梁泳梅

[摘 要]“十三五”時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在優(yōu)化升級(jí)方面取得了較大進(jìn)展，“綠色化”生產(chǎn)步伐加快，生產(chǎn)更加節(jié)能與環(huán)保;扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)品不斷向“高端化”推進(jìn);研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn);“智能生產(chǎn)”初步顯現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱，創(chuàng)新環(huán)境尚需完善，低成本優(yōu)勢(shì)減弱。在逆全球化風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨一定挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，為推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，需要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新”，抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)與“一帶一路”深度融合，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)“低碳化”和“清潔化”。為此，需要不斷增加研發(fā)投入，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)制造業(yè);優(yōu)化升級(jí);綠色生產(chǎn);智能生產(chǎn);自主創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F423.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）01-0007-09

一、引 言

“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，制造業(yè)增加值中傳統(tǒng)制造業(yè)①份額縮減，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從2016年至2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速來看，新興產(chǎn)業(yè)增速普遍較高，傳統(tǒng)制造業(yè)增速普遍較低，紡織業(yè)、皮革及制鞋業(yè)、服裝業(yè)、造紙、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等的增長(zhǎng)速度放慢尤其明顯（見圖 1）。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅對(duì)新興產(chǎn)業(yè)十分重要，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)也非常關(guān)鍵。傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于制造業(yè)整體升級(jí)具有非常重要的意義?！笆濉逼陂g，在傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)也持續(xù)進(jìn)行。本文主要梳理“十三五”時(shí)期我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)展，關(guān)注在當(dāng)前形勢(shì)下傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)，探索“十四五”時(shí)期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的思路與重點(diǎn)工作，最后提出促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的若干政策建議。

二、“十三五”傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)展

我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)還有待提高，但是傳統(tǒng)制造業(yè)中的龍頭企業(yè)已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)的突破，有些技術(shù)甚至達(dá)到了世界先進(jìn)水平。整體來看，“十三五”時(shí)期傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）“綠色化”生產(chǎn)步伐加快

傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)重要方向是“綠色化”?！笆濉逼陂g，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步完善，高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件不斷修訂。同時(shí)，節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。

在節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)尤其是大型企業(yè)有很強(qiáng)的動(dòng)力改善能耗效率，控制污染排放，企業(yè)節(jié)能減排工作水平與質(zhì)量進(jìn)一步提升。調(diào)查顯示，“十三五”以來，近九成企業(yè)每年均能完成節(jié)能減排年度目標(biāo)，有九成企業(yè)節(jié)能減排的組織與制度建設(shè)力度更大、更加成熟規(guī)范，85%的企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的投資額繼續(xù)增加②。許多企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)在節(jié)能減排方面取得了較大的成效，通過一系列技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“綠色化”優(yōu)化升級(jí)。

制造業(yè)?！笆濉逼陂g，鋼鐵行業(yè)在優(yōu)化升級(jí)方面取得很大進(jìn)展，在降低能耗、實(shí)現(xiàn)綠色化的同時(shí)提升了產(chǎn)品質(zhì)量。例如，寶武特種冶金有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)的高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)，節(jié)能減排和提效降本效果顯著，被國(guó)內(nèi)60多家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用后，累計(jì)節(jié)電25.65億千瓦時(shí)，折合減少二氧化碳排放25.58億千克③。2018年，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)外排二氧化硫同比下降5.67%，煙塵同比下降4.92%，工業(yè)粉塵同比下降6.06%，噸鋼耗新水同比下降5.14%，噸鋼綜合能耗同比下降2.13%④。

廢鋼綜合利用方面，許多鋼鐵企業(yè)建立了廢鋼鐵回收加工中心，回收利用社會(huì)廢鋼鐵資源。2016年至2018年，我國(guó)廢鋼消耗量從9 010萬噸增加至18 777萬噸;廢鋼消耗占粗鋼產(chǎn)量的比重從11.1%提升至20.2%（見表 1）;同時(shí)，更節(jié)能環(huán)保的電爐煉鋼工藝快速發(fā)展，部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變成電爐煉鋼工藝，轉(zhuǎn)爐鋼生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量占全部粗鋼產(chǎn)量的比重從2016年的92.8%下降至2018年的90.2%，電爐鋼比重從7.2%上升至9.8%，有效地提高了鋼鐵行業(yè)的整體節(jié)能環(huán)保水平（見表 1）。當(dāng)然，中國(guó)的廢鋼比與世界主要廢鋼消耗大國(guó)相比還比較低，落后于美國(guó)、歐盟、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體（見表 2）。

根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)等共同完成的《“十三五”以來中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報(bào)告》，樣本企業(yè)中有約10%的企業(yè)不能確保每年完成節(jié)能減排年度計(jì)劃;約有30%的企業(yè)節(jié)能減排工作落實(shí)不夠扎實(shí)，至今仍不掌握本企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的主要指標(biāo)以及與行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)比情況②。

（二）扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，向“產(chǎn)品高端化”推進(jìn)

淘汰落后產(chǎn)能一直是“十三五”時(shí)期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的一項(xiàng)主線工作。對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，更是如此。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。2016年鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能超過6 500萬噸;2017年，“地條鋼”全面取締，壓減粗鋼產(chǎn)能5 000萬噸左右;2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3 500萬噸以上，一大批“散亂污”企業(yè)出清，提前完成5年化解過剩產(chǎn)能1億噸至1.5億噸的上限目標(biāo)④。2019年，鋼鐵企業(yè)兼并重組繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)，中國(guó)寶武與馬鋼集團(tuán)重組為中國(guó)寶武，大冶特鋼重組為中信特鋼。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，“產(chǎn)品高端化”也被提上了日程。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量居全球首位，在普通鋼產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的同時(shí)，存在高端特殊鋼短缺的情況。“十三五”期間，許多大型鋼鐵企業(yè)在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，在積極推進(jìn)產(chǎn)品高端化方面發(fā)力。例如，寶武特種冶金有限公司、舞陽鋼鐵有限責(zé)任公司和東北大學(xué)等單位聯(lián)合開發(fā)的高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)，被國(guó)內(nèi)60多家企業(yè)應(yīng)用，生產(chǎn)出高端模具鋼、軸承鋼、葉片鋼、特厚板、核電主管道等產(chǎn)品，滿足了大飛機(jī)、先進(jìn)能源、石化和軍工國(guó)防等領(lǐng)域?qū)Ω叨瞬牧系男枰?，有力支持了我?guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展并保障國(guó)家安全③。又如，河鋼邯鋼在國(guó)內(nèi)首次引進(jìn)國(guó)外百米重軌在線淬火技術(shù)，通過不斷的研發(fā)試制，攻克和掌握了70多項(xiàng)核心技術(shù)并擁有40多項(xiàng)專利技術(shù)，成為少數(shù)可以生產(chǎn)百米重軌的國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，而且技術(shù)裝備處于國(guó)際領(lǐng)先水平。2019年，河鋼邯鋼鋼軌被上海、西安等8個(gè)鐵路局的12條鐵路主線和成都等9個(gè)城市的地鐵大量使用。同時(shí)，河鋼邯鋼還開發(fā)出了多類符合歐美標(biāo)準(zhǔn)的鋼軌產(chǎn)品，并出口巴西、巴基斯坦等國(guó)家⑤。

除鋼鐵行業(yè)之外，紡織與服裝制造業(yè)等其它傳統(tǒng)制造業(yè)也積極向“產(chǎn)品高端化”邁進(jìn)。近年來，越來越多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入紡織服裝制造業(yè)，成為中國(guó)在世界市場(chǎng)上的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)的紡織服裝制造業(yè)開始積極地向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，通過“科技+品牌”方式，不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，獲得了新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，位列中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的如意集團(tuán)，每年的科研投入達(dá)到銷售額的5%，其成功研發(fā)出的高效紡紗技術(shù)被紡織界命名為“如意紡”，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家申報(bào)了30多項(xiàng)專利。憑借核心技術(shù)及高科技產(chǎn)品，如意集團(tuán)生產(chǎn)的高級(jí)西裝，每套銷售價(jià)格可高達(dá)7萬元人民幣，產(chǎn)品附加值提升了35%⑥。印染紡織業(yè)的盛虹集團(tuán)，秉承“不搞重復(fù)建設(shè)、不做常規(guī)產(chǎn)品、不采用常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)”的思路，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，把超細(xì)纖維單絲細(xì)度做到了世界上工業(yè)化紡絲的極限并很快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，目前超細(xì)纖維年產(chǎn)量，已超過歐美日韓等國(guó)家和地區(qū)的總和，位居全球第一⑦。

（三）研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)

近年來，傳統(tǒng)制造業(yè)越來越重視研發(fā)投入，R&D經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入最高，從2016年的537.7億元增長(zhǎng)到2018年的706.9億元，增長(zhǎng)了31%。金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，“十三五”期間R&D經(jīng)費(fèi)投入也增長(zhǎng)較快（見圖 2）。

研發(fā)投入的大幅提升，促進(jìn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)難題被攻克，傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步，新產(chǎn)品也不斷出現(xiàn)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目最多，2018年高達(dá)67 027項(xiàng)。另外，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)等行業(yè)每年開發(fā)的新產(chǎn)品也比較多（見表 3）。

新產(chǎn)品的開發(fā)給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)收益。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是鋼鐵行業(yè)）的新產(chǎn)品銷售收入最高，2018年達(dá)到9 574.8億元。從2016年至2018年的新產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)情況來看，增長(zhǎng)最快的是非金屬礦物制品業(yè)，增幅達(dá)44.8%;其后是印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，2016年至2018年增幅分別為43.3%、39.3%和34.5%（見圖 3）。

（四）“智能生產(chǎn)”初步顯現(xiàn)

傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的另一個(gè)主要方向是與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)制造業(yè)越來越多地出現(xiàn)了智能車間、智能工廠，同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)也不斷提高。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的2016年至2018年智能制造試點(diǎn)示范目標(biāo)名單（見表 4），傳統(tǒng)制造業(yè)中采用智能制造的企業(yè)并不在少數(shù)，幾乎所有的傳統(tǒng)行業(yè)都有相關(guān)企業(yè)采用了智能制造，包括食品制造業(yè)（例如，德宏后谷咖啡有限公司的“速溶咖啡智能制造試點(diǎn)示范”、光明乳業(yè)股份有限公司的“乳制品智能制造試點(diǎn)示范”）;家具制造業(yè)（例如，佛山維尚家具制造有限公司的“全屋家居大規(guī)模個(gè)性化定制試點(diǎn)示范”，曲美家居集團(tuán)股份有限公司的“家具大規(guī)模個(gè)性化定制試點(diǎn)示范”，酒、飲料和精制茶制造業(yè)（例如，勁牌有限公司的“保健酒智能制造試點(diǎn)示范”）;制鞋業(yè)（例如，浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司的“高端皮鞋智能制造試點(diǎn)示范”）;造紙和紙制品業(yè)（例如，福建恒安家庭生活用品有限公司的“生活用紙智能制造試點(diǎn)示范”）;金屬制造業(yè)（例如，山東勝通鋼簾線有限公司的“高精特種鋼絲智能制造試點(diǎn)示范”）;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（例如，江西銅業(yè)股份有限公司的“銅冶煉智能工廠試點(diǎn)示范”）;橡膠和塑料制品業(yè)（例如，雙星集團(tuán)有限責(zé)任公司的“綠色輪胎智能制造試點(diǎn)示范”;等等。其中，鋼鐵行業(yè)是數(shù)量比較多的，包括鞍鋼股份有限公司的鋼鐵厚板智能制造試點(diǎn)示范、南京鋼鐵股份有限公司的鋼鐵板材智能制造試點(diǎn)示范、衡陽華菱鋼管有限公司的無縫鋼管智能工廠試點(diǎn)示范等。紡織服裝行業(yè)采用智能制造的企業(yè)也相對(duì)較多，例如，華紡股份有限公司的連續(xù)印染數(shù)字化車間試點(diǎn)示范、山東如意科技集團(tuán)有限公司的紡織智能工廠試點(diǎn)示范等。

另外，在2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目中，也有不少傳統(tǒng)制造企業(yè)的身影。例如，中天鋼鐵集團(tuán)有限公司的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范項(xiàng)目（優(yōu)特鋼制造項(xiàng)目）、鞍鋼股份有限公司的鋼鐵全流程質(zhì)量大數(shù)據(jù)集成解決方案、中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的標(biāo)識(shí)解析試點(diǎn)示范項(xiàng)目（醬香酒行業(yè)標(biāo)識(shí)解析集成創(chuàng)新應(yīng)用）、寧夏建材集團(tuán)股份有限公司的基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提升建材工業(yè)智能化管理的解決方案、內(nèi)蒙古煤易通科技有限公司的基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的煤炭智慧運(yùn)銷解決方案，等等。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能為代表的新興技術(shù)，從兩個(gè)維度推動(dòng)了傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。第一個(gè)維度是，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)更容易采用“智能生產(chǎn)”“智能制造”模式，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。第二個(gè)維度是，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。企業(yè)有可能采取“柔性制造”模式，既有利于滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模個(gè)性化定制，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，也有利于減少庫存，降低管理成本，提升資本有效利用率。例如，山東海思堡服裝服飾集團(tuán)股份有限公司通過打造全球服裝個(gè)性化定制網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)平臺(tái)，將海量個(gè)性化需求與大規(guī)模定制精準(zhǔn)對(duì)接，使產(chǎn)品研發(fā)周期縮短90%以上，運(yùn)營(yíng)成本降低30%以上，庫存周轉(zhuǎn)率提升20%以上，產(chǎn)品毛利率提升50%以上⑧。

三、當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)取得了較大進(jìn)步，但仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。從外部因素來看，主要是國(guó)際環(huán)境的變化和新冠肺炎疫情的影響。從內(nèi)部因素來看，主要是傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱，同時(shí)低生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。

（一）外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境也日益險(xiǎn)峻。主要表現(xiàn)如下：

第一，逆全球化不斷抬頭，技術(shù)引進(jìn)難度增大。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭。中國(guó)是全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也得益于全球范圍內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品等要素的自由流動(dòng)。在當(dāng)前階段，技術(shù)引進(jìn)仍是我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，外商投資帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工業(yè)半成品和元器件等帶來的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品質(zhì)量提升等，均是我國(guó)制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)的有效方式。中國(guó)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收后，形成為我所用的新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累與進(jìn)步。有實(shí)證研究表明，2001—2015年技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用比自主研發(fā)更顯著⑨。但是，隨著某些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖力度加大，下一階段技術(shù)引進(jìn)的難度將明顯增大。尤其是，最近美國(guó)方面試圖與中國(guó)進(jìn)行技術(shù)“脫鉤”，將部分中國(guó)科技企業(yè)和科研教育機(jī)構(gòu)列入所謂的“實(shí)體清單”，限制本國(guó)甚至其它國(guó)家對(duì)中國(guó)出口關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行封鎖和斷供，打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。而且這個(gè)“實(shí)體清單”還在不斷增加，從高科技產(chǎn)業(yè)的華為技術(shù)有限公司，到傳統(tǒng)制造業(yè)的阿克蘇華孚紡織有限公司，再到傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的快急送物流（中國(guó)）有限公司等許多企業(yè)都被涉及，高校和科研機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人也無法幸免。這表明，中國(guó)企業(yè)要想從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)核心技術(shù)的途徑已經(jīng)基本被封閉。

第二，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更加低迷。新冠肺炎疫情在全球蔓延大半年后依然十分嚴(yán)重，每日新增病例數(shù)不斷刷新記錄。新冠肺炎疫情給本來就復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)以更沉重的打擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。根據(jù)世界銀行的推算，2020年全球?qū)⒂?2.9%的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，是1871年以來最嚴(yán)重的一次全球經(jīng)濟(jì)大衰退⑩。IMF則預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退5.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將衰退3.3%B11。世界經(jīng)濟(jì)低迷進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮。根據(jù)WTO的預(yù)測(cè)，2020年世界商品貿(mào)易額將下降9.2%，亞洲出口貿(mào)易降幅將達(dá)4.5%，進(jìn)口貿(mào)易下降4.4%B12。世界各國(guó)為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，必然首先采取更有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的刺激政策，增加內(nèi)需，減小進(jìn)口，這對(duì)于以出口為主的傳統(tǒng)制造業(yè)也是不小的挑戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然較薄弱

傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍然不夠完善，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較弱。雖然“十三五”期間，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力有了明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)普遍還存在研發(fā)投入不夠、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。即便是在“十三五”時(shí)期做得比較好的節(jié)能減排環(huán)節(jié)，也依然存在著傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)能力不足的問題?！丁笆濉币詠碇袊?guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)進(jìn)一步開展節(jié)能減排工作面臨的最大困難之一，是企業(yè)自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，缺乏相應(yīng)的新技術(shù)，無法很好地滿足越來越高的國(guó)家能耗與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)②。而創(chuàng)新能力不足的深層次原因是研發(fā)投入有限。當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)投入最重要的主體是企業(yè)。2017年我國(guó)全社會(huì)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1.76萬億元，其中近80%是企業(yè)投入B13。而在企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)又是研發(fā)投入主體，2017年我國(guó)13.6萬家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到9 000億元，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的68%B13。相比之下，傳統(tǒng)制造企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模較小，中小型企業(yè)的研發(fā)投入更是有限。

另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)供給不足。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在“十三五”時(shí)期創(chuàng)新能力不斷提升，在許多生產(chǎn)技術(shù)上都有了突破。下一階段，能否在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍突破，成為傳統(tǒng)制造業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)的決定性因素。而關(guān)鍵技術(shù)的突破，很大程度上又依賴于整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，這方面我們?nèi)匀慌c發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的研發(fā)投入水平較低，而且研發(fā)投入中用于基礎(chǔ)研究的比例更低，更側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展[1-3]。另外，我國(guó)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究主要由研究機(jī)構(gòu)和高校完成，試驗(yàn)發(fā)展主要由企業(yè)完成，而美國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)分別是高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)[4]?？梢?，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)用研究方面參與較少，能否全面激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面突破，將是“十四五”期間傳統(tǒng)制造業(yè)能否進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。

（三）低成本優(yōu)勢(shì)減弱

我國(guó)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)制造業(yè)，基本上以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源是相對(duì)豐富的勞動(dòng)力資源和相對(duì)較低的生產(chǎn)成本。但是，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，典型代表是紡織服裝業(yè)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

第一，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力資源逐漸緊缺。我國(guó)在2000年左右邁入人口老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.0%，2018年則達(dá)到了11.9%。與此同時(shí)，15—64歲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的74.5%下降至2018年的71.2%，部分地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了招工不足和招工困難的現(xiàn)象。勞動(dòng)力成本不斷攀升，已高于越南等發(fā)展中國(guó)家。例如，2016年中國(guó)制造業(yè)人均工資5 127.86元/月，約相當(dāng)于772美元/月，而越南當(dāng)年的勞動(dòng)力成本是239美元/月B14，柬埔寨的最低工資是140美元/月B15。

第二，生產(chǎn)資料成本上升。首先，越南的工業(yè)電價(jià)、水價(jià)平均僅為國(guó)內(nèi)的一半左右B16。其次，對(duì)于棉花等紡織服裝業(yè)重要原材料，我國(guó)還存在進(jìn)口配額限制，而越南等發(fā)展中國(guó)家取消了進(jìn)口配額限制，一定程度上使得我國(guó)在棉花等原材料成本上與其它國(guó)家相比處于劣勢(shì)。最后，部分發(fā)展中國(guó)家為了吸引外資，在土地使用和稅收征收上也有許多優(yōu)惠政策，如中國(guó)在越南和柬埔寨投資的紡織企業(yè)，在達(dá)到一定條件后能享受7年的企業(yè)所得稅減免政策，而在中國(guó)則大多需要承擔(dān)15% —25%的所得稅。生產(chǎn)資料成本的不斷上升，進(jìn)一步減弱了中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，這也是許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)外尤其是東南亞地區(qū)的原因。

四、“十四五”時(shí)期傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的思路和重點(diǎn)工作

黨中央提出，從2020年開始，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，“十四五”時(shí)期是承上啟下的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)直面挑戰(zhàn)，通過堅(jiān)持自主創(chuàng)新，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借助構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）堅(jiān)持“自主創(chuàng)新”

自主創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自主創(chuàng)新不僅對(duì)新興產(chǎn)業(yè)十分重要，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)更加重要。許多高端制造業(yè)在通過自主創(chuàng)新攻克核心技術(shù)時(shí)，通常會(huì)受到一些關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)性工業(yè)材料的制約。這些關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)性工業(yè)材料，許多是由傳統(tǒng)制造業(yè)提供的。因此，在很大程度上，傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)于制造業(yè)整體升級(jí)具有非常重要的意義。只有當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)能夠通過自主研發(fā)掌握更多的核心技術(shù)和前沿技術(shù)后，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)才能有更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)制造業(yè)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新”，需要?jiǎng)?chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，更加重視研發(fā)環(huán)節(jié)。在微觀層面上，企業(yè)要做好人才甄選和培育工作，對(duì)本企業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)充滿信心。在宏觀層面上，要對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展、對(duì)中華民族創(chuàng)造力充滿自信心，這樣才能給企業(yè)創(chuàng)造更好的堅(jiān)持自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)持更加開放，鼓勵(lì)更多具有高技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)來華投資，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)市場(chǎng)和更有吸引力的國(guó)際人才市場(chǎng)，提升對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)造能力，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）抓住“雙循環(huán)”機(jī)遇

針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，黨中央提出要推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略選擇為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)提供了更大的發(fā)展空間。

在新發(fā)展格局中，滿足國(guó)內(nèi)需求是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，人民群眾對(duì)美好生活的要求更高了。傳統(tǒng)制造業(yè)是生活物質(zhì)的主要供應(yīng)者，國(guó)內(nèi)需求的品質(zhì)提升對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)品的傳統(tǒng)制造業(yè)提出了更高要求。傳統(tǒng)制造業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)出更多品質(zhì)更高、更符合人民群眾個(gè)性化需求的產(chǎn)品。國(guó)家也需要制定更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。過去以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)該更積極地開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)帶來的機(jī)遇，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

對(duì)于生產(chǎn)中間品的傳統(tǒng)制造業(yè)而言，新發(fā)展格局要求其更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和完整性，通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高市場(chǎng)占有率。目前，我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還受制于人，要攻克這些環(huán)節(jié)，需要新興高端制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)一起發(fā)力，傳統(tǒng)制造業(yè)要提供更多高質(zhì)量的基礎(chǔ)材料，高端制造業(yè)要提供更有技術(shù)含量的解決方案。

（三）深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能是新一代信息技術(shù)的核心，也是新一輪科技革命的核心。未來一段時(shí)間，新一代信息技術(shù)仍將快速發(fā)展。在“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)的“智能制造”“數(shù)字化”生產(chǎn)以及與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合已經(jīng)初見端倪，雖然還沒有全面開花，但已經(jīng)有效提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率?！笆奈濉逼陂g，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)放在加快新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展上。

一方面，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能等為代表的數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，以支撐軟件、開源平臺(tái)等為代表的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以便更好地為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐平臺(tái)。

另一方面，要深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用，尤其是推出更多針對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化服務(wù)措施。目前，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例只有25%，低于歐洲的46%和美國(guó)的54%，超過55%的企業(yè)尚未完成基礎(chǔ)的設(shè)備數(shù)字化改造，制造業(yè)的數(shù)字化率不到50%。許多傳統(tǒng)制造業(yè)存在大量的中小企業(yè)，因此，只有加快傳統(tǒng)制造業(yè)里中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，才能更好地提高傳統(tǒng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合的整體水平。這就需要優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)，培育面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，精準(zhǔn)地為中小企業(yè)提供新技術(shù)服務(wù)幫扶。

（四）更加“低碳化”和“清潔化”

綠色發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的新發(fā)展理念。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，意味著傳統(tǒng)制造業(yè)能夠?yàn)槿藗兲峁└嗟木G色產(chǎn)品，更好地滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。“十三五”期間，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)了綠色化趨勢(shì)，但是，粗放的生產(chǎn)方式仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，還有不少傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)存在著高能耗、高排放的情況。因此，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，仍然是傳統(tǒng)制造業(yè)在“十四五”時(shí)期優(yōu)化升級(jí)的方向。

推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)更加“低碳化”和“清潔化”，一方面，要提升生產(chǎn)制造的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)與堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，分行業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理和監(jiān)督，推進(jìn)綠色發(fā)展的政策創(chuàng)新，更好地運(yùn)用包括市場(chǎng)機(jī)制等在內(nèi)的多種方式引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)繼續(xù)實(shí)行節(jié)能降耗、實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把綠色低碳發(fā)展作為傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的價(jià)值方向和硬約束。另一方面，要大力增加綠色低碳技術(shù)供給，促進(jìn)綠色技術(shù)、工藝發(fā)展，既可以為傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造提供支撐，更好地挖掘節(jié)能減排潛力，又可以提高傳統(tǒng)制造業(yè)的附加價(jià)值，甚至促進(jìn)傳統(tǒng)制造廠商轉(zhuǎn)型升級(jí)為綠色技術(shù)提供商。

（五）傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)與“一帶一路”融合

“十四五”時(shí)期，傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)需要與“一帶一路”倡議相融合，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，以應(yīng)對(duì)逆全球化不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)，突破美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖和限制，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，加強(qiáng)與德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際合作，推行新的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新格局。

“一帶一路”倡議的實(shí)施有助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。研究表明，在歐美日主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中，中國(guó)始終被“鎖定”在中低端環(huán)節(jié)，高端環(huán)節(jié)缺乏發(fā)展空間;而在“一帶一路”價(jià)值鏈中，中國(guó)將更多地承擔(dān)高附加值環(huán)節(jié)B17。傳統(tǒng)制造業(yè)要更主動(dòng)地參與到國(guó)際合作中，抓住“一帶一路”沿線國(guó)家加快工業(yè)化的歷史機(jī)遇，在提升自身產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)化制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈分工新體系。建設(shè)良好的內(nèi)外雙循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)既面向全世界又兼顧國(guó)別特色、與中國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū);對(duì)外建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極構(gòu)建由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)和引領(lǐng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固和提升中國(guó)在重要產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

五、政策建議

針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)存在的困難和挑戰(zhàn)，為了更好地推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，有如下建議：

首先，增加研發(fā)投入力度。一方面，需要從國(guó)家整體層面上加大研發(fā)投入總量，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面，通過多元化方式為企業(yè)增加研發(fā)投入提供支持，鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，例如，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入資金給予稅收優(yōu)惠，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過改革創(chuàng)業(yè)板、完善科創(chuàng)板將社會(huì)資金有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的研發(fā)投入。

其次，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，既需要科研人才，也需要高技能人才（主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員）。在科研人才的保障方面，建立靈活的科研人才管理機(jī)制，提高人才配置效能，創(chuàng)新人才鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、平臺(tái)資助、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)科研人才創(chuàng)造力。另外，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，更要重視對(duì)高技能人才的培養(yǎng)。針對(duì)高技能人才尤其是青年高技能人才短缺的現(xiàn)狀，要著力完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障措施，推動(dòng)技工院校改革，增加對(duì)技工院校的經(jīng)費(fèi)支持。通過稅收補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)企業(yè)積極培育高技能人才，加大職業(yè)教育力度，培育更多的企業(yè)定向技能人才。進(jìn)一步深化校企合作，形成職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)之間良性互動(dòng)的技能人才培訓(xùn)機(jī)制。

最后，政府應(yīng)不斷提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展推動(dòng)力。二是強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既著力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，更著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升我國(guó)在全球制造業(yè)中的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

[注 釋]

①目前，學(xué)界對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)并未給出明確的定義，從多數(shù)的文獻(xiàn)和政府文件來看，一般認(rèn)為，傳統(tǒng)制造業(yè)是除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外的制造業(yè)，例如紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等。

②“十三五”以來中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況調(diào)查報(bào)告，http：//www.xinhuanet.com/energy/2019-01/24/c_1124035320.htm。

③提名國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)：高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，https：//www.sohu.com/a/305798296_313737。

④2018年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況，摘自2019年中國(guó)鋼鐵工業(yè)年鑒。

⑤劉鳳軍：河鋼邯鋼百米重軌助力國(guó)家鐵路建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)工業(yè)報(bào)，2020-04-07（004）。

⑥中國(guó)紡織服裝工業(yè)前景可期，人民日?qǐng)?bào)海外版（ 2019年4月5日第 10 版），http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2019-04/05/content_1917893.htm。

⑦傳統(tǒng)紡織變身“高大上”，人民日?qǐng)?bào)（2020年2月17日第19 版），http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-02/17/nw.D110000renmrb_20200217_4-19.htm。

⑧楊秋云：“兩化融合”為傳統(tǒng)企業(yè)插上“轉(zhuǎn)型”翅膀，淄博日?qǐng)?bào)，2020-05-13（001）。

⑨楊麗君：技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)視角，科研管理，2020，41（6）：9-16。

⑩Lacy Hunt，2020年第二季度回顧，霍伊辛頓管理季刊（2020年第3期）。

B11國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年10月。

B12https：//www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr862_e.htm。

B13http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/25/content_5394640.htm。

B14韓建飛，張淑翠，張厚明：我國(guó)與世界主要國(guó)家制造業(yè)成本比較及對(duì)策研究，發(fā)展研究，2019（2）：38-40。

B15https：//m.sohu.com/a/295206603_777000/。

B16韓維正：中國(guó)紡織服裝工業(yè)前景可期，人民日?qǐng)?bào)海外版（ 2019年4月5日第10版）。

B17魏龍，王磊：從嵌入全球價(jià)值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈——“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)可行性分析，國(guó)際貿(mào)易問題，2016（5）：104-115。

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（責(zé)任編輯：蔡曉芹）