗(yàn)應(yīng)急資源投入實(shí)效。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同時(shí)間、不同發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)變化開(kāi)展針對(duì)具體場(chǎng)景開(kāi)展應(yīng)急演練，在此基礎(chǔ)上采用“盲演”手段檢驗(yàn)應(yīng)急效率，尋找應(yīng)急能力短板。不僅如此，還可以聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊企業(yè)共同開(kāi)展演練，提升外部應(yīng)急資源配合效率；三是提升應(yīng)急科技水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故多以小型傷害事件為主，發(fā)生重大事故的概率相對(duì)較低。為全力做好重大事故應(yīng)對(duì)保障，可聯(lián)合周邊企業(yè)或政府及其他組織建立應(yīng)急資源共建共享機(jī)制，采購(gòu)、儲(chǔ)備高精尖應(yīng)急物資，達(dá)到降低應(yīng)急資源投入、提升應(yīng)急科技水平的目的；四是及時(shí)更新物資裝備。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、物資消耗和應(yīng)急資源分析結(jié)果，及時(shí)淘汰、補(bǔ)充、更換應(yīng)急物資裝備，確保應(yīng)急資源充足可用。