[摘要]開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐。江蘇是較早發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大省，隨著多年來的探索實踐，開發(fā)區(qū)的建設(shè)在江蘇的經(jīng)濟建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新中起到了重要作用。通過分析江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和問題，選取了美國硅谷軟件園、北京中關(guān)村等國內(nèi)外先進園區(qū)為樣本，總結(jié)了不同園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上對江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出若干啟示與建議。

[關(guān)鍵詞]園區(qū);開發(fā)區(qū);創(chuàng)新發(fā)展

2019年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出構(gòu)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展新體制。開發(fā)區(qū)是我國最早在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，主要可以分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)五種類型。本文以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究重點。

一、 江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

自1984年南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入我國首批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，江蘇開發(fā)區(qū)數(shù)量在不斷上升。截至2020年年底，江蘇現(xiàn)有省級及以上開發(fā)區(qū)158個，其中國家級46個，省級112個。國家級開發(fā)區(qū)中，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)26家，占全國的11.9%;高新技術(shù)開發(fā)區(qū)17家，占全國的10.9%。兩者占比均為全國第一。

1. 總量規(guī)模實現(xiàn)飛躍突破

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在總量規(guī)模上不斷攀升，已經(jīng)突破了20萬億元大關(guān)。2019年江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入23.2萬億元（圖1），與2003年相比，增長了二十多倍，年均增長超過20%，其中國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入12.2萬億元，占全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的52.5%;實現(xiàn)地方一般公共財政預(yù)算收入5446億元，占全省的61.9%，其中國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入2908.7億元，占全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的59.8%[1]。

2. 綜合競爭實力全國領(lǐng)先

根據(jù)2019年商務(wù)部公布的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考評情況，綜合排名前30名中，江蘇共有8個開發(fā)區(qū)上榜，占比26.6%，排名第一（圖2）。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別位列第一、第五、第七和第九1。與2018年前30名榜單相比，江蘇新增1個TOP30國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)名額，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躍升前30，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)退出前30榜單。從各個細分排名來看，蘇州工業(yè)園區(qū)外貿(mào)規(guī)模連續(xù)四年保持全國第一，利用外資規(guī)模排名全國第八，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保和行政效能等方面均發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為全省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場，逐步從發(fā)展初期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、物流管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要特征，截至2018年，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)共設(shè)立了162家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售收入超百億元的園區(qū)達到45個[2]，形成了南京軟件和信息服務(wù)、蘇州納米材料、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機械、鹽城汽車制造等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4. 科技創(chuàng)新能力顯著提升

江蘇始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力，積極推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新載體和支撐平臺，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈。截至2018年年底，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)孵化器、眾創(chuàng)空間九百多家，國家級孵化器數(shù)量及在孵企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一;獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)7家、試點園區(qū)27家，位居全國前列。2018年，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增授權(quán)發(fā)明專利25113項，同比增長43%，擁有高新技術(shù)企業(yè)13267家，比2006年增長了3.7倍，完成主營業(yè)務(wù)收入37854.9億元，與2006年相比增長了3.2倍，年均增長12.6%[1]。

5. 對外開放水平不斷提高

2019年，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進出口總額突破5000億美元（圖3），實現(xiàn)進出口總額5088億美元，占全省的80.8%，與2006年相比，增長264.8%，年均增長8.5%[1]。與此同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極營造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，吸納了大量國際資本，不斷提升開放合作優(yōu)勢。2019年，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際使用外資237億美元，占全省的90.7%，與2006年相比增長68.7%，年均增長4.5%。2019年，隨著中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對外開放程度將會更加寬闊和深入。

二、 江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題

雖然三十多年來江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和資源環(huán)境等方面仍存在一些問題。

1. 從發(fā)展路徑上看，尚未擺脫依賴項目引入和企業(yè)擴產(chǎn)的外生增長模式

長期以來，以GDP導(dǎo)向為重的開發(fā)區(qū)考核體系根深蒂固，而重點項目的引進能夠?qū)DP增長產(chǎn)生立竿見影的作用，因此，部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍然以重點項目的引入、重點企業(yè)的擴產(chǎn)作為重點工作。制造業(yè)大項目的招商引資也成為開發(fā)區(qū)之間的主要競爭手段，開發(fā)區(qū)仍然處于依靠政府的招商引資優(yōu)惠政策、土地人口紅利、勞動力成本優(yōu)勢等傳統(tǒng)要素驅(qū)動增長階段，尚未過渡到依托創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。此外，江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為16%左右，與發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比超40%以上相比，尚處在經(jīng)濟增長的初級階段。

2. 從產(chǎn)業(yè)布局上看，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭嚴重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出

從單個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)看，由于長期以來各地方政府缺乏長遠統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)集聚往往并非基于關(guān)聯(lián)企業(yè)的統(tǒng)籌考慮，而多為簡單的企業(yè)扎堆，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部缺乏產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，存在著低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象。從全省范圍看，不同的開發(fā)區(qū)之間存在著產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明，項目重復(fù)建設(shè)等問題，如某區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)均布局了汽車產(chǎn)業(yè)，沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致各個開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成合力，難以發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。

3. 從創(chuàng)新能力上看，部分核心工藝和裝備依賴進口，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同待加強

在全球價值鏈分工體系中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的中低端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，而附加值較高的研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相對薄弱，部分領(lǐng)域的工藝流程和加工裝備外部依賴嚴重，存在“卡脖子”技術(shù)難題，如新型顯示的高端光刻膠、偏光片、驅(qū)動芯片等核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件制造工藝并未掌握，高技術(shù)船舶的柴油主機、關(guān)鍵動力設(shè)備和船用輔機等零部件仍依賴進口。此外，“高校院所研究型人才多、企業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才少”的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致人才“有高原，無高峰”，開發(fā)區(qū)、高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，成果轉(zhuǎn)化率低。

4. 從資源環(huán)境上看，環(huán)境壓力劇增、土地資源約束是開發(fā)區(qū)面臨的共性問題

江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普遍存在土地資源不足、投入產(chǎn)出效益不高，增量土地難以保證，存量用地又面臨僵化的問題。江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中即便綜合地均稅收最高的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，綜合地均稅收達到1107.46萬元/公頃1，但與先進開發(fā)區(qū)相比也相差甚遠，如上海虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為3612.98萬元/公頃，而江蘇大部分其他開發(fā)區(qū)的綜合地均稅收不超過400萬元/公頃。此外，隨著環(huán)保要求的不斷提高，開發(fā)區(qū)面臨的資源環(huán)境約束日益加劇，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)偏重的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。

三、 國內(nèi)外經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

1. 國外園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

（1）美國硅谷軟件園：世界頂尖的高校和人才集聚地，塑造了獨特的創(chuàng)業(yè)氛圍，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了不竭動力

美國硅谷形成于20世紀50年代，位于美國西海岸加利福尼亞州北部、舊金山南郊的圣克拉拉縣，是一個長約48千米、寬約16千米的半島。硅谷是全球知名的軟件工業(yè)集中地，匯集了一大批高新技術(shù)跨國公司和高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，硅谷集聚了來自全球的科技人員100萬人以上，每年獲得的專利數(shù)量占全美的10%以上，風(fēng)險資本占全美的45%，硅谷以1%的美國人口貢獻了5%的GDP[3]。究其原因，硅谷的成功主要得益于以下三點：

第一，緊密的產(chǎn)學(xué)研用合作。硅谷位于加州，而加州集聚了全球頂尖的研究型大學(xué)，包括斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)、圣荷塞大學(xué)等，同時匯集了多所技工學(xué)院和?？圃核?，擁有20萬名大學(xué)生、600名以上的博士，為硅谷提供了豐富的人才智力支撐。尤其是斯坦福大學(xué)特別注重科技成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化，大力倡導(dǎo)院校與公司之間的合作。因此，硅谷成為眾多科技成果轉(zhuǎn)化的孵化地，大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)之間的緊密合作是硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，豐富的風(fēng)險投資支撐。美國的風(fēng)險投資占全球一半以上，而硅谷地區(qū)吸引了全美45%的風(fēng)投，集聚了數(shù)千家風(fēng)險投資公司，這些風(fēng)險投資加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，尤其對技術(shù)知識密集型的高科技產(chǎn)業(yè)起到了重要的推動作用[4]。在硅谷，風(fēng)險投資公司與被投資公司的關(guān)系十分密切，在內(nèi)部管理、戰(zhàn)略決策、市場交易、外部聯(lián)系、組織監(jiān)督等方面都能給予被投資公司有力的支撐。硅谷早期的IBM、蘋果以及后期的英特爾、雅虎、網(wǎng)景等公司都曾獲得風(fēng)險資本的大力支持。

第三，開放的容錯創(chuàng)新文化。硅谷秉承了美國西部牛仔敢于冒險、推崇自由、寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、擅長合作的獨特文化，極大地激發(fā)了硅谷人的創(chuàng)造力。在硅谷，失敗的人更容易獲得風(fēng)險投資，因為失敗的教訓(xùn)更能為創(chuàng)業(yè)者提供成功的經(jīng)驗。同時，由于匯聚了全球的高層次人才，來自不同地區(qū)、擁有不同知識結(jié)構(gòu)的人才在硅谷分工協(xié)作，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，因此開放合作也是硅谷形成的獨特文化。在競爭中合作，在失敗中成長，在開放中創(chuàng)新，是硅谷發(fā)展壯大、取得成功的關(guān)鍵文化特征。

（2）新加坡裕廊工業(yè)園：“小政府、大社會”，超前的系統(tǒng)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)配套，共同促成世界一流的營商環(huán)境

新加坡裕廊工業(yè)園是新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地，始建于1961年，位于新加坡西南面，占地63平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值占新加坡全國的三分之二以上，約有7000家本土及跨國公司。園區(qū)內(nèi)二產(chǎn)、三產(chǎn)并重，是新加坡知名的“花園工業(yè)鎮(zhèn)”，建有世界著名的白禽公園等。產(chǎn)業(yè)以電子信息、生命健康、精密造船等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是新加坡唯一的兼具輕重工業(yè)的綜合工業(yè)區(qū)，同時設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，既是工業(yè)生產(chǎn)基地，又是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動場所。經(jīng)過40多年的發(fā)展，裕廊工業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成為集科技、居住、辦公、商業(yè)為一體的配套完善的綜合工業(yè)區(qū)[5]。其成功的原因主要有以下幾點。

系統(tǒng)的頂層設(shè)計規(guī)劃。新加坡裕廊工業(yè)園建設(shè)初期，由政府撥出1億新元作為開發(fā)資金，經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)經(jīng)營，制定發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模拓荒填土，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府的早期介入使得園區(qū)得以快速獲得土地、資本和政策的支持。直到1968年，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，裕廊鎮(zhèn)管理局不斷調(diào)整管理體制，并進行改組成為裕廊集團，采取獨立核算自負盈虧的公司化經(jīng)營模式[6]。裕廊集團通過系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活環(huán)境、休閑娛樂、工作學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，從概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、發(fā)展重點、城市設(shè)計以及相配套的技術(shù)規(guī)劃等方面，形成了一套完整的體系，做到規(guī)劃設(shè)計始終超前于開發(fā)建設(shè)，為建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新的運營管理模式。新加坡政府雖然在早期參與工業(yè)園的開發(fā)，但卻不直接參與工業(yè)園區(qū)的管理，而是由裕廊集團采取經(jīng)營化管理方式，實行市場化運營。裕廊集團雖然是政府投資規(guī)劃的機構(gòu)，但是其本質(zhì)是房地產(chǎn)開發(fā)商，具有很高的經(jīng)營自主權(quán)，一方面裕廊集團需要給園區(qū)提供治安維護、社會保障、教育衛(wèi)生、全民體育、醫(yī)療保障等多項公共服務(wù)產(chǎn)品，另一方面其公司的本質(zhì)要求其追求經(jīng)濟效益，維護投資主體的利益。由國際跨國公司進行園區(qū)經(jīng)營管理的創(chuàng)新模式保障了園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展空間和規(guī)模效益。

完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施。裕廊工業(yè)園的綜合工業(yè)區(qū)以化學(xué)化工、芯片制造、食品加工和物流服務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)，科技工業(yè)和商務(wù)園區(qū)重點發(fā)展電子、生命科學(xué)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃初期就堅持高標準建設(shè)，各種服務(wù)設(shè)施同步發(fā)展，專門設(shè)有住宅社會服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)建有5000多間公寓、300間獨立住宅和1200間宿舍，周邊擁有一個世界一流水平的大型國際機場，并且配套建設(shè)了公園、學(xué)校、體育館、商場等生活綜合體，為園區(qū)內(nèi)的人才提供了優(yōu)越的生活環(huán)境，成為產(chǎn)城融合發(fā)展的成功典范[6]。

優(yōu)越的國際營商環(huán)境。新加坡裕廊工業(yè)園的成功還得益于公平優(yōu)越的營商環(huán)境，由于新加坡法制健全完善，政令統(tǒng)一透明，政策連續(xù)固定，因此，新加坡在國際營商環(huán)境中享有頗高的聲譽，吸引了一大批國際知名企業(yè)。同時，政府為吸引外商投資，在稅賦減免、研發(fā)補貼、融資支持等方面均制定了優(yōu)惠政策。在開發(fā)區(qū)，化學(xué)品沒有進口關(guān)稅，政府同意外資企業(yè)對本地工廠擁有100%的所有權(quán)，并完全返還利潤，這也使得新加坡成為世界級石油化工基地，長期保持了對跨國資本持久的吸引力。

2. 國內(nèi)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

（1）北京中關(guān)村：“一區(qū)多園、兩級分管”，創(chuàng)新管理運營模式，打造全球領(lǐng)先的人才、科技要素密集的產(chǎn)業(yè)集群

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國規(guī)模最大的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它起源于20世紀80年代的“電子一條街”，1988年成為我國第一個高科技園區(qū)。2009年，中關(guān)村成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由原來的一區(qū)十園增加為一區(qū)十六園，調(diào)整后的總面積達到427.1平方公里。中關(guān)村是跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)在我國具有舉足輕重的地位，同時涵蓋生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群[7]。截至2018年年底，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到22110家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.1萬億元。中關(guān)村成功建設(shè)的原因主要有以下幾點。

科教人才資源密集。中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，以北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校41所，以中國科學(xué)院為代表的科研院所206家。截至2018年年底，“一區(qū)十六園”企業(yè)從業(yè)人員約260萬人，本科及以上學(xué)歷占比六成。中關(guān)村地區(qū)留學(xué)歸國人才和外籍從業(yè)人員超過4萬人，約占全國的19%。其中，僅海淀園就擁有“兩院”院士605人，研究生以上學(xué)歷人才占比15.1%1。中關(guān)村已經(jīng)發(fā)展成為高科技人才匯聚地、科技成果密集地。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)集群分布的空間布局，主要包括新一代信息技術(shù)、生物與健康、智能制造和新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代交通、新興服務(wù)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)集群。其中新一代信息技術(shù)以海淀園、朝陽園、亦莊園等園區(qū)為核心，亦莊園已形成集成電路產(chǎn)業(yè)集群;生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)以海淀園、昌平園、大興—亦莊園、通州園等為核心，昌平園和大興園已經(jīng)形成生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群;智能制造以海淀園、昌平園、大興—亦莊園、豐臺園等為重點，豐臺園已經(jīng)逐步形成了軌道交通和軍民融合兩大千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

政府大力扶持引導(dǎo)。政府對中關(guān)村的扶持不僅體現(xiàn)在對園區(qū)環(huán)境的規(guī)劃，同時也包括園區(qū)軟實力建設(shè)。一方面，政府不斷加大對園區(qū)的投入，完善公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，政府出臺了一系列鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，涉及加快人才引進、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、搭建服務(wù)平臺、培育高科技創(chuàng)業(yè)基金、鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作等多個方面。對產(chǎn)業(yè)的扶持政策側(cè)重于對企業(yè)購買中介服務(wù)提供資金支持、進行股權(quán)激勵、扶持高端人才、鼓勵企業(yè)開放實驗室、進行創(chuàng)業(yè)投資補貼、對企業(yè)改制上市進行資助、政府股權(quán)投資和信用貸款等，以此來引導(dǎo)和激勵企業(yè)發(fā)展，不斷營造公平競爭的市場環(huán)境，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

創(chuàng)新管理運營模式。中關(guān)村為了適應(yīng)“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，在管理模式上采用兩級管理制，設(shè)立了中關(guān)村科技園區(qū)大管委會和各園區(qū)管委會管理機構(gòu)，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)（縣）為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制[8]。中關(guān)村園區(qū)管委會是市政府的派出機構(gòu)，主要負責(zé)園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例的規(guī)劃和制定，各園區(qū)的管委會負責(zé)區(qū)內(nèi)具體發(fā)展規(guī)劃、招商引資、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管等工作，各園區(qū)可以根據(jù)自身的發(fā)展情況采取不同的管理模式，擁有高度的自治權(quán)。此外，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚要素資源，成立了中關(guān)村發(fā)展集團股份有限公司，作為政府支持產(chǎn)業(yè)化投資的平臺，促進重大項目落地和重大科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）上海張江：“雙自聯(lián)動、政企分開”，高端要素雙向流動，風(fēng)險投資密集分布，為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加碼

上海張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是國家級高新技術(shù)園區(qū)，是浦東新區(qū)4個重點開發(fā)區(qū)之一，規(guī)劃面積80平方公里，其中37.2平方公里于2015年納入自貿(mào)試驗區(qū)。1999年8月，上海市委、市政府正式提出實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，明確科技園區(qū)發(fā)展方向以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2006年3月，經(jīng)過國務(wù)院批準，上海張江高科技園區(qū)更名為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過5年的快速發(fā)展，2011年1月又成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前，示范區(qū)面積約470.5平方公里，有4萬余家企業(yè)，其中世界500強企業(yè)三百多家，外資研發(fā)機構(gòu)四百多家[9]。張江高科技園的成功主要得益于以下幾點。

實施政企分開管理制度。張江高科技園區(qū)管理委員會為上海市政府及浦東新區(qū)政府的派出機構(gòu)，行使轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、審批、認定、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。上海張江（集團）公司是由上海市國有資產(chǎn)管理委員會投資，政府以貨幣和土地為出資方式，由浦東新區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會代管，全面負責(zé)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，接受張江高科技園區(qū)管理委員會和上海市國有資產(chǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)，具體實施園區(qū)內(nèi)相關(guān)工作[10]。政企分工的管理模式打破了以往資產(chǎn)管理和行政管理統(tǒng)一行使的模式，大大提高了政府執(zhí)行效率。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。張江依托中國科學(xué)院、上?？茖W(xué)院等優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)和復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、同濟大學(xué)、上海科技大學(xué)等知名高校，通過共建企業(yè)、共建聯(lián)合實驗室、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，如中國科學(xué)院上海藥物研究所與上海綠谷集團組建綠谷制藥企業(yè);展訊通信與北京大學(xué)張江微電子研究院共建聯(lián)合實驗室開展產(chǎn)學(xué)研合作;中興通訊、騰訊、阿里、上海市通信制造業(yè)協(xié)會、上海市浦東新區(qū)研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合會等共同組建“中國智能終端安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。目前，張江已經(jīng)集聚了1700多個研發(fā)機構(gòu)，三百余個公共服務(wù)平臺、43所高等學(xué)校、五十多家國家科研院所、34個國家重點（工程）實驗室1，構(gòu)建起了完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。

推動金融服務(wù)創(chuàng)新。張江為解決中小微企業(yè)資金難題，積極推動金融服務(wù)工作，豐富企業(yè)融資渠道，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動各大銀行在張江科技園區(qū)落地扎根，積極做好銀行和企業(yè)的牽線搭橋工作，共有19家銀行在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了支行，如東亞中國、寧波銀行等。此外，各類融資擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、股交所等非銀行類金融機構(gòu)也紛紛到張江設(shè)立分支機構(gòu)，大大豐富了園區(qū)企業(yè)的融資渠道和來源。

3. 對江蘇的啟示

通過對國內(nèi)外園區(qū)成功經(jīng)驗的總結(jié)，不難看出它們雖然具備不同的發(fā)展歷史和成長路徑，但是仍然具備一些共同的特征。江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在借鑒它們的成功經(jīng)驗時，可以得到以下幾點啟示：

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新力。硅谷、中關(guān)村等成功園區(qū)一般都布局在高校密集的地區(qū)，同時十分重視與高校的互動交流，園區(qū)能充分利用豐富的科技智力資源，建立起科技研發(fā)資源與市場需求的橋梁，把科技成果及時轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，打造創(chuàng)新優(yōu)勢，促進科技成果轉(zhuǎn)化。在此過程中，園區(qū)同時需要建立起適合自身情況的利益分配機制，如硅谷采用低薪配股的制度，中關(guān)村采用購買服務(wù)或股權(quán)激勵等方式，通過明確的制度激勵，充分調(diào)動了大學(xué)科技人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，厘清政府市場關(guān)系。政府在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。一方面，政府需要做好園區(qū)的頂層規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確園區(qū)的發(fā)展方向，建立能夠最大限度調(diào)動工作積極性的管理機制，如上海張江實施政企分開制度，中關(guān)村采用兩級管理機制。另一方面，政府需要制定完善的優(yōu)惠政策來鼓勵創(chuàng)新，吸引人才，促進集聚，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。政府要避免過多干預(yù)，要正確處理政府與市場的關(guān)系，需轉(zhuǎn)換思路，做到“有所為、有所不為”。如新加坡政府并不直接參與園區(qū)具體管理，而是把政府工作重心放在營造創(chuàng)新文化、建設(shè)良好環(huán)境等工作上，實現(xiàn)了“小政府，大服務(wù)”。

堅持全球化的視野，構(gòu)造區(qū)域獨特優(yōu)勢。隨著信息化工業(yè)革命的不斷加快，生產(chǎn)要素資源在全球范圍內(nèi)加速流動。在全球創(chuàng)新時代的背景下，誰能夠獲取更大的優(yōu)質(zhì)資源，占領(lǐng)更多的價值高地，誰就能在全球產(chǎn)業(yè)競賽中占領(lǐng)先機、拔得頭籌。從國內(nèi)外先進園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，成功的園區(qū)都能夠與世界先進的經(jīng)營模式、發(fā)展理念、技術(shù)前沿保持互動，通過吸引全球人才、鼓勵跨區(qū)域創(chuàng)新、融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而精準定位區(qū)域長板，集聚發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造獨特的區(qū)域競爭優(yōu)勢。如中關(guān)村的電子信息產(chǎn)業(yè)，上海張江的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，都是在面向全球技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上精準定位，集聚發(fā)展，從而成為國內(nèi)的佼佼者。

完善金融投資環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。國內(nèi)外成功園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗中的另一個顯著特征就是金融投資環(huán)境健全，能夠營造出鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。完備的融資體系既包括政府投資，又包括民間、銀行、外資及風(fēng)險資本的投入。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和政府購買，民間資金主要來源于銀行、基金、風(fēng)投、科研機構(gòu)等。在這方面，國外先進園區(qū)的投融資環(huán)境更為優(yōu)越，硅谷不僅擁有豐富的風(fēng)險投資，而且允許在創(chuàng)業(yè)中嘗試錯誤，激勵人們不斷創(chuàng)新。

四、 江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展的策略

江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要保持自身原有的發(fā)展優(yōu)勢，鞏固既有成果，同時把握變化趨勢，揚長避短，勇于創(chuàng)新，走具有江蘇特色的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展之路。

1. 強化上層設(shè)計，創(chuàng)新管理機制，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

加強全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)出臺開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和政策引導(dǎo)文件，以《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》1為指導(dǎo)，盡快出臺江蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省開發(fā)區(qū)布局，推動形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。各個開發(fā)區(qū)根據(jù)自身發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)方向，明確空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和運營模式等。

推動政府部門職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等作用，盡量減少對市場化行為的行政干預(yù)，將工作重心放在服務(wù)企業(yè)、搭建平臺、環(huán)境營造等方面。鼓勵開發(fā)區(qū)建立符合自身發(fā)展的管理運營模式，采用“小管委會+大集團公司”的運作模式，由管委會負責(zé)入園企業(yè)的行政審批及公共服務(wù)平臺建設(shè)，園區(qū)招商引資、招才引智等服務(wù)由集團公司企業(yè)化運作，依托專業(yè)化機構(gòu)通過市場手段調(diào)節(jié)園區(qū)資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)集群政策體系。以《省政府關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》2為指導(dǎo)方針，以開發(fā)區(qū)為主要載體，加快培育先進制造業(yè)集群，明確不同開發(fā)區(qū)的重點發(fā)展方向，針對產(chǎn)業(yè)集聚制定積極有效的政策，在鼓勵創(chuàng)新、金融扶持、吸引人才、成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域布局等方面，建立一攬子政策工具體系，從單一的制定政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄咧С?、資本運作和專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的推進機制。

2. 集聚高端人才，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系

加強與高校院所的合作。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵開發(fā)區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位選擇相關(guān)的高校和科研機構(gòu)合作，加強與省內(nèi)、省外相關(guān)學(xué)科重點大學(xué)的交流對接，開展多種形式的校企合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)前沿、標準制定、人才交流等方面加強互動聯(lián)系，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵企業(yè)、科研院所與高校共同建立國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，采用項目聯(lián)合攻關(guān)、共建工程技術(shù)研究中心、開放實驗室、檢測中心、中試基地等多種形式，促進科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。

暢通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制。建立以企業(yè)為中心，政府、大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)等多種主體共同參與的立體網(wǎng)狀協(xié)同研發(fā)系統(tǒng)，開展聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批重大項目納入項目儲備庫進行跟蹤支持。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制和利益分配制度，對納入項目庫的重點項目進行“對癥施政、一項一策”，擬定風(fēng)險共擔(dān)的激勵機制，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道，使開發(fā)區(qū)企業(yè)成為成果孵化的“主戰(zhàn)場”。

注重人才培養(yǎng)和引進。堅持國際化的視野，建立引人、用人和育人機制，想方設(shè)法引入一批海外高層次人才和緊缺型人才，設(shè)立海外國際人才服務(wù)中心站，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊在省內(nèi)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)引入一批國際人才培訓(xùn)和認證機構(gòu)，拓寬國際化培訓(xùn)和認證渠道，打造一支優(yōu)秀高級管理人才隊伍。加快就業(yè)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵各類高校、職業(yè)技工院校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，培育一批高素質(zhì)技能人才。

3. 深化對外交流，廣泛開展合作，構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)高地

提升外資利用水平和層次。加強國內(nèi)外經(jīng)濟交流合作，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)，積極培育總部經(jīng)濟，推動加工貿(mào)易向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵跨國公司在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部及功能性機構(gòu)，承接更高層次國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多投向高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過綜合帶動效應(yīng)，加快形成本地化產(chǎn)業(yè)鏈。

深化園區(qū)合作共建新格局。構(gòu)建開發(fā)區(qū)常態(tài)化的對外合作機制，推進項目跨國對接，進一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的作用，推進國際合作園區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)能合作。通過要素互換、合作興辦、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等形式，加快建設(shè)南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、企業(yè)組團轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)探索“飛地經(jīng)濟”建設(shè)，鼓勵并支持有條件的開發(fā)區(qū)在長江經(jīng)濟帶沿線和對口合作支援地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展發(fā)展空間。

創(chuàng)新合作利益分配機制。完善合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制，探索跨區(qū)域開發(fā)區(qū)“整體托管”，嘗試探索以開發(fā)區(qū)投資公司為主，按市場化運作模式全面行使開發(fā)區(qū)組團運行和管理權(quán)能。完善合作園區(qū)利益分享機制，建立跨區(qū)域利益評估共享機制，研究解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地經(jīng)營、一企多址等情況在不同開發(fā)區(qū)之間的稅收收入分享問題，優(yōu)化財稅分配制度，引進項目投產(chǎn)后形成的有關(guān)財政收入可由合作雙方商定按比例分成。

4. 加快金融支撐，健全風(fēng)險市場，倡導(dǎo)寬容失敗的營商文化

創(chuàng)新投融資管理機制。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，吸納民間資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，建立政府、銀行、社會等多元化融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向增強開發(fā)區(qū)自身造血功能的良性循環(huán)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)投資運營企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持通過股權(quán)、債權(quán)方式募集資金，通過資本融通，加強園區(qū)之間的資源重組整合。加強稅務(wù)部門、銀行機構(gòu)與開發(fā)區(qū)的密切協(xié)作，推動“銀稅互動”，助推符合條件的中小微企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本。

積極發(fā)展風(fēng)險投資。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資，加大與上海、北京等風(fēng)投集中地區(qū)的合作，引入一批風(fēng)投資本、種子資本，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批風(fēng)險投資集聚區(qū)，引導(dǎo)更多的社會資本投向開發(fā)區(qū)企業(yè)。建立開發(fā)區(qū)與風(fēng)險資本對接的平臺，完善供需雙方的合作機制，鼓勵民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。完善風(fēng)險投資的退出機制，明確股份上市、股份轉(zhuǎn)讓、股份回購等退出條件和程序。

營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。在開發(fā)區(qū)營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、適宜高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開拓進取、不怕失敗、敢為人先的企業(yè)家精神，營造寬松自由、兼收并蓄、鼓勵個性和寬容失敗的文化氛圍，允許在創(chuàng)業(yè)中嘗試錯誤，激勵人們不斷創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新和冒險，樹立以人為本的創(chuàng)新價值觀，提倡鼓勵競爭的價值觀，建立靈活開放的機制，完善市場信用體系，形成誠信經(jīng)營、敢冒風(fēng)險的價值體系，塑造平等競爭的開放型市場經(jīng)濟氛圍。

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The Experience and Enlightenment of Advanced Park for the Innovative Development of Jiangsu Economic Development Zone

Abstract：The construction of development zones is a successful practice of our country′s reform and opening up. In May 2019，the State Council issued the "Opinions on Promoting the Innovation and Improvement of National Economic and Technological Development Zones and Creating a New Highland for Reform and Opening Up"， proposing the establishment of a new system for the open development of national economic and technological development zones. Jiangsu is a large province that developed economic development zones earlier. With years of exploration and practice， development zones have played an important role in the province′s economic construction， structural transformation， and technological innovation. This report analyzes the status quo and problems of Jiangsu Economic Development Zone， selects advanced parks at home and abroad， such as Silicon Valley Software Park in the United States，Beijing Zhongguancun，etc.， summarizes the innovative development experience of different parks， and tries to make suggestions for the development of Jiangsu Economic Development Zone on this basis.

Key words：park; development zone; innovative development

作者簡介：許婧（1985-），女，碩士，江蘇省經(jīng)濟和信息化研究院高級經(jīng)濟師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（收稿日期：2021-02-20 責(zé)任編輯：殷 俊）