姚佳瑩

圖/人民視覺(jué)

中國(guó)的人口是多是少？有紅利還是存危機(jī)？

5月11日，在比原計(jì)劃推遲一個(gè)月后，第七次全國(guó)人口普查（下稱“七人普”）公報(bào)正式發(fā)布，圍繞著上述問(wèn)題掀起新的討論。

七人普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)丝诔尸F(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全國(guó)人口共141178萬(wàn)，與2010年的六人普相比，增加7206萬(wàn)，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04%。

同時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：生育率下降、人口增長(zhǎng)率降低、勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化水平提高。此外，家庭戶規(guī)模變小。全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶，家庭戶人口為129281萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。也就是說(shuō)，平均每個(gè)家庭戶人口不到3人。

1949年以來(lái)，中國(guó)的人口大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：高出生率、高死亡率的低增長(zhǎng)階段;高出生率、低死亡率的高增長(zhǎng)階段;低出生率、低死亡率的低增長(zhǎng)階段——也就是目前所處階段。

多名學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管中國(guó)的人口總量還在繼續(xù)增長(zhǎng)，但出生率整體呈下降趨勢(shì)。有受訪者稱，中國(guó)將在2023年全面放開(kāi)生育，但《財(cái)經(jīng)》記者據(jù)此問(wèn)詢多方人士，對(duì)方均稱并未獲知相關(guān)信息。

人口的分析維度一般包括總量、結(jié)構(gòu)、分布和流動(dòng)情況。全國(guó)人口普查每十年進(jìn)行一次，七人普于2019年10月開(kāi)始部署，2020年11月1日零時(shí)正式展開(kāi)。

回顧過(guò)去十年，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，從農(nóng)村人口市民化，到2020年推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，以及到了2020年的統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，超大城市北京戶籍人口出生數(shù)創(chuàng)下十年來(lái)的新低，同比減少24.32%。每個(gè)具體事件或者政策都是觀察人口問(wèn)題的剖面。過(guò)去十年人口形勢(shì)發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變？又如何應(yīng)對(duì)下一個(gè)十年？

人口低增長(zhǎng)時(shí)代

從2011年到2020年，中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了什么變化？對(duì)比兩次人口普查，方得窺一二。

2011年，六人普數(shù)據(jù)發(fā)布后，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂如此描述2000年到2010年的生育情況：“這10年相對(duì)于上一個(gè)10年少生了5600多萬(wàn)人。這意味著我們國(guó)家計(jì)劃生育的政策得到了很好地貫徹和執(zhí)行，人口總量得到了有效控制。我們?yōu)槭裁匆刂迫丝冢烤褪且驗(yàn)槿硕?，自然環(huán)境壓力大，所以人口控制得好，我們資源環(huán)境壓力就比較小，為改善人民群眾的生活創(chuàng)造了好的條件?！?/p>

十年后的2021年，現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在描述生育情況時(shí)，說(shuō)辭有了微妙轉(zhuǎn)變?！拔覈?guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，人口增長(zhǎng)放緩，需要采取措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！睂幖獑丛诖鹩浾邌?wèn)時(shí)表示。

為何官方說(shuō)法從“控制人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”？

從人口結(jié)構(gòu)考察，七人普數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)少兒人口比重上升，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口老齡化進(jìn)一步加深。據(jù)寧吉喆介紹，中國(guó)0歲-14歲人口為25338萬(wàn)人，占17.95%;15歲-59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%;60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。與2010年相比，0歲-14歲、15歲-59歲、60歲及以上三個(gè)年齡段的人口比重分別上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。

但是，少兒人口的比重上升并不代表出生率上升。“可能有三個(gè)原因：一是生育政策調(diào)整的影響，二是適齡勞動(dòng)年齡人口比重下降造成的相對(duì)上升;三是2011年前瞞報(bào)的‘二孩，在全面放開(kāi)‘二孩、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)降低后申報(bào)戶口。因此，以年齡別數(shù)據(jù)來(lái)判斷更準(zhǔn)確，例如8歲、6歲、4歲有多少人，這更能反映實(shí)際出生率?！敝袊?guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張翼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

多名學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管中國(guó)的人口總量還在繼續(xù)增長(zhǎng)，但出生率整體呈下降趨勢(shì)。

一般而言，考察人口生育水平最常用的指標(biāo)是總和生育率，也就是育齡婦女的平均的生育子女?dāng)?shù)?？偤蜕试诟嫠剑?.1）以上還是以下，成為考察人口的生育水平高低及其對(duì)人口增長(zhǎng)的影響的重要標(biāo)志。如果在2.1以上，人口規(guī)模就會(huì)越來(lái)越大，出現(xiàn)人口膨脹，反之則會(huì)出現(xiàn)人口萎縮。

“我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低生育水平。”寧吉喆表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，中國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平介紹，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口總量為8.8億人，與2010年相比，16歲-59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人?！耙话愣裕疾靹趧?dòng)力人口情況不僅看總量，還要看結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力人口總量還保持在較高水平，但勞動(dòng)力比重下降將成為一個(gè)趨勢(shì)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

勞動(dòng)年齡人口減少的同時(shí)，老齡化在加深。七人普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。與2010年相比，占比上升5.44%。與2000年即五人普相比，上升8.37%，這意味著人口老齡化的速度在加快。

寧吉喆表示，2020年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.1億人，與2010年相比，十年間增加7206萬(wàn)人，人口規(guī)模增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04%。

1953年，在全國(guó)基層選舉中，首次進(jìn)行了全國(guó)人口調(diào)查和選民登記。圖為北京市正在進(jìn)行調(diào)查登記。圖/視覺(jué)中國(guó)

而往前推一個(gè)十年，也就是1990年到2000年，人口的年平均增長(zhǎng)率為1.07%。也就是說(shuō)，當(dāng)前的人口增長(zhǎng)率，尚不及30年前的一半。

目前官方尚未公布中國(guó)的死亡率數(shù)據(jù)，結(jié)合死亡率，人口自然增長(zhǎng)率走勢(shì)將更加直觀?！氨M管七人普數(shù)據(jù)未公布，但可以判斷的是今后死亡率將上升，原因是中國(guó)上世紀(jì)50年代那波嬰兒潮中出生的人口在老去。若以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聲稱的今后每年的出生人口可能將保持在1000萬(wàn)左右，如果死亡人口超過(guò)這個(gè)規(guī)模，就意味著中國(guó)人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。以前人們總以為維持零增長(zhǎng)就是理想狀態(tài)，實(shí)際上人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥欤阍鲩L(zhǎng)之后，負(fù)增長(zhǎng)很快到來(lái)?！睆?fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心特聘研究員顧寶昌向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

顧寶昌指出，從2020年出生人口為1200萬(wàn)來(lái)看，其實(shí)這一數(shù)據(jù)已經(jīng)處于較低水平。

何時(shí)全面放開(kāi)生育？

值得注意的是，過(guò)去十年的人口變化，其實(shí)是建立在生育控制政策已經(jīng)松動(dòng)的基礎(chǔ)上。

早在2004年，由時(shí)任中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)顧寶昌牽頭，18名多年從事人口研究的學(xué)者和人口干部基于20年后人口將達(dá)到零增長(zhǎng)的分析，聯(lián)名建議調(diào)整生育政策。具體來(lái)說(shuō)，從2005年開(kāi)始實(shí)行“單獨(dú)二孩”，并逐步過(guò)渡到“全面二孩”。該方案當(dāng)時(shí)未能被采納。

2009年，在對(duì)允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的山西翼城等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，顧寶昌等學(xué)者、干部再次建議調(diào)整生育政策，指出全面放開(kāi)“二孩”不會(huì)造成人口失控，但這一次建議最后亦不了了之。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)于2012年。

這一年，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口首次減少，較前一年減少345萬(wàn)人，加上老齡化加深的趨勢(shì)，2013年底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)有不少學(xué)者預(yù)計(jì)，一個(gè)出生小高峰將如期而至，且會(huì)延續(xù)數(shù)年。然而，后來(lái)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年出生人口1687萬(wàn)，僅較2013年增加47萬(wàn)，之后的2015年出生人口為1655萬(wàn)人，重回下降區(qū)間。

“我們一開(kāi)始就不贊成‘單獨(dú)二孩政策，因?yàn)橛X(jué)得時(shí)間已經(jīng)浪費(fèi)太多了，人口形勢(shì)越來(lái)越緊迫。但是畢竟已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整，原來(lái)只陷入爭(zhēng)論，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)?！鳖檶毑貞浀馈?/p>

2015年，顧寶昌等人口學(xué)者、干部在復(fù)旦大學(xué)再次召開(kāi)人口研討會(huì)，此后形成了第三份建議書，再次建議全面放開(kāi)“二孩”，并取消生育限制?！按饲拔覀冏稣{(diào)查時(shí)，很多人反饋政策放開(kāi)后會(huì)生‘二孩，但再次回訪時(shí)，這些人大部分并沒(méi)有生育第二個(gè)孩子。其實(shí)民眾要的是生育‘二孩的權(quán)利，這與他是否實(shí)際生育是兩個(gè)概念。這一次批復(fù)很快，我們1月形成的建議，3月就獲得高層批復(fù)?！鳖檶毑f(shuō)。

2015年，習(xí)近平在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的說(shuō)明提出，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，適齡人口生育意愿明顯降低。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦共1100多萬(wàn)對(duì)，截至2015年8月底，提出“二孩”生育申請(qǐng)的僅占比15.4%。

同年底，“全面二孩”政策正式實(shí)施。

但是“取消生育限制”的愿望并未實(shí)現(xiàn)。寧吉喆表示，2014年-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后仍然高于40%。由“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，全國(guó)十年間多出生“二孩”數(shù)量達(dá)到1000多萬(wàn)人。

老齡少子是當(dāng)前的人口形勢(shì)：一邊是持續(xù)走低的出生人口，另一邊老齡人口的比重卻越來(lái)越大。圖/法新

然而，歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示，“全面二孩”后的頭兩年，也就是2016年和2017年，每年出生人口均出現(xiàn)了增長(zhǎng)——兩年都高于1700萬(wàn)。但從2018年開(kāi)始，卻再次進(jìn)入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600萬(wàn)人。其中，2018年和2019年出生人口分別為1523萬(wàn)、1465萬(wàn)，2020年出生人口更是下降到了1200萬(wàn)。

七人普數(shù)據(jù)公布后，顧寶昌認(rèn)為，中國(guó)人口增速越趨緩慢、生育率繼續(xù)走低、老齡化加劇的趨勢(shì)越來(lái)越清晰。那么短期內(nèi)會(huì)否全面放開(kāi)生育？

相關(guān)的說(shuō)法耐人尋味。2020年10月召開(kāi)的中共十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。全國(guó)人大剛剛通過(guò)的“十四五”規(guī)劃也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，釋放生育政策潛力，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本。

然而寧吉喆也強(qiáng)調(diào)，人口保持一定水平的慣性增長(zhǎng)，中國(guó)人口基數(shù)大，目前還有3億多育齡婦女，每年能夠保持1000多萬(wàn)的出生人口規(guī)模，生育政策調(diào)整取得積極成效。

“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人口的長(zhǎng)期趨勢(shì)，人口問(wèn)題的不確定性比較低，當(dāng)下出生的人口少，意味著20多年后育齡婦女減少，勞動(dòng)力減少，這是顯而易見(jiàn)的道理。2020年出生人口1200萬(wàn)，已屬于較低水平，而且育齡婦女也在減少。1.3的總和生育率，已經(jīng)低于人口負(fù)增長(zhǎng)的日本?！鳖檶毑治?。

國(guó)際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，生育率難以回升。

七人普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受中新社專訪時(shí)表示，跌入“低生育率陷阱”需要滿足兩個(gè)條件：一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時(shí)間。中國(guó)總和生育率首次低于1.5，是否會(huì)持續(xù)低于1.5還需要進(jìn)一步觀察?！?020年來(lái)看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對(duì)住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿?！?/p>

對(duì)于總和生育率1.3的水平會(huì)否持續(xù)，官方尚需觀察。但繼“全面二孩”之后，生育政策將再次放松并無(wú)懸念。接下來(lái)的問(wèn)題是，什么時(shí)候放松？又如何放松，是通過(guò)“全面三孩”過(guò)渡？還是直接“全面放開(kāi)”？這些問(wèn)題暫時(shí)都還沒(méi)有答案。

老齡少子意味著什么？

在過(guò)去20年中，第一個(gè)十年仍在實(shí)施計(jì)劃生育，第二個(gè)十年分步松動(dòng)生育政策，顯示出中國(guó)對(duì)人口問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度，也說(shuō)明了各方并未達(dá)成一致。

“對(duì)未來(lái)的人口形勢(shì)很焦慮，國(guó)家要盡快實(shí)施以鼓勵(lì)為主的生育政策”“環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、教育問(wèn)題，哪個(gè)是人口下降會(huì)造成的？為什么要鼓勵(lì)生育，而不是控制人口，優(yōu)生優(yōu)育？”現(xiàn)有對(duì)于人口的不同認(rèn)識(shí)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是此前爭(zhēng)論的一種沿續(xù)。

在顧寶昌看來(lái)，“人口多是負(fù)擔(dān)”是一種根深蒂固的思維?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我們一直認(rèn)為國(guó)家發(fā)展緩慢，人均GDP不高是人口眾多造成的，而且人口越多對(duì)自然資源的消耗也越大?！鳖檶毑J(rèn)為，單純?nèi)?zhēng)論人口是多還是少意義并不大，甚至模糊了問(wèn)題的焦點(diǎn)。“問(wèn)題是少了哪部分人口，實(shí)際上少的是小孩、勞動(dòng)力和納稅人。那國(guó)家怎么維持？有的人可能表示會(huì)有機(jī)械自動(dòng)化，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是在淡化未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新表示，認(rèn)為人口眾多是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，“是典型的馬爾薩斯人口悲觀論的觀點(diǎn)，我們一代一代均被這種價(jià)值觀訓(xùn)練，按照這種認(rèn)識(shí)慣性，生育政策寧可緊一點(diǎn)也不要放松。然而，沒(méi)有充分意識(shí)到的是，人口實(shí)際上是一個(gè)滯后、周期較長(zhǎng)的變量，現(xiàn)在出現(xiàn)的生育率降低，是可以追溯到過(guò)去的計(jì)劃生育的”。

一邊是持續(xù)走低的出生人口，另一邊老齡人口的比重卻越來(lái)越大。此外，七人普公報(bào)顯示，個(gè)別地區(qū)的老齡化情況已尤為突出。

除了西藏，其他30個(gè)省份65歲及以上老年人口比重均超過(guò)7%，其中，12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%，重慶65歲及以上的老年人口比重最高，達(dá)到17.08%。

若按照1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)14%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入深度老齡化。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，中國(guó)很快還需應(yīng)對(duì)一個(gè)更快速的人口老齡化期。

七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。七人普期間比六人普期間老齡化速度加快?！昂笠粋€(gè)十年明顯超過(guò)前一個(gè)十年，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。在‘十四五時(shí)期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列則會(huì)相繼跨入老年期，使得中國(guó)的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對(duì)緩速的演進(jìn)狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長(zhǎng)的‘快車道，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）?！钡哉裎渥闹赋?。

“中國(guó)的老齡化情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比如G7或者G8，我們還比它們低。但問(wèn)題是，在2050年時(shí)，我們便將超過(guò)它們，在8個(gè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)中，我們將超過(guò)美國(guó)、英國(guó)、加拿大和西班牙。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

此外，七人普數(shù)據(jù)還顯示，農(nóng)村地區(qū)的老齡化現(xiàn)象更突出。據(jù)寧吉喆介紹，全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中，有6個(gè)省份的老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。從城鄉(xiāng)角度看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。

“農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更嚴(yán)峻。農(nóng)村青年勞動(dòng)力有的轉(zhuǎn)移到城市后，老年人口沒(méi)有跟隨轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青年人付出的勞動(dòng)實(shí)際上并沒(méi)有直接支持到農(nóng)村的老人?！崩罱ㄐ卤硎尽?/p>

老年人比重增加，養(yǎng)老金承壓，早已討論多時(shí)的延遲退休政策似乎也將落地。3月12日，延遲退休實(shí)施原則公布。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確：將按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

此前，由于實(shí)施阻力較大，盡管“十三五”規(guī)劃便對(duì)延遲法定退休年齡有所著墨，但最終并沒(méi)有付諸實(shí)施。如今，延遲法定退休年齡的具體原則再次明確，延遲退休已板上釘釘。

“中國(guó)面臨的是一個(gè)全新的人口形勢(shì)，其中有兩大特點(diǎn)：一是生育率繼續(xù)走低，而我們對(duì)低生育率的中國(guó)社會(huì)的認(rèn)識(shí)才剛剛開(kāi)始;二是老齡化不斷加劇，中國(guó)人口老齡化的嚴(yán)重性在于速度快、數(shù)量大，還有所謂的‘未富先老，其他發(fā)達(dá)國(guó)家是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的實(shí)現(xiàn)而迎來(lái)了人口老齡化，而中國(guó)的老齡化挑戰(zhàn)是超前于國(guó)家的現(xiàn)代化而到來(lái)的?！鳖檶毑硎尽?/p>

新的問(wèn)題隨之而來(lái)，老齡化帶來(lái)的只有“?！倍鴽](méi)有“機(jī)”嗎？

翟振武認(rèn)為，通過(guò)在勞動(dòng)供給、財(cái)富儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的壓力有望得到化解，甚至于向動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

還有人口紅利嗎？

一般來(lái)說(shuō)，人口紅利以總撫養(yǎng)比小于50%作為判定界限，通俗來(lái)說(shuō)，也就是超過(guò)兩個(gè)成年人負(fù)擔(dān)一個(gè)老年人或者一個(gè)小孩，就存在人口紅利。

北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功計(jì)算，2010年，中國(guó)人口撫養(yǎng)比（0周歲-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)總和與15周歲-64周歲人口數(shù)之比）為34.2%。七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)人口撫養(yǎng)比為45.9%，相比2010年增長(zhǎng)了11.7%。“當(dāng)前我國(guó)仍然處于人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，但由此帶來(lái)的人口紅利逐步減少。”陳功表示。

2020年11月1日，集郵愛(ài)好者展示剛發(fā)行的《第七次全國(guó)人口普查》紀(jì)念郵票。圖/人民視覺(jué)

4月14日，央行官網(wǎng)發(fā)布的工作論文中提到，預(yù)計(jì)2030年人口撫養(yǎng)比將超過(guò)50%，并指出目前的人口紅利在一段時(shí)間后便會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

但是現(xiàn)實(shí)中的變量似乎并不能只用一個(gè)固定的比例來(lái)衡量。

關(guān)于是否存在人口紅利，還有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的說(shuō)法，這關(guān)系到學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及的“劉易斯拐點(diǎn)” 即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。具體是指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在人口流動(dòng)模型中提出。

2011年六人普數(shù)據(jù)公開(kāi)后，馬建堂曾提到，“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不能往城市轉(zhuǎn)移了，二是增長(zhǎng)率下降。

根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，占人口總量比重下降6.79%，與2010年相比，16歲-59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量下降的同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。

翟振武撰文指出， 2020年，大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%，相較于2010年“六人普”時(shí)的49.7%，上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)。人口遷移流動(dòng)是城鎮(zhèn)化率從2010年“六人普”到2020年第七次全國(guó)人口普查相繼沖上50%和60%大關(guān)的主推進(jìn)力。“十四五”時(shí)期更可突破65%的城鎮(zhèn)化率。歷史上千百年的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國(guó)”，這可成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量“源泉”。

但在李建新看來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移根本不算是人口紅利?！叭丝趶霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，相當(dāng)于從這個(gè)口袋裝到那個(gè)口袋，其實(shí)不是雙贏的結(jié)果，所以才有農(nóng)村的空心化，帶來(lái)留守兒童和農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，還是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。如果非說(shuō)是一種紅利，那對(duì)城市人口是紅利，對(duì)農(nóng)村人口則是一種損失。”他表示。

官方近年來(lái)提及較多的是“人才紅利”。

寧吉喆在就七人普數(shù)據(jù)答記者問(wèn)時(shí)便提到，人口素質(zhì)不斷提高，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。據(jù)七人普數(shù)據(jù)，15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16歲-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。人口受教育水平普遍提高。

七人普六號(hào)公報(bào)顯示了更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，全國(guó)人口中，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人;擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人;擁有初中文化程度的由38788人下降為34507人;擁有小學(xué)文化程度的由26779人下降為24767人。

31個(gè)省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，在9年至10年之間的省份有14個(gè)，在9年以下的省份有4個(gè)。

翟振武也表示，“可在高等教育大眾化時(shí)代中收獲更多‘人口質(zhì)量紅利?！?/p>

從“人口紅利”到“人才紅利”，其實(shí)是一種邊際替代效應(yīng)，從家庭單元來(lái)看，孩子教育提升獲得的效用彌補(bǔ)了少生育的效用;從國(guó)家來(lái)看，高素質(zhì)人才提供的效益彌補(bǔ)了人口數(shù)量減少的損失。

但這種替代是否可行？

有學(xué)者指出，如果生育選擇受到外界因素的干擾和限制，例如普及率較低的托兒機(jī)構(gòu)、對(duì)女性不友好的職場(chǎng)環(huán)境、高昂的房?jī)r(jià)等，那么人口的替代效應(yīng)可能下降。由此造成的結(jié)果，從家庭層面來(lái)看是“孩子生得少，獨(dú)苗沒(méi)養(yǎng)好”，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，就是人口數(shù)量快速下降，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化，但是人口質(zhì)量沒(méi)有提升，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

“勞動(dòng)力總量還會(huì)再下降，這個(gè)變化我們沒(méi)法逆轉(zhuǎn)。人才紅利是由數(shù)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)。這個(gè)方向當(dāng)然是沒(méi)問(wèn)題的，但需要獲得效果還需要進(jìn)行更深層次的制度改革。”李建新表示。

如何化危為機(jī)？

在近期召開(kāi)的2021金融四十人年會(huì)上，中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉預(yù)測(cè)，在2025年前后，中國(guó)將會(huì)到達(dá)人口峰值。

蔡昉認(rèn)為，勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)下降導(dǎo)致出口沖擊，投資意愿也越來(lái)越弱，增長(zhǎng)減速也會(huì)減緩收入增長(zhǎng)，造成消費(fèi)不振。

此外，老齡化將通過(guò)三個(gè)效應(yīng)產(chǎn)生抑制消費(fèi)的影響。一是人口總量效應(yīng)。人口就意味著消費(fèi)者，在其他條件不變的情況下，人口增長(zhǎng)快，消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)快，人口負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)也許就會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。二是收入分配效應(yīng)。富人的邊際消費(fèi)傾向低，窮人的邊際消費(fèi)傾向高，如果收入兩極分化，總消費(fèi)傾向就低了，就會(huì)發(fā)生過(guò)度儲(chǔ)蓄。三是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。老齡化趨勢(shì)的不斷發(fā)展將會(huì)直接導(dǎo)致抑制消費(fèi)的自然傾向。

蔡昉提及的數(shù)據(jù)表明，青少年時(shí)期的消費(fèi)最高，而老齡化通過(guò)所有年齡段即全生命周期影響消費(fèi)增長(zhǎng)。首先，出生人口不斷降低意味著孩子的消費(fèi)不足以支撐消費(fèi)增長(zhǎng)?！袄淆g化趨勢(shì)意味著孩子的稀缺，這時(shí)候稀缺規(guī)律就會(huì)發(fā)生作用。不僅使父母、祖父母樂(lè)于為孩子花錢，也引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)把孩子的養(yǎng)育和教育成本大幅提高。但是，孩子的人數(shù)卻不斷減少，不足以支撐消費(fèi)增長(zhǎng)?！辈虝P表示。

老年人的收入水平低、邊際消費(fèi)傾向低，因此他們的消費(fèi)自然不高。而對(duì)于勞動(dòng)年齡人口，因?yàn)樾枰U納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)需要做預(yù)防性儲(chǔ)蓄，還要為孩子花錢，所以這一階段的真正消費(fèi)不高。對(duì)于正在工作的中年人，一方面，因?yàn)槠淅U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付，相當(dāng)于向現(xiàn)階段的退休人員直接支付;另一方面，因?yàn)橹廊丝趽狃B(yǎng)比正在發(fā)生變化，目前的中年人將來(lái)退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能不再是相同模式，因此他們還需做預(yù)防性儲(chǔ)蓄，進(jìn)一步影響消費(fèi)。

央行最新發(fā)布的《2020年金融統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示出目前中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率，截至2020年12月底，中國(guó)存款總額已達(dá)2.18萬(wàn)億元，約33萬(wàn)億美元。

蔡昉撰文表示，應(yīng)依靠深化改革化危為機(jī)。首先，落實(shí)好中央關(guān)于“增強(qiáng)生育政策包容性”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”的相關(guān)部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主生育，努力促進(jìn)生育率適度回升，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。其次，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)落戶，增加和穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。再次，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的份額，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，從初次分配和再分配領(lǐng)域雙管齊下改善收入分配，擴(kuò)大中等收入群體，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。最后，從破除要素流動(dòng)的體制障礙、促進(jìn)市場(chǎng)主體的進(jìn)入和退出、加強(qiáng)社會(huì)政策托底入手，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

“以前每年會(huì)有2000多萬(wàn)個(gè)孩子出生，那時(shí)候正好趕上改革開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，于是就倡議少生孩子，減輕國(guó)家的發(fā)展負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在我們面臨的是老齡少子的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)上還面臨產(chǎn)能過(guò)剩，要擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)。生育孩子往往便能刺激消費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)完全沒(méi)有理由限制生育，少生育或不生育的家庭和多生育的家庭在總體上能形成相互彌補(bǔ)，推進(jìn)自主生育是有積極意義的?！鳖檶毑龑?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。