四川中煙工業(yè)有限責任公司成都卷煙廠 黃 亮

■背景——“5·24”中毒窒息事故

2021年5月24日，四川省宜賓市長寧縣雙河鎮(zhèn)福榮筍類食品廠廢水處理間，在檢維修作業(yè)時發(fā)生一起中毒窒息事故，造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約761.95萬元。事故發(fā)生后，四川省政府成立長寧縣福榮筍類食品廠“5·24”較大中毒窒息事故提級調(diào)查組，對事故展開調(diào)查。經(jīng)查，事故的直接原因是：福榮筍類食品廠廢水處理間曝氣風機發(fā)生故障，期間企業(yè)未停止生產(chǎn)；生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水含有硫酸鹽，在還原菌等微生物作用下被還原成硫化氫等物質(zhì)。隨著廢水處理系統(tǒng)不斷進水，在無曝氣充氧、攪拌和吹脫的情況下，含硫化氫的廢水進一步產(chǎn)生硫化氫等有毒有害氣體并持續(xù)富集。曝氣風機重新啟動，導致高濃度硫化氫等有毒有害氣體逸出擴散。作業(yè)及先期施救人員在未采取任何安全防護措施的情況下進入廢水處理間，吸入硫化氫等有毒有害氣體導致中毒窒息。經(jīng)調(diào)查認定此事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)福榮筍類食品廠存在違法組織生產(chǎn)，有限空間作業(yè)管理嚴重缺位，應(yīng)急處置失當，廢水處理設(shè)施設(shè)計存在重大缺陷，安全風險辨識管控不到位，隱患排查整改不到位，安全教育培訓不到位等問題。地方黨委政府及有關(guān)部門未牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)“三個必須”要求有差距，履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，“屬地監(jiān)管”，“行業(yè)監(jiān)管”不嚴不實，重安排部署輕督促落實，安全檢查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)整改長期存在的安全隱患問題。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組提出了責任認定及處理建議并移送相關(guān)單位。

■工作開展內(nèi)容

按照《四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于立即開展防范工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)中毒窒息事故專項整治的通知》（川安辦〔2021〕35號）及《成都市錦江區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展防范工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)中毒窒息事故專項整治的通知》的要求，工廠開展了有限空間作業(yè)專項整治工作，成立了以工廠分管安全工作的副廠長為組長，涉及有限空間作業(yè)的相關(guān)部門第一負責人為成員的領(lǐng)導小組。工廠安全管理員為領(lǐng)導小組辦公室成員，負責有限空間作業(yè)專項整治工作實施方案的制定，負責對工廠各部門有限空間作業(yè)專項整治工作開展情況進行指導、督促、檢查和考核，并對有限空間作業(yè)專項整治工作進行總結(jié)和上報。主要工作內(nèi)容如下：

1.動員部署和宣傳培訓

組織員工認真學習四川省、成都市和工廠對有限空間作業(yè)專項整治工作的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一思想，提高認識，認清當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢及開展有限空間作業(yè)專項整治工作的必要性和重要性，組織員工、相關(guān)方單位對《有限空間作業(yè)安全指導手冊》和4個專題系列折頁（應(yīng)急管理部官網(wǎng)通知，圖1）進行宣傳培訓，學習工廠編寫的有限空間作業(yè)PPT課件（圖2）。

圖1 應(yīng)急管理部官網(wǎng)通知

圖2 工廠編寫的培訓課件

2.自查整治

2.1風險辨識

對照《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》中與煙草行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容如表1所示，全面開展有限空間作業(yè)場所風險辨識，建立《有限空間安全風險辨識管理臺賬》，以工廠某部門有限空間作業(yè)臺賬為例如表2所示。

表1 工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄（部分）

表2 有限空間作業(yè)臺賬

（續(xù)）

2.2設(shè)置安全告知牌和警示標識

由工廠安全管理部門負責，相關(guān)部門配合，按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志（征求意見）》相關(guān)要求，在工廠有限空間場所設(shè)置有限空間安全告知牌和警示標識，如圖3所示。

2.3自查和整改

對照《有限空間專項整治自查表》,如表3所示，開展全員、全過程、全方位、全覆蓋的自查整治，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題的整改情況進行記錄，具體檢查結(jié)果不在此贅述。同時，對開展的有限空間作業(yè)項目按照“一事一卷”要求，對專項培訓、作業(yè)審批表、作業(yè)方案、JSA作業(yè)安全分析和告知表、設(shè)備設(shè)施清單及安全檢查記錄、現(xiàn)場確認記錄、作業(yè)過程記錄、現(xiàn)場監(jiān)護及完工確認記錄等資料進行組卷。

圖3 有限空間作業(yè)場所告知牌和警示標識

表3 有限空間專項整治自查表

（續(xù)）

3.監(jiān)督評價

有限空間作業(yè)專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織專項檢查，對整治工作開展情況、整改落實情況、工作質(zhì)量進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)和糾正有限空間作業(yè)專項整治過程中的問題和缺陷，傳遞和推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。

4.總結(jié)鞏固

工廠各相關(guān)部門對本次有限空間作業(yè)專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題進行全面總結(jié)，分析不足、提煉經(jīng)驗，報工廠安全管理部門。安全管理部門根據(jù)有限空間作業(yè)專項整治工作開展情況，編寫總結(jié)報告，推動工廠建立安全生產(chǎn)工作長效機制。