[摘要]“十四五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。面對“十三五”時(shí)期中國區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)狀依然未能打破，且出現(xiàn)南北差距擴(kuò)大等新問題的局面，“十四五”時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，對以四大板塊為基礎(chǔ)的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，“十四五”時(shí)期，東部沿海地區(qū)應(yīng)以建立全國高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)應(yīng)以構(gòu)筑穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)增長支撐區(qū)、西部地區(qū)應(yīng)以延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡新高地、東北地區(qū)應(yīng)以樹立蕭條區(qū)域振興典范為主要發(fā)展方向，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]“十四五”規(guī)劃;四大板塊;戰(zhàn)略定位

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）01-0001-06

“十三五”期間，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部全球經(jīng)濟(jì)不景氣綜合影響下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，增速由高速轉(zhuǎn)向中高速。在此背景下，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府繼續(xù)實(shí)施以“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，同時(shí)兼顧“扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展”和“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的基本戰(zhàn)略架構(gòu)，并取得了一定的成效?？傮w來看，“十四五”是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。但從區(qū)域?qū)用鎭砜?，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)狀依然未能打破，面對南北差距擴(kuò)大等新形勢新問題，“十四五”時(shí)期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢為基準(zhǔn)，明確四大板塊新時(shí)期新常態(tài)下的新戰(zhàn)略定位，即向東部要質(zhì)量、向中部要支撐、向西部要速度、向東北要改革，促進(jìn)形成“協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方”的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、“十三五”時(shí)期四大板塊發(fā)展評價(jià)

通過深入實(shí)施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“十三五”時(shí)期中國四大板塊發(fā)展呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，可謂“喜憂參半”。東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快;中部地區(qū)通過有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建了比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)增長;西部地區(qū)內(nèi)部分化嚴(yán)重，西南、西北呈現(xiàn)顯著增長差異;東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)振興的道路比較艱巨。

（一）東部轉(zhuǎn)型加快

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是“十三五”時(shí)期東部沿海地區(qū)發(fā)展主基調(diào)，并主要通過實(shí)施加大科技創(chuàng)新投入力度、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和全面擴(kuò)大開放等手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并取得了不錯(cuò)的成效。首先，在科技創(chuàng)新投入方面，2018年東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.74%，高于其他三大板塊并比全國平均水平高出0.55個(gè)百分點(diǎn)。通過大幅增加科技創(chuàng)新投入，東部地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)了由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，形成了一批具有國際影響力的創(chuàng)新高地，如北上廣深等地。其次，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面，東部沿海各省不斷加大投入力度的同時(shí)也通過加速落后產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，并在長三角、京津冀、粵港澳等區(qū)域形成了一批具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。最后，東部沿海地區(qū)利用自貿(mào)區(qū)等開放政策先行優(yōu)勢，以海上絲綢之路為契機(jī)，全面擴(kuò)大對外開放水平并輔以相應(yīng)的體制機(jī)制改革。

（二）中部持續(xù)崛起

通過有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以加快構(gòu)建現(xiàn)代化的工業(yè)體系，是“十三五”時(shí)期中部加快崛起的主要策略。中部地區(qū)也不負(fù)眾望，憑借自身區(qū)位、政策等優(yōu)勢，不斷縮小與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。2016—2018年期間，中部地區(qū)GDP及人均GDP年均增速高達(dá)9.45%和8.87%，顯著高于其他板塊，分別是東部地區(qū)的1.07和1.12倍。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的高速增長，中部地區(qū)支撐國家總體經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)，占全國GDP的比重也由2015年的20.3%增加至2018年的21.1%（見表1）。同時(shí)，中部地區(qū)也迅速建立了較為完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，城市化與工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)。

（三）西部發(fā)展分化

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略在“十三五”時(shí)期被放在優(yōu)先位置，以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)舉措。在中央政府加大轉(zhuǎn)移支付力度以及東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份的支持下，西部地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域獲得了極大的改善，并建設(shè)了一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有效加快了西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程[1]。西南地區(qū)在“貴州速度”、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)帶領(lǐng)下，成為延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡的新區(qū)域。2009—2018年西南地區(qū)GDP占全國比重一直呈現(xiàn)增加的趨勢，由10.7%增加至12.6%。但與西南地區(qū)良好發(fā)展勢頭相比，西北地區(qū)則陷入了發(fā)展困境，同期GDP占全國比重則由7.7%下降至7.5%（見表2）。

（四）東北難言振興

與其他3個(gè)板塊相比，東北地區(qū)面臨的困境相對比較復(fù)雜。作為建國初期工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，東北三省目前面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)效率不高、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口流失（見圖1）等多重問題[2]。盡管“十三五”期間，中央政府加大對東北地區(qū)開展市場機(jī)制改革、服務(wù)型政府建設(shè)、國有企業(yè)改革、科技創(chuàng)新投入等的支持力度，但效果未達(dá)預(yù)期。與其他區(qū)域相比，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，東北三省GDP占全國比重由8%下降至6.2%，實(shí)現(xiàn)振興的道路依然比較艱巨。

二、區(qū)域差異形成的主要原因

從全球來看，經(jīng)濟(jì)活動空間分布的不均衡性是一種非常普遍的現(xiàn)象，世界一半的生產(chǎn)活動僅集中在占全球土地面積為1.5%的區(qū)域[3]。在中國，大部分人口及經(jīng)濟(jì)活動也主要集中在東部沿海地區(qū)，尤其是位于東部的長三角、珠三角和京津冀三大城市群以占2.8%的國土面積集聚了全國18%的人口和36%的GDP。①根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地理及要素稟賦差異是導(dǎo)致中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的市場內(nèi)在原因，而長期實(shí)施東部優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措以及實(shí)施限制人口流動的戶籍政策等制度則是中國政府人為造成區(qū)域發(fā)展不平衡的主要制度原因。

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用

各類經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集聚能夠產(chǎn)生正的外部性，Marshall（1920）認(rèn)為企業(yè)之所以集聚是為了追求外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并確定了集聚的3個(gè)來源，即勞動力池、投入共享和知識溢出，被稱作“馬歇爾外部性”[4]。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型表明，集聚是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)模和運(yùn)輸成本等因素相互決定的，在沒有外力作用的情況下，即使初始條件完全相同的兩個(gè)地區(qū)也可能演化分異，依賴于“市場接近效應(yīng)”和“生活成本效應(yīng)”所產(chǎn)生的循環(huán)累積因果機(jī)制而發(fā)生產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象，甚至形成極端的“核心-邊緣”的空間結(jié)構(gòu)[5]。由此可見，市場機(jī)制下集聚會導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)具有“抱團(tuán)”的內(nèi)生動力，這也是改革開放之后中國沿海地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)在全國乃至世界都比較著名的產(chǎn)業(yè)集群的重要原因，并且由于沿海地區(qū)率先開放和較早形成了產(chǎn)業(yè)集群，在集聚機(jī)制的作用下不斷吸引各類經(jīng)濟(jì)要素流向沿海地區(qū)，導(dǎo)致沿海地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。這種情況下，中央政府不得不實(shí)施“西部大開發(fā)”“中部崛起”等人為干預(yù)的發(fā)展戰(zhàn)略來縮小區(qū)域發(fā)展差距，但收效不及預(yù)期。

（二）地理及要素稟賦差異

除規(guī)模經(jīng)濟(jì)外，地理及要素稟賦差異也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動聚集造成空間不均等。傳統(tǒng)的區(qū)位論、貿(mào)易理論都認(rèn)為地理及要素稟賦差異是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動空間不均衡的重要原因[6-7]。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中解釋經(jīng)濟(jì)活動集聚的地理及要素稟賦等因素稱為“第一性”要素，而把規(guī)模經(jīng)濟(jì)稱為“第二性”要素。優(yōu)越的區(qū)位、宜人的氣候、資源的豐富能夠吸引更多的外來企業(yè)、人口及資金，從而擴(kuò)大本地市場規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高生產(chǎn)率和工資水平，再次增強(qiáng)對外來資本等生產(chǎn)要素的吸引力，通過形成循環(huán)累積因果效應(yīng)來不斷提高聚集程度，加劇經(jīng)濟(jì)活動空間分布的不均等 [8-10]。以中國為例，改革開放以來在全球貿(mào)易影響下，東部沿海地區(qū)基于港口貿(mào)易便利性吸引大量的外商投資及內(nèi)地人口、資金等生產(chǎn)要素聚集，從而形成各種特色產(chǎn)業(yè)集群，造成經(jīng)濟(jì)活動空間的不均等。此外，與北部尤其是西北地區(qū)相比，東部尤其是東南沿海地區(qū)氣候宜人適宜居住，也在一定程度上吸引了大量的人口，造成中國人口分布在空間上的不平等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏向

改革開放之前，中國主要實(shí)施的是向內(nèi)地傾斜、均衡式開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是這期間基于備戰(zhàn)需要而開展的“三線”建設(shè)，將集中在沿海和大城市地區(qū)的工廠向內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，雖然這種做法并未改變沿海相對發(fā)達(dá)和內(nèi)地相對落后的空間格局，但在一定程度上縮小了內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。

改革開放伊始，中國中央政府就開始將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。為加速東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979年中央政府設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開放天津、上海、大連、秦皇島等14個(gè)沿海開放港口城市，1988年將天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣西的153個(gè)市縣實(shí)施對外開放，同時(shí)又設(shè)立了海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這時(shí)期中國中央政府在鄧小平“兩個(gè)大局”思想指引下，優(yōu)先支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在一系列對外開放政策支持下東部形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)在內(nèi)的沿海開放地帶，吸引了大量的外商直接投資，經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，與中西部等內(nèi)地發(fā)展差距開始進(jìn)一步拉大。

隨著東部與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題開始受到政府及社會各界的重視，但直到1991年中國中央政府才在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》首次提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，國務(wù)院從1992年開始實(shí)施沿江、沿邊、內(nèi)陸省會城市開放戰(zhàn)略，同時(shí)加大對中西部地區(qū)的援助和投資力度。1999年，隨著中國中央政府發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始啟動，之后在2002年黨的十六大報(bào)告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”以及2004年在兩會政府工作報(bào)告中溫家寶總理首次提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，中國全面協(xié)調(diào)的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略初步形成。直到2006年，中國中央政府在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略才開始正式形成和實(shí)施。

從以上中國中央政府實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變可以得知：改革開放之前，由于特殊時(shí)期的特殊需要，中國政府實(shí)施了均衡的區(qū)域發(fā)展政策甚至一度向內(nèi)地傾斜，在一定程度上縮小了沿海與內(nèi)地之間的發(fā)展差距;而隨著改革開放之初，在“兩個(gè)大局思想”指導(dǎo)下，東部地區(qū)獲得了優(yōu)先發(fā)展，東西差距開始迅速拉大，但直到1991年至2006年，中國中央政府用了將近16年的時(shí)間才形成了促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略;盡管從2006年開始中國區(qū)域之間由不均衡發(fā)展進(jìn)入了相對均衡發(fā)展的時(shí)期 [11-12]，但由于對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重視及相應(yīng)政策實(shí)施起步較晚，東西部之間累積的發(fā)展差距短時(shí)間難以消除，并且根據(jù)本文前述部分的分析，近年來區(qū)域之間又呈現(xiàn)了南北差異擴(kuò)大的新問題，這在一定程度上可以歸因于中國東部優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重視相對較晚。

（四）制度因素

除上述因素之外，制度也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差距的重要因素。一般來說，造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的制度因素包含兩個(gè)層面：一是國家統(tǒng)一安排的制度，二是地區(qū)之間差異化的正式及非正式制度安排。一方面，一些基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度安排在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中并未進(jìn)行徹底改革的全國性制度會通過扭曲市場要素配置、分割區(qū)域市場等導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差距。例如，基于為中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)而進(jìn)行戶籍制度安排，導(dǎo)致人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間不能有效流動，扭曲了勞動力市場，在一定程度上造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大 [13]。另一方面，各地區(qū)之間制度安排的不同造成區(qū)域之間發(fā)展軌跡的不同從而致使區(qū)域之間差距的產(chǎn)生。例如，與東部地區(qū)相比，中西部一些地區(qū)市場化程度不高、觀念落后，難以有效激發(fā)市場主體活力和配置各種資源，造成地方既缺乏經(jīng)濟(jì)增長動力又缺乏改革的內(nèi)在激勵(lì)，從而進(jìn)一步拉大了與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距 [14]。

三、四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略定位探討

（一）向東部要質(zhì)量：建立全國高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，東部沿海地區(qū)已經(jīng)積累了較為豐富的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！巴苿痈哔|(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求” [15-19]，從當(dāng)前各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對發(fā)達(dá)，具備快速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“十四五”時(shí)期東部沿海地區(qū)應(yīng)定位為“全國高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，在探索中國特色高質(zhì)量發(fā)展道路的同時(shí)，為其他區(qū)域提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。

從中國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略需要來看，東部地區(qū)建立“全國高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面著手。

第一，推動現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是強(qiáng)國的基礎(chǔ)，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，在粵港澳、長三角和京津冀等地區(qū)率先建成具有全球影響力和競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。

第二，推動對外開放高質(zhì)量發(fā)展。除了為國民經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力之外，全面擴(kuò)大對外開放可以引入全球最為先進(jìn)的技術(shù)、管理理念以及制度等，是大國必走之路。東部沿海地區(qū)應(yīng)繼續(xù)以目前自貿(mào)區(qū)為主要平臺，聯(lián)動對外開放與對內(nèi)發(fā)展，探索對外開放高質(zhì)量發(fā)展的中國道路。

第三，推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展。社會治理是國家治理的重要方面，推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展不僅可以為國家層面的治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)，也是為滿足當(dāng)前居民對美好生活向往的基本要求。東部地區(qū)應(yīng)以“共建共治共享”為基本理念，不斷完善現(xiàn)代化的社會治理體系，從而為其他區(qū)域乃至國家層面提供先行探索經(jīng)驗(yàn)。

（二）向中部要支撐：構(gòu)筑穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)增長支撐區(qū)

綜合中部地區(qū)在“十三五”時(shí)期所取得的成就，結(jié)合當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”背景下，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)中高速增長的態(tài)勢，在“十四五”期間中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)定位為“構(gòu)筑穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)增長支撐區(qū)”，同時(shí)承擔(dān)起“承東啟西”的橋梁作用，并重點(diǎn)推進(jìn)以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。中部六省區(qū)多為農(nóng)業(yè)大省，其中國家糧食主產(chǎn)區(qū)就占了5個(gè)，是名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場?？傮w來看，中部省份要想真正崛起就必須破解“三農(nóng)”問題，就必須堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過率先建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)大省劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為其他區(qū)域鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供樣板。

第二，培育多個(gè)國家級增長極。以推動新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)結(jié)合為目標(biāo)，支持長江中游城市群、中原城市群等發(fā)展成為國家重要的增長極。此外，安徽應(yīng)以全省納入長三角世界級城市群建設(shè)為契機(jī)，積極參與長三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放步伐，并同時(shí)提升自身對鄰近內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

（三）向西部要速度：延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡新高地

總體來看，“十三五”時(shí)期西部地區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，基礎(chǔ)設(shè)施水平還有較大的提升空間，與其較為廣闊的國土空間相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較小，仍需要較高的增長速度才能逐步縮小與東部甚至全國平均水平的差距。因此，“十四五”期間西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)高速增長為主基調(diào)，定位為“延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡新高地”，并重點(diǎn)實(shí)施以下主要任務(wù)。

第一，以城市群或都市圈為重點(diǎn)培育載體，形成核心增長極。重點(diǎn)培育成渝、關(guān)中-天水、北部灣、蘭西、呼包鄂榆、黔中、滇中、寧夏沿黃、天山北坡、藏中南等城市群或都市圈，作為促進(jìn)西部地區(qū)城市化與工業(yè)化的重要平臺與載體。

第二，培育一批國家級現(xiàn)代制造業(yè)基地。在目前已經(jīng)批準(zhǔn)的國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)上，培育形成具有本地比較優(yōu)勢的、特色的國家級現(xiàn)代制造業(yè)基地，以提高西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)的內(nèi)生動力。

第三，加大向西開放力度，顯著提升內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平。以“一帶一路”倡議、“西部陸海大通道”建設(shè)為契機(jī)，全面提升西部地區(qū)沿邊、沿海開放力度，同時(shí)加強(qiáng)與東部沿海口岸城市的合作，構(gòu)筑雙向全面開放的大格局。

（四）向東北要改革：樹立蕭條區(qū)域振興典范

“十四五”期間，東北老工業(yè)基地應(yīng)繼續(xù)以改革為主線，通過向政府體制改革要動力、市場機(jī)制改革要活力、國有企業(yè)改革要競爭力以實(shí)現(xiàn)振興大業(yè)，樹立“蕭條區(qū)域振興典范”。

第一，向政府體制改革要動力。長期以來，東北地區(qū)政府官僚主義盛行、辦事效率低、服務(wù)意識不強(qiáng)等在一定程度上不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來資本的進(jìn)入。未來一段時(shí)期內(nèi)，東北地方政府應(yīng)繼續(xù)加快和完善服務(wù)型政府建設(shè)，全面落實(shí)中央政府“放管服”精神，通過與沿海發(fā)達(dá)省份開展政府工作人員交流或互換等方式，引入符合市場經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)理念，增強(qiáng)現(xiàn)代化的治理能力。

第二，向市場機(jī)制改革要活力。改革以市場為導(dǎo)向的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府行為邊界是關(guān)鍵。東北各省份要加快建立、完善和推廣負(fù)面清單制度，系統(tǒng)清理政府相關(guān)部分的不合理規(guī)定，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

第三，向國有企業(yè)改革要競爭力。國有企業(yè)在東北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占比相對較高，地位舉足輕重，可謂是繁榮依托國有企業(yè)，衰退亦因國有企業(yè)。從國有企業(yè)對中國社會主義制度的重要性以及當(dāng)前東北老工業(yè)基地對國有企業(yè)的依賴性來看，必須加大改革力度讓國有企業(yè)重新具有市場競爭力。推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革，一方面，應(yīng)以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，分類推進(jìn)，通過適時(shí)引入民營資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);另一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往管理思路，由全面管控國有企業(yè)向科學(xué)管理和運(yùn)營國有資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源于2013年6月26日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》：[BF]http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/bgjy/2013- 06/27/content_1798658.htm。

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（責(zé)任編輯：張積慧）