陳 兵 程 前

一、多語境下綠色發(fā)展的意蘊(yùn)解讀

自黨的十八屆五中全會首提新發(fā)展理念以來，“綠色”作為該理念的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方針指引和關(guān)鍵命題。當(dāng)前，政府治理、市場整理、社會治理等過程中對綠色生態(tài)文明主線均予以高度關(guān)注，尤其在政府公共政策和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得到了較好體現(xiàn)，“綠色發(fā)展”的內(nèi)涵在逐漸明晰之余不可避免地側(cè)重于清潔能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等層面。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)及社會數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)新型要素對傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更新令綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷擴(kuò)圍，綠色發(fā)展在新舊語義間的概念演變無疑是需要首先進(jìn)行梳理和明晰的基本要點(diǎn)。

(一)公共政策語境下的綠色發(fā)展

通過梳理1949—2020年間的《政府工作報(bào)告》，由政府主導(dǎo)的綠色發(fā)展在理念層面經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先—兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)?！鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先”的價(jià)值轉(zhuǎn)換，在時(shí)間階段上可劃分為“1949—1978(新中國)”“1978—2012(新時(shí)期)”“2012—2020(新時(shí)代)”，在內(nèi)容主旨上則體現(xiàn)為“理念孕育—環(huán)境管理—環(huán)境治理—生態(tài)文明建設(shè)”的邏輯演變。當(dāng)前，政府所主導(dǎo)的綠色發(fā)展主要通過公共政策得以體現(xiàn)，具體涵攝政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，針對生態(tài)環(huán)境問題，以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會問題所制定的一系列方略、法令、措施、辦法、方法、條例等。(1)冉連：《1949-2020我國政府綠色治理政策文本分析：變遷邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2020年第4期。

黨的十八大以來，公共政策語境下的綠色發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出的“兩山論”“兩個(gè)共同體論”“高質(zhì)量發(fā)展論”，(2)盛輝：《習(xí)近平生態(tài)思想及其時(shí)代意蘊(yùn)》，《求實(shí)》2017年第9期。將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，生態(tài)文明建設(shè)同政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)并列納入“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)方略之中。(3)冉連：《綠色治理：變遷邏輯、政策反思與展望——基于1978-2016年政策文本分析》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第6期。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”(4)中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/18/content_5232657.htm，2021年1月6日訪問。。黨的十九屆四中全會為此提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”(5)中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2021年1月6日訪問。。黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)“推動綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”(6)中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年1月6日訪問。?？梢姡G色發(fā)展在國家公共政策層面站位極高，是黨和國家堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，直接關(guān)系人民福祉和民族未來。

結(jié)合對歷年《政府工作報(bào)告》和十八大以來重要會議公報(bào)內(nèi)容的梳理，公共政策語境下的“綠色發(fā)展”可概括總結(jié)為：始終以“人民需求”為中心，著力解決環(huán)境問題的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)；以“代際公平”為導(dǎo)向，有效協(xié)調(diào)“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”關(guān)系；以“共建共治共享”為原則，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體；以“美麗中國”與“美麗世界”為目標(biāo)，助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)兼顧“代內(nèi)”與“代際”公平的綠色發(fā)展價(jià)值要求、踐行綠色文明的生產(chǎn)生活方式、推動綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)。由此，包括新基建在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動須始終處于資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的綠色發(fā)展語境下。尤其在新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的營造與數(shù)據(jù)治理制度的構(gòu)建過程中，政府、企業(yè)及個(gè)人應(yīng)時(shí)刻保持綠色發(fā)展底線思維，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的綠色發(fā)展

現(xiàn)階段工業(yè)是保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，但根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，自改革開放以來占全國40.1%的工業(yè)GDP消耗了全國67.9%的能源，排放出全國83.1%的二氧化碳。(7)王勇、劉厚蓮：《中國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的減排效應(yīng)及污染治理投入的影響》，《經(jīng)濟(jì)評論》2015年第4期。面對日益增強(qiáng)的資源和環(huán)境約束，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。值得肯定的是，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)已呈現(xiàn)出比較明顯的綠色轉(zhuǎn)型特征，低污染行業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸提升，高污染行業(yè)污染排放強(qiáng)度迅速下降。然而我國仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，能源消費(fèi)總量尚未達(dá)到峰值，主要污染物排放高企不下，污染源趨于多樣化，加之生態(tài)環(huán)境欠賬較多，環(huán)境質(zhì)量局部改善、總體形勢嚴(yán)峻的局面仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、居民健康、公共安全和社會穩(wěn)定，甚至我國國際形象的重要因素之一。黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之一。黨的十九大進(jìn)一步將建設(shè)生態(tài)文明上升為“千年大計(jì)”。黨的十九屆五中全會及“十四五”規(guī)劃再次提出要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。在工業(yè)生產(chǎn)中落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)從割裂對立向融合互動轉(zhuǎn)變，已然成為衡量我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是國家現(xiàn)代化治理能力的集中體現(xiàn)。

治理工業(yè)污染所涉及的社會關(guān)系相對復(fù)雜，單純依靠行業(yè)自律很難達(dá)到懲戒效果，因此對工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)一向是世界各國立法實(shí)踐、制度建設(shè)和政策投放較為集中的領(lǐng)域。我國環(huán)境保護(hù)工作雖然起步較晚，但秉持綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持依法治理幾乎貫穿環(huán)保事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。自1979年新中國第一部綜合性環(huán)境保護(hù)法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布以來，在不斷修訂環(huán)境保護(hù)綜合法律的同時(shí)，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等為代表的專門法相繼推出，并密集配套《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)、《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)、《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)及《環(huán)境保護(hù)稅法》等多項(xiàng)重大綠色發(fā)展政策法規(guī)。在監(jiān)管機(jī)制層面，1979年我國開始實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)排污費(fèi)制度。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋e極運(yùn)用綠色財(cái)政、稅收、價(jià)格和信貸等新型政策工具，創(chuàng)新綠色發(fā)展激勵機(jī)制。(8)楊丹輝：《從污染治理到綠色發(fā)展的環(huán)境保護(hù)之路》，《中國國情國力》2019年第10期。

雖然，我國工業(yè)在綠色發(fā)展理念下取得了較好的法治成果，但是，隨著傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排空間不斷壓縮，且受制于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，地方政府淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩陷入兩難境地，企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)及創(chuàng)新綠色產(chǎn)品動力不足。尤其我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，致使不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與綠色發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度存在偏差，各省市(直轄市、自治區(qū))污染治理投入規(guī)模和治理效果呈現(xiàn)出較為明顯的差異化特征。故在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史性風(fēng)口，借助新基建等關(guān)鍵信息化升級設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展從內(nèi)涵到實(shí)效的進(jìn)一步躍升，將是新時(shí)期我國貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展，解決人與自然和諧問題的關(guān)鍵所在?；谖覈L期以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中對綠色發(fā)展的法治定位和制度設(shè)計(jì)，未來應(yīng)進(jìn)一步從以下方面拓展綠色發(fā)展外延，并配套行之有效的政策法規(guī)措施：

其一，緊跟新一輪科技革命和工業(yè)革命的前沿趨勢，借助新基建推動智能化與綠色化融合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等賦能傳統(tǒng)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)；

其二，立足工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托綠色理念、綠色技術(shù)、綠色工藝加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，(9)謝海燕：《綠色發(fā)展下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及方向》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2020年第1期。同時(shí)配套綠色金融、環(huán)境監(jiān)理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，共建共享工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系綠色發(fā)展成果；

其三，經(jīng)由新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極參與全球綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過程，主動搭建互利合作多元交流平臺，圍繞“一帶一路”對外開放格局主線，不斷提升我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。(10)史丹：《中國工業(yè)綠色發(fā)展的理論與實(shí)踐——兼論十九大深化綠色發(fā)展的政策選擇》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2018年第1期。

(三)新基建引發(fā)的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展

時(shí)至今日我國數(shù)據(jù)資源總體量呈指數(shù)級快速增長，建構(gòu)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上的數(shù)字化進(jìn)程已令現(xiàn)有治理工具難以應(yīng)對。故“新基建”的提出，不僅是迫于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及生態(tài)惡化的巨大壓力，也是回應(yīng)數(shù)據(jù)大爆炸后能源危機(jī)和綠色發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)之路。其中，數(shù)據(jù)深度利用是各類新基建項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一，當(dāng)下對實(shí)體設(shè)施進(jìn)行云端虛擬化并將廣泛采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)構(gòu)化處理，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度利用的前提基礎(chǔ)，亦是區(qū)別于傳統(tǒng)基建的主要特征。這一過程中無論是對現(xiàn)實(shí)場景的數(shù)字化升級，還是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的結(jié)構(gòu)化整合，都一定程度擺脫了對自然物理?xiàng)l件的過度依賴，提升了數(shù)據(jù)流通的效率和質(zhì)量，是更深層次的循環(huán)可持續(xù)，暗合了綠色發(fā)展的內(nèi)涵要求。然而，目前數(shù)字虛擬化標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，加之結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比相對較低，對“清潔”可用的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展造成了沖擊和挑戰(zhàn)，從而引發(fā)了一系列不同于常規(guī)意義的要素資源“浪費(fèi)”和“不可用”問題，亟待進(jìn)行前瞻性地理解和制度化地應(yīng)對。

1.新基建引發(fā)“數(shù)據(jù)浪費(fèi)”

利用軟硬件管理程序?qū)⑽锢碣Y源映射為計(jì)算機(jī)虛擬資源的技術(shù)稱為數(shù)字虛擬化技術(shù)。對關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源進(jìn)行虛擬化，是打造新基建云端項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。從技術(shù)角度言，數(shù)字虛擬化即是在服務(wù)器、存儲器、通訊網(wǎng)絡(luò)等物理設(shè)備或系統(tǒng)上增加一個(gè)虛擬層，從而將物理資源虛擬化為數(shù)據(jù)邏輯單元。通過數(shù)字虛擬化，可以將不同品牌、不同級別的設(shè)備資源整合到一個(gè)大型的數(shù)據(jù)邏輯空間內(nèi)，經(jīng)由對該邏輯空間的細(xì)化分配可滿足不同用戶的個(gè)性化需求。

在5G網(wǎng)絡(luò)日漸普及后，企業(yè)、組織及個(gè)人對數(shù)據(jù)的需求量將大幅提升且內(nèi)容更加細(xì)化。有數(shù)據(jù)顯示，未虛擬化前傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資源利用率僅有10%—20%，而虛擬化后的資源利用率能夠達(dá)到50%—60%。(11)袁國寶：《新基建：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新格局》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2020年，第140-141頁。特別是在新基建5G網(wǎng)絡(luò)的大范圍覆蓋下，快速的數(shù)字虛擬化令性能過剩的硬件可根據(jù)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場景進(jìn)行精準(zhǔn)地分時(shí)復(fù)用，從而顯著提高性能的利用率，突破現(xiàn)有資源利用瓶頸?？梢哉f，新基建下的數(shù)字虛擬化技術(shù)是一種能夠?qū)Y源進(jìn)行高效利用，以達(dá)到節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的可行路徑。而且，網(wǎng)絡(luò)虛擬化后可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與多層應(yīng)用環(huán)境中將非同組用戶實(shí)現(xiàn)邏輯隔離，既能提高數(shù)據(jù)安全性，又能降低網(wǎng)絡(luò)管理復(fù)雜性。從綠色和安全發(fā)展角度言，數(shù)字虛擬化進(jìn)程是新基建不可忽視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，該過程能否順暢地沿著“現(xiàn)實(shí)設(shè)施—虛擬設(shè)施”路線推進(jìn)，將取決于海量數(shù)據(jù)聚集所帶來的復(fù)雜性和不確定性。隨著分析模型、數(shù)據(jù)規(guī)則和大數(shù)據(jù)線上匯聚的信息日益龐大，各種類型的數(shù)據(jù)平臺將成為虛擬化訪問、執(zhí)行和管理的中心節(jié)點(diǎn)。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)及由此衍生出的平臺型企業(yè)還不足以應(yīng)對迅速膨脹的數(shù)據(jù)總量。礙于激烈的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭，多數(shù)平臺企業(yè)在發(fā)展過程中迫于生存壓力，更傾向于粗放式的數(shù)據(jù)采集和流量獲取行為，對于基礎(chǔ)設(shè)施虛擬化及數(shù)據(jù)質(zhì)量的精細(xì)化管理關(guān)注度較低，這無疑將嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)設(shè)施利用效能。從長遠(yuǎn)看，亦將為早期過度的數(shù)據(jù)獲取付出極高的優(yōu)化成本，大幅提升了虛擬數(shù)據(jù)資源和現(xiàn)實(shí)物理空間的后期整合壓力，陷入了數(shù)據(jù)虛擬化資源豐富但實(shí)質(zhì)利用效率不高的矛盾境地，一定程度上浪費(fèi)了新基建所帶來的數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。

2.新基建發(fā)展突顯“數(shù)據(jù)不可用”

2020年以來，國家不斷加大對新基建的扶持力度，基于基礎(chǔ)設(shè)施虛擬化后的海量數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)、人工智能、算法、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)將得以充分培育并成為新的時(shí)代發(fā)展引擎。雖然，當(dāng)前已有的數(shù)據(jù)規(guī)模非常大，但是，大部分都存在質(zhì)量差、缺乏標(biāo)準(zhǔn)、共享困難等問題。這些問題直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)不好用、不能用、不敢用的困擾。如何合規(guī)高效解決多來源、差異化數(shù)據(jù)的兼容問題，把一般公眾可讀懂的自然語言文本，變成機(jī)器可理解的計(jì)算語言，是當(dāng)前急需解決的重大挑戰(zhàn)。為此，就要努力將不可用的數(shù)據(jù)變得能夠用于計(jì)算?！翱捎脭?shù)據(jù)”的本質(zhì)在于提升已授權(quán)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)治理手段，將它們結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，該過程亦被稱為“數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化”。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化后能夠構(gòu)建更多樣、更準(zhǔn)確的算法模型，更好地應(yīng)用于實(shí)際場景中，從而提供不同的產(chǎn)品方案，來賦能新基建其他應(yīng)用領(lǐng)域，乃至帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級。

當(dāng)然，這就要求數(shù)據(jù)在使用過程中應(yīng)當(dāng)盡量向可用數(shù)據(jù)靠攏。但在現(xiàn)實(shí)場景中，非結(jié)構(gòu)化的不可用數(shù)據(jù)依然占據(jù)著較大比重，且隨著新基建數(shù)字虛擬化進(jìn)程的加快該比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。常見的例如用戶文本，包括文字處理、電子表格、演示文稿、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)日志等；社交媒體，如來自新浪微博、微信、QQ、臉書(Facebook)，推特(Twitter)，領(lǐng)英(LinkedIn)等平臺的數(shù)據(jù)；工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，類似工藝程序、傳感器記錄、智能化算法等多數(shù)都具有相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)格式，無法進(jìn)行直接利用。可以預(yù)見，此類不可用數(shù)據(jù)的日益膨脹對數(shù)據(jù)高效利用負(fù)擔(dān)極重。如何以結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式對其進(jìn)行清洗已成為當(dāng)前無法忽視的難題。僅從目前言，單純依靠技術(shù)手段無法徹底解決數(shù)據(jù)“不可用”問題，需要引入針對性的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行因應(yīng)化解。

綜上，無論是對現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字虛擬化，還是進(jìn)一步的可用數(shù)據(jù)整合，均能夠令數(shù)據(jù)質(zhì)量得以大幅提升，從而激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的巨大潛力，然由此帶來的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展問題不容忽視。在綠色發(fā)展視閾下，當(dāng)前數(shù)據(jù)的采集和流通等環(huán)節(jié)相對成熟，然而數(shù)據(jù)的開發(fā)與內(nèi)部管理中仍存在著大量的資源分配不均、隱私數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)隱患。即便借助人工智能減少了數(shù)據(jù)處理過程中的人為干預(yù)，但在采集端由于數(shù)據(jù)實(shí)體設(shè)備的運(yùn)營商、維護(hù)商并不統(tǒng)一，故數(shù)據(jù)匯總后的可用性難以保證。因此，對于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要進(jìn)行自采集、整理、分析、利用、共享的全周期精細(xì)化管理。其中法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度約束是貫通數(shù)據(jù)流通全環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，然目前的現(xiàn)實(shí)情況還無法達(dá)到廣泛意義上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其在新基建大面積開展的背景下，數(shù)據(jù)的高效利用將面臨更加嚴(yán)峻的虛擬化和結(jié)構(gòu)化障礙。降低數(shù)據(jù)浪費(fèi)且保障數(shù)據(jù)可用已然是新基建各個(gè)領(lǐng)域落實(shí)、深化綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、新基建推動數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

以往“舊基建”的方法不僅會嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，還會大概率導(dǎo)致新型生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)出現(xiàn)，既令相關(guān)行業(yè)與企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇又會陷入更加窘迫的綠色發(fā)展矛盾。故發(fā)展“新基建”，推動5G、汽車智能化、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展，不僅可以穩(wěn)固傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還能通過數(shù)據(jù)資源的虛擬化與結(jié)構(gòu)化兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅降低固定資產(chǎn)的共享成本、能源消耗和環(huán)保負(fù)擔(dān)。不僅滿足了新基建中部分重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)綠色發(fā)展的迫切需求，也為該場景下數(shù)據(jù)綠色發(fā)展如何引入法治等制度約束工具提供了必要支撐。

(一)數(shù)字化特高壓綠色電網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要消耗大量能源，作為快速發(fā)展中國家，我國能源消費(fèi)在世界排名第二，導(dǎo)致我國絕大多數(shù)城市的大氣污染物排放已經(jīng)達(dá)到了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)值允許的最大排放量。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防控大氣污染已經(jīng)迫在眉睫。特高壓電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營將使這一情況發(fā)生極大改善。2017年底，“四交四直”特高壓線路全部投入運(yùn)營，華北電網(wǎng)初步形成特高壓交流網(wǎng)架，京津冀魯新增受電能力3200萬瓦，長三角新增受電能力3500萬千瓦，每年可減少排放96萬噸二氧化硫，53萬噸氮氧化物和11萬噸煙塵，防控大氣污染的效果顯著。(12)搜狐網(wǎng)：《特高壓十年：給中國和世界帶來了什么？》，https://www.sohu.com/a/287713139_418320，2021年1月14日訪問。借助西部、北部地區(qū)的清潔能源助推東中部地區(qū)的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，特高壓已成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要渠道，亦是未來新基建進(jìn)行數(shù)字化升級的代表性領(lǐng)域。其中，以5G數(shù)字技術(shù)助力搭建的數(shù)字化電網(wǎng)更是重中之重。

數(shù)字化電網(wǎng)也被稱為“電網(wǎng)2.0”，最大的特點(diǎn)就是“數(shù)據(jù)流”“電力流”和“事務(wù)流”高度交融，可以更好地提高動力輸送及運(yùn)用功率，減少故障發(fā)生概率，縮短故障維修時(shí)間，提高整個(gè)電網(wǎng)的安全性、靈活性，最大限度降低能源消耗與用電成本。在綠色發(fā)展理念下，智慧電網(wǎng)將通過用電信息采集、自動化智能配電、精準(zhǔn)負(fù)荷控制、分布式電源等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有電力系統(tǒng)的數(shù)字化升級：

第一，用電信息采集。通過新建設(shè)的用電信息采集系統(tǒng)，可以及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握用戶用電數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)可作為用戶用電的收費(fèi)依據(jù)并自動控制功能用戶的停電、送電。

第二，自動化智能配電。融合了數(shù)據(jù)傳輸、精準(zhǔn)控制、設(shè)備管理等技術(shù)，通過各終端之間的對等通信實(shí)現(xiàn)智能判斷、分析、故障定位、故障隔離、非故障區(qū)域供電恢復(fù)等操作，讓整個(gè)故障處理過程實(shí)現(xiàn)全自動化，最大可能地減少故障停電時(shí)間和范圍。

第三，精準(zhǔn)負(fù)荷控制。電力負(fù)荷控制系統(tǒng)集現(xiàn)代化管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、自動控制、數(shù)字技術(shù)為一體可實(shí)現(xiàn)電力營銷監(jiān)控、電力營銷管理、營業(yè)抄收、數(shù)據(jù)采集和網(wǎng)絡(luò)連接等多種功能。相較于傳統(tǒng)配電網(wǎng)絡(luò)切除負(fù)荷時(shí)須斷開整條配電線路，精準(zhǔn)負(fù)荷控制更加靈活、智能。

第四，分布式電源。是建立在用戶端基礎(chǔ)上的能源供應(yīng)方式，主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、電動汽車充電站、儲能設(shè)備及微網(wǎng)等。分布式能源除了能夠節(jié)省輸電網(wǎng)的投資成本外，還能提高整個(gè)電力系統(tǒng)的可靠性。例如電力網(wǎng)絡(luò)遭到大規(guī)模破壞時(shí)，分布式能源可以孤島或微網(wǎng)方式為交通樞紐、醫(yī)院、廣播電視等重要設(shè)施提供應(yīng)急供電。(13)袁國寶：《新基建：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新格局》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2020年，第71-78頁。

不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化特高壓電網(wǎng)的各種應(yīng)用場景中，不同場景下的業(yè)務(wù)要求具有較大差異，這些差異主要體現(xiàn)在不同的數(shù)據(jù)技術(shù)指標(biāo)要求上。雖然數(shù)字化電網(wǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)已經(jīng)較好地滿足了綠色環(huán)保要求，但在數(shù)據(jù)層面依然存在著前述的電力設(shè)施虛擬化與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，距離綠色發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)還有著一定距離。目前，幫助電力運(yùn)營企業(yè)根據(jù)技術(shù)指標(biāo)的差異點(diǎn)對數(shù)字化電網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行修正和指引，特別是針對特高壓設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問題與數(shù)據(jù)流高質(zhì)量精準(zhǔn)管控進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展政策法規(guī)嚴(yán)重缺位，急需出臺能夠滿足多場景、差異化數(shù)據(jù)需求的法治方案，以此達(dá)成數(shù)字化特高壓電網(wǎng)等多樣化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景下的綠色發(fā)展目標(biāo)。

(二)新一代綠色數(shù)據(jù)中心

在能源、土地成本快速增長的大背景下，提高PUE(Power Usage Effectiveness)，即數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT設(shè)備負(fù)載能耗的比值)是未來數(shù)據(jù)中心建設(shè)的核心指標(biāo)之一。(14)楊茜、李德英、胡文舉、王夢圓：《國內(nèi)外綠色數(shù)據(jù)中心建筑評價(jià)體系研究綜述》，《建筑科學(xué)》2016年第10期。新一代數(shù)據(jù)中心必然是綠色、可持續(xù)的，它能實(shí)現(xiàn)對能源與空間資源的充分利用，并為數(shù)據(jù)中心服務(wù)商打造可持續(xù)發(fā)展的計(jì)算環(huán)境。在新一代數(shù)據(jù)中心中，數(shù)據(jù)中心服務(wù)商將配備大量的節(jié)能服務(wù)器、節(jié)能刀片服務(wù)器與節(jié)能存儲設(shè)備，(15)吳甜、劉利祥、虎嵩林：《綠色數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器節(jié)能機(jī)制與策略》，《微電子學(xué)與計(jì)算機(jī)》2011年第8期。并利用新型電源組件、功率封頂、熱量智能、緊耦合散熱、動態(tài)智能散熱、液體冷卻機(jī)柜等技術(shù)解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心過量制冷與空間擁擠等問題，最終實(shí)現(xiàn)散熱、供電及計(jì)算資源的無縫集成與管理?？梢哉f，“新基建”之下，綠色數(shù)據(jù)中心成為新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)的共同目標(biāo)。當(dāng)前新建成的綠色數(shù)據(jù)中心呈現(xiàn)出以下突出特征：

第一，因地制宜、特色發(fā)展。譬如在東部沿海地區(qū)采取浸沒式液冷方法，即把高耗能設(shè)備浸在液體里循環(huán)冷卻，利用絕緣冷卻液代替風(fēng)冷的方式，在這種方式下不需要用到任何的風(fēng)扇或者空調(diào)等冷卻設(shè)備，也節(jié)省了不少空間，也是目前降低PUE的手段中效率最高的一種；再如以貴州為例開展的數(shù)據(jù)中心選址中，貴州全年平均氣溫為14℃—16℃，是IT設(shè)施運(yùn)行最合適的溫度。因此諸多互聯(lián)網(wǎng)公司和通信運(yùn)營商都選擇在貴州建設(shè)自己的數(shù)據(jù)中心。借助優(yōu)化選址的手段降低PUE，不僅節(jié)約了東部地區(qū)緊張的土地空間資源，也一定程度彌補(bǔ)了西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的空白，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局的空間優(yōu)化和區(qū)域平衡。

第二，改進(jìn)工藝、加快創(chuàng)新。綠色工藝與技術(shù)的創(chuàng)新，可節(jié)約資源消耗、減少環(huán)境污染，引導(dǎo)科技朝著有利于綠色經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展；改進(jìn)工藝和技術(shù)創(chuàng)新旨在降低機(jī)械數(shù)據(jù)設(shè)備的負(fù)載能耗、制冷能耗和設(shè)備能耗。以阿里千島湖數(shù)據(jù)中心為例，利用深層湖水制冷并采用阿里巴巴定制硬件，設(shè)計(jì)年平均PUE低于1.3，最低時(shí)PUE1.17。在工藝設(shè)計(jì)上，使千島湖深層湖水通過完全密閉的管道流經(jīng)數(shù)據(jù)中心，幫助服務(wù)器降溫，再流經(jīng)2.5公里的青溪新城中軸溪，作為城市景觀呈現(xiàn)，最終自然冷卻后再回到湖中形成一個(gè)完整的閉環(huán)。(16)人民網(wǎng)：《阿里云湖水制冷數(shù)據(jù)中心啟用》，http://scitech.people.com.cn/n/2015/0916/ c1057-27589263.html，2021年1月10日訪問。該舉措不僅極大緩解了數(shù)據(jù)中心對土地和能源的消耗，也為城市建設(shè)規(guī)劃提供了良好范例。

數(shù)據(jù)中心作為新型基礎(chǔ)設(shè)施中的代表性領(lǐng)域，其建設(shè)一直被能耗過大等環(huán)境議題所困擾，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展原則已成為全社會共識。盡管綠色數(shù)據(jù)中心在當(dāng)前并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的權(quán)威定義，但通過綠色數(shù)據(jù)中心的評價(jià)指標(biāo)可從側(cè)面予以厘清：

政策層面，2014年北京市率先出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 1139-2014《數(shù)據(jù)中心能效分級》，之后一直在逐步推進(jìn)北京市的綠色數(shù)據(jù)中心評價(jià)工作；2015年，工業(yè)和信息化部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局三部門發(fā)布了《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》，其主要評價(jià)指標(biāo)包括能效水平、碳排放、水資源、有害物控制、廢棄電器電子產(chǎn)品處置、管理體系等方面，對綠色數(shù)據(jù)中心要求使用綠色能源、實(shí)現(xiàn)綠色采購、保證綠色運(yùn)營、確保綠色處置。

技術(shù)層面，2014年中國開放數(shù)據(jù)中心委員會(ODCC，Open Data Center Committee)和綠色網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(TGGC,The Green Grid Committee)在國內(nèi)聯(lián)合開展了對數(shù)據(jù)中心的綠色等級評估，評估指標(biāo)涉及能源效率、節(jié)能技術(shù)和綠色管理3個(gè)維度；2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《綠色數(shù)據(jù)中心建筑評價(jià)技術(shù)細(xì)則》，根據(jù)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2014)，對數(shù)據(jù)中心開展綠色建筑評價(jià)給出了具體準(zhǔn)則；2018年，中國電子學(xué)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CIE 049-2018《綠色數(shù)據(jù)中心評估準(zhǔn)則》；2019年，中國建筑學(xué)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/ASC05-2019《綠色數(shù)據(jù)中心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

通過對以上各類政策和評價(jià)技術(shù)方法匯總分析，綠色數(shù)據(jù)中心的主要評價(jià)指標(biāo)都可以包含在以下幾個(gè)維度之中(表1)：

表1 綠色數(shù)據(jù)中心評估指標(biāo)與主要對象

結(jié)合以上評價(jià)指標(biāo)，綠色數(shù)據(jù)中心可定義為：在保障服務(wù)、安全可靠的前提下，從建筑、設(shè)備到管理各方面都能實(shí)現(xiàn)資源消耗和對環(huán)境影響最小化的數(shù)據(jù)中心。換言之，現(xiàn)有的政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)更傾向于硬件方面。根據(jù)2019年工業(yè)和信息化部在《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引(2018)》中公布的數(shù)據(jù)：我國數(shù)據(jù)中心在硬件建設(shè)上漸趨完善，新建數(shù)據(jù)中心，尤其是大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向西部以及北上廣深周邊城市轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古、河北、貴州、寧夏等能源充足、氣候條件適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心在用機(jī)架數(shù)全國占比超過30%?；耍酝嚓P(guān)政策對綠色數(shù)據(jù)中心硬件建設(shè)的引導(dǎo)空間日漸收緊，從軟性制度層面進(jìn)行創(chuàng)新將是未來綠色數(shù)據(jù)中心乃至新基建其他領(lǐng)域突破環(huán)保瓶頸的首要選擇。但現(xiàn)實(shí)情況是，各地方對于數(shù)據(jù)發(fā)展或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度不一，在已經(jīng)出臺的促進(jìn)大數(shù)據(jù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)中，涉及綠色發(fā)展的部分還相對有限，更談不上對綠色數(shù)據(jù)中心這一具體領(lǐng)域的專門規(guī)范。面對綠色數(shù)據(jù)中心快速興起的大趨勢，國家和地方各級政府加緊轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展政策法規(guī)引導(dǎo)方向已刻不容緩。

(三)綠色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對整體規(guī)劃與生態(tài)布局要求較高，需要重視制度設(shè)計(jì)、供需對接、跨界合作、節(jié)能增效、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并舉。美國、德國、日本等國家的實(shí)踐案例皆證明了這一觀點(diǎn)。對于我國而言，我國工業(yè)體系完備，應(yīng)用場景與需求更為復(fù)雜，更需要重視頂層制度同綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的對接。

首先，樹立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綠色發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是產(chǎn)業(yè)競爭的核心所在。通用電氣、西門子等工業(yè)巨頭利用自身的高端裝備與產(chǎn)品，建立了具有工業(yè)設(shè)備連接、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)應(yīng)用服務(wù)等多種功能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，意欲在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭中掌握更多主動權(quán)。與此同時(shí)，微軟、思科、亞馬遜、英特爾等信息通信巨頭利用自身在軟硬件系統(tǒng)及解決方案方面的強(qiáng)勢地位，也在積極發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺?？梢?，包含綠色健康可持續(xù)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)競爭是市場競爭的重要組成部分，直接影響產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系等。當(dāng)前，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化受到了世界各國的高度重視。例如：美國主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟IIC(Industrial Internet Consortium)長期致力于打造全球統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO(International Organization for Standardization)、國際電工委員會IEC(International Electrotechnical Commission)、開源組織及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制部門進(jìn)行深度交流合作，有效加快了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定進(jìn)程。(17)杜傳忠、金文瀚：《美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對中國的借鑒》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第7期。德國“工業(yè)4.0平臺”建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)(Labs Network Industrie 4.0)，全面負(fù)責(zé)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化與智能化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，而且IIC與LNI 4.0已經(jīng)就“標(biāo)準(zhǔn)與互操作”達(dá)成合作關(guān)系，共同推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。除了推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)研究制定外，制造企業(yè)、信息通信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及各國政府在建立標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)解決方案、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系、加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全等方面也投入了海量資源。(18)肖洋：《西方科技霸權(quán)與中國標(biāo)準(zhǔn)國際化——工業(yè)革命4.0的視角》，《社會科學(xué)》2017年第7期。因此，我國加快包括綠色發(fā)展在內(nèi)的國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新標(biāo)準(zhǔn)制定，積極對接當(dāng)前國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已是大勢所趨、迫在眉睫。

其次，搭建云平臺加速綠色發(fā)展。近年來，我國工業(yè)化進(jìn)程日漸提速，人力成本與生產(chǎn)制造原料成本不斷攀升，消費(fèi)者愈發(fā)重視產(chǎn)品工藝與品質(zhì)，企業(yè)發(fā)展方式逐漸從要素驅(qū)動、大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升、綠色環(huán)保。故制造企業(yè)必須積極擁抱新變化、新技術(shù)、新趨勢，搭上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺建設(shè)的“快車”。在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)術(shù)語與定義進(jìn)行了匯總，編制了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)術(shù)語與定義》報(bào)告(以下簡稱報(bào)告)。在報(bào)告中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被定義為“滿足工業(yè)智能化發(fā)展需求，具有低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋特點(diǎn)的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式”。值得注意的是，報(bào)告將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺定義為“面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求，構(gòu)建基于海量數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析的服務(wù)體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業(yè)云平臺”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺可以廣泛采集數(shù)據(jù)、支持海量工業(yè)數(shù)據(jù)的深度處理與分析，從而幫助企業(yè)沉淀和復(fù)用知識，令原材料、產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、控制單元、信息系統(tǒng)以及人實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，借助專業(yè)化平臺對工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換、高效建模分析，有效推動運(yùn)營控制、運(yùn)營優(yōu)化等生產(chǎn)組織方式革新。(19)徐憲平主編：《新基建：數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量》，北京：人民出版社，2020年，第79-84頁。

需要強(qiáng)調(diào)的是，打造完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，需要政府部門與產(chǎn)業(yè)協(xié)會做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，加快研究制定制造企業(yè)工業(yè)互聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)制度規(guī)范。(20)魏津瑜、馬 駿：《數(shù)據(jù)治理視角下的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對策研究》，《科學(xué)管理研究》2020年第6期。其中積極引導(dǎo)制造企業(yè)與設(shè)備和零部組件供應(yīng)商、外協(xié)生產(chǎn)商、設(shè)備制造商、平臺供應(yīng)商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等各方達(dá)成統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色云端生態(tài)應(yīng)是重中之重。在綠色發(fā)展理念下，云平臺秉持節(jié)能環(huán)保、高效安全的宗旨培育并發(fā)展智能生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、服務(wù)延伸、個(gè)性定制等新興業(yè)態(tài)，全面助推制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該積極配合政府部門工作，持續(xù)推進(jìn)自身的云基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備智能改造，增強(qiáng)自身對工業(yè)數(shù)據(jù)的搜集與應(yīng)用能力，特別是加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在企業(yè)設(shè)備、車間、部門、崗位及合作伙伴間的無障礙實(shí)時(shí)流動，在提高自身市場競爭力的同時(shí)，減少能耗需求、提升產(chǎn)品附加值，為我國制造業(yè)向高科技、低消耗、全智能轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)能量。

三、新基建下數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的法治方案

經(jīng)由對綠色發(fā)展的含義解析并結(jié)合新基建重點(diǎn)領(lǐng)域，可以清晰地看出數(shù)據(jù)綠色發(fā)展需要公共政策、法律法規(guī)等保障制度的正確引導(dǎo)。相較之下，政策因其不穩(wěn)定性對于新基建這一投入周期較長的工程項(xiàng)目而言，治理依據(jù)來源的持續(xù)性供給稍顯不足，故應(yīng)當(dāng)引入更加成熟、穩(wěn)健的制度工具予以引導(dǎo)和規(guī)范，而法治則是當(dāng)前國家治理體系著重運(yùn)用的路徑工具。(21)廖小東、史軍：《西部地區(qū)綠色治理的機(jī)制研究——以貴州為例》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。事實(shí)上，隨著新修《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，加之各地對于數(shù)據(jù)立法的不斷加強(qiáng)，法治賦能數(shù)據(jù)綠色發(fā)展已逐步達(dá)成共識。聚焦于新基建背景下的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵與場景領(lǐng)域，具體的法治方案可從以下三個(gè)角度予以考量。

(一)提升綠色發(fā)展公共政策的法治水平

我國政府主導(dǎo)下的綠色發(fā)展要走符合現(xiàn)實(shí)國情的特色道路。西方綠色政治的踐行依靠綠黨和大眾的環(huán)保意識，我國的綠色發(fā)展之路則需要執(zhí)政黨的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向的引導(dǎo)作用，把綠色發(fā)展理念納入頂層設(shè)計(jì)是擺脫現(xiàn)代化治理進(jìn)程中發(fā)展誤區(qū)的宏觀戰(zhàn)略。(22)陳平、封曉?。骸缎聲r(shí)代我國綠色治理的結(jié)構(gòu)性路徑探析》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第4期。綠色運(yùn)動單靠大眾的自覺意識難以獲得發(fā)展，必須依靠執(zhí)政黨在思想上的引導(dǎo)與行動上的推進(jìn)。特別是在黨和國家倡導(dǎo)新基建之際，各級政府在制定綠色發(fā)展公共政策時(shí)應(yīng)秉持底線思維，強(qiáng)化法治意識，依托國家治理法治化框架全面提升政策制定與實(shí)施中的法治站位。

建議可從綠色發(fā)展公共政策的文本內(nèi)容、靈活執(zhí)行與社會監(jiān)督三方面進(jìn)行法治化構(gòu)建。

其一，在新基建關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)、各行業(yè)綠色發(fā)展的政策性文本制定過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法治程序，從調(diào)研立項(xiàng)、意見征求、公開聽證、及時(shí)修正等多環(huán)節(jié)保障政策的必要性與合法性，對于人民群眾反響強(qiáng)烈的政策應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通反饋。反例如敦煌陽關(guān)林場的“剃頭式砍伐”事件，因有關(guān)政策文件已明確載明涉事林場的總面積與保護(hù)要求，故當(dāng)?shù)厥∥≌恼{(diào)查結(jié)論受到社會輿論廣泛質(zhì)疑，包括林場實(shí)際面積與政策文件規(guī)定不符、農(nóng)作物種植責(zé)任單位不清、林場保育與開發(fā)流程不明等。類似情況近年來在生態(tài)脆弱的省份頻頻發(fā)生，諸多綠色發(fā)展公共政策在制定之初考慮不周，為權(quán)力尋租預(yù)留了空間。一旦海量新基建引發(fā)的環(huán)境生態(tài)事件發(fā)酵，政策文本上的瑕疵不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣帕?，更有違黨中央對綠色發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度，應(yīng)當(dāng)從政策文本的源頭抓起，自始予以規(guī)范并及時(shí)進(jìn)行糾偏。

其二，綠色發(fā)展相關(guān)的公共政策需要依托各級政府的執(zhí)行人員或組織來實(shí)施，靈活理解政策中較為原則性和概括性的內(nèi)容，變通且堅(jiān)定地予以落實(shí)同樣關(guān)鍵。自黨的十八大提出全面從嚴(yán)治黨以來，多數(shù)干部為了不犯錯(cuò)選擇了不作為。當(dāng)新基建等能夠快速見效的政績工程上馬時(shí)，相較之下環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等收效慢、責(zé)任重的議題便難免會成為不作為的重災(zāi)區(qū)。實(shí)際上，為改善“為官不為”現(xiàn)象，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的錯(cuò)誤”，“容錯(cuò)機(jī)制”的適時(shí)提出給有志投身于環(huán)保事業(yè)的黨員干部吃下一顆定心丸。綠色發(fā)展公共政策的執(zhí)行過程既需要干部嚴(yán)格依法辦事依法自律，也應(yīng)當(dāng)把干部在履職過程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的失誤同違法亂紀(jì)行為區(qū)分開來，把上級無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)同我行我素的違法亂紀(jì)行為區(qū)分開來，把干部的無意過失同牟利的違法行為區(qū)分開。鑒于當(dāng)前國際級政治局勢尚不明朗加之生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，我國“先發(fā)展后保護(hù)”的經(jīng)濟(jì)模式已不可持續(xù)，各級政府環(huán)保部門的任務(wù)愈發(fā)艱巨，除《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》外其他保障綠色發(fā)展公共政策具體執(zhí)行的制度規(guī)范應(yīng)進(jìn)一步得到細(xì)化或補(bǔ)充。

其三，提高社會公眾參與度、加強(qiáng)黨外監(jiān)督，亦是保障綠色發(fā)展公共政策的制定與執(zhí)行始終在法治軌道上運(yùn)行的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的歷史地位及政治作用決定了依法從嚴(yán)治黨的重要性。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在組織運(yùn)用國家資源進(jìn)行大規(guī)模新基建時(shí)具有其他政黨不可比擬的優(yōu)越性。但同時(shí)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)包括綠色發(fā)展在內(nèi)一切事業(yè)的核心，其廉潔程度與國家民族命運(yùn)緊密相連。為此，社會各界應(yīng)積極參與綠色發(fā)展公共政策的實(shí)施過程，在新基建工程建設(shè)過程中既要賦予各級黨政機(jī)關(guān)職能部門相應(yīng)的管理權(quán)限，又要立足本行業(yè)本場景的實(shí)際情況和法治依據(jù)進(jìn)行合理監(jiān)督。確保公共權(quán)力運(yùn)行的必要性與正當(dāng)性，使新基建在時(shí)刻保證綠色發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、多元共進(jìn)、環(huán)保高效的有機(jī)統(tǒng)一。(23)李維安、徐建、姜廣?。骸毒G色治理準(zhǔn)則：實(shí)現(xiàn)人與自然的包容性發(fā)展》，《南開管理評論》2017年第5期。

(二)明晰數(shù)據(jù)發(fā)展的綠色法治基準(zhǔn)

黨的十九屆四中全會以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)備受國家和社會各界關(guān)注。尤其在新型冠狀病毒疫情出現(xiàn)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出。2020年4月20日，國家發(fā)展改革委員會明確劃定“新基建”范圍，為全面夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的硬件基礎(chǔ)、完善配套機(jī)制提出了宏觀藍(lán)圖。十九屆五中全會與“十四五”規(guī)劃意見中，再次提及促進(jìn)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合會議提出的“綠色”新發(fā)展理念，可以說，當(dāng)前新基建進(jìn)程圍繞數(shù)據(jù)綠色發(fā)展逐步完善法治等保障機(jī)制已是應(yīng)有之義。

但結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化程度、地方法治資源與能力參差不齊等現(xiàn)實(shí)情況，相較于新發(fā)展理念中的其他要求，“數(shù)據(jù)綠色發(fā)展”的法治阻力頗大。目前各省區(qū)市對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治關(guān)注度和支持度便存在著不小差距，更談不上觸及綠色發(fā)展的有效規(guī)范。這從已經(jīng)出臺了促進(jìn)數(shù)據(jù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)地方性法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容上可窺見一斑，詳見表2：

表2 現(xiàn)行數(shù)據(jù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展相關(guān)地方性法規(guī)匯總

從表2中不難發(fā)現(xiàn)，除《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確提及了針對數(shù)據(jù)的“綠色發(fā)展”內(nèi)容，其他現(xiàn)有數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)并未寫明綠色發(fā)展理念之于數(shù)據(jù)的必要性與可行性。浙江省作為第一個(gè)出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)的省區(qū)，其在表述中雖然吸納了綠色發(fā)展理念的核心要旨，但表義仍然不夠清晰。

相較之下，目前正在積極推動的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見稿)》(2020年11月3日公開征求意見)中則更加契合數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵與趨勢，例如：

“省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合省市場監(jiān)督管理部門制定和完善本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”，即明確了各地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜制定本區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這同前述各地方依據(jù)自身生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制定環(huán)保法規(guī)有異曲同工之處。

“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、水利、市政等公共設(shè)施和住宅小區(qū)、住宅建筑、商業(yè)建筑等民用場所的重要配套設(shè)施，按照數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)留數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所需的空間、電力、傳輸?shù)荣Y源，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收”，環(huán)境法傳統(tǒng)意義上的“三同時(shí)”制度同樣適用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施營造過程，對未來“新基建”的綠色環(huán)保建設(shè)指明了基本要求。

“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照集約建設(shè)、綠色節(jié)能、安全可靠原則，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動云計(jì)算、邊緣計(jì)算等計(jì)算技術(shù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系”，該規(guī)定意味著除了制度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體建造之外，在線上數(shù)據(jù)管理的虛擬化過程中，依然要保持“綠色、清潔、可持續(xù)”的理念，強(qiáng)化歸集數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性、可讀性，避免冗余數(shù)據(jù)體量膨脹對存儲和計(jì)算資源的浪費(fèi)，前瞻性十分明顯。

綜上，數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程正不斷加速，盡管目前的國家與地方法律法規(guī)存在著制度缺失，但各地方圍繞綠色發(fā)展理念開展數(shù)據(jù)立法活動的熱度正不斷提升。從目前最新省區(qū)出臺的法規(guī)內(nèi)容言，數(shù)據(jù)綠色發(fā)展理念逐步深化，未來在結(jié)合具體場景后將成為檢驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)法治水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

(三)完善數(shù)字社會的綠色法治體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，社會生產(chǎn)生活模式的升級和轉(zhuǎn)變已然是大勢所趨。立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的法律制度規(guī)則體系，正在經(jīng)歷由淺至深、從外到內(nèi)的全面調(diào)整。數(shù)據(jù)不同于其他要素，對于特定社會關(guān)系而言，都意味著更加立體、多元的制度理解和實(shí)施邏輯。聚焦于數(shù)據(jù)的綠色發(fā)展視閾，“綠色”意味著實(shí)體和虛擬兩個(gè)層面的內(nèi)涵解讀：

第一，新基建引領(lǐng)的工程建設(shè)項(xiàng)目需符合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)，包括節(jié)能減排、大氣水體土壤保護(hù)、三廢合理化管理等綠色發(fā)展內(nèi)容。是相對消極、基于硬件設(shè)施的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展及其運(yùn)營思路。

第二，由新基建等數(shù)據(jù)收集、處理設(shè)施歸集的數(shù)據(jù)應(yīng)為結(jié)構(gòu)化、可讀化的清潔數(shù)據(jù)。對存量和新增數(shù)據(jù)可通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，保證數(shù)據(jù)高效利用和存儲。是一種積極的、柔性的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展模式。

相較于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，綠色數(shù)字化所面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。根據(jù)傳統(tǒng)意義上的環(huán)保法律體系與數(shù)據(jù)法律體系的對比，能夠清晰地得出，現(xiàn)有法律體系對于綠色發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)還存在著較大差距，深化既有法律體系中的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)容迫在眉睫，具體可從立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著眼。(24)陳馳：《綠色法治論略》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第3期。

立法方面，黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，并寫入黨章，進(jìn)而寫入《憲法》，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國家根本法基礎(chǔ)。但遺憾的是，《憲法》缺乏對生態(tài)文明建設(shè)方面的系統(tǒng)闡述，環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利并沒有得到法律上的認(rèn)可。此外，作為保障綠色發(fā)展的基礎(chǔ)法律，《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)單行法在內(nèi)容上缺乏對數(shù)據(jù)內(nèi)容的考量，針對綠色發(fā)展中面臨的新問題沒有做出及時(shí)的調(diào)整與修訂，從而影響了數(shù)據(jù)綠色發(fā)展法律體系的正當(dāng)性基礎(chǔ)。(25)向榮淑：《完善生態(tài)法治 推動綠色發(fā)展》，《人民論壇》2019年第7期。建議未來在《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)引入數(shù)字社會最新情勢，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)綠色發(fā)展基本法治依據(jù)的缺位。

執(zhí)法方面，除了提升綠色發(fā)展公共政策的法治化水平外，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法組織管理、執(zhí)法效果監(jiān)督等保障數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的諸多環(huán)節(jié)，均應(yīng)納入法治框架之下。在以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各地方在執(zhí)法方面的表現(xiàn)參差不齊、問題較多，例如環(huán)境監(jiān)管主體過多，執(zhí)法過程以情代法、以罰代法，公眾執(zhí)法監(jiān)督缺位等現(xiàn)象普遍存在，這些問題嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威性，也限制了未來新基建場景下數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的進(jìn)一步推動和落實(shí)。

司法方面，通常涉及環(huán)境保護(hù)的司法救濟(jì)多通過公益訴訟形式實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)行公益訴訟制度的原告主體資格范圍較窄，訴訟成本較高，公訴人在制度方面難以獲得有力保障?？梢韵胍?，在數(shù)據(jù)綠色發(fā)展過程中發(fā)生的案件，因其取證更加困難，在審理時(shí)對當(dāng)事人及法院均是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；此外，檢察機(jī)關(guān)在公訴案件中缺乏對“綠色數(shù)據(jù)”調(diào)查取證身份權(quán)限的明確規(guī)定，進(jìn)而無法充分發(fā)揮司法檢察與司法監(jiān)督職責(zé)。上述問題建議在今后的司法實(shí)踐中可出臺具體司法解釋予以化解，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)法院對數(shù)據(jù)型案件進(jìn)行專業(yè)裁量。

守法方面，當(dāng)前我國公民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和數(shù)據(jù)綠色發(fā)展方面的法治素養(yǎng)嚴(yán)重不足。我國從農(nóng)業(yè)社會過渡到現(xiàn)代社會的時(shí)間還相對較短，工業(yè)化社會發(fā)展程度有限便直接邁入信息化社會，在人與自然的關(guān)系理念上難免存在滯后和脫節(jié)。當(dāng)下，社會公眾對環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)法律法規(guī)缺乏深刻認(rèn)識，日常生活中不文明行為比比皆是。進(jìn)言之，傳統(tǒng)社會生產(chǎn)生活下環(huán)保理念的不足也嚴(yán)重限制了公眾對數(shù)據(jù)綠色發(fā)展的理解。故基層綠色發(fā)展法治觀念的宣傳普及工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字化社會前沿趨勢，做出具有前瞻性的全面部署。尤其要突出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素與資源稟賦的特殊性，在延續(xù)對常規(guī)環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注之余，逐步理解社會數(shù)字化趨勢下，綠色發(fā)展的新內(nèi)涵、新對象、新行為，最終達(dá)成全社會數(shù)據(jù)資源保護(hù)和可循環(huán)利用的普遍共識，為新基建營造良好的數(shù)據(jù)綠色發(fā)展法治氛圍。

結(jié)語

數(shù)據(jù)作為第四次工業(yè)革命的核心生產(chǎn)要素，其互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)形態(tài)均架構(gòu)于電氣化時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施之上，傳統(tǒng)能源消耗所帶來的一系列負(fù)面影響，在當(dāng)前科技創(chuàng)新與社會轉(zhuǎn)型中仍需高度關(guān)注。故在“新基建”進(jìn)程中，原有綠色環(huán)保指標(biāo)體系須在傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)過程中被嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，由此引發(fā)的綠色發(fā)展理念更新及冗余制度清理亦應(yīng)當(dāng)因時(shí)而動，保障數(shù)據(jù)相關(guān)生產(chǎn)、加工、流轉(zhuǎn)、消除等行為在硬設(shè)施與軟環(huán)境的高效聯(lián)動中實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。鑒于數(shù)據(jù)新型要素對社會生產(chǎn)生活方式的全面革新，國家確有圍繞數(shù)據(jù)治理相關(guān)議題加快構(gòu)建綠色制度的必要性，尤其是法治制度，只有以最嚴(yán)格的法治，才能為包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)治理活動提供充分保障。(26)焦艷、李合亮：《習(xí)近平綠色發(fā)展理念的形成及內(nèi)容》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。以此滿足全社會對綠色生產(chǎn)生活方式的法治需求，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、健康、可持續(xù)發(fā)展的新一代綠色基石。