李猛

[摘 要]習近平總書記提出的立足國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是目前我國在面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和新時期改革發(fā)展任務(wù)情況下，就推動高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟新體制作出的重大戰(zhàn)略部署。該戰(zhàn)略的實施目的是通過科技自主創(chuàng)新構(gòu)建完善的全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場釋放內(nèi)需潛力，充分運用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，從而在新形勢下培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。然而，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，當前我國還存在消費增長動力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破、阻礙人才流動的“樊籬”依然存在、“去中國化”的全球化挑戰(zhàn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險等問題。對此，需要我國有針對性地采取包括擴大有效投資、確保投資有效，以消費促進國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善國內(nèi)國際科技創(chuàng)新人才政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境、擴大對外開放，以“一帶一路”倡議為契機開拓海外新市場，建設(shè)開放型東北亞經(jīng)濟圈，加強與南亞、東南亞各國開放合作，推進中歐關(guān)系向前發(fā)展、共同維護多邊貿(mào)易體制，以及面對美國施壓作出堅定而理性的回應(yīng)等在內(nèi)的一系列應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局;戰(zhàn)略意義;主要問題;政策建議

[中圖分類號]F124[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）01-0016-10

一、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，是黨中央基于國際外部環(huán)境變化，新冠肺炎疫情沖擊，以及對國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)變化重新定位和思考后作出的重大戰(zhàn)略部署。

從國際層面來看，由于受到新冠肺炎疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟衰退明顯，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場大幅度動蕩，國際投資貿(mào)易嚴重萎縮，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。在這樣一種國際政治經(jīng)濟背景下，我國堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局就是要充分適應(yīng)國際環(huán)境新變化，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險發(fā)生，增強我國對外部環(huán)境不確定因素的適應(yīng)能力。[1]另外，中美關(guān)系的變化也是我國實施國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要因素之一。近年來，歐美一些國家意識到“產(chǎn)業(yè)空心化”對本國經(jīng)濟發(fā)展帶來的弊端，紛紛制定出臺制造業(yè)回流計劃，特別是美國技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢在逐漸縮小，基于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢所帶來的超額利潤在逐年減少，自身的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球霸主地位因此受到威脅，加之2020年受到新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化，所以美國政府將矛頭指向中國，以分散和轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力與矛盾，對我國采取一系列干預(yù)和打壓措施 ，實施戰(zhàn)略圍堵，導(dǎo)致我國面臨的國際形勢日益嚴峻，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全也因此受到威脅。中美之間傳統(tǒng)意義上的均衡發(fā)展格局被打破，中美之間存在的分歧一時難以得到有效解決，目前就此狀況需要我國作出必要的戰(zhàn)略調(diào)整，以早做準備、積極應(yīng)對。

從國內(nèi)形勢分析，雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國經(jīng)濟基本盤依然穩(wěn)固，潛在市場空間仍然巨大，加之經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇態(tài)勢，讓我們更加堅定了未來發(fā)展的信心。然而，通過這次新冠肺炎疫情的考驗也要看到我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善，這需要通過宏觀政策的合理調(diào)控著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打造更加自主可控、安全可靠的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，進一步增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和整體抵御風險的能力，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。尤其在當前國際經(jīng)濟形勢劇烈動蕩，對外開放面臨新挑戰(zhàn)的情況下，堅持“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”就是要“集中力量辦好自己的事”，通過充分激發(fā)國內(nèi)市場潛力，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，以維護本國市場經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定，為培育我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢以及提升自身經(jīng)濟的國際競爭力奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)設(shè)有利前提，通過增強我國在對外開放過程中的韌性和主動性，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來華投資，最終形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

總之，在國內(nèi)國際新形勢下解決所有問題的關(guān)鍵既要靠自身發(fā)展，但也離不開與世界的交流與合作，要充分運用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以更好地拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間、促進多邊經(jīng)貿(mào)、推進經(jīng)濟全球化。我國立足國內(nèi)大循環(huán)，積極構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，有利于國內(nèi)國際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，有利于國內(nèi)國際兩大市場防范和化解供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險，能夠為國內(nèi)國際經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

二、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中的主要問題

（一）國內(nèi)消費潛力有待進一步激發(fā)

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年5月份我國在外貿(mào)進口方面同比下降12.7%，低于市場預(yù)期，但出口方面仍然保持正增長區(qū)間。進口的下滑幅度為12.7%，恰恰體現(xiàn)了在全球經(jīng)濟困難時期，國內(nèi)需求并沒有呈現(xiàn)出強勁反彈，反而是超乎預(yù)期的下降，總需求不足的矛盾制約了經(jīng)濟復(fù)蘇進程。截至目前，消費已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力，但是2020年受到疫情影響，對外貿(mào)易需求驟降，尤其是歐美市場需求持續(xù)減弱，因此，國內(nèi)需求鏈建設(shè)成為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的一項重要任務(wù)。[2]另外，我國目前擁有世界上最大數(shù)量的中等收入群體，國內(nèi)市場規(guī)模巨大、潛力巨大，市場與內(nèi)需優(yōu)勢是當前疫情形勢下我國刺激經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢，消費有望成為我國經(jīng)濟最強大的壓艙石。然而，這次疫情導(dǎo)致國外市場需求出現(xiàn)大幅度萎縮，要完成產(chǎn)能消化目標任務(wù)，保障國內(nèi)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，就必須以倒逼之勢全力推動國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級，通過增收入、保就業(yè)、促消費保障經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)動力的持續(xù)穩(wěn)定輸出?？傊?，如何有效刺激消費、拉動內(nèi)需將是后疫情時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要問題。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破

2019年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國已經(jīng)連續(xù)4年保持上升勢頭，世界排名實現(xiàn)大幅度提升，但同國際先進水平相比，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面依舊沒有得到根本改變，一旦關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板和不足，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全便無法得到有效保障，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險將會顯著上升，直接影響到我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)由此成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。[3]面對當前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，唯有堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點突破“卡脖子”技術(shù)，才能實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，才能把競爭與發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。所以，構(gòu)建和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自給率，維護供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，成為目前我國創(chuàng)新發(fā)展中的重要任務(wù)。

（三）阻礙人才流動的“樊籬”依然存在

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵是人才的循環(huán)，要實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)首先需要破除阻礙人才自由流動的諸多限制，建立自由開放、服務(wù)完善、結(jié)構(gòu)合理的人才政策體系。然而，從促進人才自由流動和良性循環(huán)的視角分析，我國仍存在一些問題和不足，阻礙人才流動的“樊籬”依然存在：首先，在國內(nèi)一些地區(qū)戶籍和編制依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這在一定程度上限制了人才的自由流動，盡管出臺了居住證、積分制等管理措施，但這些舉措往往帶有強烈的導(dǎo)向性，唯收入論、唯學(xué)歷論、唯職稱論特征明顯，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的成長型、創(chuàng)新型人才難以獲得落戶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會，針對緊缺人才的配套政策體系亟待建立和完善;其次，隨著近些年來各地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國各大城市相繼出臺力度空前的人才吸引政策，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，反而在不同城市和地區(qū)之間產(chǎn)生了影響人才流動與人力資源共享的壁壘，例如源于各地人才政策的差異性導(dǎo)致在人才評價標準、職業(yè)資格、職稱評定等方面難免有不兼容之處，各地互認困難重重，并且在醫(yī)療養(yǎng)老、子女教育、就業(yè)保障等民生領(lǐng)域由于政策銜接力度不夠，各地服務(wù)水平也差距較大;再者，在高端人才引進和服務(wù)方面，仍然缺乏成熟的、專業(yè)化的運作機制，特別是對于國際高端人才的引進，尚未形成具有較高可信度的信息對接平臺，有時用人單位對急需的國際人才信息難以及時了解或準確掌握，人才引進后“水土不服”現(xiàn)象普遍存在，也無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用，最終造成人才資源浪費。綜上所述，如何構(gòu)建適宜人才流動的發(fā)展環(huán)境，暢通柔性人才引進渠道，以及完善高端人才配套政策體系現(xiàn)已成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中亟待解決的主要問題。

（四）面臨“去中國化”的全球化挑戰(zhàn)

后疫情時代世界經(jīng)濟格局面臨結(jié)構(gòu)性洗牌，對此我們要做好長期戰(zhàn)略準備。以美國為首的一些西方國家正在謀劃和推進制造業(yè)回流，以擺脫對中國制造的依賴，全球范圍內(nèi)“去中國化”的影響遠遠要比疫情沖擊更為深刻和長遠，要防范和避免“去中國化”的全球化。除了國內(nèi)要通過產(chǎn)業(yè)補貼、出口退稅等優(yōu)惠便利政策，營建更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，吸引外商來華投資，避免國際產(chǎn)業(yè)鏈外遷以外，通過借力“一帶一路”和加緊推動RCEP落地促進形成亞太地區(qū)雙向開放模式、擴大亞太地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)、推動亞太經(jīng)濟一體化同樣是我國加強國際經(jīng)濟交流與合作，防范和避免“去中國化”的關(guān)鍵之舉。另外，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要我國外資外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展做支撐，海南自由貿(mào)易港作為新時代我國改革開放新高地，致力于建成全球最高標準的自由貿(mào)易港，將是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的最有力支點，通過其特有的政策制度體系海南具有成為亞太乃至國際航運中心、物流中心和金融中心的潛力。[4]因此，應(yīng)當加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，通過打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以及對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，引領(lǐng)我國更好地融入世界經(jīng)濟體系，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資入駐海南，防范和避免“去中國化”的全球化，以高水平對外開放助推國際經(jīng)濟大循環(huán)。

（五）面臨供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險

當前，受到疫情和全球經(jīng)濟衰退影響，我國在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位受到?jīng)_擊。對于我國而言，2020年1—2月份疫情爆發(fā)后，我國國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈率先按下暫停鍵，全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)因此受到影響，出現(xiàn)商品延遲交付和外貿(mào)訂單萎縮。進入3月份以來，世界其他國家和地區(qū)都面臨巨大的疫情考驗和挑戰(zhàn)，雖然我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不斷上升，但此時全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈擾動，對我國的影響由內(nèi)及外，從國際循環(huán)視角分析，疫情對我國與其他國家和地區(qū)的沖擊出現(xiàn)交互性負面影響。不僅如此，在受到疫情沖擊后，一些國家出于維護自身安全和利益的考量，對供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進行了調(diào)整，這導(dǎo)致去全球化趨勢加劇，加之近年來受貿(mào)易保護主義影響，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈日益本地化、區(qū)域化、分散化，隨著全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的巨大調(diào)整和變化，我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性，以及在全球中的地位受到極大挑戰(zhàn)。[5]由于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定關(guān)乎我國經(jīng)濟未來，因此，在新形勢下如何有效防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風險是當前亟待思考和解決的重要議題。

（二）以消費促進國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)

1.提高居民收入、保障改善民生

對此，需著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加大對中低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，可考慮對其進行適當?shù)呢斦a貼，并同時完善社會保障體系，進一步提升失業(yè)保險制度的覆蓋范圍和最低標準，將農(nóng)民工等所有職業(yè)人群全部納入失業(yè)保險范圍，以此有效化解阻擋在居民消費和企業(yè)投資之間的堵點，積極構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，更好地通過刺激消費暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

2.規(guī)范地方政府消費券發(fā)放

為提升居民消費能力，激發(fā)消費潛力，近期國內(nèi)一些地方陸續(xù)向本地居民發(fā)放消費券，例如南京向市民和困難群體發(fā)放3.18億元消費券，寧波推出1億元的文化和旅游惠民消費券，廣州、佛山、長沙等地則是給予購車現(xiàn)金補貼。[6]實際上，特殊時期采用消費券及其他補貼形式，能夠在短期內(nèi)通過刺激消費，為經(jīng)濟活動循環(huán)注入動力，加快經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展進程。不過，消費券需要大量資金支持，所以建議經(jīng)濟和財政實力較為雄厚的城市或地區(qū)考慮采用。另外，對于消費券發(fā)放也要進行科學(xué)設(shè)計，防止財政資金流入私人口袋，盡可能保證消費券有效使用。例如“消費券類型應(yīng)聚焦餐飲、體育、圖書、信息等與居民生活相關(guān)的領(lǐng)域;發(fā)放對象重點支持中低收入家庭或貧困群體;借助必要政策措施或技術(shù)手段對消費券發(fā)放、領(lǐng)取、消費和兌現(xiàn)進行全程追溯，包括通過數(shù)字平臺發(fā)放電子消費券;將消費券紅利更多下沉至中小微企業(yè)或規(guī)模較小的商戶，以此增強消費券的公益性和普惠性等。”

3.鼓勵和支持“線上+線下”新型消費模式

當前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，正全面滲透到人們生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面，催生出許多經(jīng)濟發(fā)展新需要和新動能。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計，2020年1—4月份，我國網(wǎng)上商品銷售額較去年同比增加8.6%，比重占到國內(nèi)零售消費品總額的24.1%，較去年同比提高5.5個百分點，這充分顯示了新型消費的活力與動力。所以，應(yīng)當順勢而為，進一步將線下與線上消費進行有機結(jié)合，加快推進傳統(tǒng)商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，以跨境電商、移動電商、社群營銷、直播帶貨等新型線上消費模式通暢產(chǎn)業(yè)鏈、擴大內(nèi)需、刺激消費，通過“線上+線下”多元融合的新消費模式使經(jīng)濟循環(huán)的“脈搏”更加強勁。

（三）重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

疫情危機下，我國不僅面臨著部分外貿(mào)訂單取消，出口需求明顯下降的形勢，更為重要的是，我國作為需求方，對一些國家的進口同樣存在嚴重依賴，例如疫情期間從國外進口的半導(dǎo)體原材料硅晶圓、光刻膠、存儲芯片等零部件短缺，造成我國電子、汽車等相關(guān)行業(yè)制造成本上升、生產(chǎn)受挫。這讓我們更加清晰地認識到構(gòu)筑“自主可控、安全高效”全產(chǎn)業(yè)鏈的迫切性和重要性，特別是要增強自主創(chuàng)新能力以及對產(chǎn)業(yè)鏈上游的控制能力，對此，需要盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，加速推進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.打造自主可控的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)鏈完整性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學(xué)分析，對于產(chǎn)業(yè)鏈主體在國內(nèi)的，可以龍頭企業(yè)為抓手，通過“引資補鏈”“引資擴鏈”等方式將產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)盡快延伸至原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計、加工銷售在內(nèi)的全過程。而對于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國外的，可以發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)的比較優(yōu)勢，重點解決行業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題，并通過向下延伸或向兩端延伸進行替代生產(chǎn)加工，從而將產(chǎn)業(yè)鏈集中在國內(nèi)并予以重構(gòu)，并在該領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)集群，最終實現(xiàn)整個主體產(chǎn)業(yè)的“國內(nèi)大循環(huán)”。

2.重視關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制

目前，日趨激烈的國際競爭集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力的競爭，就科技發(fā)展規(guī)律而言，現(xiàn)代科技創(chuàng)新往往涉及多個領(lǐng)域或不同學(xué)科，單是依靠某一個部門、地區(qū)或企業(yè)難以順利完成，尤其對于關(guān)鍵核心技術(shù)需要聚集優(yōu)質(zhì)資源集中進行攻關(guān)，因此政府組織和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的作用更加凸顯。針對我國關(guān)鍵核心技術(shù)的短板和不足，只有發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，盡早建立起支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的攻堅體制，才能集中優(yōu)勢力量加快推進科研協(xié)同攻關(guān)，不斷增強自身的科技創(chuàng)新硬實力，真正實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，從而為重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈以及維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

3.加強企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，把握產(chǎn)業(yè)鏈重塑機遇

一方面，對于國際產(chǎn)業(yè)鏈擾動、部分外貿(mào)撤單、國際物流滯阻等問題國內(nèi)企業(yè)要做好危機應(yīng)對、樹立長期憂患意識，并通過政策指引使產(chǎn)業(yè)鏈處于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面建立起長效合作機制，不斷加強彼此間的溝通與協(xié)作，以協(xié)同之力釋放融合之效、提升發(fā)展之勢，進而形成完善的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，對于國內(nèi)一些龍頭企業(yè)來說，要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈重塑機會，借助數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展機遇，加快自身角色的轉(zhuǎn)型升級，向智能化高端化領(lǐng)域進軍，搶占內(nèi)循環(huán)上游先機，從而形成“關(guān)鍵核心技術(shù)→材料→零部件→整機→系統(tǒng)集成”的全鏈條培育機制，并以此向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，竭力擺脫對國外技術(shù)和零部件的依賴。

4.建立健全產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系

構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系的具體措施包括：提供便利的水路、陸路運輸條件;實行獨特的科技人才引進政策;加強科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)展相關(guān)配套器件生產(chǎn)企業(yè)等。構(gòu)筑起較為完善的產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系能夠為內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供強大助力。

（四）完善國內(nèi)國際科技創(chuàng)新人才政策體系

近年來，我國針對人才評價、項目評審、機構(gòu)改革等事項連續(xù)出臺多個政策文件，意在改進人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、優(yōu)化評審監(jiān)督機制、加強科研誠信體系建設(shè)，例如最近由中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》即是推進科技評價制度改革的重要舉措。但是，除了人才評價機制改革以外，我國還未有對職稱晉升評審制度進行深化改革，職稱晉升通道的堵塞已在很大程度上影響到中青年科研人員的工作熱情，有的甚至因為職稱晉升和工作待遇問題而選擇離職，不得不主動放棄科研崗位，我國教學(xué)科研人才流失現(xiàn)象日益嚴重。因此，建議盡快完善教學(xué)科研人員職稱晉升評審制度，建立更加公平、公正、公開、透明、可追溯、可申訴的職稱晉升評審制度，通過改革評審程序、拓寬晉升渠道、設(shè)立監(jiān)督機制，減少和避免職稱評審過程中不公正事件的發(fā)生，為廣大教學(xué)科研工作者營造良好科研生態(tài)環(huán)境，使廣大中青年教學(xué)科研人員能夠安心工作，為國家科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展作出更多貢獻。除此以外，為加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，我國還需深化人才體制機制改革，著力破除影響人才流動、培育、評價、激勵等方面的體制機制障礙，采取更加便利開放、行之有效、積極主動且與國際接軌的人才政策，形成具有自由流動和良性循環(huán)內(nèi)在優(yōu)勢特性的人才制度體系。除了對高端科技創(chuàng)新人才提供與其實際貢獻相匹配的薪資待遇、生活環(huán)境、居住環(huán)境等硬件條件以外，還要包括完善的科研設(shè)施、強大的科研團隊，良好的創(chuàng)新氛圍、以及風清氣正的科研環(huán)境，逐步建立起能夠有效保障科研人員潛心創(chuàng)新研究的政策支撐體系。

當前，新冠肺炎疫情正在加劇世界經(jīng)濟社會格局變化，但與此同時，這也正是我國利用發(fā)展中的比較優(yōu)勢吸引海外人才流入，為我國新時期創(chuàng)新發(fā)展提供高端人才保障的好時機，若能充分利用國際人才為我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，我國將會在未來國際競爭與合作中占得先機。對于國際高層次人才，我國應(yīng)該采取更加柔性的引進渠道，并建立健全海外人才管理制度，對此可參鑒2020年6月1日最新出臺的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中便利外籍高層次人才來華工作、任職、出入境、停居留的相關(guān)規(guī)定，適時在其他地區(qū)進行復(fù)制推廣，以在更廣范圍內(nèi)打破對外籍人才的國別限制，進一步便利外籍人員來華工作，在提升我國對國際高端人才吸引力的同時，促進不同國家和地區(qū)間的國際創(chuàng)新人才跨域交流與合作，以人才的自由流動和良性循環(huán)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局注入人才動力。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，擴大對外開放

從促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)來看，我國仍需提高對外開放水平，持續(xù)改善營商環(huán)境，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.全面提升對外開放水平

推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要高水平對外開放政策的有力支持。盡管近年來我國對外開放的大門越來越大，但相比其他發(fā)達國家和地區(qū)，對外開放的質(zhì)量和水平仍有待進一步提高，需要將對外開放的廣度與深度并重。因此，應(yīng)以《外商投資法》及其相關(guān)配套措施落地為契機，貫徹落實“負面清單+國民待遇”的外資管理制度，既要避免“大門開小門不開”的問題，也要破解“準入不準營、準入很難營”的困境，使優(yōu)質(zhì)外資成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵紐帶，以及推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要力量。

2.打造高質(zhì)量的國內(nèi)國際雙循環(huán)平臺載體

中國特色自由貿(mào)易港、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等既是我國對外開放的重要載體，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的有利平臺，通過這些“制度特區(qū)”率先對標以CPTPP為代表的國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，并及時修訂和完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，建立起與國際接軌的高水平經(jīng)貿(mào)制度體系，盡快由傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放向高位階的規(guī)則和制度型開放轉(zhuǎn)變，通過制度型開放打造開放型經(jīng)濟新體制，并以此建立起法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，從而增強我國市場對外資的吸引力。

3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護

完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系既是法治營商環(huán)境的重要組成部分，也是一國軟環(huán)境實力的重要標志，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)密集度最高，要加強對知識產(chǎn)權(quán)保護，一方面，要緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，及時修訂完善我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，盡快在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域建立起與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，使數(shù)字經(jīng)濟能夠在完善的法治框架下規(guī)范有序發(fā)展;另一方面，針對長期以來在我國《著作權(quán)法》《專利法》《商標法》中懲罰性賠償制度位缺，與嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不相適應(yīng)的問題，應(yīng)建立和落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，并完善與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)價值市場評估定價機制，以此加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，建設(shè)更加公平誠信的市場環(huán)境。

4.構(gòu)建多元化商事爭議解決機制

鑒于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動已成為各國關(guān)心的重要議題，未來關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)據(jù)跨境流動的國際商事爭議也將隨之增多，有必要盡快建立起包括司法訴訟、商事仲裁、商事調(diào)解等方式在內(nèi)的多元化商事糾紛解決機制，特別是要推廣實施更加高效便利的臨時仲裁制度和“線上+線下”的商事爭議解決模式，為商事爭議當事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，使跨境商事爭議能夠得到及時、有效、公正解決，以良好的法治營商環(huán)境助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局。

（六）以“一帶一路”倡議為契機開拓海外新市場

堅定不移擴大對外開放，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，我國仍需要在區(qū)域和全球進行分散化布局，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，其中要以“一帶一路”為重點構(gòu)建對外開放新格局，形成更多面向“一帶一路”和發(fā)展中國家的國際大循環(huán)。同時，要加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，加強同東北亞、南亞、東南亞的區(qū)域合作，推進中日韓經(jīng)濟小循環(huán)。

“一帶一路”是“雙循環(huán)”格局下新的經(jīng)濟增長極，2013年至今通過“一帶一路”倡議，我國與沿線國家在生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境投資貿(mào)易、科技人文交流等領(lǐng)域建立起良好的合作關(guān)系，雖然今年受到疫情影響，但“一帶一路”市場依然蘊藏巨大機遇，“一帶一路”市場也會在疫后快速崛起。[7]對于我國企業(yè)而言，要重視“一帶一路”這一新的經(jīng)濟增長極，把握住后疫情時代“一帶一路”市場廣闊的發(fā)展前景和投資機遇，積極開發(fā)利用“一帶一路”市場。

1.針對“一帶一路”優(yōu)化布局、重點突破

鑒于“一帶一路”沿線情況復(fù)雜多變，面臨著地緣政治風險、安全環(huán)境風險、發(fā)展環(huán)境風險等實際問題，所以需要在“一帶一路”沿線進行合理布局，減少和規(guī)避不必要投資風險。今后在國家政策支持和引導(dǎo)之下，需要對“一帶一路”進行優(yōu)化和調(diào)整，適當收縮戰(zhàn)線，確保重點地區(qū)和項目進展。

2.將“一帶一路”建設(shè)成為“數(shù)字之路”

這次疫情加速了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時也暴露出國家間存在的數(shù)字化鴻溝，這既是挑戰(zhàn)也是機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家對于以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有強烈需求。[8]為此，我國企業(yè)應(yīng)結(jié)合“一帶一路”沿線國家城市化、工業(yè)化進程，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢，幫助這些國家加快推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出引領(lǐng)性、展現(xiàn)新作為。另外，為了保障“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”沿線各國需要在數(shù)據(jù)跨境流動方面加強交流與合作，盡快形成“一帶一路”數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，促進數(shù)據(jù)跨境流動依法有序進行，防范數(shù)據(jù)跨境流動中的信息風險，為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)筑堅實可靠的安全防線。

3.繼續(xù)加強“一帶一路”園區(qū)建設(shè)

截至目前，根據(jù)安永報告統(tǒng)計，“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量現(xiàn)已達到74個，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以“一帶一路”沿線國家中心城市為據(jù)點，能夠有效整合優(yōu)惠便利政策和各類資源，對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠產(chǎn)生聚集效應(yīng)，也為我國企業(yè)“走出去”開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間，提供了更多發(fā)展新機遇。“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)因此成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的有力抓手和重要支撐。根據(jù)“一帶一路”沿線不少國家仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以及自身公共服務(wù)不足的實際情況，應(yīng)當重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國際健康產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，一方面，幫助解決“一帶一路”沿線國家糧食安全問題，為各國政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ);另一方面，以園區(qū)建設(shè)為支點，全面提升“一帶一路”沿線各國的重大傳染病防控等衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障各國人民生命安全和身體健康，大力推進建設(shè)“健康絲綢之路”。

4.借力“一帶一路”促進亞太經(jīng)濟一體化

一方面，“一帶一路”不僅要協(xié)同于我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等東部沿海發(fā)達地區(qū)國家戰(zhàn)略，同時也要與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等中西部國家戰(zhàn)略進行深度融合，從而以“一帶一路”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地區(qū)獨特優(yōu)勢，在各地區(qū)之間形成協(xié)同發(fā)展之勢，助力我國加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，促進國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán);另一方面，由于“一帶一路”沿線各國所具有的發(fā)展優(yōu)勢不盡相同，有的具有資源密集型產(chǎn)品，有的具有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，這與我國的勞動密集型加工制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了較強的貿(mào)易互補性，所以我國需要加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，以更深層次的開放合作實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，為加強“一帶一路”沿線各國經(jīng)貿(mào)往來，應(yīng)當通過雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議的形式使投資貿(mào)易關(guān)系更加規(guī)范化、法治化，建立起合作共贏的長效機制，并以這些自由貿(mào)易協(xié)議為有利載體促進亞太經(jīng)濟一體化，加快形成亞太地區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)。

（七）建設(shè)開放型東北亞經(jīng)濟圈

近年來，東北亞區(qū)域合作成為捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化、多邊貿(mào)易體系、區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要力量。雖然東北亞地區(qū)有著揮之難去的歷史宿怨，以及一些亟待克服的現(xiàn)實矛盾，但東北亞和平發(fā)展的主題始終鮮明，民眾向往繁榮興盛訴求強烈，政府追求民生福祉初心不改。當前，面對疫情沖擊，東北亞各國更應(yīng)當拿出智慧和勇氣，為區(qū)域和平穩(wěn)定與共同發(fā)展而努力，盡量通過協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)問題，維持來之不易的向好走勢，深度挖掘疫后合作潛力。鑒于東北亞具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦優(yōu)勢，以及與我國在技術(shù)、資本、能源和勞動力等方面具有較強的互補性，因此，建議深化東北亞經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動形成東北亞區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

1.在東北亞構(gòu)建“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

推進實施東北亞物流運輸一體化建設(shè)，在東北亞地區(qū)形成由海港、陸港、空港、信息港組成的“四港”聯(lián)動發(fā)展新模式，以此促進東北亞物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)運、高效便利的東北亞經(jīng)濟走廊物流通道，以物流暢通帶動人員流、資金流、信息流等其他資源要素的自由流動，從而加速實現(xiàn)東北亞地區(qū)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

2.深化東北地區(qū)與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)往來

東北地區(qū)作為東北亞的地理幾何中心，具有顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢、較強的經(jīng)濟互補性和良好的民意基礎(chǔ)。但是，目前東北地區(qū)與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作還存在總量不足、層次較低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。對此，除了加大開放政策支持力度、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、增強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以外，更為重要的是要打造更高標準、更高水平的對外開放平臺，以便于深化東北亞經(jīng)貿(mào)交流與合作。建議在東北地區(qū)以自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，從而可在更多領(lǐng)域、更廣范圍、更深層次加強與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)往來，為促進東北亞經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)設(shè)更加自由便利的環(huán)境和條件。然而，當前地處東北亞區(qū)域中心位置的吉林省還未有設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，考慮到未來東北亞各國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，應(yīng)盡快設(shè)立吉林自由貿(mào)易試驗區(qū)，以便更好地服務(wù)支撐東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

3.加強中日韓經(jīng)貿(mào)交流與合作

基于在東北亞區(qū)域合作和開發(fā)開放中，中日韓三國發(fā)揮著舉足輕重的作用，為保證東北亞安全穩(wěn)定與和平發(fā)展，未來中日韓需要相向而行，不斷深化彼此間的交流與合作。

（1）加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)議談判，建立中日韓自貿(mào)區(qū)。當前，經(jīng)濟全球化的最大挑戰(zhàn)來自全球貿(mào)易保護逆流和中美關(guān)系的不確定性，而自貿(mào)區(qū)不僅是推進經(jīng)濟全球化和維護多邊貿(mào)易體制的重要途徑，同樣也是各國之間加強經(jīng)貿(mào)往來的有效方式。[9]基于中日韓三國共同的發(fā)展需求，以及維護地區(qū)穩(wěn)定和整體經(jīng)濟利益的現(xiàn)實需要，后疫情時代加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判將是大勢所趨，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定建立中日韓自貿(mào)區(qū)能夠降低或免除關(guān)稅，最大限度消除非貿(mào)易壁壘，促進貨物、人員、勞務(wù)、資本的自由流通，有利于實現(xiàn)中日韓經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

（2）加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作。中日韓在5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域合作需求很大，特別是疫情期間，為保持社交距離而采取必要的隔離措施，阻斷了人與人之間的正常交往，然而人們對生產(chǎn)生活、娛樂文化的需求可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，無需人與人之間的直接接觸，人們生活與生產(chǎn)制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化成為未來發(fā)展趨勢。在這方面，中日韓以不同方式推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其中韓國在通信方面較為成功，日本在機器人、大數(shù)據(jù)等硬件方面具有技術(shù)優(yōu)勢，中日韓在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有較強的互補性，彼此之間應(yīng)當分享技術(shù)知識，以促進中日韓數(shù)字經(jīng)濟共同發(fā)展，合力搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點。同時，為實現(xiàn)中日韓數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，彼此還應(yīng)攜手制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨境合作，在保證信息安全前提下推進實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而建立起更加緊密的中日韓數(shù)據(jù)流通圈。

（3）聯(lián)合防范供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險。中日韓在制造業(yè)領(lǐng)域分工協(xié)作緊密，在疫情對中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊的背景下，中日韓應(yīng)攜手共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，在彼此間形成制造業(yè)分工協(xié)作新機制，推動區(qū)域制造業(yè)向全球價值鏈上游發(fā)展。另外，中日韓應(yīng)以維護區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定為目標，聯(lián)手建立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風險防范機制、風險預(yù)警機制、聯(lián)合評估機制等，通過建立健全相關(guān)體制機制有效減少和避免供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險。

（八）加強與南亞、東南亞各國開放合作

伴隨“一帶一路”倡議我國企業(yè)走向海外，一些中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到南亞、東南亞地區(qū)，不僅加速了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域化，同時也鞏固了我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的全球地位，成為我國海外產(chǎn)業(yè)鏈體系的重要組成部分。[10]另外，近年來南亞、東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益增多，為我國企業(yè)“走出去”開拓海外市場創(chuàng)造了廣闊空間，特別是在疫情沖擊下，南亞、東南亞市場潛力巨大，仍有待進一步開發(fā)利用，因此我國應(yīng)加強與南亞、東南亞各國的開放合作，推動我國與南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。

1.積極參與南亞、東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，南亞、東南亞國家除了亟需解決國家與國家之間，城市與城市之間的陸路、鐵路、港口、航空運輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題外，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也呈現(xiàn)出較為旺盛的需求。因此，應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機，結(jié)合南亞、東南亞各國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過雙邊或多邊協(xié)議，積極推進中國企業(yè)參與東南亞重點項目合作與建設(shè)，例如泰國高鐵項目、印尼雅加達-萬隆高鐵項目、新馬鐵路、東南亞沿海港口項目等。一方面，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，進一步密切各國人文交流與經(jīng)貿(mào)往來，全力推進中國-中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)邁上新臺階，加快形成南亞、東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈;另一方面，借助基建能力較強的優(yōu)勢，南亞、東南亞基建市場也為我國化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、尋找新的增長點提供了機遇，能夠幫助國內(nèi)企業(yè)開拓新的海外市場，努力穩(wěn)定我國外貿(mào)基本盤。

2.發(fā)揮亞投行在南亞、東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

習近平總書記在2020年7月28日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第5屆理事會視頻會議中指出“亞投行應(yīng)該成為促進成員共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體的新平臺”。由此可見，亞投行將在推動亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)方面發(fā)揮更大作用。特別是當前南亞、東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量巨大，但資金短缺問題一直存在，相較于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（ADB），亞投行對南亞、東南亞國家援助的金額依然相對較少。根據(jù)ASEAN Observer統(tǒng)計，2018年至新冠肺炎疫情在東南亞爆發(fā)期間，世界銀行向東南亞國家提供的雙邊主權(quán)貸款和贈款是亞投行的26倍，亞行則是亞投行的12倍。所以，亞投行的功能作用還未有充分發(fā)揮，未來應(yīng)該為南亞、東南亞成員國提供更多高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資信貸服務(wù)，不僅包括鐵路、公路、機場、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要涵蓋5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在內(nèi)部運行方面，要進一步完善亞投行投資爭議解決機制，一旦發(fā)生投資信貸糾紛，能夠以仲裁、調(diào)解、評審等方式，獨立、公正、高效地予以解決。同時，要針對各成員國的不同情況，開發(fā)靈活多樣的融資產(chǎn)品，更好地服務(wù)成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使亞投行在南亞、東南亞乃至整個亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演更為重要的角色，同更多發(fā)展伙伴進行合作，攜手推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。

3.以海南自由貿(mào)易港為戰(zhàn)略支點構(gòu)筑泛南海經(jīng)濟合作圈

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出臺，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入新階段。該方案明確海南將加強與東南亞國家交流合作。作為引領(lǐng)新時代我國對外開放的鮮明旗幟和重要門戶，自由貿(mào)易港建設(shè)將進一步強化海南面向太平洋和印度洋的重要戰(zhàn)略地位，為我國與東南亞各國開展合作創(chuàng)造了更為有利的條件和環(huán)境。通過海南自由貿(mào)易港獨有的優(yōu)惠便利政策，海南可與東南亞國家在熱帶農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方面深化合作，延長熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升熱帶農(nóng)業(yè)附加值，建立熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈。另外，以海洋經(jīng)濟為主軸，通過海南自由貿(mào)易港我國可與東南亞國家在航運、商業(yè)、旅游、科技、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開展合作，而海南自由貿(mào)易港作為南海離島服務(wù)中心、貿(mào)易中心與物流中心，將全面服務(wù)于南海大市場，致力于推動形成泛南海經(jīng)濟合作圈。總之，海南自由貿(mào)易港建設(shè)有利于深化我國與東南亞國家區(qū)域海洋經(jīng)濟的融合發(fā)展，以其為戰(zhàn)略支點，我國與東南亞各國在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟、生物技術(shù)、新能源、郵輪旅游等方面將真正實現(xiàn)多向互動與深度交流，這不僅有助于促進南海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興前沿領(lǐng)域攀升，更將成為新時期推動南海經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要力量。

（九）推進中歐關(guān)系向前發(fā)展，共同維護多邊貿(mào)易體制

2020年是中國同歐盟建交45周年，這45年的發(fā)展經(jīng)驗表明，中歐雙方?jīng)]有根本利害沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。特別是近年來，中歐不斷拓寬合作領(lǐng)域，在可持續(xù)發(fā)展、緩解氣候變化、糧食與能源安全等方面有著共同利益。如今面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來的影響，中歐更應(yīng)攜手努力、強化合作，共同維護多邊貿(mào)易體制、促進經(jīng)濟全球化，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入信心和動力。

1.共同維護全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定

受到新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟都受到不同程度的沖擊，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈普遍面臨中斷風險，中歐經(jīng)濟相互依賴程度高、互補性強，在危難之際通過加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、繼續(xù)保持相互市場開放、加強彼此間經(jīng)貿(mào)交流與合作，不僅有利于降低和避免供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險，也能為世界經(jīng)濟注入新動能、增加正能量。

2.利用中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）“綠色走廊”，便利成員國貨物運輸與貿(mào)易往來

受新冠肺炎疫情影響，中歐自由貿(mào)易區(qū)成員國多數(shù)實施封閉邊境政策，導(dǎo)致貨物通關(guān)速度下降，“綠色走廊”由此成為各成員國之間貨物流通的便利通道。因此，可利用“綠色走廊”在具備檢驗檢疫條件的過境點率先實施每周7天每天24小時不間斷開放措施，以在安全前提下保障貨物通關(guān)速度，在具備技術(shù)條件或時機成熟的情況下，可將該有利政策拓展至其他過境點，使“綠色走廊”在特殊時期為促進中歐貿(mào)易發(fā)揮更大作用。

3.加快推進中歐高水平投資協(xié)定談判進程，及早惠及中歐企業(yè)和投資者

2020年7月20日歐盟理事會作出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標志協(xié)定，這是近年來中歐之間首個重大貿(mào)易協(xié)定，對深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑式的意義。在此基礎(chǔ)上，中歐雙方更期待早日達成一項全面、平衡、高水平的投資協(xié)定，以深化中歐經(jīng)貿(mào)合作、推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇。為盡快達成投資協(xié)定，中歐雙方今后應(yīng)在以下幾個方面作出更多努力：

（1）對外資實行國民待遇。應(yīng)當根據(jù)雙方訴求賦予“國民待遇”實質(zhì)內(nèi)涵，將其擴大到中歐投資的所有階段，包括市場準入前和準入后，以建立公平競爭的營商環(huán)境。

（2）“正面清單+負面清單”的外資管理模式。為在外資管理方面盡快取得更多共識，中歐雙方可協(xié)商正面清單與負面清單相結(jié)合的外資管理模式，包括通過例外條款明確對外資暫不開放的領(lǐng)域，以正面清單規(guī)定哪些部門暫不享有國民待遇，從而以“正面清單+負面清單”的形式統(tǒng)籌兼顧各方利益，加速推進中歐投資協(xié)定談判進程。

（3）營建公平競爭市場環(huán)境。強化公平競爭之相關(guān)內(nèi)容，具體包括“實施競爭中立原則，禁止對企業(yè)債務(wù)的補貼，禁止對不良企業(yè)（僵尸企業(yè)）的補貼，解除外國所有權(quán)限制，取消監(jiān)管審批程序，采取備案管理等措施”。從而營造良好的市場環(huán)境，使國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)能夠公平競爭。

（4）通過協(xié)商談判達成統(tǒng)一標準的投資保護。當前，影響中歐投資協(xié)定簽署的堵點和難點在于我國與歐盟國家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中關(guān)于投資保護的標準并不統(tǒng)一，由于歐盟各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，對于投資保護的理解和認識也不盡相同，如何達成統(tǒng)一的投資保護條款，將成為中歐投資協(xié)定能否順利簽署的關(guān)鍵因素。也就是說，達成統(tǒng)一標準的投資保護條款要求既能保護歐盟各國投資者的在華利益，同時對于中國投資者的保護又不能超出歐盟各成員國自身承受范圍。

（5）完善投資者-國家投資爭議解決機制。歐盟國家作為投資者-國家投資爭議解決機制的主要運用方，近年來全球超過半數(shù)的投資者-國家投資爭議案件都是由歐盟投資者發(fā)起。[11]但在中歐投資關(guān)系中，歐盟企業(yè)和投資者很少運用投資者-國家投資爭議解決機制，在對中國市場和爭議解決的利益關(guān)系衡量上，往往選擇了前者，擔心發(fā)起相關(guān)訴訟會失去中國市場。但是這一問題卻成為中歐投資協(xié)定談判的焦點之一，也在一定程度上阻礙了談判進程。因此，我國應(yīng)當及時制定應(yīng)對方案，盡早在顧及雙方利益的前提下，達成設(shè)立投資者-國家投資爭議解決機制的最佳議案，化解這一阻礙中歐投資協(xié)定談判進程的障礙。

近年來，歐盟一直要求將上述相關(guān)內(nèi)容納入中歐投資協(xié)定談判，從最初的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘，到如今涵蓋范圍更廣的社會壁壘，體現(xiàn)了歐洲對新時期構(gòu)建中歐投資貿(mào)易體系的綜合考量，意在通過高標準規(guī)則來規(guī)范中歐之間的投資貿(mào)易行為，在中歐投資協(xié)定談判中，我國要對此有清晰的認識。

4.攜手推進WTO改革，共同捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化

當前，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮給多邊貿(mào)易體制帶來巨大威脅和挑戰(zhàn)，近兩年全球貿(mào)易增速連續(xù)下降，WTO改革關(guān)系多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系全球經(jīng)濟的健康運行。作為全球化和自由貿(mào)易的受益者，中歐只有通過加強交流與合作，進一步鞏固和完善多邊貿(mào)易體制，才能保持自身經(jīng)濟的平穩(wěn)增長與繁榮發(fā)展。針對WTO改革，中歐在維護多邊主義、主張非歧視原則、反對單邊制裁措施、承認包容性與差異性等方面具有相同的立場。所以，中歐雙方應(yīng)當繼續(xù)聯(lián)手推動WTO改革，針對WTO爭端解決機制上訴程序改革、發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議、產(chǎn)業(yè)政策補貼的規(guī)范使用、數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定等關(guān)鍵問題通過協(xié)商找尋最大“公約數(shù)”，合力推進WTO改革進程，加快形成新的全球貿(mào)易體系，共同捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化。

（十）面對美國施壓作出堅定而理性的回應(yīng)

當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本處在冰凍和停擺的狀態(tài)，這并不是中美人民所希望的，也違背了市場運作規(guī)律和科技發(fā)展要求。首先，應(yīng)當加強中美對話，針對雙方焦點問題展開協(xié)商談判，尋找利益共同點，妥善化解矛盾分歧;其次，建立和落實合作清單、對話清單、管控分歧清單，明確中美關(guān)系實質(zhì)，厘清中美關(guān)系脈絡(luò)，有效管控分歧和敏感問題，找到有力抓手提高談判效率;再次，關(guān)注在美華僑華人、留學(xué)生健康安全問題，尤其是在美留學(xué)生，要對其生活學(xué)業(yè)、疫情防控、心理健康、回國就業(yè)等問題開展幫助，通過“線上+線下”多種方式認真傾聽訴求，協(xié)助他們解決實際困難，充分保障在美華僑華人、留學(xué)工作人員的生命安全和身體健康，盡可能把已經(jīng)完成學(xué)業(yè)、有實際困難的留學(xué)生接回國內(nèi);最后，貫徹落實好中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議作為中美雙邊關(guān)系中少有的一抹亮色，是中美雙方綜合考慮貿(mào)易戰(zhàn)后果而采取的更加務(wù)實的決定，中美關(guān)系越是惡化，經(jīng)貿(mào)協(xié)議越是重要，以協(xié)議為載體中美雙方可就經(jīng)貿(mào)問題進行互動和討論，這也成為當前中美經(jīng)貿(mào)對話的有效途徑之一。無論如何，面對美國對我國的多方面施壓，我國必須維護自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上尋求對話合作，致力于構(gòu)建更加強勁、穩(wěn)定、互利的中美雙邊關(guān)系，這是我們一貫堅持的態(tài)度和立場。

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（責任編輯：張積慧）