王健 高銘

[摘要]構(gòu)建基于新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，評(píng)估高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)十分重要。從新發(fā)展理念的五大特征出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，建立了包含30個(gè)三級(jí)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估模型，以此評(píng)估中國(guó)各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地區(qū)整體得分越高，但發(fā)展程度較高的地區(qū)往往在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等維度的得分較低，需要著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展不均衡的問(wèn)題。發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上得分較低，因?yàn)檫@些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要為勞動(dòng)力、資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯。這些地區(qū)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]評(píng)價(jià)體系;新發(fā)展理念;省域經(jīng)濟(jì);區(qū)域發(fā)展

一、 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)四十多年的高速增長(zhǎng)，發(fā)展成就世界矚目。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也越來(lái)越突出。以往靠資源、資本等要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不斷放緩，產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺等問(wèn)題的嚴(yán)重性日益突顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提升發(fā)展質(zhì)量，注重高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念1。中國(guó)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃中也明確提出要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念2。2020年11月，第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)，新發(fā)展理念貫穿始終3。新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出了要求。在這樣的背景下，科學(xué)構(gòu)建基于新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，評(píng)估中國(guó)各省份的發(fā)展質(zhì)量，有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 研究現(xiàn)狀

狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量通常指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)效率[1]。廣義的發(fā)展質(zhì)量則包含多種內(nèi)容。劉樹(shù)成指出從改革開(kāi)放一開(kāi)始的“又快又好”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁笔前l(fā)展理念的重要變化，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求[2]。對(duì)于如何衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，主要可以分為以下兩類方法：

一類使用全要素生產(chǎn)率（TFP）、技術(shù)進(jìn)步率、經(jīng)濟(jì)增速等單一指標(biāo)作為代理變量，衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。鄭京海等[3]將TFP分解為技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步，并指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比改革開(kāi)放之前明顯提高主要是由于TFP增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正。鈔小靜等[4]使用計(jì)量模型評(píng)估了TFP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。肖歡明[5]采用TFP測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，并在傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)的要素基礎(chǔ)上考慮了資源和環(huán)境投入。劉艷等[6]將技術(shù)效率作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，并采用包絡(luò)分析法對(duì)中國(guó)技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)算。盛來(lái)運(yùn)等[7]基于傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算中國(guó)的全要素生產(chǎn)率，并將其作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的代理指標(biāo)。

第二類則從經(jīng)濟(jì)的不同維度綜合地測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。冷崇總[8]認(rèn)為任何單一指標(biāo)都無(wú)法全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并提出要從發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?、協(xié)調(diào)發(fā)展水平等方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。鈔小靜等[9-10]通過(guò)構(gòu)建包含多維度指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，主要維度包括增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、福利分配和資源利用效率等。鄒一南等[11]從新發(fā)展理念的五大特征出發(fā)構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以此測(cè)算中國(guó)在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變程度。其他類似的研究還包括何偉、宋明順等、張紅、詹新宇等[12-15]，這些研究的區(qū)別在于每個(gè)維度下的具體指標(biāo)選擇不同以及權(quán)重計(jì)算不同。例如，任保平等[16]在鈔小靜等的研究基礎(chǔ)上加入了國(guó)民素質(zhì)這個(gè)維度。魏敏等[17]在衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平時(shí)使用了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩種底層指標(biāo);張震等[18]將新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo);馬茹等[19]在考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定程度時(shí)考慮了企業(yè)和政府債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況。

三、 新發(fā)展理念下的評(píng)價(jià)體系

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享是新發(fā)展理念的五大特征。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，包括人才創(chuàng)新活力、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新體制機(jī)制等;協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等;綠色是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，特別是在全球氣候環(huán)境危機(jī)不斷加劇、資源不斷緊缺的背景下，提高綠色增長(zhǎng)質(zhì)量尤為重要。開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略。在“雙循環(huán)”的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。在已有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)估研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展理念的五大特征以及“十四五”規(guī)劃建議，本文擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)放程度和幸福生活程度五個(gè)維度構(gòu)建新發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系（表1）。

1.指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。與以往靠要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式不同，新發(fā)展理念下的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率提升。創(chuàng)新能力的大小可以通過(guò)專利、技術(shù)突破等創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)衡量，影響創(chuàng)新的主要因素包括人力資本水平、企業(yè)研發(fā)投入等。增長(zhǎng)效率可以用勞動(dòng)和資本生產(chǎn)率來(lái)衡量。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)主要考察整體經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展。包括一、二、三產(chǎn)比例是否合理，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展水平是否均衡，居民生活、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性等。

生態(tài)環(huán)境。綠色增長(zhǎng)質(zhì)量是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。特別是在我國(guó)作出2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的莊嚴(yán)承諾背景下，提高資源利用效率、壯大綠色經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

對(duì)外開(kāi)放。在“雙循環(huán)”背景下，加大開(kāi)放力度，提高開(kāi)放質(zhì)量，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的關(guān)鍵。國(guó)際貿(mào)易規(guī)模是衡量一國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要指標(biāo)。外商直接投資規(guī)模是檢驗(yàn)一國(guó)開(kāi)放水平和開(kāi)放質(zhì)量的最直接指標(biāo)。

幸福生活程度。幸福生活程度這個(gè)指標(biāo)用來(lái)衡量廣大人民群眾能否共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。加快解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的收入差距大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大等問(wèn)題，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

2. 指標(biāo)處理與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》以及各省區(qū)市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的原因，排序中暫未考慮香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)。在構(gòu)建指標(biāo)體系過(guò)程中，部分指標(biāo)的取值可以直接獲取，另外一部分指標(biāo)取值則需要通過(guò)對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算得到。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)中存在的缺失值，本文主要使用平均數(shù)插值、線性回歸插值進(jìn)行插補(bǔ)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化則采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法。

對(duì)評(píng)價(jià)體系中正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方式如下：

負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：

其中，[xij]表示樣本數(shù)據(jù)中第[i]個(gè)地區(qū)第[j]個(gè)變量的取值。[max（x）]和[min（x）]分別表示變量[x]所有取值中的最大值和最小值。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力維度下，創(chuàng)新產(chǎn)出水平使用各省區(qū)市國(guó)內(nèi)三種專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量作為代理變量，研發(fā)投入強(qiáng)度使用分地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值比重作為代理變量，技術(shù)投入強(qiáng)度使用一般公共預(yù)算支出中的科學(xué)技術(shù)支出與一般公共預(yù)算支出總額的比值來(lái)衡量。本科在校學(xué)生數(shù)可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中直接獲取得到。勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算方式為地區(qū)生產(chǎn)總值與地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值，資本生產(chǎn)率為地區(qū)生產(chǎn)總值與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)維度下，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可以直接從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取，其他指標(biāo)則需要通過(guò)指標(biāo)間接計(jì)算得到。工業(yè)化率用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二、三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人數(shù)與地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值表示。第一（二、三）產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算方式為第一（二、三）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重除以第一（二、三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)（第二和第三產(chǎn)業(yè)）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值即為二元對(duì)比系數(shù)。在計(jì)算二元反差指數(shù)時(shí)，先分別計(jì)算非農(nóng)業(yè)（第二和第三產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值的比重，以及非農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，二者之差后取絕對(duì)值即為二元反差指數(shù)。投資率和消費(fèi)率的計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，根據(jù)GDP核算支出法中的資本形成總額與最終消費(fèi)支出分別除以地區(qū)生產(chǎn)總值即可計(jì)算得到。

在生態(tài)環(huán)境維度下，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、電耗分別使用各地區(qū)能源消費(fèi)總量、電力消費(fèi)總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行計(jì)算。主要廢氣污染物包括二氧化碳、氮氧化物和煙（粉）塵。本文直接使用氮氧化物排放總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量單位產(chǎn)出大氣污染程度。單位產(chǎn)出污水和固定廢棄物排放則分別使用工業(yè)廢水總量與工業(yè)廢棄物產(chǎn)出量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)計(jì)算。在環(huán)境保護(hù)的代理指標(biāo)中，森林覆蓋率可以直接從數(shù)據(jù)中獲取，節(jié)能環(huán)保投入則使用政府一般公共預(yù)算支出中的節(jié)能環(huán)保支出總額與財(cái)政支出總額的比重來(lái)計(jì)算。在對(duì)外開(kāi)放中，貿(mào)易依存度和外商投資分別使用各地區(qū)進(jìn)出口總額和外商投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)計(jì)算。

在幸福生活維度下，人均可支配收入、人均公共圖書(shū)館藏量、人均博物館文物藏品、人均教育支出和人均醫(yī)療衛(wèi)生支出都可以直接從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取得到。城鄉(xiāng)收入比定義為城鎮(zhèn)人均可支配收入除以農(nóng)村人均可支配收入。泰爾指數(shù)的計(jì)算參考王少平等[20]的研究中的定義和計(jì)算方式，即：

[i]=1，2，分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村，[zit]表示[t]時(shí)期的人口總數(shù)，[zt]表示[t]時(shí)期的總?cè)丝?，[pit]表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村的總收入，[pt]表示[t]時(shí)期的總收入。

3. 權(quán)重計(jì)算

在綜合評(píng)價(jià)中，指標(biāo)權(quán)重的確定是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要環(huán)節(jié)，權(quán)重直接反映了各個(gè)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的影響程度。常見(jiàn)的權(quán)重計(jì)算方式分為兩種：主觀賦權(quán)法，即根據(jù)專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)主觀判斷各項(xiàng)指標(biāo)在體系中的權(quán)重，例如層次分析法[21-23]、最小平方法等?？陀^賦權(quán)法，主要通過(guò)數(shù)據(jù)自身包含的信息確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，例如熵值法、主成分分析法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法等。本文采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象包含[n]個(gè)地區(qū)，共有[m]個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。樣本矩陣記為[X=（Xij）]。在對(duì)矩陣進(jìn)行計(jì)算時(shí)需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、正向化等處理。為簡(jiǎn)單記，將進(jìn)行預(yù)處理后的數(shù)據(jù)仍然記為[X]。計(jì)算第[j]項(xiàng)指標(biāo)下第[i]個(gè)地區(qū)指標(biāo)值的比重[pij]，其中[pij=xij/sum_i（xij）]。由此可得到第[j]項(xiàng)指標(biāo)的熵值為：

第[j]項(xiàng)指標(biāo)的信息效用價(jià)值可以表示為[dj=1-ej]。第[j]項(xiàng)指標(biāo)最終的權(quán)重可表示為[wj=dj/jdj]。第[i]個(gè)地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以表示為[fi=j（wj×xij）]。

四、 評(píng)價(jià)結(jié)果

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要考察各省區(qū)市在研發(fā)水平和增長(zhǎng)效率兩方面的情況，各省區(qū)市的評(píng)分情況如表2所示?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)在該維度下的得分較高，發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)則得分較低。

以上結(jié)果與各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相符合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力排名靠前的廣東、上海、江蘇等地區(qū)高科技企業(yè)比較集中，技術(shù)、管理水平先進(jìn)，勞動(dòng)和資本生產(chǎn)率相對(duì)較高，從圖1和圖2各省區(qū)市的專利授權(quán)數(shù)和企業(yè)R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)中也可以看出相同趨勢(shì)。相比之下，排名靠后的西藏、青海等地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，缺乏高科技的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，因此在創(chuàng)新和效率方面相對(duì)落后。

2. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定四個(gè)方面衡量各省區(qū)市的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。表3給出了各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)指數(shù)及排序情況。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不同，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的得分與地區(qū)發(fā)展程度沒(méi)有顯著的關(guān)系。例如，青海、西藏等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)得分卻相對(duì)靠前。

比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，各省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上的差異相對(duì)較小。此外，各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不存在顯著相關(guān)關(guān)系，見(jiàn)圖3。其中，浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)總量較高的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中的排名處于中上游水平。

3. 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境主要衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境保護(hù)等情況。表4列出了各省區(qū)市生態(tài)環(huán)境指數(shù)的得分情況以及排名。由于該維度下不僅考慮了資源利用效率，也考慮了生態(tài)環(huán)境情況，該維度下的得分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不存在顯著相關(guān)關(guān)系。

4. 對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放主要衡量各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)外經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系程度，主要包括貿(mào)易依存度和外商投資兩個(gè)指標(biāo)。表5展示了各省區(qū)市的對(duì)外開(kāi)放指數(shù)及排名。從表5中可以看出，沿海省份在該維度下的得分較高，這是因?yàn)檠睾５貐^(qū)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的條件得天獨(dú)厚。此外，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)，很多沿海地區(qū)都具有優(yōu)越的招商引資政策，因此也是外資進(jìn)入中國(guó)的窗口。

從區(qū)域分布上看，沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度顯著高于內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排名前十位的地區(qū)除北京外，其余九個(gè)均來(lái)自沿海地區(qū)，這些結(jié)果與各省市區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況相符。相比于內(nèi)陸省份，沿海地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中運(yùn)輸成本更低，在吸引外資方面更具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另外，各省區(qū)市對(duì)外開(kāi)放程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量具有顯著的正向關(guān)系，如圖4所示。對(duì)外開(kāi)放程度較高的地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)較高，面對(duì)巨大的國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)傾向于提高生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)出，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外商投資也進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)的投資需求，同時(shí)外商投資帶來(lái)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等外溢效應(yīng)也對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力的提高具有正向促進(jìn)作用。

5. 幸福生活

幸福生活衡量廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的獲得感和幸福感程度，包括城鄉(xiāng)差距和公共服務(wù)兩個(gè)方面。表6列出了各省區(qū)市幸福生活指數(shù)和排名。整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)往往幸福生活程度也高，因?yàn)檫@些地區(qū)的居民人均可支配收入較高，而且這些地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施也相對(duì)完善。但同時(shí)，也有一些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，但由于收入差距小等因素，使得這些地區(qū)的幸福生活程度也具有較高水平。

從整體上看，幸福生活程度與可支配收入呈現(xiàn)明顯的正向關(guān)系，發(fā)展程度較高的上海、北京、天津等地區(qū)幸福生活程度均位于前列，如圖5所示。人均可支配收入高表明人民具有較高的消費(fèi)能力，相較于其他省區(qū)市更能滿足自身的物質(zhì)需求。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省區(qū)市政府財(cái)政收入水平相對(duì)較高，因此能夠提供更多的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)產(chǎn)品，為人民生活提供便利。此外，由于城鄉(xiāng)差距過(guò)大會(huì)降低居民幸福生活感，相應(yīng)的幸福生活指數(shù)得分也會(huì)偏低，所以幸福生活同樣也衡量了城鄉(xiāng)差距。例如，樣本數(shù)據(jù)中山東、湖北、湖南的人均可支配收入在31個(gè)省區(qū)市中排名分別為第9、第12、第13位，這三個(gè)省份的幸福生活指數(shù)排名則分別為第13、第11和第28位。

6. 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放和幸福生活五個(gè)維度的評(píng)價(jià)結(jié)果即可得到各個(gè)省區(qū)市整體評(píng)價(jià)結(jié)果，表7給出了熵值法下評(píng)價(jià)體系中各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重。

表8給出了各省區(qū)市在高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系下的綜合得分，整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)的綜合得分也高，發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)綜合得分較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，政府財(cái)政收入相對(duì)較高，因此可以完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共產(chǎn)品供給，提高人民生活便利度。這些地區(qū)的人均可支配收入較發(fā)展落后地區(qū)的人均可支配收入高，人民群眾可以消費(fèi)更多的產(chǎn)品，從而提高了生活幸福感。

同時(shí)，各省區(qū)市的綜合得分排名與地區(qū)生產(chǎn)總值或人均可支配收入的排名并不完全一致。圖6展示了各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與人均可支配收入的走勢(shì)圖，表9列出了根據(jù)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)以及人均可支配收入取值得到的排名。從中可以看出，兩者排名差距最大的地區(qū)分別為內(nèi)蒙古、西藏、湖南和陜西。這四個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名分別為第24、第22、第20和第13位，相應(yīng)的人均可支配收入排名分別為第10、第31、第13和第20位。其中，內(nèi)蒙古兩項(xiàng)排名相差14位，西藏相差9位，湖南和陜西兩項(xiàng)相差均為7位。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，從各個(gè)子維度的得分情況來(lái)看，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、對(duì)外開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境指數(shù)上的排名比較靠后，分別為第23、第26和第26位。這表明內(nèi)蒙古地區(qū)雖然人均可支配收入較高，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠生產(chǎn)要素的投入驅(qū)動(dòng)，單位產(chǎn)值能耗較高，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力較差。此外，內(nèi)蒙古地區(qū)的能源消耗效率較低，且環(huán)境保護(hù)重視程度不夠。這表明創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，綠色發(fā)展等因素也是衡量一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

五、 結(jié)論與政策建議

貫徹新發(fā)展理念是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的必然要求。本文從新發(fā)展理念的五大特征出發(fā)，構(gòu)建了含有30個(gè)三級(jí)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)選取過(guò)程中，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求。在計(jì)算指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用了熵值法，利用數(shù)據(jù)自身信息量的大小作為指標(biāo)權(quán)重的衡量標(biāo)準(zhǔn)。利用搭建的評(píng)價(jià)體系對(duì)中國(guó)各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，從整體上看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分越高。這表明經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)，人均可支配收入也相對(duì)較高，因此消費(fèi)水平也相應(yīng)得到提高。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)政府財(cái)政支出較其他地區(qū)更高，從而能更好地提供各類公共產(chǎn)品，提高居民的生活便利水平。但是，高質(zhì)量發(fā)展與地區(qū)發(fā)展程度并不完全一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)是否高質(zhì)量發(fā)展也具有重要作用。例如，廣東、江蘇、山東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名靠前，但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)指數(shù)來(lái)看，這幾個(gè)地區(qū)的排名分別為第7、第5和第10，表明這些地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式方面仍然需要改善。從生態(tài)環(huán)境維度的結(jié)果也可以得到相似結(jié)論，江蘇、山東的排名分別為第13、第20位，與兩者的經(jīng)濟(jì)總量排名相差較大。這也表明傳統(tǒng)的依靠生產(chǎn)要素粗放式投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，減少能源消耗、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是這些地區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量的重要措施。

評(píng)價(jià)體系較為全面地反映了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，同時(shí)也符合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，例如新疆、寧夏、青海等地區(qū)，需要繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高生產(chǎn)力。這些地區(qū)可以通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展方向逐漸從勞動(dòng)、資源密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型的現(xiàn)代化制造業(yè)。江蘇、浙江、山東等地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完備，制造業(yè)發(fā)達(dá)，未來(lái)應(yīng)聚焦提高創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、提高能源使用效率，依托沿海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精密制造、生物材料、汽車制造等高端裝備制造業(yè)。北京、上海、天津等地區(qū)應(yīng)著力發(fā)展金融、健康、生物醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)，同時(shí)不斷完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Evaluation of Chinese Provincial Economic Development

based on the New Development Philosophy

Abstract：Constructing an economic development evaluation system based on the new development philosophy and assessing the level of high-quality development is of great significance to the comprehensive implementation of the new development philosophy. Starting from the five major characteristics of the new development philosophy， this paper establishes an economic development evaluation model with 30 three-level indicators based on the new situation and new requirements facing economic development which is used to evaluate the quality of economic development in China′s provinces. The results show that the higher the degree of economic development is， the higher the score of the regional development index is， which shows that economic development is an important condition for high-quality development. However， provinces with a higher degree of development often score lower in terms of economic structure， ecological environment and other dimensions. It is necessary to focus on solving the imbalance in industry structure， urban-rural structure and environmental protection. The least developed provinces mainly score lower in terms of economic motivation because the industries in these areas are mainly labor and resource-intensive industries， and the main driving force for development is factor input rather than innovation. These regions can give full play to their comparative advantages and realize industrial transformation? and enhance their development momentum by undertaking industrial transfer from developed provinces.

Key words：evaluation system;the new development philosophy;provincial economy;regional development

作者簡(jiǎn)介：王健（1989-），男，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織高級(jí)工程師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、能源經(jīng)濟(jì);高銘（1988-），男，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織工程師，研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資、行為金融、資產(chǎn)定價(jià)等。

（收稿日期：2021-01-07 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>